Contenido. Alineación al Plan Estatal de Desarrollo Objetivos generales. Escenario Actual. Acciones Estratégicas

Transcripción

1 Contenido Presentación Marco Legal Alineación al Plan Estatal de Desarrollo Objetivos generales Escenario Actual Perspectiva Acciones Estratégicas Seguimiento y Evaluación del Programa

2 Presentación La planeación del desarrollo, como método de gobierno, es un mecanismo técnico fundamental en la toma de decisiones, solución de alternativas y asignación de recursos, que por sí mismo constituye el proceso más eficaz de participación social y de conciliación de intereses. La Secretaría Promoción y Desarrollo Económico a través de la Subsecretaría Agropecuaria y Forestal, basada en las atribuciones que le confiere la Ley de Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur, y en cumplimiento a las instrucciones del Lic. Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor, Gobernador Constitucional del Estado y Presidente del COPLADEBCS sustenta los trabajos institucionales relacionados con el desarrollo agropecuario y forestal del estado. El presente documento denominado Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario Sustentable de la Secretaría de Promoción y Desarrollo Económico, ha sido elaborado primordialmente para proporcionar una guía rectora de las obras y acciones que se han de desempeñar en esta dependencia en materia del desarrollo agrícola y ganadero a lo largo de la presente administración. Este documento es resultado de un trabajo que han desarrollado equipos y cuerpos colegiados y, a través de él, dar seguimiento a las acciones instrumentadas dentro de la estrategia de desarrollo económico sustentable, identificando mediante el seguimiento y control los avances del proceso de desarrollo del sector agropecuario en el Estado durante los próximos 4 años y cuya función primordial es dar cabal cumplimiento a la instrumentación del Plan Estatal de Desarrollo como eje rector de nuestra política y plataforma para la promoción del progreso de la entidad. Ing. Trinidad Cota Acosta Subsecretario Agropecuario y Forestal PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

3 Marco Legal De conformidad con lo dispuesto en los Artículos 24 y 28 de la Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur, se formula el Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario Sustentable Alineación al Plan Estatal de Desarrollo El Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario Sustentable tiene la siguiente alineación al Plan Estatal de Desarrollo : Eje Rector 3: Desarrollo Económico Sustentable. Capítulo 1: Desarrollo Económico e Inversión. Apartado Desarrollo Agropecuario Sustentable. Objetivos Generales Fortalecer las instancias de planeación, autorización, operación y evaluación a nivel estatal y municipal que den certidumbre y transparencia a la operación de los distintos programas, componentes y proyectos estratégicos. Lograr la instrumentación de esquemas que hagan accesible la innovación y la gestión productiva sustentable para la producción agropecuaria, en base a las vocaciones y potencial productivo por regiones. Buscar un desarrollo equilibrado del campo, con actividades agrícolas y ganaderas integradas en el proceso productivo, orientadas hacia la competitividad comercial, generación de valor agregado y congruente con el entorno ecológico. Inducir un cambio en el proceso de negociación de los productores, dotándolos de una capacidad de gestión acorde a las oportunidades y necesidades de los mercados nacional y extranjero, que les permita la integración económica de sus unidades de producción. Impulsar la inversión en el sector agropecuario mediante la promoción y ejecución de obras de infraestructura y equipamiento, con el fin de mejorar, modernizar y diversificar sus procesos de producción, mediante la capitalización de sus unidades de producción. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

4 3.1 METAS PERMANENTES ( ) 1. Fortalecer la coordinación institucional en el ámbito de sus competencias para lograr el ordenamiento de las actividades agropecuarias. 2. Dar atención y asesoramiento al 100 % de los productores agropecuarios solicitantes de servicios diversos y apoyos económicos para adquisición de activos en las actividades agropecuarias. 3. Lograr la certificación orgánica de 1 Unidad de Producción Agrícola al año, para contar con una agricultura de mejor calidad y ser más competitivos en el mercado local y nacional. 4. Dar atención y asesoramiento Al 100 % de los productores agropecuarios con requerimientos de tecnificación del riego, reposición y rehabilitación de pozos. 3.2 METAS A MEDIANO Y LARGO PLAZO ( ) 1. Posicionar en el mercado internacional el 10 % de los productos Agropecuarios que se producen en el Estado. 2. Conformar legalmente 2 Sistemas Producto potenciales de organizar. 3. Aplicar nuevas tecnologías de producción en un 10 % Unidades de Producción Pecuaria en el Estado, a través de programas de investigación. 4. Construir al menos 3 obras importantes para la recarga de los mantos acuíferos en el Estado. 3.3 METAS A LARGO PLAZO ( ) 1. Desarrollar en el 50 % de la Unidades de Producción Pecuaria del Estado, una ganadería Sustentable y sostenida. 2. Desarrollar en el 70 % de la Unidades de Producción Agrícola del Estado, una Agricultura Sustentable y sostenida. 3. Consolidar 4 Sistemas Producto y promover el desarrollo de 7 Sistemas producto agrícola. 4. Implementar nuevas tecnologías de producción en las Unidades de Producción Agrícola en todo el estado, a través de modelos de investigación y transferencia tecnológica. 5. Atender al 100 % el desarrollo integral agropecuario de los oasis en el estado de Baja California Sur. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

