Guía de Entrevistas a Otros Actores para los Programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural

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1 Proyecto FAO - SAGARPA Evaluación Estatal de Alianza para el Campo 2007 Guía de Entrevistas a Otros Actores para los Programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural Marzo de 2008

2 Índice i Tabla de contenido PRESENTACIÓN INSTRUMENTACIÓN DEL DISEÑO ASIGNACIÓN Y EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA GESTIÓN DESCENTRALIZADA CADENAS AGROALIMENTARIAS Y COMITÉS SISTEMA PRODUCTO DESARROLLO DE CAPACIDADES CONSOLIDACIÓN ORGANIZATIVA Y FOMENTO EMPRESARIAL ATENCIÓN A FACTORES CRÍTICOS VÍNCULO ENTRE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO AGRÍCOLA Y FOMENTO GANADERO CON EL PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA CONTRIBUCION DEL PROGRAMA AL USO SUSTENTABLE DEL AGUA Y SUELO RECONVERSIÓN PRODUCTIVA...13

3 Siglas ii Siglas ADR ASERCA CADER CDR CDRS CECADER CESAVEG CFPP CMDRS CONAGUA COTEGAN CRyS CSP CTA CTEE DDR DPAI EEE FA FG FOFAE INCA RURAL INIFAP OE PAPIR PDR PESA PIASRE PRODESCA PROFEMOR PSP SAGARPA SINACATRI UTOE Agencia de Desarrollo Rural Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria Centro de Apoyo al Desarrollo Rural Comisión de Desarrollo Rural Comisión de Desarrollo Rural Sustentable Centro de Calidad para el Desarrollo Rural Comité Estatal de Sanidad Vegetal Comité de Fomento y Protección Pecuaria Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable Comisión Nacional del Agua Comité Técnico Ganadero Comisión de Regulación y Seguimiento Comités Sistema Producto Comité Técnico Agrícola Comité Técnico Estatal de Evaluación Distritos de Desarrollo Rural Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales Entidad Evaluadora Estatal Fomento Agrícola Fomento Ganadero Fideicomiso de Distribución de Fondos Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades en el Sector Rural Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias Organización Económica Subprograma de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural Programa de Desarrollo Rural Programa Especial para la Seguridad Alimentaria Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente Subprograma de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural Subprograma de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural Prestadores de Servicios Profesionales Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Sistema Nacional de Capacitación Rural Integral Unidad Técnica Operativa Estatal

4 Presentación 1 GUÍA DE ENTREVISTAS A OTROS ACTORES PARA LA EVALUACIÓN ESTATAL PRESENTACIÓN Esta guía es un instrumento que se pone a su disposición para recabar información cualitativa para la evaluación externa de cierre de la Alianza para el Campo Se trata de una herramienta complementaria a la Cédula de la Gestión Estatal de Alianza, ya que su objetivo central es orientar al evaluador en las entrevistas que realice para captar la percepción de diversos actores vinculados a la gestión de los diferentes programas. Los temas contemplados en esta guía se relacionan directamente con los ejes temáticos que se consideran relevantes para la Evaluación Estatal de los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural. En tal sentido la guía de entrevistas sugiere un conjunto de interrogantes a plantear; sin embargo, los responsables de la evaluación deberán decidir sobre las preguntas que juzguen pertinentes. En cada sección de la guía se sugieren los actores a entrevistar, aunque la selección de los entrevistados se recomienda sea acordada entre el Coordinador del Comité Técnico Estatal de Evaluación (CTEE) y la Entidad Evaluadora Estatal (EEE) correspondiente. Es recomendable que el responsable de la evaluación realice directamente las entrevistas. Es útil resaltar que no todos los temas incluidos en la guía deben ser abordados en las evaluaciones de los tres programas. Por consiguiente, en cada caso se indican los programas en cuya evaluación ese tema es relevante, por lo que se sugiere que las EEE revisen y decidan sobre cada tema en particular y delimiten las preguntas específicas a formular.

