Ignacio A. Méndez, Viceministro de PYMES, Ministerio de Industria y Comercio.

Transcripción

1 Consulta Tripartita de FMI OIT sobre Crecimiento Inclusivo y Generador de Empleo en la Republica Dominicana. Exposición de Ignacio A. Méndez, Viceministro de PYMES, Ministerio de Industria y Comercio. Miércoles 30 de enero del 2013 Salón Américo Lugo del Auditorio del Banco Central de la RD, Santo Domingo, República Dominicana Muy buenas tardes. Primeramente permítanme agradecer al representante residente del Fondo Monetario Internacional, Mario Dehesa, el habernos invitado a participar en esta consulta. Igualmente nuestro agradecimiento a la Organización Internacional del Trabajo y la Confederación Sindical Internacional (CSI). Al igual que muchos de nuestros países, las MIPYMES constituyen una de las más importantes columnas del desarrollo en la Republica Dominicana: El 96% de las empresas dominicanas son Mipymes, generadoras de 2.1 millones de puestos de trabajo, aportan el 27% del PIB y poseen el mayor potencial para provocar un impacto positivo en el crecimiento económico de la Nación. El gobierno del presidente Medina ha mencionado En mi gobierno las Pymes estarán en el centro de las políticas públicas, y también ha dicho: Son las PYMES quienes realmente van a crear la mayoría de los 400,000 empleos formales que me he propuesto. Estas declaraciones y esta posición no es demagógica. Parte de un convencimiento de que, proporcionándoles las debidas condiciones y con un clima de negocios adecuado, las mipymes van a convertirse en el motor de la economía y que nuestro esfuerzo debe centrarse en revertir el desamparo histórico que ha sufrido este sector. Para ello, el gobierno ha reorganizado el Ministerio de Industria y Comercio y elevado a las PYMES a rango ministerial, creando el Viceministerio de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa como rector, punto focal oficial y articulador de las políticas Pymes en el país. Nuestro objetivo es empoderar el sector de las MIPYMEs para favorecer su inserción en el mercado interno y exportador, así como fortalecerlo como herramienta de inclusión social y generador de empleos de calidad. Tomando en cuenta lo establecido en la Estrategia Nacional de Desarrollo creamos la Estrategia de Apoyo Integral a las Pymes, que consta de cuatro pilares fundamentales interrelacionados entre sí: 1. Programa de formalización y ventanilla única: Se apoyó y colaboró en la creación de una plataforma coordinada por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo con el propósito de que las empresas encuentren en un solo lugar los servicios de Registro Mercantil, la Tesorería de la Seguridad Social, 1

2 Ministerio de Industria y Comercio, la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual, y la Dirección General de Impuestos Internos. El programa fue presentado el pasado 19 de septiembre. En el pasado año 2012 hubo un incremento de un 19% en el registro de nuevas empresas, dato interesante si tenemos en cuenta que el crecimiento de los registros estaba estancado en los últimos años y que no se ha simplificado todavía el proceso de pago de impuestos al sector. 2. Desarrollo financiero: En el país, solamente el 36% de la población tiene acceso a los servicios financieros formales y sólo 1 de cada 10 mipymes tiene acceso a servicios de financiamiento formal. La disponibilidad es de una cartera de 4,000 Millones de pesos en favor de las Pymes y de 600 Millones de pesos vía la Fundación Banreservas, como banca de segundo piso, para las Micro a través de Instituciones de Micro Financiamiento. También se dispuso la creación del Banco Solidario basado en las garantías solidarias, como una institución de primer piso para el micro crédito, con un capital inicial del 1,000 millones. No obstante atender el acceso al crédito de la forma mencionada, seguimos trabajando en el mejoramiento de las condiciones de financiamiento, con figuras como el Fondo de Garantias, corresponsales no bancarios, etc. 3. Compras Gubernamentales: Tenemos la certeza que al habilitar y empoderar a las mipymes para que aprovechen en todo su potencial los beneficios que les ofrece la legislación de compras gubernamentales, de forma que se conviertan de manera efectiva y eficaces en los principales suplidores del Estado y de las grandes empresas, estamos promoviendo de la mejor manera posible la salud económica y el crecimiento de las mipymes. Este 2013 las compras gubernamentales al sector mipymes están presupuestadas en, aproximadamente, treinta y tres mil millones de pesos, cantidad que generará una actividad económica apreciable en el sector. De igual manera la estrategia de acceso a mercados se complementa con los componentes de encadenamientos productivos y de internacionalización de las PYMES. El primero de estos componentes busca desarrollar los niveles de asociatividad de forma vertical, fomentando el encadenamiento productivo de grandes empresas tractoras con PYMES que se encuentran en su cadena de producción. 4. Programas de Servicio de Desarrollo Empresarial: Nuestro objetivo es mejorar los niveles de productividad y competitividad de las mipymes a través del desarrollo de un programa de capacitación y asistencia técnica integral. Actualmente está en operación el Programa Más Pymes, y tiene como objetivo mejorar la competitividad PYMES dominicanas a través de asistencia técnica y 2