5 Escenario Actual El Estado de Baja California Sur, tiene una superficie de 73, kilómetros cuadrados, en la conviven y desarrollan 637,026 habitantes, lo que equivale a una densidad de población de 8.6 habitantes por kilometro cuadrado, la más baja en el país, el producto interno bruto que aporta el sector agropecuario a la economía del estado es de 2,767 millones de pesos equivalente al 2.7% del total (INEGI 2010). En el año 2010 el volumen de la producción agropecuaria fue de 851 mil toneladas con un valor de 3 mil 142 millones de pesos, monto superior en 16% con respecto al año anterior. La vegetación es característica de las zonas áridas, la cual subsiste con una precipitación pluvial promedio 180 milímetros anuales y un clima de cálido a semicálido, con una temperatura media anual de 24 a 30 grados centígrados, lo que propicia diversos microclimas que hacen factible cultivar en el estado más de 100 tipos y variedades de productos hortícolas, hierbas aromáticas, granos básicos e industriales, forrajes y frutales, la superficie establecida con cultivos en el año 2010 fue de 36,430 hectáreas. (SAGARPA 2010). El Sector Agropecuario requiere consolidar un desarrollo sustentable y equilibrado de acuerdo a las vocaciones y potenciales productivos de las regiones del estado, que permitan impulsar el crecimiento económico sostenido para el mejoramiento del bienestar de las familias rurales sudcalifornianas promoviendo la participación organizada de los productores agropecuarios, a fin de contribuir a la instrumentación de esquemas de producción en función de las demandas del mercado, estableciendo canales de comercialización para los productos agropecuarios; así como, fortalecer la infraestructura, el equipamiento y la certificación para la producción, el comercio y la agroindustria, bajo una planeación estratégica que permita captar recursos públicos y privados. Con la participación del Gobierno del Estado, SAGARPA, CONAGUA, y otras Dependencias Federales, cada año se firman Convenios de Coordinación donde se aprueban recursos para la elaboración de proyectos territoriales transversales y proyectos estratégicos, los cuales tienen como propósito en territorio determinado conocer a nivel de predio los recursos agropecuario existentes, necesidades y perspectivas de los productores y así, como determinar las áreas susceptibles de aprovechamiento con potencial productivo y con perspectivas de mercado. Agricultura Baja California Sur por su condición insular, sus recursos naturales y su localización propicia que se registren diversos microclimas que permiten cultivar en el estado más de 100 tipos y variedades de productos hortícolas, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

