ESTRATEGIA INTEGRADA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE TORRELAVEGA DOCUMENTO DE AVANCE DE LA ESTRATEGIA INTEGRADA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

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1 ESTRATEGIA INTEGRADA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE TORRELAVEGA DOCUMENTO DE AVANCE DE LA ESTRATEGIA INTEGRADA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 3 de juli de 2015

2 Índice de Cntenids 1. INTRODUCCIÓN INFORMACIÓN DE PARTIDA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA OBJETIVOS Y TEMAS DE INTERÉS SOBRE LOS QUE ELABORAR LA ESTRATEGIA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA CONCLUSIONES.... 9

3 1. INTRODUCCIÓN. La base y fundament de la estrategia así cm del prces de su elabración radica en la identificación de ls prblemas priritaris que pretenden reslverse así cm del enfque para abrdarls. Td ell referid al municipi de Trrelavega per teniend en cuenta, en la medida de l psible, ls bstáculs que puedan cndicinar limitar el refrzamient de las relacines de la ciudad cn su entrn rural y/ de las relacines funcinales de Trrelavega cn la ciudad de Santander en el cntext territrial que ests centrs urbans cnfiguran. Est n implica que deban incrprarse frmalmente tras entidades cm prmtres del pryect, que de hech n se prpne. El refrzamient de las relacines camp-ciudad prmviend ls vínculs rural-urbans, es un bjetiv a tener en cuenta en la frmulación de las estrategias de desarrll urban sstenible a cfinanciar en la nueva etapa (artícul 7.1 del Reglament 1301/2013 del FEDER). Es imprtante resaltar las siguientes ideas: N se trata de identificar tds ls prblemas existentes sin sól ls que, de anteman, se cnsideran priritaris y abrdables. La delimitación del ámbit específic de actuación, tant en términs espaciales cm sectriales, sciales y de pblación, debe ser cherente cn la naturaleza y slución integrada de ls prblemas. El carácter integrad de la estrategia n hace referencia a la identificación exhaustiva de prblemas. Se trata de que ls que se abrden sean tratads de frma cmpleta en tdas sus diferentes dimensines scial, ecnómica, ambiental, territrial, gbernanza, etc. Hay que aprvechar y pner en valr td l que ya se cnce y se tiene definid, tant en términs de prblemas y rets cm desde el punt de vista de las slucines. 1

4 2. INFORMACIÓN DE PARTIDA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA. En relación a la btención de infrmación a utilizar cm base para la elabración de la estrategia destacan ls siguientes punts: Tmar en cnsideración la pertinencia de la Agenda Lcal 21 que, tras una primera valración, se prpne tmar cm punt de partida prcediend a su revisión aprvechand el enfque participativ de elabración de la estrategia. Ls dcuments a cnsiderar expresamente serían ls siguientes: Agenda Lcal 21 de Trrelavega. Prediagnóstic de sstenibilidad. May 2008 Blque 1. Presentación del municipi de Trrelavega. Blque 2. Aspects estructurales. Blque 3. Vectres Ambientales. Agenda Lcal 21 de Trrelavega. Dcument de síntesis. Cnclusines y prpuesta de estrategia de sstenibilidad y de indicadres. May 2008 Plan de Acción de Agenda Lcal 21. Plan de Seguimient. May Plantea 9 líneas estratégicas para las que se definen bjetivs específics (prgramas de actuación) y accines para lgrar dichs bjetivs. 1. Prmver un us racinal y sstenible del agua y de la energía. 2. Reducción de la cntaminación y mejra de la calidad del entrn urban. 3. Aplicar criteris de sstenibilidad en la planificación y diseñ urbanístic y en la gestión territrial. 4. Prmver un mdel de mvilidad más sstenible. 5. Cnservación y mejra de la bidiversidad. 6. Prtección y prmción del patrimni cultural y del paisaje. 7. Prmver el bienestar de la pblación avanzand hacia una cmunidad más integrada y slidaria. 8. Prmver una ecnmía lcal equilibrada y scialmente respnsable. 9. Integrar criteris de sstenibilidad en la gestión municipal, prmviend la cmunicación y la participación ciudadana. Tener en cuenta trs dcuments, prcess ámbits que, desde la perspectiva estratégica, habría que tmar en cuenta sn ls siguientes: Plan de Mvilidad Urbana Sstenible aprbad en febrer de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Trrelavega (en elabración) Plan de inundabilidad Desde el punt de vista perativ cabe cnsiderar ls siguientes pryects específics: Auditría del alumbrad públic de Trrelavega (sin fecha en el dcument). 2

