La educación secundaria técnica Un puente para la educación media superior técnica?

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1 La educación secundaria técnica Un puente para la educación media superior técnica? Isabel Castillo Tenorio Departamento de Investigación Histórica Presidencia del Decanato IPN Septiembre 9 de 2010 Buenos días, agradezco a la maestra decana del Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos 9 Juan de Dios Bátiz (CECyT JDB), del Instituto Politécnico Nacional (IPN), María Isabel Álvarez Duncan, y a las autoridades del plantel, por la invitación para presentar está plática en el evento que hoy nos reúne, el cual forma parte de los festejos del 75 aniversario de este Centro de Estudios. Introducción El objetivo de mi exposición titulada: La educación secundaria técnica Un puente para la educación media superior técnica?, es describir y explicar que el proceso de creación de las escuelas secundarias técnicas establecidas con la reforma aprobada en 1959 y ejecutada al año siguiente, durante el gobierno del presidente Adolfo López Mateos ( ) respondió a la necesidad de impartir a los jóvenes egresados de primaria los conocimientos prácticos iniciales en algún área técnica como paso previo para ingresar al nivel de educación media superior técnica. Creación de la educación secundaria en México En el último tercio del siglo XIX a la educación impartida a los adolescentes se le denominó instrucción preparatoria que consistía en preparar al educando para los estudios superiores. Durante el gobierno del presidente Plutarco Elías Calles ( ), se separaron de la instrucción preparatoria los tres primeros grados de su ciclo, creándose por decreto del 29 de agosto de 1925 la educación secundaria, la cual constituyó el ciclo básico de la enseñanza media, a cargo de la 1

2 federación, de los estados de la república y de la iniciativa privada bajo la autorización del poder público, a través de las siguientes escuelas: Secundarias diurnas para adolescentes y nocturnas para trabajadores adultos. Normales rurales en las que el primer ciclo de tres grados es de educación secundaria. Tecnológicas que mantienen, al lado de la enseñanza postprimaria especializada, el ciclo de tres grados denominado secundaria. 1 Para marzo de 1932, durante el gobierno del presidente Pascual Ortiz Rubio (febrero de 1930-septiembre de 1932) en un marco de revisión, planteamiento de nuevas metas y subordinación de la enseñanza técnica al desarrollo económico nacional, se planteó un proyecto de creación de la Escuela Politécnica Nacional (EPN) la cual sería integrada por las escuelas Preparatoria Técnica, Superior de Mecánica y Electricidad y la Superior de Construcción, de tal modo que el primer escalón lo constituía la preparatoria que se encargaría de formar técnicos que pasarían a las dos superiores para especializarse como: ingenieros mecánicos electricistas e ingenieros constructores, constructor técnico y proyectista técnico de constructores. 2 El objeto de la Escuela Politécnica Nacional era establecer un nuevo sistema educativo que integrara a las escuelas técnicas para dar mayor homogeneidad, continuidad e interrelación entre planes y programas de estudio. Se conformaría con algunas escuelas de diferentes niveles de enseñanza con interdependencia y seriación entre ellas. Se crearía un nivel equivalente a la enseñanza secundaria, inferior a la preparatoria técnica, constituido por las escuelas de artes, industrias y oficios, y los centros nocturnos para trabajadores. De tal forma, que la Preparatoria Técnica sería la base para continuar con los estudios superiores. Para 1933 siguió adelante el proyecto de la Escuela Politécnica Nacional, así que se estableció la Escuela de Artes, Industrias y Oficios que agrupaba a varias instituciones en el Distrito Federal, la más importante de ellas funcionó anexa al 1 Secretaría de Educación Pública, Obra educativa en el sexenio , México, pp Federico Lazarín Miranda, La Escuela Politécnica Nacional, proyecto educativo de los años treinta, en María de los Ángeles Rodríguez Álvarez (Coordinadora de las conferencias), 60 Aniversario. Conferencias: Entorno Histórico del Instituto Politécnico Nacional, México, Instituto Politécnico Nacional, Presidencia del Decanato, p