5 Instrumentación del diseño 2 1. INSTRUMENTACIÓN DEL DISEÑO (Sección aplicable a los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural) En este tema se sugiere captar opiniones respecto a qué tan aplicables fueron los conceptos clave del diseño del Programa y en qué grado el estado se apropió de ese diseño y lo adaptó en función de sus necesidades de desarrollo sectorial. Es recomendable que el evaluador indague con los entrevistados respecto a si la orientación conceptual del Programa, objetivos, estructura programática, población objetivo y rubros de apoyo, entre otros conceptos, fueron los adecuados para alcanzar sus propósitos de política sectorial. Algunas interrogantes que pueden orientar la formación de opinión con respecto al Programa son: El objetivo, rubros de apoyo, población objetivo y modalidades de operación fueron los adecuados para lograr los objetivos de política definidos por el estado? En qué medida los conceptos del diseño se aplicaron en la operación? Qué partes del diseño fueron difíciles de implementar? Por qué? En qué grado el estado se apropió del Programa? Fue parte central de su política sectorial? Qué esfuerzos fueron desarrollados para darle una orientación estratégica? Qué proporción de los recursos públicos ejercidos por el Programa fueron aportados por el gobierno estatal? Cómo evolucionó la aportación estatal? Delegado, Secretario, Subdelegados, Director de agricultura /ganadería/ desarrollo rural, jefes de programa en SAGARPA y responsables de los programas en gobierno del estado, y otros actores relacionados que puedan aportar información relevante.

6 Asignación y ejercicio de los recursos del programa 3 2. ASIGNACIÓN Y EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL PROGRAMA (Sección aplicable a los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural) En este tema se busca obtener información para identificar las prioridades en la asignación de los recursos que tuvo el Programa y para analizar la magnitud y la orientación de las inversiones, así como el grado y relevancia de la cobertura lograda con la aplicación de esos recursos. Del mismo modo, se recomienda explorar sobre el grado de sinergia logrado entre los programas de Fomento Agrícola y Fomento Ganadero con el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. Se sugiere que esta información sea utilizada para la evaluación relacionada con los temas de gestión y resultados, por lo que es conveniente que el evaluador busque en sus entrevistas elementos para contextualizar y analizar la información físico-financiera del Programa y, a partir de ello, pueda emitir juicios sobre la funcionalidad y efectividad del proceso que tuvo la asignación de recursos. Algunas preguntas orientadoras que el evaluador podría plantear en este tema son: La asignación de recursos atendió en forma estratégica la problemática y oportunidades del subsector? Qué factores impulsaron o restringieron la orientación de recursos a proyectos integrales, grupos de productores prioritarios y procesos de agregación de valor? Se basó la selección de solicitudes en una asignación estratégica de recursos? La cobertura del Programa en cuanto a beneficiarios, regiones y temas prioritarios fue relevante para lograr sus objetivos? En la asignación de recursos fueron consideradas las sinergias entre el Programa evaluado y los subprogramas de Sanidad Vegetal, Salud Animal e Inocuidad de Alimentos? Qué lecciones aprendidas se pueden desprender en torno a la asignación de recursos? Delegado, Secretario, Subdelegados, Director de agricultura / ganadería/ desarrollo rural, jefes de programa en SAGARPA y gobierno estatal, personal directivo de los organismos auxiliares sanitarios (Comité de Fomento y Protección Pecuaria y Comité Estatal de Sanidad Vegetal).

