PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Transcripción

1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL QUITO, ENERO 2014

2 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Presentación Justificación Delimitación Metodología.6 2. ANALISIS SITUACIONAL Y DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL Descripción y Diagnóstico Institucional El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Breve Descripción Histórica Competencias, Facultades y Atribuciones de la Institución Mapa de Relacionamiento Institucional Diagnóstico Institucional Análisis Situacional del Entorno Evolución del Sector Eléctrico Ecuatoriano Marco Constitucional y Normativo Lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir Diagnóstico Sectorial Identificación de Actores Análisis FODA Matriz de Síntesis Estratégica DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL El proceso de Planificación Estratégica Direccionamiento Estratégico Misión Organizacional Visión Organizacional Valores Institucionales Mapa Estratégico..46 1

3 3.2.5 Formulación de Políticas y Estrategias Objetivos Estratégicos Institucionales OEI Formulación de Indicadores y Metas Identificación de Programas y Proyectos Programación Plurianual y Anual de la Política Pública Programación Plurianual de la Política Pública OPERACIONALIZACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL Implementación y Seguimiento 83 2

4 ÍNDICE DE GRÁFICOS GRÁFICO 2-1: LÍNEA HISTÓRICA DEL MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE 7 GRÁFICO 2-2: RESUMEN DE COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES Y FACULTADES MEER...11 GRÁFICO 2-3: MAPA DE RELACIONAMIENTO INSTITUCIONAL - MEER 12 GRÁFICO 2-4: EJES DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL..13 GRÁFICO 2-5: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MEER...15 GRÁFICO 2-6: PROCESOS INSTITUCIONALES MEER 16 GRÁFICO 2-7: ESTRUCTURA ANTERIOR DEL SECTOR ELÉCTRICO..18 GRÁFICO 2-8: ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR ELÉCTRICO 20 GRÁFICO 2-9: MARCO JURÍDICO DEL SECTOR ELÉCTRICO.23 GRÁFICO 2-10: PNBV GRÁFICO 2-11: BALANZA COMERCIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA GRÁFICO 2-12: CONSUMO DE COMBUSTIBLE 29 GRÁFICO 2-13: PORCENTAJE DE COBERTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO..34 GRÁFICO 2-14: DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA 35 GRÁFICO 2-15: ANÁLISIS FODA MEER GRÁFICO 3-1: VALORES INSTITUCIONALES GRÁFICO 3-2: MAPA ESTRATÉGICO - MEER..47 3

5 ÍNDICE DE TABLAS TABLA 2-1: PORCENTAJE DE RESERVAS DE POTENCIA 27 TABLA 2-2: PÉRDIDAS DE ENERGÍA EN LOS SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN.33 TABLA 2-3: POTENCIA TOTAL TABLA 2-4: ACTORES.36 TABLA 2-5: ANÁLISIS FODA MEER..38 TABLA 3-1: DIAGRAMA MATRICIAL DE PLANIFICACIÓN TABLA 3-2: ALINEACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL AL CATÁLOGO DE POLÍTICAS SECTORIALES TABLA 3-3: OBJETIVOS, METAS E INDICADORES TABLA 3-4: PLAN PLURUANUAL DE INVERSIONES...57 TABLA 3-5: ALINEACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA TABLA 3-6: MATRIZ DE PROGRAMACIÓN PLURIANUAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA..73 4

6 1 INTRODUCCIÓN 1.1 Presentación La instauración del nuevo modelo económico del país, reveló la débil institucionalidad del sector eléctrico y la falta de visión común en la satisfacción de las reales necesidades de la población. Por ello, la creación del Ministerio Electricidad y Energía Renovable en el año 2007, es uno de los hitos más importantes en la planificación estratégica del sector, el cual asume como función principal la rectoría de la política pública. Luego de 6 años de gestión, se observan los avances en el diseño e implementación de planes, programas y proyectos desarrollados por la institución y la nueva institucionalidad que responde a la tarea de avanzar en el establecimiento de un desarrollo endógeno y sostenible de la sociedad ecuatoriana. Como resultado del análisis de todos los instrumentos de planificación y política pública se construyó el direccionamiento estratégico, en el cual se presenta la formulación de Misión, Visión, Políticas, Estrategias, Objetivos Estratégicos Institucionales, Metas, Indicadores, Programas y Proyectos, en correcta alineación a los Objetivos y Políticas del Plan Nacional del Buen Vivir y a la Agenda de los Sectores Estratégicos, a fin de garantizar a la sociedad ecuatoriana, la seguridad, calidad, confiabilidad y la plena cobertura del servicio de energía eléctrica. Bajo este esquema, el Plan Estratégico del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable se constituye en el principal insumo orientador de la gestión institucional y sectorial, al cual se articulan las empresas e instituciones del sector eléctrico en un proceso coordinado, para la realización de estudios, análisis de factibilidad, evaluación de alternativas, ingeniería de detalle, definición del financiamiento y el seguimiento a la construcción de grandes proyectos que permitirán reorientar la matriz energética del país, hacia el autoabastecimiento de electricidad, la exportación de energía eléctrica a nivel regional y el cambio de la matriz productiva. 5