3 capacitación vinculada para la mejora de los procesos productivos, la implementación de certificaciones y sistemas gestión de la calidad, y el desarrollo de innovaciones empresariales en los sectores agricultura, turismo y manufactura. En términos de empleo, qué perseguimos con la Estrategia?. Pudiéramos plantearnos tres objetivos: Primer objetivo: mantener el nivel del empleo: Una gran parte de nuestras empresas mipymes se caracterizan por un bajo nivel de calidad y de cumplimiento de buenas prácticas de manufactura, deficiente capacidad de innovación y desarrollo, baja productividad, generando capacidad ociosa, e incapacidad de cumplir con los requerimientos de la banca por el alto grado de informalidad, falta de garantías (titulación) y de planificación gerencial y financiera. Buscamos mejorar las condiciones de las mipymes existentes, de forma que aseguremos los empleos generados y demos las condiciones para posibilitar su incremento: Facilitando el acceso al financiamiento Proporcionando capacitación a los empresarios y a los empleados Proporcionando asesoría técnica En cuanto al tema del financiamiento que mencionamos anteriormente, la estrategia de desarrollo financiero para PYMES busca entregar a los empresarios lo que hemos denominado Dinero Inteligente, en cual los recursos entregados en calidad de préstamos sean invertidos en mejoras de la capacidad productiva de la empresa. De la mano con esto desarrollamos un programa de administración financiera, mediante el cual, con capacitación vinculante y asistencia técnica, las PYMES pueden desarrollar un sistema financiero y contable práctico que les sirva para su gestión y operación eficiente. Esto sin lugar a dudas representa una intervención estructural que mejora los niveles de competitividad y sostenibilidad de nuestras pequeñas y medianas empresas, lo que sin lugar a dudas asegura el mantenimiento de los empleos generados por las mismas y su potencial incremento con las mejoras implementadas. Por otro lado, trabajamos en un conjunto de proyectos sectoriales que ayudan a mejorar la sostenibilidad de las PYMES y mantener los niveles actuales de empleo. Uno de ellos es el Proyecto para asistir a los Pequeños y Medianos Embutidores, desarrollado en conjunto con la Asociación de Fabricantes de Embutidos y Procesadores de Carne y la Asociación de Pequeños y Medianos Embutidores del Cibao. Con el mismo se busca mejorar los niveles de calidad e inocuidad alimentaria de estas empresas, lo que les permitirá cumplir con los requerimientos normativos de buenas prácticas de manufactura para la industria de alimentos, tanto del Ministerio de Salud Pública como también de la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad (DIGENOR). Con esta intervención nos aseguramos de que las PYMES no sean cerradas, mantenemos los niveles de empleos 3