3 Instituto Técnico Industrial, el cual ofrecía enseñanza de oficios y actividades industriales. En 1934 el Departamento de Enseñanza Técnica Industrial y Comercial (DETIC) se dividió en las secciones de enseñanzas técnicas e industriales para varones, de enseñanzas comerciales, de enseñanzas técnicas e industriales para mujeres, técnica de cooperativismo y la administrativa; el jefe del mismo fue Luis Enrique Erro y el subjefe Carlos Vallejo Márquez. 3 Asimismo se establecieron escuelas de pre-aprendizaje creadas para ofrecer a los egresados de la primaria una formación en oficios, sobre todo si no estaban en condiciones económicas de seguir una carrera universitaria o técnica, por tanto, su finalidad no era la formación de obreros calificados, solo se buscaba capacitar aprendices con posibilidades de llegar a ser obreros por la vía práctica, el plan era de dos años y ofrecía talleres de enseñanza técnico-gráfica, materias de cultura general, pláticas sobre industrias o visitas a talleres y establecimientos industriales, ejercicios físicos y deportes. Los talleres tenían las especialidades de electricidad, carpintería y herrería. 4 El proyecto de la Escuela Politécnica Nacional fue criticado por sectores de la Universidad Nacional con diferentes argumentos. 5 Sin embargo, Sobre estas bases se creó en 1936 el Instituto Politécnico Nacional que se organizó alrededor de tres tipos de escuelas, que correspondían al mismo número de ciclos estudiados. El primero de ellos era el prevocacional, éste realmente era un ciclo de enseñanza secundaria al que se le añadían cinco talleres de adiestramiento manual: hojalatería, carpintería, electricidad, ajustes y modelado; estos cursos servían de escalón primario para la vocacional. El segundo ciclo incluía talleres y laboratorios de formación propedéutica y terminal a nivel medio superior, como elemento preparatorio de la carrera a elegir, es decir, como especialización y capacitación profesional que permitiera al alumno ingresar al mercado de trabajo si no le era posible cursar estudios superiores. 6 Para 1959 el gobierno del presidente Adolfo López Mateos ( ) planteó una reforma educativa ejecutada al año siguiente, con la que se adoptó el 3 Ibidem, p Ibidem, pp Ibidem, pp Ibidem, p

4 concepto de enseñanza media en nuestro país destinada a la formación de los adolescentes durante la etapa escolar comprendida entre el término de la educación primaria y la iniciación de la enseñanza superior. La educación media comprendió dos ciclos: el ciclo básico inicial postprimario y el ciclo preparatorio postsecundario. 7 El ciclo básico inicial postprimario estará constituido, fundamentalmente, por la educación secundaria; pero formarán también parte de él diversos tipos de enseñanza postprimaria especializada, de carácter terminal, que no obstante su naturaleza específica contienen una considerable porción de materia igual o similar a la del ciclo básico común de educación secundaria. 8 La reforma a la educación secundaria que estableció la educación secundaria técnica, tenía entre algunos de sus propósitos: Estimular sus aptitudes [de los estudiantes] a fin de que participe activamente en su propia formación, merced a la experiencia concreta del trabajo en las aulas, los laboratorios y los talleres escolares. Proporcionarle los conocimientos indispensables, así como el adiestramiento en las prácticas necesarias para ingresar en el ciclo preparatorio o en la vocacional técnica. Despertar y conducir, en cada uno de los grados, la inclinación al trabajo de modo que, si el alumno no puede continuar estudios superiores, quede capacitado para realizar aunque sea modestamente alguna actividad productiva. Despertar su interés por el conveniente aprovechamiento de los recursos del país y por la ciencia y por la técnica, a fin de orientar su esfuerzo hacia el robustecimiento de la economía nacional. 9 En el sexenio de Adolfo López Mateos se impulsó la educación media en su ciclo básico en diferentes formas, por mencionar un ejemplo se fundaron 122 instituciones posprimarias en el país conforme a la siguiente proporción 91 de educación secundaria y 31 de enseñanza técnica, de las cuales 60 edificó la Secretaría de Educación Pública; diez construyó el Departamento del Distrito Federal a su propia costa y las restantes 52 surgieron de aportaciones mancomunadas del Comité Administrador del Programa Federal de Construcción 7 Secretaría de Educación Pública, Obra educativa en el sexenio , op. cit., p Ibidem, p Ibidem, p

