Desafíos para la educación de adultos en la próxima década Marta Ester Fierro*

Transcripción

1 Desafíos para la educación de adultos en la próxima década Marta Ester Fierro* Resumen En nuestro país existen avances en materia educativa según las cifras del Censo Sin embargo allí también se refleja la falta de escolarización de la población adulta, cuestión indispensable si se quiere mejorar el nivel social y productivo del país Existe conciencia entre los educadores de adultos acerca de la necesidad de articular la formación general de EGB y polimodal o primaria y secundaria con la formación profesional, pero existen escasos desarrollos que permitan generar modelos. No hay suficiente conciencia social, económica ni política relativa a la importancia de la educación de adultos en la potencialidad de crecimiento de un país, no sólo en su faz económica sino también social. En esta línea las empresas prefieren invertir sólo para cubrir sus urgencias. Los sindicatos tienen una vasta historia en la materia, aunque a veces pierden la pasividad de atención a sus afiliados. Los sistemas de educación de jóvenes y adultos se han ido escolarizando cada vez más y en muchos casos la mayoría de su población es adolescente y sólo se invierte en cargos docentes. Se ha ido perdiendo la militancia de los docentes que caracterizó la educación de adultos por su compromiso social En el plano de las propuestas, hay que lograr grandes acuerdos que posibiliten mejorar las inversiones y atender la realidad específica de diferentes sectores con respuestas que articulen la formación profesional con el completar la escolaridad. Por ejemplo, trabajadores de comercio, beneficiarios del Plan Jefes y Jefas, empleados estatales, desocupados. Para ello es necesaria la vinculación de diversos ministerios con inversión en la producción de materiales de estudio específicos para los destinatarios y equipamiento mínimo de material didáctico y bibliográfico en los centros de estudio de niveles educativos, así como insumos y maquinarias en los centros de formación profesional. La vinculación directa de las ofertas formativas con los avances en lo relativo a desarrollo de las diferentes comunidades locales. Esto también incide en la generación de redes solidarias para la obtención de los recursos necesarios. Transformar los sistemas educativos de jóvenes y adultos diferenciándolo de la atención específica para los adolescentes, y promoviendo diferentes sistemas que permitan transitar -ingresar e reingresar reiteradas veces- hasta finalmente acreditar. Introducción Una de las características más relevante de las últimas décadas es el incremento de las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad social. Este proceso de exclusión socioeconómica tiene una componente de alto riesgo como es la exclusión de la información y del conocimiento. Es paradójico hablar de falta de información en un momento en el que los medios de comunicación permiten difundir noticias a mayor cantidad de destinatarios, sin embargo hay que considerar la mayor concentración de poder e intereses de éstos y la falta de posibilidades de algunos sectores sociales para diferenciar información de opinión entre otras cuestiones. La concentración de las riquezas tiene su correlato en las posibilidades de formación. Esto genera un círculo de reproducción de la exclusión. 1

2 La incorporación de valor agregado que requieren las producciones primarias de nuestro país para alcanzar mayores niveles de competitividad y rentabilidad internacional necesitan, entre otras cuestiones, un alto nivel de formación de las personas que trabajan. El desarrollo económico sustentable y autónomo centra en esto una de las posibles alternativas del país para mejorar sus condiciones económicas. Esto exigiría de la población económicamente activa una alta preparación, lo que se contrapone con el 19 % de personas mayores de 20 años que no completaron el nivel primario y el 64 % (incluye las anteriores) que no obtuvieron su certificado de nivel secundario.. Esto significa que son los Ministerios de Economía y de las áreas de la Producción así como los de Trabajo los que deberían estar especialmente preocupados por los planes de formación de las personas jóvenes y adultas, pues es con ellas que el país tiene que responder a los requerimientos del mundo actual. Nuestro país tiene altas tasas de desempleo y las posibilidades de acceder a los puestos disponibles no es equitativa para toda la población. Es altamente improbable el desarrollo armónico del país en su conjunto cuando sólo algunos de sus habitantes disponen de posibilidades para aspirar a puestos de trabajo con ciertos requerimientos de complejidad. No corresponde sólo a un cierto nivel de especialización sino a un conjunto de competencias generales que permitan trabajar adecuadamente en contextos de turbulencia e imprevisibilidad. Estamos en el siglo XXI y consideramos que hemos avanzado mucho en materia de Derechos Humanos y libertades individuales en nuestro país. Sin embargo en extensos espacios territoriales la dependencia de los punteros políticos para obtener posibilidades de subsistencia o de prebendas es sólo una muestra de la necesidad de trabajar con los jóvenes y adultos en la formación de un pueblo capaz de organizarse para defender sus derechos y cumplir sus deberes. A esto hay que sumar la necesidad de reconstruir las redes sociales cuya fractura se ha consolidado a partir del proceso militar. Es cierto que no basta incrementar los niveles educativos de la población si los procesos de formación no ofrecen una respuesta que promueva la real organización y protagonismo de todas las personas. No se considera que las acreditaciones educativas sean la única posibilidad de formación de las personas, pero las investigaciones muestran que tienen alta incidencia en las potencialidades que permite. En nuestro país existen en los últimos años avances en la escolarización de la población según las cifras del Censo del año Sin embargo allí también se reflejan la falta de escolarización de la población adulta, cuestión indispensable si se quiere mejorar el nivel social y productivo del país. Esta cuestión tiene tal nivel de importancia estratégica que no debería ser abordada 2