6 hierbas aromáticas, granos básicos e industriales, forrajes y frutales. En la década de los 90 la agricultura en Baja California Sur, declino significativamente su participación en la economía del estado como consecuencia de la falta de financiamiento bancario, programas de apoyo y aseguramiento de las inversiones. En el año de 1996 se pone en marcha el Programa Alianza para el Campo lo que ha venido recuperando la superficie sembrada y cosechada de hectáreas en el año agrícola 1999, año agrícola 2009: 34,287, 2010: 36,430 y 2011, 38,158 hectáreas reportadas sembradas al mes de abril. La agricultura es la actividad de mayor consumo de agua, para el suministro de agua para riego se cuenta con 1,519 Títulos de Concesión con un volumen autorizado de millones de metros cúbicos de agua, en beneficio de 4,245 agricultores, en cuanto a la tecnificación del riego de una superficie regable de 53,737 hectáreas, registra un avance del 89% cuenta con sistema de riego tecnificado, correspondiendo el 61% a sistemas de riego presurizados. En la entidad, las principales zonas agrícolas se ubican en los Valles de Santo Domingo en el Municipio de Comondú, de Vizcaíno en el Municipio de Mulegé, El Carrizal, Los Planes y Todos Santos en el Municipio de La Paz y San José del Cabo en el Municipio de Los Cabos La actividad agrícola dispone de un potencial de superficie regable de hasta 61,725 hectáreas; sin embargo en base al volumen de agua concesionado, solo es factible de sembrar en promedio 36,000 hectáreas anualmente. Cabe destacar, que dicho volumen de millones de metros cúbicos proviene de los 11 principales acuíferos de los 39 existentes, extrayéndose a través de bombeo en 1,336 pozos profundos, en beneficio de 4,245 agricultores. El volumen de producción en el año agrícola 2010, fue de 549 mil toneladas, conformándose por perennes con un 44.2 por ciento, granos básicos 18.7 por ciento, hortalizas 16.1 por ciento, cultivos de invernadero 10.4 por ciento, orgánicos 4.2 por ciento y el 6.4 por ciento restante corresponde a otros cultivos. Actualmente, de un universo de superficie regable de 48,269 hectáreas se tiene tecnificado el 61 por ciento con sistemas de riego presurizados, el 28 por ciento con sistemas de compuerta y el resto corresponde a 5,311 hectáreas que se riegan por gravedad. En cuanto al sistema de producción de agricultura protegida, la entidad destaca con una superficie de 1,195 hectáreas entre invernaderos, casa sombras y malla sombras que producen más de 100 mil toneladas hortícolas para exportación. La producción de cultivos orgánicos en los últimos años, se ha mantenido de forma ascendente, colocando a la entidad como el principal productor a nivel nacional. Asimismo, por su superficie y valor PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

7 de la producción sobresalen los cultivos de garbanzo y tomate con un tercer lugar a nivel nacional y el cultivo espárrago en cuarto lugar. De acuerdo con cifras del INEGI, durante el año 2009 las actividades primarias (agricultura, ganadería y pesca) contribuyeron con 2,941 millones de pesos, en la integración del producto interno bruto equivalentes al 3.9 por ciento del PIB Estatal. En torno a la sustentabilidad del aprovechamiento de las aguas subterráneas para uso agrícola, que significa un 97 por ciento, debe prevalecer como acción prioritaria la tecnificación del riego. Actualmente, de un universo de superficie regable de 48,269 hectáreas se tiene tecnificado el 61 por ciento con sistemas de riego presurizados, el 28 por ciento con sistemas de compuerta y el resto corresponde a 5,311 hectáreas que se riegan por gravedad. En cuanto al sistema de producción de agricultura protegida, la entidad destaca con una superficie de 1,195 hectáreas entre invernaderos, casa sombras y malla sombras que producen más de 100 mil toneladas hortícolas para exportación. El nivel tecnológico productivo que se tiene supera en más del 90 por ciento en la superficie mecanizada, fertilizada y el uso de semilla mejorada y certificada; sin embargo, el alto costo que representan los insumos en el proceso productivo afecta en manera determinante su rentabilidad. La actividad agrícola se ha caracterizado en los últimos años por una situación dual, mientras que en algunas regiones se caracterizan por el uso de tecnología de punta con una agricultura de alta inversión, diseñada principalmente para la producción de hortalizas; en otras regiones, se observan niveles de desarrollo incipientes y de baja productividad; cada una con sus características y problemática por resolver. El tema de la sanidad e inocuidad son requisitos indispensables para la producción primaria; puesto que, constituyen la base fundamental para la comercialización. La forma básica de las condicionantes actuales PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

