ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIÓN DE LOS GRUPOS ESPECIALIZADOS DE HUMEDALES ]

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1 2012 Gerencia de Consejos de Cuenca [ ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIÓN DE LOS GRUPOS ESPECIALIZADOS DE HUMEDALES ] [Escriba aquí una descripción breve del documento. Normalmente, una descripción breve es un resumen corto del contenido del documento. Escriba aquí una descripción breve del documento. Normalmente, una descripción breve es un resumen corto del contenido del documento.]

2 ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIÓN DE LOS GRUPOS ESPECIALIZADOS DE HUMEDALES Resumen Las atribuciones que la Ley de Aguas Nacionales confiere a la CONAGUA en materia de protección de ecosistemas vitales se conjuntan para integrar la preservación de humedales a la gestión de los recursos hídricos por cuenca, a través de la implantación y operación de Grupos Especializados de Humedales dentro de los Consejos de Cuenca. Lo anterior requiere del trabajo coordinado de las áreas técnicas y de Consejos de Cuenca en cada Organismo de Cuenca y Dirección Local, las primeras dirigiendo la parte operativa y las segundas coordinando la inclusión del tema en los programas de gestión existentes. Antecedentes a) Sustento legal La Ley de Aguas Nacionales confiere a la Comisión Nacional del Agua atribuciones para la preservación de los humedales que dependen de aguas nacionales. De manera complementaria, la LAN describe como facultad de los Consejos de Cuenca la creación de grupos de trabajo para plantear soluciones y recomendaciones sobre diversos temas de la gestión integrada del agua, incluida la protección de ecosistemas vitales, y dentro de los cuales se encuentran los humedales. La Ley de Aguas Nacionales (LAN) hace alusión a la preservación de ecosistemas de dos formas: Refiriéndose a ecosistemas vitales. Al respecto, la propia LAN especifica que para la aplicación de esta Ley en relación con este concepto se consideran primordialmente agua y bosque. En 42 ocasiones se hace mención de los ecosistemas vitales en la LAN; la mayoría de ellas se refieren a diversas acciones de la Autoridad del Agua para conservar o restablecer el equilibrio ecológico. Refiriéndose a humedales. En este caso, la LAN especifica en su Artículo 86 BIS 1 las atribuciones de la CONAGUA para la preservación de los humedales que se vean afectados por los regímenes de flujo de aguas nacionales. Dentro del quehacer de los Consejos de Cuenca, el Artículo 13 BIS 3 de la LAN establece la realización de las siguientes acciones: Desarrollar, revisar, conseguir los consensos necesarios y proponer a sus miembros, con la intervención del Organismo de Cuenca competente conforme a sus atribuciones, el proyecto de Programa Hídrico de la Cuenca, que contenga las prioridades de inversión y subprogramas específicos para subcuencas, microcuencas, acuíferos y ecosistemas vitales comprendidos en su ámbito territorial, para su aprobación, en su caso, por la Autoridad competente y fomentar su instrumentación, seguimiento, evaluación de resultados y retroalimentación (fracc. VI); 1

3 Participar en el análisis de los estudios técnicos relativos a la disponibilidad y usos del agua; el mejoramiento y conservación de su calidad; su conservación y la de los ecosistemas vitales vinculados con ésta (fracc. VIII); Apoyar los programas de usuario del agua - pagador, y de contaminador - pagador; impulsar las acciones derivadas del establecimiento de zonas reglamentadas, de zonas de veda y de zonas de reserva; y fomentar la reparación del daño ambiental en materia de recursos hídricos y de ecosistemas vitales en riesgo (fracc. XIII); Apoyar el financiamiento de la gestión regional del agua y la preservación de los recursos de la cuenca, incluyendo ecosistemas vitales fracc. XIV); Coadyuvar en el desarrollo de los estudios financieros que lleven a cabo los Organismos de Cuenca, para proponer los montos de las contribuciones de los usuarios en apoyo al financiamiento de los programas de los órganos referidos para la gestión regional del agua y la conservación de los recursos hídricos y de ecosistemas vitales; para lo anterior se estará a lo dispuesto por la Autoridad en la materia (fracc. XV); Integrar comisiones de trabajo para plantear soluciones y recomendaciones sobre asuntos específicos de administración de las aguas, desarrollo de infraestructura hidráulica y servicios respectivos, uso racional del agua, preservación de su calidad y protección de ecosistemas vitales (fracc. XX). Otros Artículos relacionados con el tema son los siguientes: Art. 13 BIS 4: En el ámbito de los Consejos de Cuenca, se consultará y resolverá las posibles limitaciones temporales a los derechos de agua existentes para enfrentar situaciones de emergencia y riesgo o se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales En estos casos tendrán prioridad el uso doméstico y el público urbano. Art. 22: El Consejo de Cuenca en coordinación con el Organismo de Cuenca que corresponda, propondrá a "la Comisión" el orden de prelación de los usos del agua para su aprobación, el cual se aplicará en situaciones normales, para el otorgamiento de concesiones y asignaciones de la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, superficiales y del subsuelo, atendiendo a lo dispuesto en los Artículos 13 BIS 3, y 14 BIS 5 de esta Ley. El uso doméstico y el uso público urbano siempre serán preferentes sobre cualquier otro uso. Con base en lo antes expuesto, en 2011 se inició la creación de Grupos Especializados de Trabajo en materia de Humedales (GETH) al interior de los Consejos de Cuenca, bajo las siguientes acepciones: El espacio lógico para desarrollar la gestión integrada del agua son los Consejos de Cuenca. La gestión integrada del agua debe incorporar lo que marca la LAN en materia de preservación de ecosistemas vitales. Al respecto, y en reconocimiento a la importancia que los humedales tienen en el ciclo hidrológico, se asumirá a los humedales como ecosistemas vitales. 2