7 1.2 Justificación La formulación del Plan Estratégico Institucional se desarrolla en un contexto de reestructuración del sector eléctrico ecuatoriano, en el que el Estado ha recuperado para sí, la rectoría y la planificación de los sectores estratégicos. El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, como ente rector del sector eléctrico ecuatoriano ha estructurado el presente documento como una herramienta que permite los cursos de acción o estrategias que la administración debe adoptar a fin de alcanzar sus objetivos prioritarios. El presente Plan define la Visión y Misión y, a partir de un diagnóstico institucional de la situación actual, se determinarán los Objetivos y Estrategias a cumplirse durante el período Para cada objetivo se establecen las acciones estratégicas que constituyen el referente de la gestión institucional y que contribuirán al logro de los resultados planteados. De igual manera, se priorizan los objetivos y la asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados, sirve como base para la programación presupuestaria y posibilita la generación de indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera. Adicionalmente, el Plan permite motivar al talento humano del Ministerio y para generar una mayor capacidad de respuesta y con su esfuerzo contribuir de manera eficaz a los objetivos institucionales. 1.3 Delimitación El presente documento ha sido desarrollado con la finalidad de aplicarlo en el período comprendido entre los años 2014 al Metodología Para el desarrollo y formulación del Plan Estratégico Institucional del MEER, se tomó como base la Guía Metodológica de Planificación Institucional emitida por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES y la Norma Técnica de Implementación y Operación de la Metodología y Herramienta de Gobierno por Resultados (GPR). 6

8 2. ANALISIS SITUACIONAL Y DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL 2.1 Descripción y Diagnóstico Institucional El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Breve Descripción Histórica El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable se crea mediante Decreto Ejecutivo No. 475, de 9 de julio del 2007, publicado en el Registro Oficial No. 132, de 23 de julio de 2007, el mismo que escindió el Ministerio de Energía y Minas en los Ministerios de Minas y Petróleos, y el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. De éste, pasan a ser parte la Subsecretaría de Electrificación y Dirección de Energías Renovables y la Subsecretaría de Eficiencia Energética, dependientes hasta ese entonces del Ministerio de Energía y Minas. La creación del Ministerio se establece dentro del proceso de reestructuración del sector eléctrico ecuatoriano, en el cual se plantean cambios sustanciales que procuran recuperar para el Estado la rectoría y planificación en los sectores estratégicos, impulsando la implantación de nuevos proyectos y nuevas tecnologías, con el propósito de diversificar la matriz energética, reconociendo el rol estratégico de las empresas estatales en la generación de recursos, contribución económica, manejo de la información, desarrollo tecnológico y capacidad de fomentar la integración regional energética. GRÁFICO 2-1: LÍNEA HISTÓRICA DEL MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE Mediante Oficio N DI-SENRES del 16 de mayo del 2007, se aprobó el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y la Norma Técnica de Diseño de Reglamentos, 7

9 expedida con Resolución SENRES-PROC-046, publicada en el Registro Oficial N 251 del 17 de abril de Mediante Acuerdo Ministerial No. 06 de 17 de septiembre de 2007, se expidió el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, mismo que fue reformado mediante Acuerdo Ministerial No. 044 de 9 de octubre de 2008 y publicado en el Suplemento de Registro Oficial No. 493 de 22 de diciembre de 2008 en el que se establece una determinada Estructura Organizacional por Procesos inicial, los procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable y sus elementos orientadores (misión, visión y valores) Con el objeto de fortalecer el rol rector del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, en la formulación de políticas y normativas que satisfagan las necesidades y requerimientos de energía eléctrica del país y de la población, se emprende en la Institución un profundo proceso de transformación institucional, cuya primera etapa consiste en la modificación del estatuto orgánico de gestión institucional y en la elaboración de toda la normativa y documentos necesarios para su aprobación e implementación (descripción de perfiles de cargo, manuales procedimentales, nuevo modelo de gestión). De acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 978, publicado en el Registro Oficial No. 311 de 8 de abril del 2008, se fusiona la Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica-CEEA- al Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, como una unidad dependiente al Ministerio llamada Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares, en busca de apoyar las políticas y objetivos del PNBV para incrementar la soberanía energética y la capacidad técnica y tecnológica de los sectores estratégicos; es decir un enfoque que prioriza el potencial aporte de las aplicaciones nucleares a la matriz energética del País. Con Oficios N MRL-FI del 21 de enero del 2011 y MRL-FI del 9 de marzo del 2011, el Viceministro de Servicio Público del Ministerio de Relaciones Laborales, emite el dictamen favorable al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Así mismo, la Subsecretaría General de Finanzas, emite dictamen favorable al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de 8

10 Electricidad y Energía Renovable, mediante oficio N MF-SP-DPPR del 17 de febrero del 2011 y mediante Acuerdo Ministerial No. 171 del 01 de abril de 2011, se expide el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, publicado en el Suplemento de Registro Oficial No. 146 de 13 de mayo de 2011, el cuál deroga el Acuerdo Ministerial No. 044 dictado el 9 de octubre de 2008, publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 493 del 22 de diciembre del Este hecho plantea un profundo proceso de reforma y reestructuración institucional que define una nueva estructura organizacional, encaminada al cumplimiento de los grandes objetivos nacionales plasmados en el Plan Nacional para el Buen Vivir. En este sentido y con el fin de armonizar las políticas, objetivos y estrategias recíprocas a una estructura a nivel de ministerio sectorial estratégico y rector del sector eléctrico, energía renovable y atómica, alineado a las necesidades actuales del sector, fue necesario realizar e incorporar algunas reformas al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos. Mediante Resolución No. MRL de 31 de mayo de 2012, el Viceministro del Servicio Público del Ministerio de Relaciones Laborales emite dictamen favorable a la creación de cuatro (4) puestos directivos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable: Viceministro de Energía, Subsecretario de Control y Aplicaciones Nucleares, Director de Licenciamiento y Protección Radiológica y Director de Aplicaciones Nucleares y Cooperación Técnica. Posteriormente, mediante Acuerdo Ministerial No. 192, publicado en el Registro Oficial No. 753 del 25 de julio de 2012, se expiden las Reformas al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Para continuar con el cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo No. 726 en la que se considera necesaria la creación de la Coordinación General de Gestión Estratégica dentro de la estructura institucional, se publica en el Registro Oficial No. 13 del 12 de junio del 2013 las Reformas al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. 9