8 del mercado se refiere a que los alimentos que se ofertan sean seguros de consumir y que sean sanos para los consumidores. Adicionalmente, no hay que olvidar que los temas relativos a la Sanidad e Inocuidad se emplean como barreras comerciales no arancelarias, las cuales se han aplicado a nuestro país para limitar sus exportaciones. Por lo anterior, la sanidad e inocuidad sólo debe incrementarse, a fin de atender las necesidades del mercado y debe ser considerado de alta prioridad. Ganadería La ganadería se practica de hace más de 350 años desde la llegada de los primeros misioneros a la península, actualmente es una actividad de importancia socioeconómica, tradicional, de manejo extensivo y rentabilidad baja, determinada por la escasez de recursos naturales. El productor ganadero que vive de la actividad, generalmente es de escasos recursos, bajos ingresos y en la mayoría de los casos en situación de marginación, solo en los pequeños valles agrícolas se desarrolla una ganadería empresarial semi intensiva, se cuenta con un registro de 4,521 ganaderos, con un inventario de 200,069 cabezas de ganado bovino, 122,107 caprinos y 21,786 ovinos. (SAGARPA 2010). Las condiciones agroecológicas restringen de manera determinante el desarrollo de esta actividad, por ello prevalece una ganadería extensiva y tradicional sujeta principalmente a la disponibilidad de forraje y agua en el agostadero natural. La ganadería se desarrolla en una superficie de 4.7 millones de hectáreas de agostadero natural y praderas inducidas que representan el 45 por ciento de la superficie estatal, mediante la utilización de aproximadamente 2,520 aprovechamientos hidráulicos con una dotación autorizada para consumo de abrevadero y domestico anual cercano a los 2.4 millones de metros cúbicos de agua. La alimentación del ganado es un problema recurrente de la actividad pecuaria, ya que se sustenta en su mayoría del forraje que proporciona el agostadero, cuya capacidad depende principalmente de las precipitaciones pluviales, considerándose, la media estatal de 180 mm. La mayor precipitación se presenta durante el verano y en menor proporción en invierno, con periodos de estiaje muy severos. Actualmente, la condición que presenta el agostadero es de regular a pobre, con un coeficiente de pastoreo promedio de 39 hectáreas por unidad animal; asimismo, por las escasas y de baja intensidad de las precipitaciones pluviales que se han presentado en toda la geografía del estado, ha propiciado que se presenten condiciones de sequía, estas condiciones de escasa precipitación pluvial, alta evaporación, topografía accidentada se refleja en una baja producción forrajera, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

9 abatimiento del manto acuífero bajando significativamente la disponibilidad de agua con fines de abrevadero y uso doméstico. Es por esto, que La ganadería es el subsector más afectado por los fenómenos naturales que recurrentemente se presentan en el estado, la sequía en primavera verano reduce considerablemente la productividad pecuaria, por la desnutrición, enfermedades asociadas y perdida de semovientes por el hambre y la falta de agua para abrevadero, los últimos años la presencia de huracanes tropicales a provocado pérdidas de ganado, destrucción de la infraestructura básica pecuaria y las fuentes de abasto de agua. A lo anterior se suma la alta dispersión de los núcleos ganaderos, mismo que se refleja en el bajo inventario ganadero actual de 200,069 cabezas de ganado bovino, 122,107 de caprinos y 21,786 de ovinos, estimándose un padrón de 4,521 ganaderos. Por lo que, el valor de la producción pecuaria registró millones de pesos. En la entidad la producción de carne, leche y huevo es insuficiente para cubrir la demanda de la población lo cual representa un área de oportunidad. Durante el año 2010 la introducción de productos y subproductos pecuarios tanto del mercado nacional como externo ascendió a 31 mil toneladas de carne de bovino, porcino, ovinos y aves; 1,724.7 toneladas de huevo; 7,785.2 toneladas de embutidos (de cerdo, bovinos y de aves); 1,112.4 de vísceras de bovinos y 5,340.2 miles de litros de leche de bovinos. La producción de carne de bovino contribuye con un 31 por ciento en el valor total de la producción pecuaria; sin embargo, en los últimos años prácticamente se ha mantenido el mismo nivel de producción, generándose en promedio 5,500 toneladas anualmente, registrándose un déficit de hasta un 70 por ciento que representó en 2010 con 11 mil 285 toneladas. Destaca la producción de leche fresca pasteurizada, que ha venido contribuyendo en las últimas dos décadas con un 85 y 90 por ciento del consumo local, se registra una producción de 44.3 millones de litros de leche de vaca y 2.5 millones de litros de leche de cabra, así como la producción de toneladas de huevo y toneladas de miel. La Caprinocultura se desarrolla bajo dos condiciones: la tradicional que se explota en las zonas serranas del Estado y la que se ha establecido en los valles agrícolas, vinculada con la agricultura. La explotación ovina es una actividad con amplias perspectivas para su desarrollo, debido a la adaptabilidad que ha demostrado al medio ambiente la raza pelibuey, que es la de mayor explotación en el Estado. La ganadería enfrenta, además de las situaciones adversas que impone el entorno ecológico, una insuficiencia de infraestructura, escaso manejo del ganado y una deficiente organización de los PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