4 El trabajo de los GETH debe estar dirigido a desarrollar estrategias de cumplimiento a lo establecido por la LAN en materia de preservación de ecosistemas vitales, y para apoyar el ejercicio de las atribuciones que la LAN otorga a la CONAGUA en materia de humedales. b) Humedales: Ecosistemas vitales Debido a su dependencia a los regímenes hidrológicos, los humedales son ecosistemas que presentan cambios importantes tanto en extensión como en estructura, en plazos cortos (por ejemplo, entre temporadas de lluvias y estiaje). Es por ello que podríamos decir que los humedales son el más claro ejemplo del uso ambiental del agua, definido en la Ley de Aguas Nacionales. Por otra parte, los humedales son una pieza muy importante dentro del ciclo del agua y prestan servicios ambientales hidrológicos invaluables: pueden ser fuentes de abastecimiento de agua, zonas de regulación de caudales excedentes o control de inundaciones, sitios de depuración natural de aguas, reguladores de la humedad y la temperatura local, entre otros. Pero, además de lo anterior, debe resaltarse la importancia que la conservación de los humedales tiene para la gestión integrada del agua, ya que existen diversos aspectos económicos, sociales y ambientales que dependen de los humedales, y por lo tanto, del manejo del agua. c) Inventario Nacional de Humedales En cumplimiento a lo establecido en el Artículo 86 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales, la Subdirección General Técnica de la CONAGUA inició en 2010 los trabajos para la elaboración del Inventario Nacional de Humedales. Este ambicioso proyecto aborda más allá de la identificación y listado de estos ecosistemas, sino que abarca la caracterización física (régimen hídrico, tipo de suelo, etc.), biológica (biodiversidad característica), además de la descripción socioeconómica del entorno (usuarios del ecosistema). Finalmente, el proyecto pretende desarrollar un plan de gestión para la conservación y aprovechamiento sustentable de estos ecosistemas. Como primera etapa para la elaboración del Inventario Nacional de Humedales, se eligieron 13 cuencas piloto, una por cada Región Hidrológico Administrativa definidas por la CONAGUA, para la aplicación de una metodología para la delimitación y caracterización de humedales. Posteriormente, para la elaboración de los planes de gestión, la Subdirección Genera Técnica y la Coordinación General de Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca, a través de las Gerencias de Calidad del Agua respectivamente, acordaron la instalación de Grupos Especializados de Humedales dentro de los Consejos de Cuenca. El trabajo coordinado entre las dos Gerencias permitirá dar cumplimiento a lo que establece la Ley de Aguas Nacionales, tanto en materia de conservación de humedales como de su inclusión en la gestión del agua por cuenca hidrológica. d) Acuerdos de creación de los GETH Once de los trece Consejos de Cuenca, en cuyo ámbito territorial existe una cuenca piloto para el Inventario Nacional de Humedales, han acordado la creación de su respectivo GETH en sesión de GSE/COVI, y ha quedado asentado en las actas correspondientes. 3

5 e) Lineamientos Operativos de los Grupos Especializados de Humedales En noviembre de 2011, las Gerencias de Calidad del Agua y de Consejos de Cuenca dieron a conocer conjuntamente una serie de lineamientos para la operación de los GETH. En este documento, se describen las funciones de los integrantes de los grupos, de acuerdo con lo siguiente: Coordinador CARGO RESPONSABLE FUNCIÓN Director Técnico o Subdirector de Asistencia Técnica Operativa 4 Coordinar y representar al GETH; definir fechas de sesiones de trabajo y signar la convocatoria; coordinar la integración del programa anual de trabajo; presentar resultados e informes de avances ante el GSE/COVI; dar seguimiento a tareas y acuerdos establecidos; trabajar coordinadamente con el Secretario Técnico; delegar facultades en el ámbito de su competencia.