5 Evaluación energética de ls edificis de prpiedad municipal. Diseñ de sistemas de energía renvable (sin fecha en el dcument) Pryect Básic de Rehabilitación y Ampliación del Palaci Municipal. Octubre Infrme de ptimización del presupuest del Pryect Básic de Sterramient del ferrcarril de FEVE. Diciembre Pryect de mejra del cmprtamient ambiental del Centr de Prmción e Innvación Tecnlógica, Centr de empresas Naves Nid. Diciembre Asimism, hay que tener en cuenta trs ámbits perativs sbre ls que cabría recabar infrmación serían las psibles incidencias (sancines, denuncias, quejas, etc.) en relación cn ls siguientes ámbits: Vertids y verteders de residus sólids urbans en el Dmini Públic. Suministr de agua y vertid y tratamient de aguas residuales Emisines a la atmósfera y calidad del aire Ruid Tráfic urban Accesibilidad Habitabilidad Otrs que se cnsideren de interés. Respect a las fuentes de infrmación para la btención de dats y cnfiguración de dats, además de las que frece el sistema estadístic ficial y tras fuentes específicas de ámbit nacinal reginal (Atlas Digital de Áreas Urbanas, Atlas de edificación residencial, Observatri de vulnerabilidad urbana u tras del Ministeri de Fment), es cnveniente tener en cuenta aquells dats que puedan frecer las institucines lcales tales cm Cámara de Cmerci, Agencia de Desarrll Lcal, Entidades asistenciales y tras además, lógicamente, del prpi Ayuntamient. 3

6 3. OBJETIVOS Y TEMAS DE INTERÉS SOBRE LOS QUE ELABORAR LA ESTRATEGIA. La estrategia a plantear debe ser cnsecuente cn: Ls bjetivs temátics y priridades de inversión de ls Fnds Eurpes para la nueva etapa de prgramación desde el principi, teniend en cuenta que únicamente pueden cfinanciarse cn carg al FEDER las accines elegibles en función de su cmpatibilidad y cntribución: Prmción de estrategias de bajas emisines de carbn para znas urbanas Mejra del entrn urban incluyend la regeneración de znas industriales abandnadas y la reducción de la cntaminación del aire. Fment de la mvilidad urbana sstenible Impuls de la inclusión scial. Y de frma más cncreta, en ls bjetivs y priridades del Prgrama Operativ Plurirreginal para el Crecimient Sstenible actualmente en tramitación ante la DG Reginal de la Cmisión Eurpea. Ls temas de interés que se detallan en el dcument relativ a Orientacines para la definición de estrategias integradas de desarrll urban sstenible en el perid elabrad pr la Red de Iniciativas Urbanas, que resulta de referencia bligada para la frmulación de la estrategia. Se cnsideran psibles temas de interés ls siguientes: Rehabilitación del parque de vivienda y de ls edificis públics Slución a prblemas de infravivienda Mvilidad Sistema de transprte y cmunicación (incluye TIC s) Tráfic urban e interurban Equipamient urban Accesibilidad para persnas cn mvilidad reducida Znas verdes Znas degradadas ambientalmente Calidad del aire Ruid Residus urbans y verteders Abastecimient de agua y alcantarillad Acces a fuentes de energía Riesgs naturales Psibles efects del cambi climátic Ahrr de energía y us de energía renvable en vivienda, edificis públics, transprte, alumbrad públic, etc. Mercad de trabaj Estructura empresarial 4

7 Estructura sectrial Situación de persnas y hgares cn prblemas de renta y/ emple Estructura demgráfica Tendencias y pryección demgráfica Educación en diferentes estrats de edad Abandn esclar Cnflictividad scial Blsas de pbreza y exclusión Minrías étnicas Igualdad entre mujeres y hmbres Relacines funcinales y dinámica territrial Gbernanza y mecanisms de participación Marc cmpetencial Instruments de planificación Asimism, es bvi que deberían cnsiderase de frma muy especial las priridades del Gbiern Municipal en función del prgrama electral u trs referentes que impliquen cmprmiss cn la ciudad. 5

8 4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA. Respect a la participación ciudadana en el prces de elabración de la estrategia: Es muy recmendable que el prces de identificación, selección, valración y revisión se haga de frma participativa desde el primer mment, cntand cn ls agentes más adecuads de md que se garantice el aprvechamient de td el cncimient lcal dispnible en ls prpis servicis técnics y administrativs del prpi Ayuntamient así cm en trs psibles ámbits y entidades a identificar. Cnviene diferenciar el prces participativ al que hace referencia el punt anterir, centrad en el cncimient, del prces de infrmación pública, centrad en la transparencia. En relación cn el prces participativ se prpne l siguiente: Td el prces debe ser supervisad y autrizad expresamente pr el Ayuntamient evitand que la Asistencia Técnica (Quasar Cnsultres) actúe de frma unilateral. El Ayuntamient debe facilitar la identificación de actres. Realización de un taller, cnvcad pr el Ayuntamient, en la fecha más próxima psible (semana del 13 al 17 juli de 2015) cn ls agentes más destacads y cn el siguiente prpósit: Presentación del pryect explicand el bjetiv que se persigue, el enfque, prces a seguir y l que se espera de ls prpis agentes. Valración general de la Agenda Lcal 21 cm punt de partida para la frmulación de la Estrategia. Preselección de prblemas, rets y priridades estratégicas a partir del Dcument de síntesis de la Agenda Lcal 21 (May 2008) y del Plan de Acción de la Agenda 21 (May 2010). Para el desarrll del taller se aprtará a ls participantes, previamente y en frmat electrónic, el dcument de Avance de Estrategia, ls dcuments relativs a la Síntesis de la Agenda Lcal 21 (May 2008) y Plan de Acción de la Agenda Lcal 21 (May 2010), así cm cualquier tra dcumentación que se cnsidere necesaria. Cabría cnsiderar la participación del Servici de Fnds Eurpes de Cantabria al bjet de darle a cncer la iniciativa al tiemp que pdría presentar el cntext institucinal en el que se ubica esta iniciativa. Establecimient de un siti Web (frmat blg) de acces restringid a ls actres previamente seleccinads para la realización del taller que centralice el prces de participación y facilite el acces a la infrmación así cm la presentación difusión y valración de prpuestas. Refrzamient del siti web mediante cmunicación vía entre actres, Ayuntamient y Asistencia Técnica (Quasar cnsultres). 6