11 2.1.2 Competencias, Facultades y Atribuciones de la Institución. Con el propósito de consolidar una nueva forma de gestión estatal, dentro del proceso de desconcentración de la Función Ejecutiva, con el apoyo de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, el MEER cumple los lineamientos de Reforma Democrática del Estado y logra consolidar y aprobar la Matriz de Competencias y Atribuciones en la que se refleja la visión y una propuesta integral de la gestión del sector eléctrico. Considerando la Matriz de Competencias y el Modelo de Gestión, el MEER como Ministerio Sectorial, tiene los siguientes ámbitos de competencia, facultades y atribuciones: Ámbitos de Competencia: Generación y Transmisión de Energía, Distribución y Comercialización de Energía, Energía Renovable y Eficiencia Energética y Uso Pacífico de la Energía Atómica. Facultades: Rectoría, Planificación, Gestión, Evaluación, Coordinación y Participación. Atribuciones: En el ámbito de sus competencias, para ejercer sus facultades, el MEER desarrolla las siguientes atribuciones: Formulación de políticas y estrategias del sector eléctrico. Elaboración de proyectos de reglamentos y normativa superior a ser remitida a la Presidencia de la República. Emisión de títulos habilitantes para el funcionamiento de empresas (de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía) Aprobación de tarifas del sector eléctrico. Emisión planes para el desarrollo del sector eléctrico Gestión y ejecución de convenios de cooperación y acuerdos a nivel nacional e implementar los mecanismos requeridos para ello. Evaluación el cumplimiento de políticas, estrategias, planes y proyectos del sector eléctrico. Diseño sistemas de evaluación de gestión del sector eléctrico. Evaluación del cumplimiento de convenios y acuerdos. Supervisión y evaluación de la fiscalización de proyectos de infraestructura eléctrica. Evaluación del impacto 10

12 Coordinación con otros sectores la formulación de políticas y ejecución de planes y programas. Coordinación el diseño, desarrollo, operación, mantenimiento y procesamiento del sistema de información del sector eléctrico. Ejecución de eventos de participación ciudadana GRÁFICO 2-2: RESUMEN DE COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES Y FACULTADES MEER Mapa de Relacionamiento Institucional En el desenvolvimiento de la gestión de las empresas e instituciones del sector eléctrico generan inter relaciones entre las mismas y el ministerio como rector del sector y de éste a su vez con entidades fuera del mismo; este relacionamiento permite determinar los principales actores del modelo de gestión institucional conforme se presenta en el siguiente gráfico: 11

13 GRÁFICO 2-3: MAPA DE RELACIONAMIENTO INSTITUCIONAL - MEER El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable cuenta con una unidad administrativa que tiene relación directa con los Usuarios en virtud de sus servicios, es la Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares-SCAN, quien emite Licencias a personas e instituciones, autorizaciones para importación de fuentes de radiación ionizante, además, brinda servicios técnicos de apoyo a la seguridad radiológica, como es el caso de: servicio de dosimetría personal, calibración de detectores de radiación, determinación de niveles de radiactividad en diversas matrices, entre otros. De este mapa se desprende que el MEER, ejerciendo la rectoría del sector, proporciona al ente Regulador y de Control, al Instituto de Nacional de Investigación y a las Empresas Públicas, la política pública del sector; coordina su ejecución, controla y evalúa su cumplimiento, además adopta las acciones preventivas y correctivas pertinentes. 12

14 2.1.4 Diagnóstico Institucional La formulación de la Planificación Estratégica, requiere de un análisis detallado de la institución y su relacionamiento interno y externo; este diagnóstico institucional, permitirá conocer la situación actual, sus capacidades y limitaciones y la forma en la que opera la entidad. Para el presente Plan, el diagnóstico institucional considera cinco ejes: GRÁFICO 2-4: EJES DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL A continuación se presenta aspectos más relevantes de la situación actual de los ejes priorizados: Planificación Constituir a la planificación en un proceso integral y sistémico, articulado a los ejes políticos y objetivos nacionales e intersectoriales, es primordial en la gestión del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, en ese sentido se mantiene un trabajo coordinado con las distintas áreas y entidades involucradas. La articulación de los diferentes productos de planificación como son: el Catálogo Sectorial de Política Pública, Planificación Institucional, Plan Plurianual de Política Pública, Planes Operativos, GPR, Plan Plurianual de Inversión, se constituyen en un hito importante que facilita el ejercicio de priorización de proyectos en función de las metas nacionales y de los recursos disponibles. 13

15 Es importante señalar, que todos los instrumentos de planificación, se cumplen sobre la base de lo indicado en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y validados por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos-MICSE, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-SENPLADES y la Secretaría de la Administración Pública-SNAP, conforme su respectivo ámbito de gestión. Estructura Organizacional Como se mencionara en el Marco Legal, la estructura orgánica funcional del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, se sustenta en los siguientes documentos: Acuerdo Ministerial No. 171, publicado en la Edición Especial del Registro Oficial No. 146, del 13 de mayo de Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, publicado en el Registro Oficial No. 753 de 25 de julio de 2012 Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, publicado en el Registro Oficial No. 13 de 12 de junio de Se debe destacar la gestión realizada por esta Cartera de Estado, para impulsar el proceso de implementación de la estructura orgánica por procesos y para la obtención de la Certificación de Calidad de Servicio; en igual forma los talleres de inducción al recurso humano de la institución sobre la estructura institucional y su relacionamiento sectorial, se constituyen en el eje focal para el desarrollo de los procesos. A continuación se presenta el detalle de la estructura orgánica funcional vigente del MEER y su relacionamiento sectorial: 14