6 Secretario Técnico Integrantes Coordinador de Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca o Subdirector de Consejos de Cuenca, Gestión Social y Atención a Emergencia Interesados/expertos en el tema: Funcionarios de instituciones gubernamentales, estatales y/o municipales; organizaciones de la sociedad civil; instituciones educativas Actuar como Secretario de Actas en las reuniones del GETH; convocar a sesiones y suscribir las invitaciones correspondientes; preparar las sesiones; integrar y mantener actualizado el archivo del GETH; informar al GETH sobre los avances obtenidos en el desarrollo de tareas y el cumplimiento de acuerdos; trabajar coordinadamente con el Coordinador Representar a la dependencia o entidad que los designa y participar con voz y voto en las sesiones; desarrollar las acciones de su competencia que sean acordadas en el seno del GETH; aportar estudios, datos e información que pueda ser útil para los trabajos del GETH; acordar con el grupo la promoción de programas y acciones para la solución de problemas; designar a un suplente con amplias facultades en caso de ausencia en el GETH. Cabe recordar que el modelo general de Reglas de Operación y Funcionamiento recomienda la participación de personal de las Gerencias Operativas de los Consejos de Cuenca en los grupos especializados de trabajo, otorgándole voz e instruyendo para que apoye las actividades de organización y seguimiento descritas en el cuadro anterior como propias del Secretario Técnico. Asimismo, los lineamientos indican que, al dar inicio las actividades del GETH, éste deberá abordar los siguientes temas: Inventario, monitoreo y evaluación Clasificación y delimitación Flujos hidrológicos y capacidad de carga Evaluación, valoración y restauración Comunicación y educación Normatividad y regulación Concurrencia de recursos ESTRATEGIAS DE TRABAJO Habiéndose tomado los acuerdos de creación, actualmente se está en posibilidad de conformar oficialmente once de los trece GETH planeados para la primera etapa, e iniciar con los trabajos correspondientes. Al respecto, se observa que en un par de cuencas el interés por el tema es tal que se ha iniciado ya con los trabajos sin necesidad de un protocolo de oficialización. Sin embargo, en la mayoría de los casos parece necesario promover el trabajo coordinado de las áreas Técnicas 5

7 y de Consejos de Cuenca para conformar y dar inicio la operación de los GETH. Esta acción debe iniciarse de inmediato y continuar durante la siguiente administración. a) Conformación e inicio de operaciones de los GETH Será necesario revisar en cada caso si las áreas Técnicas y/o las de Consejos de Cuenca han identificado ya a quienes serán invitados como integrantes del GETH. Las Gerencias correspondientes en oficinas centrales pueden apoyar, en caso necesario, la designación de funcionarios federales; y en cada Organismo de Cuenca y Dirección Local que corresponda, las áreas Técnicas y de Consejos de Cuenca deberán conjuntamente establecer los contactos necesarios a nivel estatal y municipal, así como en el sector académico local y de organizaciones civiles. Asimismo, es necesario revisar lo que contemplen las Reglas de Organización y Funcionamiento de cada Consejo en torno a la conformación de Grupos Especializados de Trabajo. b) Elaboración de reglamento interno Resulta de especial interés que cada GETH revise las Reglas de Organización y Funcionamiento del Consejo de Cuenca al que pertenezcan, así como los lineamientos operativos de los GETH, para que con base en éstos, se elabore un reglamento interno en el que se definan las tareas a realizar y los responsables de las mismas. f) Elaboración de diagnósticos La operación de los GETH, liderada por las áreas técnicas de CONAGUA, iniciará con la recopilación de estudios que permitan hacer una caracterización física, química y biológica de los humedales elegidos. También se describirá el entorno social y la forma en que la población hace uso del humedal. Las áreas técnicas proporcionarán para ello la información del Inventario Nacional de Humedales y con las metodologías empleadas para la elaboración del mismo. c) Revisión de los instrumentos de gestión elaborados en el ámbito de la cuenca correspondiente Cada uno de los trece humedales piloto se ubican en el ámbito territorial de un Consejo de Cuenca, y existe la posibilidad de que también se ubiquen dentro del territorio de algún órgano auxiliar que cuente con programa de gestión. Las áreas de Consejos de Cuenca deberán promover la revisión y análisis de dichos documentos, para identificar las acciones acordadas que pudieran relacionarse con la situación actual o futura los humedales. Es importante contar con dicha información antes de realizar la fase de planeación. d) Realización de talleres de planeación Con base en los diagnósticos técnicos y sociales obtenidos, y tomando en cuenta los programas de gestión que existan para la cuenca, se analizará la situación actual y la problemática del humedal a través de un taller de planeación participativa, convocada conjuntamente por las áreas Técnicas y de Consejos de Cuenca. Serán invitados a participar los actores clave identificados en el 6