4 generados por las mismas, y a la vez desarrollamos capacidades para su fortalecimiento y competitividad en el mercado nacional e internacional. Actualmente 10 PYMES embutidoras del Cibao se encuentran en un proceso de diagnóstico para luego ser intervenidas con la respectiva asistencia técnica. Tan solo contando los empleos generados por estas empresas según los registros levantados, ascienden a un total de 664 empleos. Si a ésto le sumamos las demás 27 empresas que serán intervenidas, tendremos alrededor de 1,700 empleos más que serán asegurados y garantizados por las mejoras implementadas con este proyecto. Con los pequeños y medianos fabricantes de agua y los transformadores lácteos también estamos trabajando para mejorar sus procesos de inocuidad, calidad y etiquetado, con la finalidad de llevar a estas empresas a cumplir de forma integral todas las normativas de regulación del sector. En el caso de los fabricantes de agua se contempla intervenir alrededor de 50 PYMES que tienen entre 500 a 700 empleados de forma conjunta, mientras que en el caso de los transformadores lácteos a nivel nacional se pretende trabajar con alrededor de 900 PYMES que generan de forma conjunta alrededor de 9,000 empleos de forma directa. Segundo objetivo: aumentar el nivel de empleo No obstante las limitantes, las PYMES evidencian una alta capacidad de emprendimiento y flexibilidad, con una alta posibilidad de convertir sus evidentes oportunidades de mejora en fortalezas de gestión. Además, tienen un gran potencial de crecimiento considerando las oportunidades que brinda la posibilidad de abastecer al sector turístico, a las empresas más grandes, a las zonas francas dominicanas, el mercado de Haití y la cantidad de países con los cuales se ha suscrito un acuerdo de libre comercio. Cómo lo hacemos?: 1. Fomentando el autoempleo, promoviendo la creación de nuevos emprendimientos en la población no empleada o nunca antes tomada en cuenta para estos fines: Madres jefas de hogar Discapacitados (motores, etc.) Para esto estamos fomentando las charlas de emprendimiento, los cursos de capacitación, etc. 2. Procurando generar innovaciones en sistemas productivos, facilitando el acceso al crédito para adquisición de nuevas maquinarias y dando a conocer informaciones relativas a la disponibilidad de nuevas tecnologías o nuevos procesos en las capacitaciones ofrecidas. 3. Fomentando nuevos emprendimientos en la juventud en áreas novedosas como la del software. 4. Poniendo mecanismos como las compras estatales al servicio de la economía. Con decisiones como la de que las compras de bienes y servicios se regionalicen y que cada localidad donde se realice una licitación de compras del estado se vea beneficiada en sus negocios, sus profesionales, sus técnicos, sus prestadores de servicios. 4

5 Con este conjunto de acciones de fomento al emprendimiento, la formación de la Red Nacional de Emprendimiento y con el establecimiento del Sistema Nacional de Incubadoras, según las proyecciones de nuestro plan estratégico, pretendemos crear 5,000 empresas y generar 15,000 empleos de forma directa al En cuanto algunos de los proyectos sectoriales que buscan aumentar el nivel de empleo podemos mencionar los siguientes: El Proyecto de la Reconversión Tecnológica de los Industriales de la Harina mediante las capacidades locales de los Industriales Metalmecánicos, tiene la finalidad de que la Industria Metalmecánica Nacional pueda abastecer a los panaderos con los equipos y herramientas que necesitan para producir de forma óptima y con la calidad e inocuidad esperada. Este proyecto incentiva la creación de empleos por medio de la generación de una avalancha de nuevos contratos de trabajo para los diferentes clústers que se formarían para producir dichos equipos y herramientas. Este proyecto cuenta con el apoyo y la colaboración de la Misión Taiwán, la industria metalmecánica representada por ASONAMECA y FEDOMETAL, y los industriales de la harina representados por la UNMPIH. El Proyecto del Pupitre Dominicano es otro proyecto que ayudará a generar mayores empleos para el país, ya que mediante esta iniciativa se reactivará toda la cadena de producción de las industrias vinculadas a la fabricación de muebles escolares, con el cual se incentiva la producción nacional y se mejoran las capacidades instaladas. Una vez concluya el concurso y sea seleccionado el modelo oficial del Pupitre Dominicano, se procederá a diagnosticar y trabajar con la cadena de producción, se adecuaran las normas de fabricación para contar un producto más estandarizado y se ofrecerán jornadas de capacitación y asistencia técnica que aseguren la generación de capacidades de producción a nivel nacional y podamos realmente contar con una descentralización de la fabricación del Pupitre Dominicano en todas las provincias del país. Para que se pueda tener la envergadura de un programa como este, para el próximo año escolar se licitarán 400,000 pupitres para las aulas nuevas. En licitaciones anteriores, la vez que más se ha comprado pupitres de producción nacional, la cantidad aproximada fue de 50,000 unidades. Por último, y no menos importante en lo que se refiere a los proyectos sectoriales que buscan generar empleos, podemos citar la iniciativa que estamos desarrollando de la mano con Proindustria para readecuar y reactivar el Parque Industrial de San Francisco, en el cual serán instaladas un conjunto de pequeñas y medianas empresas que le brindaran a los ciudadanos de la Provincia Duarte un espacio de producción eficiente y sostenible para su desarrollo integral. Actualmente nos encontramos en un proceso de diagnóstico de las empresas de los diferentes sectores que podrían ser instaladas en las naves disponibles de este parque industrial. Los sectores envueltos en el mismo, gremios pymes empresariales y la 5