16 GRÁFICO 2-5: ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MEER Talento Humano La Administración del Talento Humano, consiste en mejorar la gestión institucional en base al desarrollo profesional de los funcionarios del Ministerio. Dentro de este contexto, los ejes fundamentales bajo los cuales se persigue el fortalecimiento del talento humano que labora en la Institución son: capacitación, remuneración, salud, seguridad y bienestar social, reclutamiento y, evaluación del desempeño. Adicionalmente, la gestión del Talento Humano, ha emprendido acciones tendientes al cumplimiento de las políticas y estrategias de: gobernabilidad de la Función Ejecutiva, inclusión, salud y seguridad a nivel institucional y del sector eléctrico. Procesos El diseño y la implementación de la Administración por Procesos, es fundamental para mejorar la eficiencia y la eficacia de la operación del Ministerio con el objeto de asegurar la provisión de servicios y productos de calidad centrados en el ciudadano. 15

17 Bajo este contexto, es importante considerar primeramente los procesos institucionales: gobernantes, agregadores de valor, habilitantes de asesoría y habilitantes de apoyo, conforme constan en el siguiente gráfico: GRÁFICO 2-6: PROCESOS INSTITUCIONALES MEER MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE PROCESOS INSTITUCIONALES Paralelamente a la identificación de los procesos institucionales, esta Cartera de Estado, a través de la Dirección de Procesos ha impulsado el desarrollo de las actividades tendientes al Levantamiento, Optimización y Estandarización de los Procesos del Ministerio, iniciando su trabajo con los procesos agregadores de valor, para luego continuar con los procesos de asesoría y de apoyo, conforme a los lineamientos, prioridades y Normativa Técnica de Gestión por Procesos establecidos por la Secretaría Nacional de la Administración Pública SNAP. Es importante destacar que las empresas e instituciones del sector eléctrico desarrollan procesos articulados a las políticas sectoriales con la finalidad de mejorar sus procesos y brindar productos y servicios de calidad a la ciudadanía. 16

18 Tecnologías de la información y Telecomunicaciones La administración de los productos y servicios relacionados con las tecnologías de la información y comunicaciones, se orienta a aspectos como: ejecutar planes de mantenimiento preventivo y correctivo de equipos tecnológicos, Data Center y Central Telefónica IP; y por otro lado, la renovación del parque informático e implementación de políticas para seguridad de la información. Es importante destacar que los proyectos de innovación tecnológica se desarrollan de manera articulada y coordinada entre todas las instituciones y empresas del sector eléctrico, con el objeto de conseguir mayor eficiencia en el empleo de recursos económicos y tecnológicos en la cadena de valor de la producción de energía eléctrica. 2.2 Análisis Situacional del Entorno Evolución del Sector Eléctrico Ecuatoriano La primera etapa del sector eléctrico se inicia en mayo de 1961 dirigida por el Instituto Ecuatoriano de Electrificación (INECEL), quien concentró los procesos de planificación, regulación, tarifas, construcción y operación del sector y cuya vida jurídica se prolonga hasta el 31 de marzo de 1999, el sector eléctrico en la década de los 70 y 80 presentó un gran crecimiento y transformación bajo la gestión e impulso del INECEL. La segunda etapa se inicia a partir de la promulgación de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico (LRSE), el 10 de octubre de 1996, la cual transforma el sector, introduciendo aspectos importantes como la facultad de delegación al sector privado que detenta el Estado para la provisión de los servicios de electricidad. En el contexto de esta Ley, se crea el CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad), encargado de la regulación, control y fiscalización, la CENACE (Corporación, Centro Nacional de Control de Energía, 1996) responsable del manejo técnico y económico y de garantizar la operación, en ese entonces, del Mercado Mayorista, y el COMOSEL (Consejo de Modernización del Sector Eléctrico de Ecuador) facultado para llevar a cabo el proceso de incorporación de capital privado a las empresas eléctricas en las que participa el Estado, a través del Fondo de Solidaridad. 17

19 GRÁFICO 2-7: ESTRUCTURA ANTERIOR DEL SECTOR ELÉCTRICO Para el año de 1999 y bajo este esquema soportado en el desarrollo privado, una política latente en toda Sudamérica, prevaleció el modelo empresarial basado en la segmentación vertical de las actividades de generación, transmisión y distribución, y un modelo comercial marginalista, que pretendía sustituir la planificación de la expansión por las señales de mercado. De acuerdo a los principios de economía de libre mercado aplicados en ese período, la inversión en nuevas centrales de generación debían ser motivadas por las atractivas rentabilidades que generarían los precios de la energía eléctrica, mas éstas esperadas inversiones nunca se dieron, debido en gran parte al desconocimiento de la evolución de los precios a futuro en el modelo de mercado y a la inexistencia en el país de un mercado de capitales que hacía que los inversionistas privados busquen financiamiento en mercados internacionales, el alto riesgo en la recuperación de las inversiones a largo plazo no pudo ser afrontado por los actores privados. 18