8 diagnóstico social. Al respecto, es importante que las áreas de Consejos de Cuenca, con base en su experiencia, procuren que todas las opiniones estén representadas en el grupo de planeación. e) Elaboración del subprograma de gestión del humedal Los resultados del ejercicio de planeación serán la base para la elaboración de un subprograma para la gestión del agua en humedales, que se integrará al programa de gestión de la cuenca. Es recomendable considerar los siguientes temas mencionados en la LAN para su realización en el seno de los Consejos de Cuenca 1. Identificación de prioridades en materia de preservación de humedales, para su inclusión en la programación hídrica. Para llevar a cabo lo anterior, se propone que el grupo de trabajo genere información sobre la importancia económica, social y ambiental de los humedales de la cuenca, y así tener elementos para realizar la priorización. El objetivo es definir qué es lo que se quiere conservar (producción de recursos naturales y/o servicios ambientales, belleza escénica, riqueza biológica, condiciones de uso tradicional, etc.). Para ello será necesario incorporar al grupo de trabajo a los usuarios del humedal. 2. Participación en el análisis de estudios técnicos para la conservación de humedales. Se propone que el objetivo de esta línea de trabajo sea conocer el funcionamiento hidrológico del humedal, y generar la información necesaria para establecer los requerimientos de agua en el humedal, en términos de cantidad, calidad y temporalidad. 3. Apoyo a programas de pago, impulso de acciones en zonas reglamentadas, de veda y reserva, y fomento a la reparación de daño ambiental. Se propone que el grupo establezca un programa de trabajo basado en las necesidades locales sobre dichos temas. Es necesario incorporar en el grupo a la PROFEPA y, en su caso, a su contraparte local, de acuerdo con las atribuciones que le dé a ésta la legislación ambiental del lugar. 4. Apoyo al financiamiento para la preservación (incluye la participación en el desarrollo de estudios financieros). Se propone incluir en esta línea de trabajo los estudios de valoración económica de servicios ambientales del humedal en la región y el desarrollo de una propuesta de pago. 5. Necesidades de limitaciones temporales a los derechos de agua existentes para enfrentar situaciones en las que se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Esta línea de trabajo requiere de contar previamente con la identificación de prioridades. 6. Elaboración de propuesta de orden de prelación de los usos del agua. Para ello hay que tomar en cuenta la importancia económica, social y ambiental del humedal. f) Someter el subprograma de gestión a la consideración del GSE/COVI El siguiente paso de este proceso, será presentar el resultado del ejercicio de planeación, así como los puntos que requieran de conciliación o negociación, un programa de acciones detectadas de manera inmediata, a mediato y largo tiempo con su fundamento técnico junto con un análisis de costo-beneficio y someterlo a consideración del Grupo de Seguimiento y Evaluación 7

9 o de la Comisión de Operación y Vigilancia del Consejo de Cuenca correspondiente, quien definirá lo necesario para aprobar el subprograma de humedales, e incluirlo dentro del programa de gestión de la cuenca. g) Implantación del subprograma Después de realizar las adecuaciones que, en su caso, haya solicitado el GSE/COVI, el GETH procederá a instrumentar las acciones del subprograma de humedales, bajo la coordinación del área Técnica. El área de Consejos de Cuenca dará seguimiento al cumplimiento del subprograma y promoverá, en coordinación con el área Técnica, la generación de indicadores para la evaluación y seguimiento periódico de resultados, así como la elaboración de propuestas de actualización y mejora. h) Seguimiento y evaluación de resultados El seguimiento y evaluación de resultados será la base para el desarrollo de propuestas de adecuación y/o actualización. La validación e instrumentación de nuevas acciones, se vislumbran como un proceso permanente, ya que hay que tomar en cuenta el posible surgimiento de cambios en la gestión de agua en el humedal y en la cuenca, así como la necesidad de incluir al resto de los humedales existentes en el ámbito territorial correspondiente. La periodicidad con que se informará de resultados deberá estar en el programa de actividades presentada al Grupo de Seguimiento y Evaluación o COVI. i) Revisión de opciones de inclusión de nuevos humedales Actualmente, existen propuestas para iniciar el estudio de humedales diferentes a los primeros 13 elegidos. Al respecto, las propuestas deben hacerse llegar a las Gerencias de Calidad del Agua y de Consejos de Cuenca para definir la forma en la que se irán instalando nuevos GETH. Se dará prioridad a las propuestas a las entidades federativas y consejos de cuenca que aún no cuenten con GETH. También se tomará en cuenta la importancia del humedal en la región y la existencia de grupos interesados en su estudio. 8

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