3 exclusivamente por los Ministerio de Educación, sino convertirse en políticas de Estado desarrolladas intersectorialmente por diversos Ministerios y Organismos. en forma conjunta con otros sectores sociales. Pero nuestro país tiene también un antiguo y sostenido desarrollo de la educación de jóvenes y adultos. A partir de la década del 90 a nivel gubernamental han dejado de existirá nivel nacional y en muchas provincias, organismos del Estado específicos para atender este sector de población. Esto ha derivado en la falta de políticas globales. A esto hay que sumar que históricamente la atención de los niveles de escolaridad y la Formación Profesional no estuvieron desarrolladas en forma conjunta. Los centros y las escuelas para jóvenes y adultos y de formación profesional existen en nuestro país y tienen un alto grado de cobertura geográfica en los centros urbanos. Se presentan a continuación algunas cuestiones que caracterizan al sistema: El pago de salarios docentes es casi exclusivamente la inversión de las provincias en este sector educativo El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social invierte en componentes de capacitación para la Empleabilidad. Es escasa la inversión del Ministerio de Ecuación de Nación para este sector Falta desarrollo de alianzas estratégicas y políticas conjuntas entre los Ministerios para alcanzar impactos efectivos en cantidad y calidad. Alta homogeneidad de la oferta que se brinda, sin diferenciar adecuadamente los destinatarios. En los servicios educativos existe un alto porcentaje de matrícula adolescente. En algunos centros supera el 70 % los menores de 18 años. Una importante cantidad de jóvenes que hoy se incorporarían a la educación de jóvenes y adultos son segunda y tercera generación de desocupados. Hay un fuerte nivel de escolarización de la oferta, con preponderancia de todo lo que garantice la simultaneidad áulica. En la mayoría de las provincias se encuentra un Incipiente desarrollo de sistemas de educación a distancia con fuerte componente de contención institucional de los participantes. Se da la ubicación de centros y escuelas en edificios compartidos o en construcciones precarias en la mayoría de los casos. Escasa inversión en equipamiento en los centros de Formación Profesional, la mayoría de las veces logrado a partir del trabajo de cooperadoras. Inexistente inversión en equipamiento y material didáctico en los centros de educación de jóvenes y adultos. 3

4 Existen diferencias entre las diversas provincias en los niveles de exigencia para otorgar acreditaciones de nivel para este sector de población. Hay conciencia entre los educadores de adultos de la necesidad de articular la formación general de EGB y polimodal -o primaria y secundaria- con la Formación Profesional. Escasos desarrollos de modelos que articulen la Formación Profesional y los niveles de Escolarización. Muy escasa participación de empresas en los procesos de formación. Extendida e histórica participación de los sindicatos en la formación de los trabajadores de su sector, de sus familias y de allegados a ellos. En algunos casos se circunscribe a funcionamiento de centros o escuelas sin desarrollar planes globales con metas estratégicas a corto, mediano y largo plazo. Escasa presencia de ofertas para jóvenes y adultos en zonas rurales, especialmente de baja densidad de población. Localización de Centros y Escuelas en edificios compartidos con otras instituciones educativas o en lugares de alta precariedad. Sólo algunas provincias hincaron procesos de transformación de los diseños curriculares tanto de la formación profesional como de los niveles educativos. Falta de articulación a nivel de responsables de las programaciones entre los Institutos Técnicos, las Universidades, los sindicatos y empresas y los que desarrollan cursos de Formación Profesional. Existen sin embargo avances significativos en el desarrollo de capacitaciones según perfiles profesionales en algunos sectores a partir especialmente del trabajo de los sindicatos - construcciones, automotores y otros- Alto grado de formalidad en los procesos de trabajo interinstitucional. Pérdida de significación de convenios históricamente firmados para el funcionamiento de centros educativos. La fuerte mística de trabajo y el compromiso social que caracterizó al sector se mantiene en algunos docentes, sin embargo también se observa la falta de militancia y compromiso con los más pobres en algunos docentes especialmente los incorporados en los últimos lustros. Falta de vinculación de la oferta educativa con las necesidades de desarrollo local. Falta de redes locales que definan programas de desarrollo local y las necesidades educativas que se derivan de allí, así como también que articule los diferentes niveles y organizaciones del sistema educativo. 4

