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1 Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2011: Trabajo Decente en Paraguay Términos de referencia Estudio 6: Condicionantes sociales y culturales del Trabajo decente en Paraguay I. Antecedentes: El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) han iniciado el proceso de elaboración conjunta del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2011 sobre el tema Trabajo Decente. El trabajo decente: expresa el amplio objetivo de que mujeres y hombres tengan oportunidades de empleo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad (OIT, 2009). Los componentes del trabajo decente son: 1) Normas internacionales del trabajo: su ratificación y cumplimiento; 2) Condiciones de trabajo e ingresos: ocupación y subocupación, desempleo oculto, ocupado pleno, empleabilidad y emprendibilidad, desempleo, subempleo (visible e invisible); 3) Protección social: protección social como seguridad social, seguros de salud, sistemas de jubilación y pensión; y 4) Diálogo social y tripartismo. Considerando cuatro indicadores socioeconómicos básicos del trabajo decente (las horas trabajadas, el nivel de ingresos, el contar con un seguro médico, y el estar adherido a un sistema de jubilación), ya se observa que en el Paraguay sólo el 12,1% de la Población Económicamente Activa Ocupada tiene trabajo decente. Esta cifra muestra la gravedad de la situación paraguaya, y más aún cuando se realizan desagregaciones por área geográfica, sector y categoría ocupacional. El trabajo decente es afín a los propósitos del desarrollo desde la perspectiva del Desarrollo Humano. Éste consiste en la expansión de las capacidades y oportunidades de las personas para vivir una vida digna, productiva y creativa. Ubica a la persona en el centro del desarrollo, por lo que establece que el desarrollo es de, para y por las personas. Las capacidades básicas, pero no únicas, del Desarrollo Humano, son la capacidad de vivir una vida digna y saludable, de adquirir conocimientos y habilidades, y de contar con los ingresos suficientes para una vida digna. Otras capacidades igualmente importantes son las de vivir en un ambiente seguro y participar en las decisiones públicas. Por su parte, el amplio significado de la seguridad humana se deriva del enfoque del Desarrollo Humano y, por ende, es afín al Trabajo Decente, porque también se centra en el ser humano y presenta varios componentes, más allá de la tradicional visión de la seguridad física: seguridad económica, alimentaria, en educación, en salud, ambiental, personal y comunitaria, y política. 1

2 La actual crisis financiera internacional y sus impactos en los países de la región hacen especialmente visibles los déficits que presenta el país en materia de trabajo decente y desarrollo humano. Por ejemplo, la falta de mecanismos de protección social frente al desempleo agrava los impactos de la crisis en las personas afectadas. Por otro lado, la crisis también presenta oportunidades para acelerar la formulación y aplicación de políticas y el fortalecimiento institucional requerido. La publicación del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2011 ocurrirá en un momento en que el efecto de la crisis en la actividad económica probablemente ya estará superado, pero en que las secuelas en el mercado laboral todavía persistirán. En el 2011, además, ya habrán pasado tres años desde la asunción al poder de un nuevo Gobierno que asumió un fuerte compromiso con el desarrollo humano y el trabajo decente, reflejado en la firma presidencial al Programa de Trabajo Decente acordado entre los actores tripartitos (Gobierno, Organizaciones y de Trabajadores, Organizaciones de Empleadores) y la OIT. Por lo tanto, la publicación del informe será una oportunidad para analizar la situación del trabajo en el Paraguay, desde la perspectiva simultánea del trabajo decente y el desarrollo humano, y formular recomendaciones de política, viables, para la expansión del trabajo decente. En particular, se podrán formular recomendaciones que apuntan al perfeccionamiento de las políticas de empleo y del mercado laboral, para lo cual las lecciones del período tendrán especial validez: Cómo pudo el país enfrentar la crisis para suavizar sus impactos negativos en la población? Cuáles son los avances más importantes en materia de fortalecimiento institucional y formulación de políticas de empleo? Cuál es el camino para los próximos años? Qué más necesita el país para poder enfrentar con éxito alguna crisis futura? El Informe contendrá, en principio, los siguientes capítulos: 1) Un relato ilustrativo de la vida de dos personas con trabajo decente y sin él; 2) Conceptualización y fundamentación del trabajo decente y el desarrollo humano; 3) Situación del trabajo decente; 4) Condicionantes del trabajo decente; 5) Principales conclusiones y tendencias del trabajo decente; y 6) Principales recomendaciones para la expansión del trabajo decente. II. Objetivo: Analizar los factores sociales y culturales que inciden en el trabajo en general y especialmente en la informalidad del trabajo y el incumplimiento de la legislación laboral como dimensiones críticas que limitan la expansión del trabajo decente en Paraguay. Para ello, se captarán las opiniones y visiones de los actores de las relaciones laborales (empleadores, trabajadores y funcionarios públicos) a través de métodos cualitativos de investigación. III. Calificación del consultor: La persona que realiza la consultoría deberá: 1) ser profesional egresado universitario del área de las ciencias económicas o sociales, y con preferencia contar con títulos de post grado de máster o doctorado, y especializaciones en el área temática del estudio; 2) contar con una experiencia profesional mínima de 10 años y en el campo de la investigación en el área social o cultural de 7 años; 3) presentar evidencias de investigaciones realizadas y/o publicadas; 4) poseer una muy buena redacción en castellano; 5) contar con la capacidad de incorporar la perspectiva de género en la realización del estudio. IV. Resultados esperados: 2