20 El INECEL concluyó su vida jurídica el 31 de marzo de 1999, habiéndose encargado al Ministerio de Energía y Minas, a través de Decreto Ejecutivo No. 773 del 14 de abril de 1999, a ejecutar todo el proceso de cierre contable, presupuestario, financiero y técnico. De esta manera, los activos del INECEL (de generación y transmisión) fueron transferidos en propiedad al Fondo de Solidaridad, quien se constituiría en accionista mayoritario de las nuevas empresas de generación (6) y una de transmisión (operativas desde abril de 1999) y la mayor parte de las empresas de distribución (20). 1 En términos de la importancia económica del sector de suministro de electricidad para el Ecuador, en el período , esta actividad representó, en promedio, alrededor del 1% del PIB. En cuanto al crecimiento del sector para similar período, se aprecia que en promedio esta actividad creció en alrededor del 5%, siendo el año 1999 el de mayor incremento (23%), debido, en especial, al inicio de la gestión de supervisión y control por parte del CONELEC a los agentes del sector, con lo que se buscó transparentar su accionar económico; así también, durante ese año se otorgaron una serie de concesiones a diferentes empresas en los tres componentes básicos: generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. Entre 1999 y el 2007 el sistema eléctrico organizó alrededor de seis subsectores: 1) las empresas generadoras de energía, 2) la empresa transmisora (Red de Transporte), 3) los distribuidores de energía, 4) los grandes consumidores, 5) las empresas autogeneradoras de energía y 3) los usuarios finales regulados. En esta época la oferta energética se concentra en 4 grandes centrales del Sistema Nacional Interconectado: Paute con MW, Agoyán con 156 MW y Pisayambo - Pucará con 74 MW ubicadas en la vertiente amazónica; y la central Marcel Laniado, con una capacidad de generación de 213 MW, en la Provincia del Guayas; en conjunto, éstas representan el 90% de la capacidad generadora del país (Neira y Ramos, 2003). En el año 2002, la energía disponible en el país era de MWh, comprendía un área de concesión de km2 y contaba con abonados. 2 La generación estaba a cargo de Hidropaute S.A., Electroguayas S.A, Hidroagoyán S.A., Hidropucará, S.A Termoesmeraldas S.A. y Termopichincha S.A. La trasmisión está a cargo de la Empresa Nacional de Transmisión Eléctrica: TRANSELECTRIC S.A. Mientras que las principales empresas distribuidoras eran EMELEC Inc. (24.9%) y la 1 Neira Eric, Ramos Edgar, Diagnóstico del Sector Eléctrico Ecuatoriano. Apuntes de Economía N 31. Dirección General de Estudios del Banco Central del Ecuador. Julio Neira Eric, Ramos Edgar, Diagnóstico del Sector Eléctrico Ecuatoriano. Apuntes de Economía N 31. Dirección General de Estudios del Banco Central del Ecuador. Julio

21 Empresa Eléctrica Quito S.A. (23.1%), las cuales en conjunto concentraban el 48 % del mercado de distribución energético. Los principales proyectos de inversión durante esta época fueron Mazar adjudicado a Hidropaute S.A. y la Central de San Francisco, concesionado a Hidropastaza S.A. La tercera fase de desarrollo del sector energético del Ecuador, se inicia en el año 2007 con la creación del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Este hecho, marca la recuperación por parte del Estado de la rectoría de la política pública, enfatizando la planificación en el corto, mediano y largo plazo, sobre la base de los criterios de soberanía y eficiencia energética establecidos en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo. El CONELEC (Consejo Nacional de Electricidad), continúa a cargo de la regulación y control, la CENACE (Corporación, Centro Nacional de Control de Energía, 1996) del manejo técnico y de garantizar la operación del sector. Un cambio significativo es la creación de CELEC EP la empresa pública responsable de la provisión del servicio eléctrico, es decir, de la generación, transmisión, distribución, comercialización, importación y exportación de energía eléctrica, que tiene como objetivo convertirse en la empresa única del sector. GRÁFICO 2-8: ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR ELÉCTRICO 20

22 En la actualidad, el parque hidrotérmico disponible en el Ecuador consta de: 16 centrales hidroeléctricas estatales de pequeña, mediana y gran capacidad ( MW, y 39 centrales pequeñas pertenecientes a las empresas de distribución eléctrica, a municipios y a empresas privadas; más de un centenar de centrales térmicas con diferentes combustibles y pertenecientes a diferentes empresas, entre generadoras, distribuidoras, industria privada y petroleras en general. Además de 4 centrales de generación renovable no convencional (Ecoelectric, San Carlos, Ecudos y Villonaco).Los principales proyectos emblemáticos (Coca Codo Sinclair, Minas San Francisco, Delsintanisagua, Manduriacu, Mazar Dudas, Toachi Pilatón, Quijos y Sopladora), se encuentran actualmente en construcción y su ingreso aportará efectivamente para cubrir la demanda eléctrica proyectada, garantizando la soberanía energética, con adecuados niveles de reservas. En cuanto a energía atómica se refiere, la Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares tiene sus orígenes en la ex Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica CEEA, que aparece en la institucionalidad pública de nuestro país a partir del año 1958 como consecuencia de la ratificación del Ecuador al Organismo Internacional de Energía Atómica; la CEEA en ese año fue creada como un organismo dependiente de la Presidencia de la República. En 1964 se traspasa la adscripción a la Escuela Politécnica Nacional, y en 1969 se la transforma a una institución de derecho público adscrita al Ministerio de Salud Pública. En 1974 se expide la Ley de la Comisión de Energía Atómica que pasa nuevamente a depender, como entidad adscrita, a la Presidencia de la República, y en 1979 se expide la ley de la Comisión de Energía Atómica que se mantiene vigente hasta la fecha. 3 La Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares es la última instancia del proceso evolutivo de la CEEA, cuya institucionalidad ha oscilado entre la autonomía y la dependencia directa del gobierno, alternando periódicamente la prioridad de los diferentes roles con los que ha sido concebida, así, se puede deducir que en su primer periodo, el rol prioritario fue el de asesorar a la presidencia y coordinar la relación con el OIEA, esta prioridad cambia en un segundo periodo porque se enfoca a la investigación con su adscripción a la Escuela Politécnica Nacional, en el tercer periodo gana prioridad el control de la seguridad y protección. En el cuarto periodo retorna a la presidencia con la misión de ejecutar la política de energía atómica, para finalmente, en el 2008 fusionarse en el Ministerio de Electricidad y Energías Renovables en busca 3 LEXECON S.A, Diagnóstico Legal y Situacional de la Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares - SCAN, Producto 1, Versión 1.1, Marzo de