7 Gestión descentralizada 4 3. GESTIÓN DESCENTRALIZADA (Sección aplicable a los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural) La gestión descentralizada de la Alianza fue una característica distintiva y fundamental del Programa. Involucró la construcción de una nueva institucionalidad y cambios de fondo en las formas de operación, en particular la descentralización de funciones y recursos hacia los estados y municipios, y una mayor participación de la sociedad rural organizada en el diseño y operación del Programa. De allí la relevancia de abordar el arreglo institucional específico de cada estado y la interacción entre los tres niveles de gobierno, así como la funcionalidad de las estructuras de participación social. En este tema se sugiere que el evaluador obtenga elementos explicativos sobre la forma en que operó este proceso y que pueda tener una visión sobre la evolución de la gestión descentralizada estatal y municipal, y el balance de sus logros. Es función del evaluador valorar los resultados obtenidos en el proceso de descentralización, a partir del análisis de la gestión del Programa en el estado. Las preguntas que se sugieren a continuación son solo indicativas sobre la búsqueda de la información. Cuál fue el arreglo institucional y el nivel de coordinación entre los tres niveles de gobierno? Cuál fue la contribución del Programa al proceso de descentralización? Existió un ejercicio sistemático de planeación-programación-presupuestación? En su caso qué características tenía ese ejercicio? Cuáles fueron las razones que explican los tiempos que insume la negociación y firma del Anexo Técnico? Cuál fue o ha sido el nivel de representatividad y legitimidad de los miembros de los CDRS? Cuál es la capacidad de los CDRS para instrumentar sus decisiones? Cuáles fueron los puntos críticos del circuito operativo y cuáles vías se fomentaron para hacer a la operación más eficiente? Cuál ha sido el papel de los CMDRS y CDDRS en la definición de prioridades para orientar las políticas de desarrollo rural a nivel municipal y regional? (aplicable sólo al Programa de Desarrollo Rural) Cuál ha sido la calidad de los servicios de coordinadores municipales y distritales? Qué tan pertinentes son sus diagnósticos y planes de desarrollo rural? (aplicable sólo al Programa de Desarrollo Rural) Cuál es el balance de la operación municipalizada del Programa de Desarrollo Rural? Delegado, Secretario, subdelegados, Subsecretario y directores generales, Secretario Técnico del FOFAE y de la CRyS, responsables operativos de los programas, jefes de DDR y CADER, consejeros de los CDRS, presidentes municipales, coordinadores municipales y distritales, representantes de OE, directivos CECADER y UTOE.

8 Cadenas agroalimentarias y Comités Sistema Producto 5 4. CADENAS AGROALIMENTARIAS Y COMITÉS SISTEMA PRODUCTO (Sección aplicable a los programas de Fomento Agrícola y Fomento Ganadero) La información recabada en esta sección tiene la intención de que el evaluador se forme una opinión sobre los resultados observados en la comprensión e instrumentación de la estrategia de integración de cadenas por parte de la Delegación de SAGARPA y del gobierno estatal. En ese marco, es relevante examinar la pertinencia que ha tenido esta línea de política para impulsar la competitividad de las cadenas agroalimentarias y evaluar los principales resultados obtenidos. Para ello conviene se analice el impulso a proyectos que agregaron valor y permitieron a los productores primarios individuales o grupales posicionarse en las cadenas y, a la vez, lograr mayores ingresos y mejores perspectivas en su actividad productiva. Resulta trascendente conocer en qué medida progresó la organización y funcionamiento de los principales comités sistema producto (CSP) en el estado, en aspectos como representatividad de sus miembros, participación de los distintos eslabones de las cadenas, mecanismos para consensuar acuerdos e instrumentar estrategias, entre otros. Es necesario identificar los avances o logros en la formulación de planes rectores para los principales CSP en el estado, valorar la calidad de los mismos, el grado de consenso en las acciones planteadas y su instrumentación, así como el uso que los operadores del Programa hicieron de dichos planes para orientar la asignación de recursos y de otras acciones institucionales. Para examinar estos temas se sugiere explorar las siguientes interrogantes: En qué medida el enfoque de cadenas agroalimentarias ha sido o es adecuado para responder a la problemática agropecuaria de la entidad? Tienen los CSP del estado un desarrollo organizacional y representatividad adecuados para darle viabilidad a la estrategia? Han logrado insertarse los CSP en la estructura institucional para incidir en los órganos de decisión? Qué logros hay en los CSP en cuanto a emprendimiento de acciones consensuadas y cómo se valora su capacidad para instrumentar esos acuerdos? Los planes rectores son resultado de un proceso de planeación participativa? Se usan los planes rectores en la asignación recursos públicos y privados? Los CSP y los planes rectores contemplan acciones referidas a temas sanitarios y de inocuidad? En su caso qué repercusiones se han detectado? Qué participación tienen los organismos auxiliares sanitarios en los CSP? Delegado, Secretario, Subdelegado, Subsecretario, directores generales, representantes gubernamentales y no gubernamentales en CSP, beneficiarios, participantes en la formulación de planes rectores, estudiosos del tema.