10 productores para la producción y comercialización, propiciando que la actividad mantenga bajos niveles de crecimiento, es por esto, que los programas de gobierno han intentado revertir estas condiciones de atraso en las condiciones del ranchero sudcaliforniano, se han implementado proyectos de desarrollo que ha permitido avanzar significativamente en el nivel de bienestar del ganadero y su familia, sin embargo prevalecen vicios y prácticas entre los mismos que limitan el avance, podemos mencionar la elevada dependencia del subsidio gubernamental, a la dadiva y el escaso aprovechamiento de los activos con que son dotadas las unidades de producción. Perspectiva Infraestructura. Se reconoce que falta mayor disponibilidad de infraestructura básica, equipamiento y para valor agregado como plataforma para impulsar el desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria. En torno a la sustentabilidad del aprovechamiento de las aguas subterráneas para uso agrícola, debe prevalecer como acción prioritaria la tecnificación del riego. Para detonar una ganadería rentable y competitiva, se requiere impulsar ranchos ganaderos sustentables que permita incrementar la producción y productividad sostenible, la construcción de infraestructura y equipamiento de apoyo para el valor agregado de los productos cárnicos, como la construcción de rastros Tipo Inspección Federal (TIF), Obradores para el corte y deshuese, lo cual demandará la incorporación al desarrollo de otros eslabones de la cadena producto consumo. Otro elemento necesario, es facilitar el acceso a insumos de la ganadería, para lo cual se proyectará la construcción de una Planta Productora de Alimento Concentrado que asegure el suministro. Sin embargo, se vienen realizando esfuerzos hacia la consolidación de las unidades productivas impulsando la infraestructura y equipamiento para el valor agregado como centros de selección y empaques, transformación, agroindustria y certificación de procesos. Innovación Tecnológica. Es necesario la innovación en las políticas públicas para incorporar la investigación, científica y tecnológica en el diseño de programas específicos de apoyo a las empresas que inviertan utilizando proyectos de investigación aplicada, desarrollo de tecnología e innovación, dirigidos a crear nuevos productos procesos o servicios. Debemos privilegiar la innovación y la investigación científica y tecnológica dirigida a incrementar la producción, la productividad y un alto valor agregado. La actividad agrícola se ha caracterizado en los PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

11 últimos años por una situación dual, mientras que en algunas regiones se caracterizan por el uso de tecnología de punta con una agricultura de alta inversión, diseñada principalmente para la producción de hortalizas; en otras regiones, se observan niveles de desarrollo incipientes y de baja productividad; cada una con sus características y problemática por resolver. El nivel tecnológico productivo que se tiene supera en más del 90 por ciento en la superficie mecanizada, fertilizada y el uso de semilla mejorada y certificada; sin embargo, el alto costo que representan los insumos en el proceso productivo afecta en manera determinante su rentabilidad. En ganadería se practica de forma extensiva con muy limitadas prácticas de manejo, en los valles agrícolas se aplica un sistema semi intensivo con mayor potencial productivo por lo que requiere identificar la necesidad de contar con resultados de investigación orientada a los requerimientos del sector, ya que la existente no tiene impacto en la producción. Se percibe que la innovación tecnológica es baja, debido a que la mayoría de los productores no confían en la posibilidad de reorientar sus actividades que actualmente utilizan, lo que limita la competitividad y sus ingresos. Sanidad e Inocuidad. El tema de sanidad e Inocuidad son requisitos indispensables para la producción primaria; puesto, que constituye la base fundamental para la comercialización. La forma básica de las condicionantes actuales del mercado se refiere a que los alimentos que se ofertan sean seguros de consumir y que sean sanos para los consumidores. El estatus de sanidad e inocuidad en nuestro estado constituye una gran ventaja comparativa que no debe ser desaprovechada ya que son requisitos indispensables para la producción primaria, de los procesos de valor agregado y transporte puesto que, constituyen la base fundamental para la comercialización, la forma básica de las condicionantes actuales del mercado se refiere a que los alimentos que se ofertan agrícolas o pecuarios sean seguros de consumir y que sean sanos para los consumidores. Se considera que las condiciones zoosanitarias e inocuidad son una limitante para la oferta de productos con calidad; sin embargo, el estatus que prevalece de zona libre de las enfermedades Fiebre Porcina Clásica, Aujeszky, Influenza aviar, Newcastle y Salmonelosis aviar permiten la comercialización nacional sin restricciones, aun cuando no existe exportación de productos pecuarios por su baja producción y una PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