5 Si bien la inversión en capacitación para docentes del sector ha crecido en los últimos años son escasas las ofertas que existen. Todo proceso de cambio implica el compromiso de los actores y la puesta en marcha de desarrollos parciales que paulatinamente van creciendo hasta conformar un nuevo perfil institucional. Este proceso requiere tiempo, acompañamiento sistemático y asesoramiento para la resolución de las cuestiones específicas que surgen en cada establecimiento. Unas pocas provincias han iniciado procesos de transformación incluyendo el acompañamiento sistemático a los docentes de los establecimientos. Incipiente participación de las organizaciones libres del pueblo en trabajo voluntario para.procesos de alfabetización, propiciándose su real articulación con el sistema formal. Incipiente participación de ONG en procesos de inclusión educativa de jóvenes. Escasas investigaciones relativas a la educación de adultos en general y a las didácticas para la enseñanza a este sector de población en particular. Escaso número de personas con desarrollo profesional especializado en esta temática. Una cuestión que se considera central es que las políticas educativas vinculadas a la educación de los jóvenes y adultos no deberían agotarse en lo relativo a su escolarización o la Formación Profesional. Es indispensable avanzar en alternativas de Educación Abierta para toda la población y en capacitaciones de problemáticas particulares aunque no tengan valoración específica sus posibles certificaciones. Se considera que hoy es una obligación de los educadores para jóvenes y adultos cumplir un rol diferente pero educativo en la organización de redes a nivel local. Propuestas La posibilidad de desarrollo efectivo del sector tiene que partir de una fuerte decisión política que destine efectivamente recursos para su desarrollo adecuado. Sin esta inversión podrán seguir desarrollándose planes y proyectos pero difícilmente se aborden políticas integrales que consideren todos los aspectos de incidencia para mejorar la calidad de las formación de los jóvenes y adultos. En esta presentación se considera importante plantear que se concibe a los procesos educativos entre adultos como fuertemente situados y con un alto nivel de respeto a la multiculturalidad. Vincular la educación de adultos con las políticas vigentes es hoy una obligación de Estado. Es impensable que los Ministerios de Economía, Trabajo, y otros desconozcan 5

6 la incidencia que tiene el nivel educativo de la población y no se desarrollen políticas integradas desde el sector Estatal. Se presentan a continuación algunos programas que se consideran estratégicos en el corto plazo y sobre los que se tiene convencimiento que son factibles de desarrollar en la Argentina de hoy. Ellos constituyen una red articulada de acciones en la que la complementación entre los proyectos permite lograr los resultados deseados y así generar el impacto esperado. 1. Inclusión educativa para acreditar niveles de escolaridad y capacitaciones específicas en Formación Profesional - Jóvenes y Adultos desocupados o participantes de programas sociales - Trabajadores estatales -Nacionales, Provinciales, Municipales- - Sectores específicos de trabajadores de diversos sectores de producción de bienes y servicios - Mejoramiento de las condiciones de organización curricular e institucional de las escuelas y centros de adultos (Ruptura de simultaneidad áulica, desarrollo de programas articulados con Formación Profesional, etc.) - Establecimiento de redes gubernamentales y de la sociedad para el desarrollo de la convocatoria y seguimiento hasta la acreditación de los incorporados. - Desarrollo de programas a distancia con fuerte vinculación de los incorporados entre sí y con las instituciones. - Desarrollo de materiales específicos para las articulaciones con Formación Profesional. - Capacitación docente, directiva y de supervisión. Nación Educación: Producción de materiales, Acuerdos sobre diseños curriculares y organizativos a nivel federal. Organización, seguimiento y evaluación de proyectos especiales. Nación Trabajo y Desarrollo Social Reproducción de materiales, Capacitación, Desarrollo de materiales específicos por sector, Eventualmente pago docentes Provincias Pago docentes, seguimiento Municipios y Redes locales de organizaciones Difusión, convocatoria y y seguimiento sistemático de incorporados 6