9 Desarrollo de capacidades 6 5. DESARROLLO DE CAPACIDADES 5.1 Subprograma Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales (DPAI) (Sección aplicable al Programa de Fomento Ganadero) Para analizar el desempeño que tuvo el DPAI en la entidad se sugiere valorar las características específicas de su gestión, el rol de los actores -sobre todo coordinadores y promotores- que participaron en el subprograma, el grado de participación de los beneficiarios y los resultados e impactos generados. También es importante que se discutan las opciones de desarrollo futuro de estos servicios profesionales para el subsector pecuario, en complementariedad con los otros servicios técnicos que operan en el medio rural. Asimismo es pertinente formarse una opinión para conocer si los servicios ofrecidos por el DPAI lograron incidir en mejores prácticas productivas, sanitarias y de inocuidad en la producción pecuaria, así como en la integración de cadenas agroalimentarias. Para profundizar en el tema se propone a los evaluadores valorar lo siguiente: En qué medida el DPAI respondió a las necesidades y retos del subsector pecuario en la entidad en materia de desarrollo de capacidades? Cuál fue el desempeño de coordinadores y promotores DPAI en la entidad? Cuál fue la respuesta de los grupos a la oferta de servicios del DPAI en la adopción de tecnologías? Cuál fue la disposición de los productores para pagar al menos parcialmente- el servicio del DPAI? Cuáles fueron los principales resultados del DPAI en cuanto a consolidación de grupos de beneficiarios, impactos en productividad, cambio tecnológico, acceso a nuevos mercados y desarrollo de capacidades gerenciales, entre otros? Cuáles fueron los principales logros y limitantes del DPAI? Subdelegado, Subsecretario y director de ganadería, agente técnico DPAI o responsable de la operación, coordinadores y promotores del DPAI, representantes de grupos y beneficiarios individuales e investigadores del INIFAP o de otros organismos

10 Desarrollo de capacidades Desarrollo de capacidades de beneficiarios del Programa Fomento Agrícola (Sección aplicable al Programa de Fomento Agrícola) Dado que el Programa de Fomento Agrícola no tuvo un servicio propio de asistencia técnica y que para cubrir esta necesidad se apoyó en el Subprograma de Desarrollo de Capacidades (PRODESCA), para que a través de éste se brindaran los servicios profesionales que requirieron los beneficiarios, es importante tener una opinión respecto a los resultados obtenidos de las sinergias establecidas entres ambos instrumentos. Se sugiere explorar los siguientes aspectos: Fue pertinente la atención de las necesidades de asistencia técnica de beneficiarios de Fomento Agrícola a través del PRODESCA? Existieron mecanismos formales de coordinación entre PRODESCA y Fomento Agrícola? En función del nivel tecnológico de los beneficiarios de FA, así como del nivel y calidad de los servicios que brindó PRODESCA Fue posible la coordinación entre operadores de ambos programas para la atención de las UPR apoyadas por FA? A qué otros esquemas recurrieron los beneficiarios de FA para cubrir sus necesidades de capacitación y asistencia técnica? Subdelegado, Subsecretario y director de agricultura, responsables operativos del Programa, Prestadores de Servicios Profesionales (PSP) y beneficiarios de FA que hayan recibido asistencia técnica junto con las inversiones.