23 de apoyar las políticas y objetivos del PNBV para incrementar la soberanía energética y la capacidad técnica y tecnológica de los sectores estratégicos; es decir un enfoque que prioriza el potencial aporte de las aplicaciones nucleares a la matriz energética del País. 4 Por otro lado, en el 2012 inició el funcionamiento del Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables (INER) encargado de la generación de conocimiento técnico aplicado en materia de definición de políticas públicas, planificación estratégica, control, seguimiento y evaluación del sector, de la promoción de la transferencia tecnológica e innovación y del fomento del talento humano especializado en electricidad y energías renovables. 5 Es necesario mencionar también que el incremento de la cobertura del servicio a nivel de usuario final, quien desempeña el rol más importante en la industria eléctrica, pasando a ser un elemento activo, así como la creciente necesidad de un servicio confiable y de calidad con eficiencia energética, implican necesariamente considerar la expansión de toda la cadena de suministro. A esto se suman los avances tecnológicos en la generación renovable a pequeña escala, medición y comunicaciones, precisando la automatización de las redes eléctricas de distribución (smart grids), así como también el incremento de la confiabilidad y seguridad del sistema de transmisión y, por supuesto, el impulso y desarrollo sostenible de proyectos de generación Marco Constitucional y Normativo El marco jurídico del sector eléctrico ecuatoriano se rige por: GRÁFICO 2-9: MARCO JURÍDICO DEL SECTOR ELÉCTRICO 4 LEXECON S.A, Diagnóstico Legal y Situacional de la Subsecretaría de Control y Aplicaciones Nucleares - SCAN, Producto 1, Versión 1.1, Marzo de Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Proyecto Implementación del nuevo modelo de gestión del sector eléctrico y energía renovable

24 2.2.3 Lineamientos del Plan Nacional para el Buen Vivir El régimen de desarrollo y el sistema económico social y solidario, de acuerdo con la Constitución del Ecuador, tienen como fin alcanzar el Buen Vivir; la planificación es el medio para alcanzar este fin. Uno de los deberes del Estado es planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y de la riqueza, para acceder al Buen Vivir. El Plan Nacional del Buen Vivir , se propone, en síntesis, consolidar el Estado democrático y el poder popular, garantizar los derechos y las libertades del Buen Vivir, y transformar el sistema económico y productivo. El Plan está construido sobre tres ejes centrales que albergan 12 objetivos nacionales, 93 metas, 111 políticas y 1095 lineamientos estratégicos; el primer eje del Plan apunta al Estado democrático y al poder popular; contempla la consolidación del modo de regulación social que requiere el socialismo del Buen Vivir. Su segundo eje fundamental se refiere a los derechos y las libertades de los ciudadanos del Buen Vivir. Este eje agrupa los objetivos de la igualdad, la cohesión y la 23

25 inclusión; de la calidad de vida, las capacidades y las potencialidades; de los espacios de encuentro común, las identidades diversas, la justicia y la sostenibilidad. En este eje también se encuentra la indispensable tarea de consolidar la transformación de la justicia y el aumento de la seguridad ciudadana. El tercer eje, se relaciona con la transformación económica y productiva. La revolución no logrará lo que desea sino se cambia la matriz productiva; en otras palabras, se debe cambiar la forma de producir y la forma de consumir. Para ello se necesita consolidar el sistema económico social y solidario; garantizar el trabajo digno; asegurar los sectores estratégicos, y garantizar la soberanía, la paz y la integración latinoamericana. Al igual que en los ejes anteriores, esta transformación no será posible si no tiene como elemento central, no solo los agregados nacionales, sino también las particularidades de todos los territorios. Un país productivo, como el que planificamos, debe estar conformado por territorios productivos. GRÁFICO 2-10: PNBV

26 El Plan Nacional para el Buen Vivir está acompañado por un sistema de monitoreo y evaluación que hará posible conocer los impactos de la gestión pública y generar alertas oportunas para la toma de decisiones. Los indicadores del Plan responden a criterios básicos de calidad. Los indicadores son: precisos y relevantes, puesto que permiten medir cambios atribuibles a las políticas públicas; confiables y transparentes en razón de que distintos evaluadores obtienen los mismos resultados; periódicos, para conocer y evaluar su tendencia en el tiempo; y de impacto, porque permiten ver los cambios en el bienestar de la población. Asimismo, las metas propuestas en el Plan se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo. Son claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en el tiempo establecido. Las metas se construyen en forma técnica de acuerdo a las tendencias del indicador, los estándares internacionales, los esfuerzos fiscales para la consecución de metas y al análisis de la gestión de las intervenciones públicas (incluye análisis de supuestos). Bajo este contexto el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable como rector del sector eléctrico, frente al gran desafío que enfrenta el país para realizar un cambio profundo en el modelo de desarrollo en base a una matriz productiva más diversificada, una economía menos dependiente de los ingresos petroleros dentro de un esquema de desarrollo dinámico, inclusivo y ambientalmente sustentable, alinea su política sectorial al desarrollo de los ejes de la transformación, impulsando la ejecución de proyectos que contribuyen al desarrollo de una matriz energética sustentable basada en una proporción mayor de energías renovables, como un aporte sustancial para la transformación productiva junto con el capital humano y la tecnología para el desarrollo de actividades económicas que permitan una inserción internacional en base a producción limpia Diagnóstico Sectorial Bajo el nuevo escenario de reestructuración del sector eléctrico es primordial realizar un análisis situacional del estado actual que enfrenta el sector eléctrico, identificando los indicadores que reflejan el avance en el cumplimiento de los objetivos nacionales. A continuación se realizará una breve descripción del estado de los principales ejes de la gestión sectorial: 25