7 2. Desarrollo de materiales específicos para la población joven y adulta Destinatarios Líneas de acción Participantes y Financiación - Población joven y adulta que asiste a completar su escolaridad en sistemas presenciales y a distancia o a completar cursos de FP - Desarrollo de materiales gráficos para la enseñanza en el sistema presencial - Desarrollo de videos y CD. Educativos - Desarrollo de Juegos Didácticos para Jóvenes y Adultos - Desarrollo de paquetes educativos para educación a distancia específicos para diferentes sectores de población. - Desarrollo de kits para Formación Profesional Universidades, Institutos Superiores, ONG, Equipos gubernamentales Desarrollo de los materiales Ministerio de Educación Financiamiento de desarrollos Ministerio de Economía y Trabajo: Reproducción de materiales Redes locales de organizaciones: Participación en desarrollos y posibles financiamientos. 7

8 3. Atención de sectores específicos Para lograr efectivamente impacto en términos de cantidad de población que acredita y calidad de la oferta de formación es indispensable diferenciar la atención de los adolescentes de la de los otros sectores de población. Esta sería una primera discriminación positiva indispensable. Así también se considera importante incluir a los habitantes de poblaciones rurales en programas integrales que permitan su inclusión educativa. - Población privada de libertad - Adolescentes - Pobladores rurales - Población aborigen - Población con necesidades educativas especiales - Sectores específicos de producción de bienes y servicios - Elaboración de propuestas curriculares específicas, articulando la formación profesional y la escolaridad - Desarrollo de investigaciones específicas, incluyendo aspectos de la didáctica de la enseñanza - Desarrollo de materiales acordes a las propuestas, especialmente para aborígenes y zonas rurales. - Trabajo con docentes de EGB para atención de educación básica en zonas rurales. Ministerio Educación Nación: Coordinación y elaboración de propuesta. Seguimiento y Evaluación. Universidades, Institutos Superiores, y ONG Investigaciones y desarrollos específicos Equipos gubernamentales Desarrollo de los materiales Gobiernos Provinciales: Pago de salarios docentes. Horas adicionales a docentes de EGB para atender a pobladores rurales en zonas dispersas. Participación de INTA, Asuntos Agrarios, Comunidades aborígenes, sectores sindicales y empresarios. Municipios y Redes Locales 4. Localización edilicia y equipamiento de los centros para jóvenes y adultos Alumnos de escuelas y centros de adultos y FP - Asignación de edificios propios a centros con alta matrícula - Provisión de subsidios para compras de libros a bibliotecas de centros. Y equipamientos Herencias vacantes de los Ministerios de Educación. Asignación de edificios en barrios a construir. - Ministerio de Educación - Ministerio de Infraestructura - Redes locales de organizaciones 8

9 5. Componente educativo en programas sociales y económicos - Beneficiarios de programas sociales y de desarrollo económico. - Determinación de necesidades educativas que surgen de los programas. - Desarrollo de proyectos y materiales específicos para cada programa tanto en divulgación y como en desarrollo para talleres presenciales. - Ministerios que desarrollan los proyectos, áreas de Educación de Adultos de las provincias. - Organismos Internacionales que financian los proyectos. - Redes locales de organizaciones. Definición de prioridades, desarrollo de materiales y financiación. 6. Educación abierta por medios de comunicación - Población joven y adulta en su conjunto - Selección de problemas prioritarios en materia sanitaria, económica, de participación social que podrían mejorar a partir de otros comportamientos de las personas. - Desarrollo de micros educativos a difundir por radio y televisión con participación de diversos sectores en la elaboración. - Difusión con pautas de frecuencia efectivas en las radios nacionales, provinciales, privadas y comunitarias los canales abiertos y cerrados Ministerio de Educación de Nación: Área de Educación de Adultos de y Secretaría de Cultura de Nación: Diseño, coordinación general, convocatoria de sectores Ministerios Específicos: Análisis de problemas y alternativas. Financiamiento de micros. Universidades, ONG, Terciarios y sectores de población involucrados en cada caso: Desarrollo de los guiones de los micros Organismos privados y públicos de Nación y las Provincias: Desarrollo de micros publicitarios. 7. Profundización en la formación de la conciencia nacional y los valores que hacen a la organización de la comunidad Este proyecto amerita alguna explicación para ser adecuadamente interpretado. Se considera indispensable en la educación de jóvenes y adultos promover que cada argentino se sienta orgulloso de ser argentino y priorice trabajar por su comunidad y su país. Así también es necesario formar conciencia del ser y sentirse latinoamericano. La despolitización de los últimos años ha generado en los sectores más jóvenes 9