11 Desarrollo de capacidades Desarrollo de capacidades en el medio rural (Sección aplicable al Programa de Desarrollo Rural) En la estrategia del Programa de Desarrollo Rural, el fortalecimiento del capital humano se impulsó a través del PRODESCA, mediante un esquema que promovió un mercado de servicios profesionales para el medio rural. El análisis de este tema debe tomar en cuenta los factores asociados a la transición de los servicios técnicos desde el extensionismo hasta los servicios profesionales mediante el pago por servicio. Es necesario revisar el papel de las instituciones que participaron en este proceso, tales como CECADER e INCA RURAL, así como las instancias que operaron el Programa en el estado y, en particular, de los prestadores de servicios profesionales (PSP). Es importante además tomar en cuenta que, a partir de 2005, el PRODESCA impulsó fuertemente la operación del Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA), al tiempo que fortaleció las acciones del Sistema Nacional de Capacitación Rural Integral (SINACATRI). Por ello es relevante analizar los logros obtenidos que tienen estas estrategias del PDR en los estados donde están operando. Asimismo, es pertinente que el evaluador investigue la calidad de los servicios que fueron brindados por PRODESCA, buscando explorar el nivel de correspondencia entre la oferta de servicios del subprograma y las necesidades específicas de los beneficiarios del PDR. Para abordar este apartado, se sugieren las siguientes preguntas orientadoras: En qué medida se avanzó en la apropiación de la estrategia de conformar una red de PSPs y del esquema de pago por servicio en la entidad? Cuáles han sido los avances y los retos en la integración de un mercado de servicios profesionales? Cuál ha sido el desempeño del INCA RURAL en la acreditación de PSPs y del CECADER en el control de calidad y seguimiento de los servicios? Cuál fue el grado de correspondencia entre las necesidades de los beneficiarios del PDR y los tipos de servicios que brinda el PRODESCA? Qué efectos tuvo PRODESCA en el desarrollo de una demanda estructurada de servicios profesionales por parte de los productores? Cuáles fueron las fases críticas que retrasaron los pagos a los PSPs en la entidad? Subdelegado de planeación y desarrollo rural de la SAGARPA, Subsecretario y director de desarrollo rural, PSPs, responsable de CECADER y supervisores, personal de INCA RURAL, beneficiarios de PRODESCA, técnicos de Agencias de Desarrollo Rural (ADR) y coordinadores municipales.

12 Consolidación organizativa y fomento empresarial 9 6. CONSOLIDACIÓN ORGANIZATIVA Y FOMENTO EMPRESARIAL (Sección aplicable al Programa de Desarrollo Rural) En función de la importancia que tiene la organización económica de los productores rurales en la estrategia integral que tuvo el Programa y tomando en cuenta que en muchos estados los componentes del PROFEMOR para el apoyo a la consolidación organizativa y el fomento empresarial tuvieron poca visibilidad, así como recursos presupuestales limitados, se sugiere indagar en las entrevistas y el trabajo de campo si el estado ha contemplado una estrategia propia de apoyo al desarrollo de capital social. En este sentido, es importante investigar aquellos factores que condicionaron los resultados de las acciones impulsadas por el Programa en el estado a través de dichos componentes. Este análisis servirá como insumo para el apartado correspondiente a gestión del informe de evaluación. Se sugiere abordar el tema considerando las siguientes preguntas orientadoras: Tiene el estado una línea estratégica para desarrollar el capital social en el medio rural? En caso de existir dicha estrategia, valorar su pertinencia, logros, retos y perspectiva en el mediano plazo. En qué medida las acciones que fueron impulsadas por PROFEMOR para la consolidación organizativa se complementan con las acciones emprendidas a través de los subprogramas PAPIR y PRODESCA? Cuáles fueron los aportes del PROFEMOR a la consolidación de la estructura interna y la administración profesional de las organizaciones económicas (OE)? Cuál fue la calidad y funcionalidad de los autodiagnósticos y planes de trabajo de las OE apoyadas, así como el desempeño de los técnicos contratados con recursos PROFEMOR? Cuál fue la correspondencia entre las necesidades específicas de las OE y los apoyos otorgados por el PROFEMOR? Cómo fue el proceso de selección de los técnicos PROFEMOR y la calidad de los servicios que éstos brindaron a las OE? Participaron las OE en la selección del técnico y en la definición del tipo de servicios que les prestó? Funcionarios de la Delegación estatal de la SAGARPA y de la Secretaría Estatal Agropecuaria (o equivalente). Representantes de organizaciones de productores. Técnicos PROFEMOR que brindaron servicios a las organizaciones económicas. Otros actores que puedan aportar información valiosa para tratar este tema.