5 de Escuelas y de los Gobiernos de los Estados; de la acción de la iniciativa privada, o bien fueron establecimientos en edificios alquilados por la federación, o cedidos en préstamo por los estados. 10 La educación secundaria técnica Al nivel medio básico compete la educación secundaria la cual se divide en educación secundaria general y educación secundaria técnica. Dentro de la Secretaría de Educación Pública (SEP) las direcciones encargadas de ofrecer educación secundaría técnica antes de 1978 fueron la Dirección General de Enseñanzas Tecnológicas, Industriales y Comerciales (DGETIC) creada en 1959, la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (DGETI), creada en , la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA), creada en diciembre de y la Dirección General de Ciencia y Tecnología del Mar (DGCyTM), De acuerdo a la Memoria presentada por la Secretaría de Educación Pública durante el sexenio de José López Portillo, la educación secundaria se ofrece en escuelas de control federal, estatal y particular. La educación secundaria general atiende a las escuelas secundarias generales, secundarias para trabajadores y telesecundarias. Mientras que la educación secundaria técnica se encarga de las Escuelas Secundarias Técnicas Industriales, Pesqueras y Agropecuarias. 14 Las secundarias generales y telesecundarias proporcionan una formación 10 Ibidem, p de agosto de La DGETA se creó para llevar la educación media básica y media superior al campo; formar a los técnicos que requiere la producción primaria y capacitar a la población rural en el mejoramiento de sus condiciones de vida. Secretaría de Educación Pública, La educación Tecnológica Agropecuaria: 25 años al servicio del campo, México, Chapsan de México, 1995, p A la DGCyTM la antecedió la Dirección General de Educación Tecnológica Pesquera creada en 1972 con el principal objetivo de formar el personal técnico, docente y científico que se requiere para el desarrollo de la industria pesquera en sus áreas de extracción, conservación, transformación y comercialización. Secretaría de Educación Pública, Sistema Nacional de Educación Tecnológica, México, Consejo del Sistema Nacional de Educación Tecnológica, 1998, p Secretaría de Educación Pública, Memoria , tomo I Política Educativa, México, Secretaría de Educación Pública, 1982, pp

6 propedéutica con algunas actividades de formación tecnológica. 15 En tanto que las secundarias técnicas además de la formación [general] necesaria para empezar el siguiente nivel educativo, el plan de estudios incluye actividades tecnológicas como una preparación de preingreso al trabajo para sus egresados. 16 En las Escuelas Secundarias Técnicas Agropecuarias se proporciona al educando un adiestramiento básico en el trabajo productivo agropecuario, forestal e industrialización de los productos del campo. En las Escuelas Secundarias Técnicas Industriales se proporciona al educando un adiestramiento básico en el trabajo productivo industrial, comercial y de servicios. En las Escuelas Secundarias Técnicas Pesqueras se proporciona al educando un adiestramiento básico en el trabajo productivo de la industria de la pesca. 17 La educación secundaria técnica recibió un notable impulso a nivel nacional durante el sexenio del presidente Luis Echeverría Álvarez ( ), particularmente la Secundaria Técnica Agropecuaria. En 1978 se creó la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas (SEIT) con las funciones de coordinación, operación y desarrollo de las diversas instituciones federales que imparten enseñanza tecnológica, y de promoción de nuevos sistemas educativos que respondan a las necesidades sociales y técnicas del país. 18 A la Dirección General de Educación Secundaria Técnica (DGEST) surgida el mismo año dependiente de la SEIT le correspondió encargarse de ese tipo de educación media básica. En el siguiente cuadro se observa a nivel nacional el tipo de escuelas que dependían de la DGEST para el ciclo escolar Ibidem, p Secretaría de Educación Pública, Estadística Básica del Sistema Nacional de Educación Tecnológica (preliminar), México, Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas, 1980, p Ibidem, p Secretaría de Educación Pública, Sistema Nacional de Educación Tecnológica, op. cit., p