10 sentimientos de pertenencia nacional sólo a partir de eventos deportivos u otros emergentes ocasionales. Asumir este desafío es un compromiso político ineludible. Por otra parte nadie ama lo que no conoce y es una realidad el alto desconocimiento que tienen los jóvenes sobre las diferentes realidades de nuestro país. Se necesita construir un país federal en el respeto a la diversidad cultura y el aprovechamiento de los aportes singulares de cada región. - alumnos de sistema de educación de jóvenes y adultos - participantes de programas sociales - población en su conjunto - Desarrollo curricular y organizativo de los centros que permitan el análisis de la realidad local, nacional e internacional y la efectiva formación en procesos de protagonismo. Esto significa transformación organizativa institucional y curricular de los centros para jóvenes y adultos - Desarrollo de conjunto de micros para televisión y radio sobre las provincias y Latinoamérica y los diferentes expresiones que reflejan la identidad multicultural del país. Ministerios de Educación: Áreas de Educación de Adultos y Secretarías de Cultura y Medios de Comunicación Social Diseño, coordinación y financiación Organizaciones libres del pueblo, Partidos Políticos, Sectores Gremiales y Empresarios, y otros Participación en la selección de prioridades y en el desarrollo de los micros. 8. Procesos integrales de capacitación a los agentes educativos Se considera impostergable mejorar el conocimiento sobre los procesos educativos para jóvenes y adultos. Es por ello que se prioriza lo relativo a la investigación. Sin dejar de reconocer la importancia que tiene para los maestros y profesores la capacitación que se organiza a partir de su inclusión individual en cursos de capacitación, ésta se potenciaría a través de un trabajo sistemático y focalizado institucionalmente. Atendiendo a la complejidad multicultural del trabajo se requiere, desde el inicio del desarrollo de los diseños curriculares, consolidar equipos locales que sean capaces de promover desarrollos curriculares acordes a las necesidades educativas de cada región. Es deseable que estos equipos surjan de los docentes y especialistas de los Institutos Superiores de Formación Docente y Técnicos y de las Universidades de las diversas regiones. 10

11 - Equipos técnicos de educación de jóvenes y Adultos - Docentes, instructores de FP, directivos y supervisores - Capacitadores de proyectos sociales y económicos - Participantes de la comunidad en diversos proyectos para desarrollo local y determinación de necesidades educativas. - Fuerte desarrollo de líneas de investigación vinculadas al sector. - Procesos de capacitación situados, continuos y con agentes capacitadores locales para los diversos niveles del sistema educativo..para ello se torna indispensable garantizar procesos de capacitación de capacitadores. - Capacitación de promotores sociales. Universidades, CONICET, Institutos Superiores: Desarrollo de investigaciones. Ministerio de Educación: Priorización de temáticas en forma conjunta con las provincias. Elaboración de plan estratégico de investigación y desarrollo para acordar prioridades en la capacitación. ONG, diversos ministerios y otros Participación En el desarrollo de las propuestas. Reflexiones La educación para jóvenes y adultos no puede dejar de considerar lo que significan las relaciones de poder en su desarrollo. El vínculo que se establece entre los protagonistas reproduce en casi todas las circunstancias realidades que exceden el campo educativo y que encuentran en él una manifestación más.. La mística y la militancia ha caracterizado el trabajo de quienes participan en la educación de jóvenes y adultos. La experiencia de los últimos años muestra que en la mayoría de los partidos políticos en general hay coincidencia en las necesidades que hay que resolver.. Por ello es altamente probable desarrollar conjuntamente políticas para este sector pues se han ido superando los históricos enfrentamientos partidarios que caracterizaron a la educación de adultos a partir, muchas veces, del pago de facturas políticas con cargos de educadores. Hay en general consenso sobre las necesidades a abordar. Se ha avanzado socialmente en la concepción del significado de la política en la educación para jóvenes y adultos. Es indispensable pasar del discurso a la acción. Por ello es urgente que se aborden programas integrales como políticas de estado. * Profesora en Disciplinas Industriales, especialidad Matemática y Matemática Aplicada, Instituto Nacional Superior del Profesorado Técnico. Profesora de Instituto Superior de Formación Docente N 112 (PBA), en cátedras de matemática y su enseñanza en profesorados para la EGB 1 y 2. Subdirectora de la Dirección de Adultos y Formación Profesional, provincia de Buenos Aires. Asesora para la transformación de la educación de jóvenes y adultos de la Dirección General de Adultos, provincia de Santa Cruz. Asesora para la transformación de la educación de adultos, provincia de Tierra del Fuego. Docente de los niveles primario, secundario y terciario del régimen regular y de Centros Educativos para Educación de Adultos. 11