13 Atención a factores críticos ATENCIÓN A FACTORES CRÍTICOS (Sección aplicable a los programas de Fomento Agrícola, Fomento Ganadero y Desarrollo Rural) Se busca obtener información sobre el grado de instrumentación que ha tenido esta línea de política sectorial federal de los últimos años, referida a la atención de factores críticos. Para ello se sugiere valorar si en el estado se ha tenido claridad sobre lo que significa e implica atender factores críticos. También se propone se investigue si existen instrumentos específicos para hacer aplicable ese concepto y que se haya reflejado en la asignación de recursos del Programa. Esta información sirve, principalmente, para analizar los temas incluidos en resultados y gestión del Programa propuestos en el documento de Lineamientos. Algunas preguntas orientadoras que el evaluador puede plantear en este tema son: Cuáles son los factores críticos identificados en el estado que debieron ser atendidos por el Programa? Cuáles fueron los criterios que determinan la asignación de recursos a factores críticos? Se desarrollaron instrumentos para identificar cuáles son o han sido los factores críticos que se deben de atender? Delegado, Secretario, Subdelegados, Director de agricultura /ganadería/ desarrollo rural, jefe de programa ganadero en SAGARPA y responsables del Programa en gobierno del estado.

14 Vínculos entre los programas VÍNCULO ENTRE LOS PROGRAMAS DE FOMENTO AGRÍCOLA Y FOMENTO GANADERO CON EL PROGRAMA DE SANIDAD E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA (Sección aplicable a los programas de Fomento Agrícola y Fomento Ganadero) Se sugiere que el evaluador plantee preguntas para obtener opiniones sobre el grado en que se dio una planeación conjunta de acciones entre el Programa evaluado y el Subprograma de Salud Animal en el caso de FG, y el de Sanidad Vegetal en el caso de FA, así como con el de Inocuidad de Alimentos en el caso de ambos programas. También se propone investigar si el diseño y el arreglo institucional específico del Programa y de los Subprogramas favorecieron o limitaron la sinergia entre ellos. Esta información cualitativa enriquecería los datos numéricos que se obtengan en lo referido a la gestión del Programa. Algunas preguntas orientadoras que pueden ayudar al evaluador son: Existió interacción entre el COTEGAN/CFPP, el CTA/CESAVEG y los Comités Sistema Producto para definir acciones del Programa y subprogramas sanitarios y de inocuidad que pudieran complementarse? Fue adecuada, en caso de existir? Cuándo se asignaron recursos a campañas de los subprogramas sanitarios y del Subprograma de Inocuidad? En dicha asignación, se tomaron en cuenta las cadenas, regiones y componentes prioritarios para el Programa evaluado? Tuvo la asignación de recursos del Programa y de los subprogramas sanitarios un carácter complementario? En la selección de solicitudes del Programa se consideraron criterios de orden sanitario que pudieran contribuir a potenciar los impactos de las inversiones? Delegado, Secretario, Subdelegados, Director de agricultura / ganadería/ desarrollo rural, representantes del CFPP y del CESAVEG, jefes de programa de fomento y sanidad, responsable operativo de sanidad en el estado, integrantes de Comités Sistema Producto.