12 demanda local insatisfecha, este estatus de zona libre proporciona las condiciones adecuadas para establecer explotaciones ganaderas con tal fin. Organización y Capacitación. Para hacer frente a los retos que la globalización e innovación tecnológica y al aumento de la competitividad en el mercado que le imponen al estado, se requiere de mayor información e implementación de estándares globales; teniendo que actualmente, no todas las empresas del estado compiten con estos estándares, pero cada vez más en el mercado se los demanda; por lo que ya se está convirtiendo en una necesidad para que sus productos y servicios sean aceptados. La organización y capacitación son fundamentales para aprovechar el potencial que tiene la producción rural del Estado, la organización debe inducirse a los productores como un elemento esencial para aumentar su rentabilidad y desarrollar estrategias de acción para ser más competitivos en los mercados actuales y potenciales, debe ser la base para la transición y formalización de unidades productivas en empresas, sin embargo, las organizaciones con que se cuenta operan, normalmente como mecanismos para asistir a las convocatorias de apoyos gubernamentales y no son empleadas para apoyar la producción y comercialización. Esta ausencia organizativa les limita en mecanismos de discusión y negociación, al interior y fuera del sector, se cuenta con 12 sistemas-producto agrícolas y 4 pecuarios que no han sido aprovechados como un elemento básico para impulsar el desarrollo empresarial en cada uno de los eslabones de las cadenas productivas y así poder aspirar el máximo beneficio. Financiamiento y Seguro. El reducido acceso al crédito afecta el monto de capital para el desarrollo de las unidades productoras, originado la incertidumbre en la tenencia de la tierra, puesto que los predios no pueden usarse como garantía para este fin. El financiamiento se ha venido otorgando prácticamente por dos instituciones crediticias, se considera que este es insuficiente, limitado e inoportuno por la situación de las carteras vencidas, falta de garantías, incertidumbre en las tasas de interés; lo que obliga a los agricultores y ganaderos a recurrir a otro tipo de financiamiento que les causa costos adicionales; por otra parte, la falta de cultura para el aseguramiento de los cultivos y a la carencia de empresas aseguradoras, no se realiza en su totalidad, PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

13 aunado a la desconfianza de los productores para estos programas de aseguramiento que les permita resarcir las posibles pérdidas derivadas de eventos climatológicos adversos. Mercado y Comercialización. Existe un acceso limitado a los mercados por la insuficiente organización de los productores, lo cual genera una mayor diversificación en la forma de comercialización, gran parte de los productores a lo largo de los cinco municipios comercializan sus productos, usando más de un tipo de comprador, la mayor parte de la producción se orienta a través de intermediarios que se encargan del transporte y venta del producto, fijando los precios repercutiendo en los costos de producción. Uno de los problemas más relevantes que afecta al sector agrícola y ganadero es la comercialización, puesto que se comercializa una producción con bajo valor agregado, con muy pocas opciones de mercado, con calidad pero sin certificación o la menos sin las necesarias que requiere el consumidor y un mercado orientado por intermediarios, lo que da origen a pérdidas económicas por la fijación de precios. La mayor parte de los productos se comercializa al interior del País y otra parte importante al extranjero, principalmente a los Estados Unidos con hortalizas y cultivos orgánicos, y el garbanzo a España y una pequeña parte en el mercado local, además, se reconoce que falta fortalecer la cadena productiva de frutales estratégicos que cuentan con potencial y perspectiva hacia el mercado exterior. Asimismo, la poca cultura de la utilización de la información de mercados por parte de los productores, constituye una fuerte limitante en la definición de sus líneas de producción. En la ganadería existe un acceso limitado a los mercados por la insuficiente organización de los productores, lo cual genera una mayor diversificación en la forma de comercialización, gran parte de los productores a lo largo de los cinco municipios comercializan sus productos, usando más de un tipo de comprador, la mayor parte de la producción se orienta a la comercialización de vientres y novillos en pie. Estos intermediarios se encargan del transporte y la comercialización, fijando los precios repercutiendo en los costos de producción. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