9 La cmunicación n-line sería preferible abrdarla inmediatamente tras la realización del taller, una vez que ls actres cuentan cn la infrmación y cncimient necesari. Tras la realización del taller, en el plaz máxim de una semana, ls participantes aprtarán psibles prpuestas en relación cn ls prblemas priritaris y la manera de abrdar su slución. Cn la infrmación btenida, Quasar frmulará el Diagnóstic que se smeterá a cnsideración de ls actres vía n-line de md que la versión definitiva pueda smeterse a infrmación pública cnfrme a ls plazs establecids y asegurand que la estrategia definitiva esté dispnible en el plaz cmprmetid. En relación cn la frmulación de la estrategia es imprtante que ls actres participantes cmprendan bien ls siguientes extrems: Que la aprbación expresa de la estrategia es un requisit preliminar para el acces direct a ls Fnds Eurpes pr parte del Ayuntamient de Trrelavega. Que la estrategia de Trrelavega cmpetirá cn tras siend psible que n tdas puedan aprbarse. Que la estrategia debe tener entidad prpia evitand que sea únicamente un simple marc al que asignar pryects cfinanciables. La calidad de la estrategia en relación cn el punt anterir así cm cn trs aspects tales cm la adecuación metdlógica, participación efectiva, carácter innvadr, facilidad de cmprensión, cntribución a las priridades cmunitarias (mitigación y adaptación al cambi climátic, pr ejempl, u tras) y vinculación a bjetivs temátics y priridades de inversión cmunitarias resulta determinante para ptar cn garantías al prces cmpetitiv. Que se deben jerarquizar ls prblemas y ls bjetivs de md que n es psible abrdarl td sin que debe ptarse pr una alternativa cncreta seleccinand ciertas pcines entre tdas las psibles. Que la jerarquización debe basarse en la participación y n en criteris exclusivamente técnics. Que la participación eficaz se plantea cm criteri de calidad y valr añadid de la prpia estrategia que pretende desarrllarse. Que sól debe estudiarse en prfundidad l que vaya a cntemplarse expresamente en la estrategia deba ser expresamente excluid en su frmulación. Que la selección y jerarquización debe ser cnsecuencia de la participación y n de la aplicación exclusiva de criteris técnics. Que la dispnibilidad de fnds del prmtr cndicina el alcance de la prpia estrategia ya que su ejecución debe llevarse a cab en régimen de cfinanciación. Que resulta determinante pder cntestar de frma sencilla y cmprensible para la sciedad lcal a la siguiente pregunta En qué cnsiste la Estrategia de Desarrll Urban Sstenible en Trrelavega? sabiend que una de las 7

10 mejres frmas de hacerl en es términs del prblema prblemas que pretenden reslverse. Que el valr añadid de la Asistencia Técnica (Quasar Cnsultres) n radica en investigar l que ls actres lcales ya cncen sin en ayudar a que este cncimient lcal pueda traducirse cn eficacia, aplicand la metdlgía establecida pr la Red de Iniciativas Lcales y asegurand la cherencia cn las exigencias y priridades establecidas pr la Cmisión Eurpea para el nuev perid , en una Estrategia de Desarrll Urban Sstenible para Trrelavega que permita btener cfinanciación cmunitaria para el Ayuntamient. También debe tmarse en cnsideración el papel de ls medis de cmunicación así cm el plan de cmunicación en relación cn la estrategia durante y después de la frmulación de la Estrategia. 8

11 5. CONCLUSIONES. Las ideas expuestas en este dcument sirven de base para las psterires fases de la elabración de la estrategia de frma que cn él se garantiza la existencia de unas ideas claras y definidas que rientarán a tds ls participantes durante el trabaj psterir. Zaragza, 3 de juli de

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