15 Contribución del programa al uso sustentable del agua y suelo CONTRIBUCION DEL PROGRAMA AL USO SUSTENTABLE DEL AGUA Y SUELO (Sección aplicable al Programa de Fomento Agrícola) En relación con el tema del recurso agua para uso agrícola, se recomienda valorar la manera en que se instrumentó la estrategia de tecnificación del riego, y en qué medida los recursos canalizados por el Programa en este ámbito contribuyeron a mejorar la eficiencia en el uso del agua y su sustentabilidad en el largo plazo. Asimismo, es de suma importancia que el evaluador analice las sinergias o superposiciones que existieron entre las acciones de FA y las desarrolladas por la Comisión Nacional del Agua (CNA) y otros programas estatales que atienden la problemática hidroagrícola en la entidad. En relación con el recurso suelo se recomienda identificar y analizar las principales acciones que realizó el Programa orientadas a la conservación y rehabilitación de este recurso en el estado. La idea es valorar la cobertura e impactos de los apoyos que fueron otorgados por el Programa de FA, así como su grado de complementariedad con los recursos canalizados por otros Programas, tales como el PIASRE y el de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención a Factores Críticos de ASERCA, entre otros. Se sugieren algunas preguntas para orientar la búsqueda de información: Los componentes que apoyó FA fueron los adecuados para favorecer un uso más eficiente del agua e incidir favorablemente en la conservación del suelo? La evolución del financiamiento a estos componentes permite apreciar resultados reales en el uso sustentable del agua y suelo en la agricultura? Cuál fue el grado de complementariedad de FA con los programas que inciden en el uso sustentable del agua y suelo en el estado, especialmente los de la CNA y aquellos que son operados por el gobierno estatal? Existieron mecanismos de coordinación institucional entre los responsables de los programas de Alianza, CNA y gobierno estatal para definir acciones y estrategias comunes? Qué lecciones aprendidas se pueden desprender en torno a la estrategia del uso sustentable del agua y suelo? Delegado, Secretario, Subdelegado, Subsecretario de Agricultura, Director de Agricultura, Jefe de Programa y jefes de DDR, Gerente Estatal de la Comisión Nacional del Agua y expertos en suelo y agua.

16 Reconversión productiva RECONVERSIÓN PRODUCTIVA (Sección aplicable al Programa de Fomento Agrícola) Se sugiere analizar la importancia relativa que el gobierno estatal le asigna a esta línea de la política sectorial, identificando el tipo de acciones impulsadas, la magnitud de los recursos canalizados y las perspectivas de esta estrategia. Asimismo, se propone valorar en qué medida el tipo de componentes financiados por el Programa resultaron apropiados al objetivo estratégico de reconversión productiva. En este marco, es importante identificar las posibles sinergias que el Programa tuvo con otros programas e instrumentos que inciden en este ámbito (PIASRE, Programa de Apoyos a la Competitividad, Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención a Factores Críticos de ASERCA, entre otros). Se sugieren algunas preguntas orientadoras para la realización de las entrevistas: La reconversión productiva fue una estrategia de desarrollo prioritaria para el gobierno estatal? De qué rubros productivos a cuáles otros? Qué potencial hay para reconvertir de rubros menos rentables y competitivos a otros más rentables y competitivos? Hubieron componentes y acciones de FA orientadas específicamente a fomentar la reconversión? Los componentes que impulsó el Programa fueron los adecuados para favorecer procesos de reconversión productiva en la agricultura? Qué acciones deberían impulsarse en el estado para mejorar esta línea estratégica? Qué avances concretos se lograron en esta estrategia, según regiones, tipo de cultivos y tipo de productores? Qué lecciones aprendidas se pueden desprender en torno a la estrategia de reconversión productiva dentro del estado? Delegado, Subdelegado, Subsecretario de Agricultura, Director de Agricultura, Jefe de Programa y jefes de DDR, beneficiarios apoyados con componentes que inciden en la reconversión productiva.

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