7 Planteles y alumnos por Dirección General de Educación y nivel educativo nacional en el ciclo escolar Dirección Escuelas Alumnos Dirección General Tipo Cantidad Capacitación para el Trabajo 20 Medio Básico Total Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial (Cecati) Centro de Capacitación para el Trabajo Agropecuario DGEST (Cecata) Formación Tecnológica 21 Secundaria Técnica Agropecuaria Secundaria Técnica Industrial Secundaria Técnica Pesquera Subtotal En el siguiente cuadro se ve la distribución de los alumnos de acuerdo a las diferentes especialidades impartidas en el nivel medio básico nacional en el ciclo escolar En este sentido es necesario tener en cuenta que las distintas modalidades de educación secundaria técnica (agropecuaria, industrial y 19 Secretaría de Educación Pública, Estadística Básica del Sistema Nacional de Educación Tecnológica. Fin de cursos (preliminar), op. cit., p Este nivel tiene como antecedente los estudios de Educación Primaria. Su duración es de 10 meses a dos años. Su finalidad es capacitar al educando para que se incorpore a las actividades productivas. Dentro de este nivel y en el área de actividades industriales, existe la formación tecnológica que se imparte en las secundarias técnicas industriales y que tienen las mismas características de un Cecati. Ibidem, p Tienen la misma función de los Cecati a diferencia que ésta se imparte en las secundarias técnicas. Ibidem, p

8 pesquera) se desarrollaron de acuerdo a necesidades económicas específicas de cada zona. Población escolar de nivel medio básico, por especialidades, en el ámbito nacional en el ciclo escolar Especialidad Grados Total Agrícola Ajuste de banco máquinas y herramientas Aparadorismo Aparatista Artes gráficas Aire acondicionado y refrigeración Auxiliar de contabilidad Auxiliar de dentista Auxiliar de operación de reg unitario Carpintería Cerámica Colocación y acabados Conocimientos básicos Construcción en madera Construcciones metálicas Construcción en pétreas Cultura de belleza ,311 Dibujo industrial Dibujo publicitario Diseño topográfico Ductos y controles Electricidad Electrónica Encuadernación Estampado Estructurista Hojalatería Hotelería Industria del vestido Inglés Ibidem, pp Cabe señalar que los datos estadísticos se citan tal como aparecen en la fuente, sin embargo hay inconsistencia en algunos casos. 8

9 Instalación de ductos y controles Instalaciones sanitarias y de gas Instalaciones eléctricas Joyería artística Mecánica automotriz Moldeo y fundición Operación de equipos de combustión Perforista Preparación y conservación de alimentos Recepcionista Reparadores Sastrería Secretaria Soldadura y forja Taller básico Tapicería Tejido de fibra Tejido manual Tipografía Agropecuarias Pesqueras Subtotal En el siguiente cuadro se nota cómo en la primara mitad del gobierno del presidente José López Portillo y Pacheco ( ) continuó el apoyo a la educación secundaria técnica, aunque si bien ya no se crearon tantas escuelas si hubo un aumentó en la matrícula. Incremento de escuelas y alumnos, en el nivel medio básico nacional 23 Tipo escuela de Secundaria Técnica Agropecuaria Incremento Escuelas Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Alumnos Absoluto % Absoluto % Ibidem, p. 9. 9

10 Secundaria Técnica Industrial Secundaria Técnica Pesquera Con el presidente López Portillo se llevaron a cabo acciones encaminadas a vincular la secundaria con el sector productivo y las necesidades locales. Destacan el plan piloto para la producción agropecuaria, enfocado al desarrollo de pequeñas unidades de producción en las escuelas; la actualización del personal docente de secundarias técnicas en el ramo de la industria automotriz en coordinación con organismos de dicha industria; la realización de estudios experimentales para establecer nuevas especialidades; la creación de núcleos de producción, y la localización de 61 nuevas escuelas en diversas entidades federativas. 24 Fue necesario atender también durante este gobierno un problema de orden administrativo dado que los diversos tipos de escuelas eran operados a nivel central por distintas dependencias, lo que provocaba frecuentes interferencias y falta de coordinación entre ellas. 25 Los cambios administrativos ocurrieron en enero de 1981 con la creación de la Subsecretaría de Educación Media cuyo propósito fue centralizar la normatividad de los servicios de educación secundaria y media superior. De tal suerte que pasaron a formar parte de ella: La Dirección General de Educación Secundaria, que dependía de la Subsecretaría de Educación Básica La DGEST que nació como dependencia de la SEIT y la Unidad de Telesecundaria integrada a la Subsecretaría de Cultura y Recreación 26 Durante el sexenio del presidente Carlos Salinas de Gortari ( ) hay cambios en la estructura orgánica de la SEP según los cuales la DGEST vuelve a depender de la SEIT. 24 Secretaría de Educación Pública, Memoria , tomo I Política Educativa, op. cit., p Ibidem, p Ibidem, p