14 Acciones Estratégicas EJE ESTRATÉGICO 1: Fortalecimiento Institucional Diseño e implementación del Documento Rector de las actividades agropecuarias en el Estado. Programa Estatal para el Desarrollo Agropecuario Sustentable. EJE ESTRATÉGICO 2: Fortalecimiento a la infraestructura y equipamiento agropecuario. Línea de acción 1. Promoviendo e impulsando la tecnificación del riego, la mecanización y equipamiento de las Unidades de Producción Agrícolas y Pecuarias. 2. Fomento a la construcción de infraestructura básica y equipamiento para el manejo integral del hato y buen uso del agostadero, con obras de conservación de los recursos naturales, (bordos de contención, bordos de mampostería, áreas de exclusión, pilas de abrevadero y líneas de conducción). 3. Consolidar la infraestructura básica y de industrialización de la producción lecheras de los Valles de Santo Domingo y Vizcaíno. Programa/ proyecto/acción Programa de Tecnificación del Riego. Programa de Modernización y Rehabilitación de los Distritos de Riego. Programa de Modernización y Rehabilitación de Las Unidades de Riego. Acciones de promoción de programas federales, estatales y municipales en todo el estado. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (COUSSA) Programa de modernización y rehabilitación de las unidades de riego. Programa de apoyo a la inversión en infraestructura y equipamiento. EJE ESTRATÉGICO 3: Impulso a la producción y productividad agrícola Línea de acción 1. Fomentar la reconversión productiva agrícola con nuevas variedades de mejor aceptación comercial y mayor rendimiento por metro cúbico de agua. 2. Fomentar la fruticultura mediante proyectos estratégicos o territoriales de aquellas especies que mejor se adaptan a los microclimas del estado, higo, palma datilera, aguacate, vid, olivo, cítricos y mango. Programa/ proyecto/acción Programa de reconversión productiva Programa de impulso a la agricultura orgánica. Programa se reconversión productiva. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

15 3. Fomentar la agricultura orgánica y la agricultura protegida como generadores de mayor riqueza y mano de obra por metro cúbico de agua. Proyecto Estratégico de agricultura protegida. EJE ESTRATÉGICO 4. Impulso a la producción y productividad pecuaria Línea de acción 1. Promover el desarrollo y agrupamiento sectorizado de los Sistemas-Producto agropecuarios, para incentivar la innovación tecnológica y aprovechamiento de economías de escala. 2. Gestionar la elaboración de un padrón ganadero y un sistema informático para generar la información oportuna y de calidad en apoyo a la planeación y a la definición y operación de programas en función de las condiciones de las unidades de producción 3. Modernización de la infraestructura de sacrificio de ganado, mediante el establecimiento de rastros tipo inspección federal (TIF). 4. Promover el establecimiento de centros de acopio y recepción de ganado, estratégicamente distribuidos en el estado e inducir la organización comercial de los productores en torno a ésta infraestructura. 5. Impulsar el establecimiento de proyectos productivos agropecuarios intensivos en mano de obra. 6. Impulso a la construcción de infraestructura para la operación de una planta de alimentos balanceados para facilitar el acceso de insumos alimenticios del ganado para el suplemento y engorda. 7. Intensificar las campañas contra Brucelosis, Tuberculosis Bovina y garrapata y apoyar las acciones de despoblación de los hatos, para mejorar el estatus zoosanitario y su comercialización. Programa/ proyecto/acción Proyectos Transversales Regionales por Sistema Producto. Acción: Construcción del Padrón Ganadero Estatal. Proyecto para el diseño del Sistema Estratégico Ganadero. Proyecto para la construcción de un rastro TIF en el Municipio de Comondú. Proyectos para la Adquisición de activos productivos Programa de Apoyo al Valor Agregado en la Producción Primaria. Proyecto de construcción de una planta de alimentos concentrado para el ganado. Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura. Programa de Capacitación y Extensionismo Rural Programa de Sanidad Pecuaria PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

16 EJE ESTRATÉGICO 5. Impulso al Programa Hídrico Estatal: Visión Línea de acción 1. Fomentar: - Las obras de conservación del suelo y agua, - La reforestación de espacios de sobrepastoreo, - La rehabilitación de las praderas de temporal. 2. Establecer zonas de exclusión para la recuperación de especies nativas y endémicas. Programa/ proyecto/acción Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales (COUSSA) EJE ESTRATÉGICO 6. Fortalecimiento a la inversión. Línea de acción 1. Facilitar el acceso al crédito mediante la constitución de intermediarios financieros y fondos de aseguramiento que apoyen al productor en sus actividades agropecuarias. 2. Que se promueva un Fondo de Garantías Mutua entre los Gobiernos Federal, Estatal y/o Municipal y Financiera Rural, para beneficio de los productores que deseen establecer proyectos productivos para la generación de economías, y que por su estatus no cuenten con garantías reales para acceder a los financiamientos que ofrece la Banca de Desarrollo. 3. Promover entre los productores, esquemas de apoyo para el tratamiento de carteras vencidas, reestructuración de sus adeudos, así como finiquito de adeudos ante las instituciones de gobierno. Programa/ proyecto/acción Acción: Constitución de nuevos Intermediarios Financieros y Fondos de aseguramiento. Acción: Constitución de nuevos intermediarios financieros. Acción: Constitución de un Fondo de Garantías y aseguramiento. Programa de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