27 Reservas de Potencia El PIB del Ecuador creció un promedio anual de 4,4% para el período , mientras que el consumo de energía creció un promedio anual de 4,7%, lo que indica que indica que se ha reducido la brecha de eficiencia económica que se mantenía en períodos anteriores. 6 TABLA 2-1: PORCENTAJE DE RESERVAS DE POTENCIA Fuente: Plan Maestro de Electrificación Para este periodo de estudio se tienen niveles de reserva de potencia inferiores al 10 % en demanda máxima en todos los días, lo cual puede significar riesgos en el abastecimiento de la demanda; sin embargo, se registran elevados niveles de reserva de potencia en las horas de demanda media y mínima, pero esto no indica que el abastecimiento es seguro para todo el día. 7 Según el estudio para la determinación de la reserva rodante elaborado por el CENACE, la reserva primaria, en el caso de perder la interconexión con Colombia, debe ser del 5 % o superior, lo cual no ocurre. Es recomendable la incorporación de unidades destinadas a aumentar la reserva primaria. Por su velocidad de respuesta y 6 Plan Maestro de Electrificación Plan Maestro de Electrificación

28 características dinámicas, es recomendable que estas unidades al ser incorporadas sean térmicas. En vista de la disponibilidad actual de Gas del Golfo de Guayaquil y de las proyecciones de Petroecuador EP, se plantea la construcción de 2 centrales térmicas a gas, una de ciclo simple de 250 MW, que en una segunda fase se amplía con la incorporación de una central a vapor de 125 MW; las cuales permitirán cerrar el ciclo combinado de 375 MW. La instalación de este ciclo combinado dependerá de las reservas reales, probadas y existentes declaradas por Petroecuador EP. La inversión realizada en la expansión de la generación, además los proyectos emblemáticos que se encuentran actualmente en construcción y su ingreso, aportará efectivamente para cubrir la demanda eléctrica proyectada, garantizando la autosuficiencia energética, con adecuados niveles de reserva. Importación energética Las importaciones de electricidad se han dado comúnmente a través de Colombia y Perú, especialmente en épocas deficitarias y estiaje. A partir del 2003 y hasta el 2006 aumentó considerablemente la importación de energía debido a la falta de generación hidráulica por disminución de la hidrología en las principales centrales de generación. En el 2007 comenzó la producción de la empresa generadora Hidropastaza, lo que ayudó a disminuir la importación desde Colombia, sin embargo, en el periodo , se tuvo que importar energía debido al estiaje en las cuencas de las principales centrales hidroeléctricas del país. Con el ingreso de las nuevas centrales generadoras y construcción de embalses de reserva, en la actualidad el Ecuador es soberano eléctricamente y las importaciones se han reducido a condiciones en las que el mercado sea convenientes o ventajoso para el país. 27

29 GRÁFICO 2-11: BALANZA COMERCIAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EVOLUCIÓN DE LA IMPORTANCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA 2.000, , , ,00 GWh 1.200, ,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0, Energía Importada - Perú 0,00 0,00 7,00 0,00 0,00 0,00 62,00 78,00 0,00 2,00 Energía Importada - Colombia 1.119, , , ,00 860,00 500, ,00 794, ,00 236,00 Total Energía Importada 1.119, , , ,00 860,00 500, ,00 872, ,00 238,00 Fuente: CONELEC Consumo de Combustible Las empresas generadoras, distribuidoras y autogeneradoras de energía, en sus centrales térmicas, disponen de motores de combustión interna (MCI), unidades turbovapor o unidades turbogas, las mismas que para su funcionamiento utilizan diversos combustibles, como son: Fuel Oil; Diésel 2; Nafta; Gas Natural; Crudo; Residuo y Bagazo de Caña, siendo considerado este último como un tipo de biocombustible. 28

30 GRÁFICO 2-12: CONSUMO DE COMBUSTIBLE Millones de Galones EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0, Nafta 2,28 5,78 26,50 34,44 4,00 7,94 9,95 14,64 14,71 0,09 Bagazo de Caña 0,00 0,00 2,05 1,33 1,94 1,31 0,86 0,91 1,06 1,12 LPG 0,00 0,00 0,00 7,59 7,55 0,93 7,58 7,75 7,07 6,30 Gas Natural 8,92 11,32 12,30 15,72 16,46 14,28 19,30 20,04 17,71 23,23 Crudo 0,00 3,68 5,06 5,51 35,33 37,53 57,04 60,53 62,81 67,16 Residuo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,68 0,00 38,95 38,43 67,88 70,63 Diesel 2 55,10 91,78 120,14 171,49 166,47 124,31 207,80 315,20 172,52 138,34 Fuel Oil 180,11 169,40 201,29 210,61 220,85 191,90 225,01 235,42 232,22 277,25 Total 246,41 281,96 367,34 446,69 453,28 378,20 566,49 692,92 575,98 584,12 Fuente: MEER La infraestructura y tecnología del parque termoeléctrico, data de hace más de 30 años, con generadores de combustión interna, unidades de vapor y a gas. Existen unidades que utilizan gas natural como combustible y que actualmente son operadas por CELEC EP Termogas Machala. Entre estas unidades se encuentran dos turbinas de 65 MW cada una, anteriormente pertenecientes al sector privado y 6 unidades de 20 MW cada una, adquiridas por el estado ecuatoriano, que fueron trasladadas desde su ubicación inicial en Pascuales a mediados del En la última década y con el crecimiento anual de la demanda de energía eléctrica, durante los periodos de estiaje, se ha vuelto necesario contar con mayor generación térmica para suplir la disminución en la disponibilidad de las centrales de generación hidroeléctricas. El Plan de Expansión de Generación da como resultado la utilización intensiva de combustibles líquidos y gas natural; y la disminución del consumo de diésel, llegando a niveles mínimos a partir del ingreso de las grandes centrales hidroeléctricas alrededor del Plan Maestro de Electrificación