11 En un documento de 1998 relativo al Sistema Nacional de Educación Tecnológica (SNET) se señala que: De acuerdo con el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 26 de marzo de 1994, la DGEST es una dependencia centralizada de la SEIT, y su objetivo principal es elaborar la normatividad técnico-pedagógica necesaria para satisfacer la demanda de educación secundaria técnica y, por medio de esta modalidad, preparar a los alumnos para que puedan, después de egresar de nivel básico, estudiar el bachillerato, preferentemente en un plantel del SNET. 27 En relación a las secundarias técnicas esta misma fuente menciona que la formación de los alumnos es tanto propedéutica como tecnológica. Los planes y programas cubiertos por dichas escuelas son los mismos de las secundarias generales, con asignaturas tecnológicas complementarias que permiten contextualizar los conocimientos científicos básicos y tener una estimulación temprana en estas actividades, para que los egresados definan su vocación. Además permiten a los educandos poner en práctica los conocimientos adquiridos en los cursos impartidos en los talleres y laboratorios de los planteles. Los estudios de educación secundaria técnica tienen una duración de tres años; para ingresar a este nivel es requisito haber cubierto los estudios de educación primaria y contar con menos de 15 años de edad. Los alumnos que aprueben todas las asignaturas del plan de estudios reciben un Certificado de Educación Secundaria y un diploma de la actividad tecnológica que hayan cursado. 28 La SEIT, a través de la DGEST, coordina y administra directamente los 118 planteles ubicados en el Distrito Federal, los cuales están en proceso de transferirse, como lo fueron en su oportunidad los correspondientes a los ubicados en las 31 entidades federativas, cuya administración se entregó en 1992 de acuerdo con el Programa de Federalización, por lo cual la SEIT conserva sólo las facultades normativas a nivel nacional: el contenido y actualización de programas de estudio, creación y ampliación de servicios, etcétera. [ ] Secretaría de Educación Pública, Sistema Nacional de Educación Tecnológica, op. cit., p Ibidem, p Loc. cit. 11

12 Para el ciclo escolar , con el presidente Ernesto Zedillo Ponce de León ( ), la educación secundaria técnica a nivel nacional se ofreció a miles de alumnos. 30 Las actividades tecnológicas desarrolladas en las secundarias técnicas correspondieron a las siguientes áreas: 31 Áreas Agrícola Forestal Pecuaria Pesquera Acuicultura Apícola Industrial Servicios administrativos para la producción Actividades tecnológicas Agricultura Conservación e industrialización de alimentos Industrias forestales Silvicultura Conservación e industrialización de alimentos Ganadería Operación y mantenimiento de equipo marino Pesca Procesamiento de productos pesqueros Acuicultura Apicultura Aire acondicionado y refrigeración Carpintería Construcción Dibujo industrial Diseño gráfico Ductos y controles Electricidad Electrónica Industria del vestido Máquinas-herramientas Mecánica automotriz Moldeo y fundición Preparación y conservación de alimentos Soldadura Contabilidad Computación Secretariado Servicios turísticos en hotelería 30 Ibidem, p Ibidem, pp

13 Reflexiones finales La pregunta inicial que se hizo en el título de esta exposición, podemos decir que tiene una respuesta positiva, pues en efecto la secundaria técnica se creó para ofrecer estudios iniciales técnicos que preparen a los estudiantes para su ingreso a la educación media superior técnica. Para iniciar al alumno en la formación técnica y sentar las bases de lo que será su futura formación profesional en escuelas superiores de ciencia y tecnología como las del Instituto Politécnico Nacional. Aunque no debemos desdeñar la idea de que no todos los alumnos que ingresan al nivel de estudios medio superior provienen de las escuelas secundarias técnicas, sino en muchos casos egresaron de las secundarias generales. De todas formas esta presentación es sólo un primer acercamiento a este tema tan interesante que abre muchas preguntas antes que ofrecer una respuesta única. Gracias por su atención. 13

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