17 4. Fomentar la organización de los productores, con el objeto de que constituyan unidades económicas legalmente constituidas, con acceso a los apoyos económicos y capacidad jurídica para convenir, contratar y comprometer a nombre de los asociados. Programa de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. EJE ESTRATÉGICO 07. Fortalecimiento al Proyecto Oasis Sudcaliforniano Línea de acción 1. Impulsar acciones de inversión, priorizando los apoyos a proyectos de producción, restauración, conservación y de valor agregado para impulso al desarrollo integral de las comunidades de los Oasis en el Estado. Programa/ proyecto/acción Programas de apoyo al valor agregado en la producción primaria. Programa de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. Programa de Reconversión Productiva y Agricultura Orgánica. EJE ESTRATÉGICO 8. Impulso a programas transversales Línea de acción 1. Promover la capacitación de productores y sus organizaciones y prestadores de servicios profesionales para inducir un cambio en los procesos de negociación y una mayor calidad en los servicios profesionales. Programa/ proyecto/acción Programa de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. Bajo este contexto la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), propone al gobierno del estado un convenio de coordinación para conjuntar recursos en la operación de los siguientes programas: 1. Programa de Apoyo a la Inversión en Infraestructura y Equipamiento. 2. Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

18 3. Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural. 4. Proyectos Transversales. Además la SAGARPA a través de sus dependencias descentralizadas opera recursos directos a través del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) componentes de estos programas como: 1. Manejo Posproducción (Incluye Infraestructura Rastros TIF, Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con Esquemas de Riesgo Compartido (PROVAR), Proyecto para el Fortalecimiento de la Infraestructura para la Movilización de Granos y Oleaginosas (FIMAGO). 2. Bioenergías y Fuentes Alternativas. 3. Inversión en Infraestructura y Equipamiento bajo el Sistema de Agricultura Protegida. 4. Sistemas de Riego Tecnificados. La Comisión Nacional de Zonas Áridas (CONAZA), se constituye como Agente Técnico de la SAGARPA para las siguientes componentes: 1. Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSA) 2. Desarrollo de Zonas Áridas 3. Programa de Pequeñas Obras Hidráulicas (POH) La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), Apoya acciones de extracción y distribución del agua para uso agrícola y pecuario, administra el agua y regula las extracciones para que su uso sea lo más eficiente posible de acuerdo a la tecnología disponible y económicamente rentable, bajo un convenio de coordinación se canalizan recursos a los siguientes programas: 1. Programa de Modernización y Rehabilitación de los Distritos de Riego. 2. Programa de Modernización y Rehabilitación de Las Unidades de Riego. Se anexa la matriz de seguimiento de las líneas de acción de la Dirección de Desarrollo Agropecuario Sustentable, la cual presenta los datos de costos por acción de acuerdo al POA establecido. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

19 Seguimiento y Evaluación del Programa Los mecanismos de seguimiento, control y evaluación, son instrumentos que complementan el desarrollo de los programas, es una acción de permanente revisión de las actividades desde que estas inician hasta que finalizan, por lo que se convierten en procesos continuos, que sirven principalmente para la toma de decisiones, en la Secretaría nos servirán para comparar lo esperado con lo realizado, es decir posibilita el conocer realmente lo realizado y los posibles inconvenientes que se presentaron durante su realización. La evaluación permanente nos permitirá valorar cualitativa y cuantitativamente los resultados obtenidos de nuestro programa, así como el funcionamiento de los procesos utilizados y que finalmente orientará el funcionamiento de las diferentes áreas. De tal forma el instrumento metodológico que se habrá de implementar nos servirá para cotejar lo obtenido en un lapso de tiempo, pero principalmente para establecer el grado de afinidad que tienen los resultados obtenidos con las líneas de acción que persigue el Plan Estatal de Desarrollo PLAN ESTATAL DE DESARROLLO