31 Recursos Hidroenergéticos El Ecuador cubre un área de km 2. La parte continental está dividida en dos vertientes hidrográficas: la del Océano Pacífico y la del Amazonas o del Atlántico; esto se debe a las especiales condiciones geomorfológicas del Ecuador. Por causas como el relieve del Ecuador, por su posición geográfica sobre la línea ecuatorial, que además es zona de Convergencia Intertropical y por la presencia de sistemas atmosféricos, es muy marcada la sincronización que existe entre el inicio de la temporada de lluvias en la Vertiente Amazónica y la finalización de la temporada de lluvias de la Vertiente del Pacífico. Sin embargo, existe un periodo entre octubre y diciembre en el cual la ocurrencia de lluvias de ambas vertientes es escasa, lo que se revierte en los bajos caudales de todos los ríos del país, de ahí la necesidad de tener disponible generación termoeléctrica. En el país existen cuatro centrales con embalses que son considerados como de regulación. El embalse de Mazar, con una regulación mensual de caudales, que permite la operación de la central del mismo nombre y la regulación del caudal de ingreso hacia el embalse Amaluza de la Central Molino, volviéndolo a éste un embalse con regulación semanal. Otro embalse con regulación semanal es el de Daule Peripa de la central hidroeléctrica Marcel Laniado, aunque el propósito principal de su presa es el manejo y control del riego e inundaciones en la cuenca alta del río Guayas, su operación permite un manejo semanal de los caudales utilizados en la generación de la central. Adicionalmente, central hidroeléctrica Pucará tiene el embalse Pisayambo. Estos embalses, al encontrarse cada uno en una vertiente hidrográfica diferente, poseen una cuasi-complementariedad hidrológica, permitiendo mantener las reservas energéticas apropiadas durante condiciones no extremas de estiaje mediante una adecuada política operativa de embalses. La mayoría de proyectos en marcha pertenecen a la vertiente del Amazonas, siendo necesario a futuro prever la construcción y operación de centrales en la vertiente del Pacífico con la finalidad de mejorar la característica de complementariedad hidrológica entre los proyectos hidroeléctricos del Ecuador. 30

32 Recursos Renovables No Convencionales El término Energías Renovables No Convencionales, se refiere a aquella forma de producir energía de manera poco común en el mundo y cuyo uso está aún limitado y no desarrollado tecnológicamente en su totalidad, debido principalmente a sus altos costos de inversión. Entre las energías no convencionales con mayor potencialidad en el País se tiene: la energía solar, la biomasa y la geotermia. De acuerdo a las estadísticas del sector eléctrico ecuatoriano para el 2011, la composición energética renovable en el Ecuador está dividida en: hidráulica 46%, biomasa 1,97%, eólica 0,03% y solar fotovoltaica 0,002%. Aún no se han desarrollado los demás tipos de energías renovables no convencionales, pero existen estudios y proyectos en: energía solar, geotérmica, biomasa y eólica. Entre los principales proyectos se encuentran: Central Eólica Villonaco (16,5 MW) que se encuentra generando desde el primer semestre del 2013, y el Proyecto Eólico Baltra (2,25 MW) que iniciará su operación comercial para fines del 2013 una vez concluida la línea de transmisión Baltra-Santa Cruz. Adicionalmente hasta diciembre de 2012, varias empresas privadas presentaron la solicitud al CONELEC para la implementación de proyectos de generación fotovoltaica, que se encuentran en diferentes fases de estudio Sistemas de Transmisión y Distribución Eléctrica En lo que respecta al Sistema de Transmisión y Distribución, se han identificado restricciones operativas que repercuten en la seguridad, calidad y confiabilidad del servicio, así como obras necesarias que deben ejecutarse para atender el crecimiento de la demanda. Esto implica no sólo el desarrollo de nuevos proyectos de generación, sino también el reforzamiento del equipo de transmisión y distribución. Sin embargo, el contar con un sistema de transmisión en anillo permite tener una mayor operatividad del sistema. 31

33 GRÁFICO 2-13: ZONAS OPERATIVAS DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSMISIÓN El Gobierno Nacional se encuentra impulsando grandes proyectos de expansión que garanticen la calidad, seguridad y confiabilidad que deben ser observados por el transmisor y demás agentes; además de la integración al S.N.I. de los grandes proyectos de generación hidroeléctrica en construcción (Sopladora, Coca Codo Sinclair) previstos para los años 2015 y En la actualidad el Sistema Nacional de Transmisión está conformado por: Líneas de transmisión: o 230 kv: km de línea en doble circuito y 556 km en líneas de simple circuito, o 138 kv: 625 km de línea en doble circuito y km en líneas de simple circuito. o Con Colombia: dos líneas de transmisión de doble circuito de 212 km, que permiten la transferencia de hasta 500 MW. o Con Perú: una línea de transmisión de 107 km de longitud, que permiten la transferencia de hasta 100 MW. 32

34 Subestaciones o 15 Subestaciones de transformación 230/138/69 kv. o 20 Subestaciones de transformación 138/69 kv. o 2 Subestaciones de transformación móviles, una de relación 138/69 kv y otras de relación 69/13,8 kv. o 2 Subestaciones de seccionamiento, una de 230 kv y otra de 138 kv. La capacidad máxima instalada en los transformadores de las subestaciones del SNT es del orden de los MVA, de los cuales 917 MVA corresponden a la capacidad de reserva de los transformadores monofásicos en varias subestaciones. Pérdidas de Energía El MEER y CONELEC a través de las empresas distribuidoras impulsan los instrumentos legales, normativos y proyectos dirigidos a desarrollar el sector eléctrico y en particular a ordenar la gestión de las distribuidoras, con énfasis principal en la reducción de pérdidas de energía, mejorar la calidad de servicio y ampliar la cobertura; es así que se han diseñado programas de inversión relacionados con la Reducción de Pérdidas de Energía, PLANREP, mejora de la calidad de servicio, Plan de Mejoramiento de la Distribución, PMD, y aumento de cobertura, Programa de Energización Rural y Electrificación Urbano-Marginal, FERUM, los cuales son actualmente planificados y financiados desde el Presupuesto General del Estado y administrados por el MEER. 9 9 Plan Maestro de Electrificación