6 Cámara de Comercio, estiman que unos 15,000 empleos se generaran en la provincia con la activación del Parque Industrial. Esta iniciativa se replicará en otros parques industriales que Proindustria y el MIC estimen prioritarios, multiplicando también la posibilidad de nuevos empleos para la población de sus respectivas provincias. Tercer objetivo: que los empleos sean de calidad. Para nosotros es de extrema importancia crear las condiciones necesarias para que todos los mipymes ingresen al sistema de seguridad social de forma tal que una enfermedad no sea motivo de quiebra familiar y/o cierre de una empresa. En tal sentido estamos en proceso de rediseño del programa simplificado de tributación, que busca dotar a los micro, pequeños y medianos empresarios de un instrumento fácil, ágil y amigable para cumplir sus obligaciones fiscales a una tasa razonable. Contrario a lo que es la creencia popular, nuestro objetivo primordial no es cobrar más impuestos, sino la búsqueda de un instrumento de bajo costo para el sector que permita la incorporación sostenible de los empleados de las PYMES al Sistema Nacional de Seguridad Social. La idea es que el pago de impuestos de los nuevos contribuyentes, de alguna manera equivalga al pago que se tiene que realizar para cotizar por la Seguridad Social de sus empleados. Es de interés particular del presidente Danilo Medina que la mayoría de los mipymes entren a formar parte del Sistema de la Seguridad Social para garantizar la atención médica necesaria. En cuanto algunos de los proyectos sectoriales que buscan que los empleos sean de calidad podemos mencionar los siguientes: El Proyecto de Desarrollo y Promoción del Larimar busca desarrollar de forma integral a los extractores del mineral y a los pequeños y medianos empresarios dedicados a la producción de derivados del Larimar en la República Dominicana, por medio de la mejora estructural de los procesos de extracción como de los procesos de producción y comercialización. Especialmente en lo que se refiere al proceso de extracción, este proyecto tendrá un gran impacto en la mejora de los niveles de calidad de los empleados mineros, ya que se busca realizar mejorar sustanciales en lo referente a su seguridad y salud ocupacional. Para esto se tiene contemplado un amplio programa de capacitación práctica en Salud Ocupacional para el Sector Minero, y un programa de asistencia técnica en la mina para la mejora de los niveles de seguridad y salud ocupacional adaptada a las exigencias del reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Norma Internacional de Salud Ocupacional, OSHAS Otro proyecto que busca generar empleos de calidad es la intervención que estamos realizando en el sector artesanal dominicano, mediante una coordinación directa con el Ministerio de Cultura y en conjunto con las demás instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector, hemos 6

7 conformado el Comité Director del Plan Nacional de Artesanía, el cual es un espacio de dialogo que dispone de una mesa de trabajo que trata todo lo relacionado a la seguridad y bienestar social de los artesanos, con lo que se busca mejorar sustancialmente los actuales niveles de calidad del empleo artesanal. A esto se suma también la iniciativa que estamos desarrollando en conjunto con el Ministerio de Cultura, CEI-RD, ONAPI y DIGENOR para diseñar el Sello Hecho a Mano, un signo distintivo que mejorará los niveles de estandarización y calidad del sector, como también certificará el origen del producto y validará el proceso artesanal con que fue hecha el producto artesanal, este sello es un instrumento que brinda mayores niveles competitividad al sector y fomenta la generación de empleos de calidad para dar sostenibilidad a la industria artesanal dominicana. Guy Ryder, Director General Organización Internacional de Trabajo, dijo: "Si no hay trabajo, la economía no puede crecer y si la economía no puede crecer, no puede crear puestos de trabajo". En momentos como el que estamos viviendo tenemos necesariamente que creer en nosotros mismos y en el potencial que reside en el trabajo. En el Ministerio de Industria y Comercio, con el apoyo de muchas instituciones gubernamentales, estamos poniendo todo nuestro interés y nuestro esfuerzo en crear las condiciones necesarias para que el sector Mipyme de la Republica Dominicana se pueda empoderar de su futuro. Muchas gracias! 7