3 1. Plan de investigación y definiciones metodológicas (grupos focales y/o otras técnicas pertinentes) para la recolección de información, consensuados con la ODH. 2. Análisis de los niveles y la calidad de la educación y la salud como condicionantes del logro de los objetivos y componentes del trabajo decente. El análisis incluye los antecedentes pertinentes para el Informe y la desagregación por área de residencia (urbana y rural), sexo, idioma, pobreza, edad, sector (público y privado) y etnia, según corresponda. 3. Análisis de los siguientes factores culturales que condicionan el incumplimiento de la legislación laboral y de la informalidad: o Percepción de los costos y beneficios involucrados en la implementación de las relaciones laborales y en la formalización de las empresas según actores. o Percepción de las dificultades administrativas involucradas en la implementación de las relaciones laborales y en la formalización de las empresas (tiempo, trámites burocráticos etc.) según actores. o Percepción sobre los niveles de aceptación de la corrupción y el incumplimiento de la ley vs. el valor de cumplir con las regulaciones según actores. 4. Análisis de los siguientes factores culturales que condicionan actitudes y comportamientos ante el trabajo decente: o Percepción de los niveles de aceptación del incumplimiento de las normas laborales, la informalidad y la corrupción. o Percepción sobre los niveles de aceptación de las discriminaciones (nuevas y tradicionales) en el empleo según actores. o Percepción sobre las actitudes y comportamientos culturales (vaí-vaí, equivalente al más o menos en guaraní, o el ñembotavy, equivalente al hacerse el sonso, o la visón de superación, como ejemplos) ante los procesos y productos del trabajo, según actores. o Percepciones sobre las prácticas de acceso, continuidad y despido de puestos de trabajo o de redes de trabajo basados en la confianza; factores que favorecen o desfavorecen el trabajo y la calidad del mismo. 5. Identificación y caracterización de los principales actores, según intereses, capacidad organizativa y de incidir en la definición e implementación de las políticas sociales y culturales favorables o desfavorables a los objetivos y componentes del trabajo decente. 6. Conclusiones y recomendaciones para: a) potenciar los factores positivos y b) desalentar la influencia de los factores negativos, sociales y culturales, que condicionan el logro de los objetivos y componentes del trabajo decente. El enunciado 3

4 de las recomendaciones comprende a las condiciones necesarias que las harán posibles hasta el Resumen ejecutivo del estudio en no más de dos páginas, y una presentación en power point destacando las características y los hallazgos más relevantes del estudio en cada uno de los puntos anteriores. V. Plazos e informes: El plazo total de la consultoría es de 150 días a partir de la firma del contrato. La persona que realiza la consultoría deberá entregar tres informes: uno inicial a los 40 días de la firma del contrato; uno de avance 60 días después del primer informe; y uno final 50 días posterior al informe de avance. VI. Coordinación y lugar de trabajo: La persona consultora deberá realizar la consultoría en sus propias instalaciones, pero deberá asistir a las reuniones de trabajo que convoque la Coordinación. El responsable del PNUD será el Coordinador de la Oficina de Desarrollo Humano, con quien deberá estar en contacto para el seguimiento al avance del estudio. VII. Forma de pago: Los pagos de la consultoría serán por todo concepto y realizados contra presentación de cada uno de los tres informes por parte del consultor y su aprobación por parte de la Coordinación: 10% con el informe inicial, 40% con el informe de avance y 50% con la aprobación del informe final. VIII. Bibliografía básica 1 : Abente, Diego y Fernando Masi (ed) Estado, Economía y Sociedad. Una mirada internacional de la democracia paraguaya. Asunción, CADEP. Bareiro, Line Aportes desde la perspectiva de género a la Estrategia de reducción de la pobreza y la desigualdad en Py, en Políticas de empleo para superar la pobreza. Py. Santiago de Chile. Bertranou, F.; Marinakis, A; Reinecke, G Mercado de trabajo, instituciones y pobreza: lnterrelaciones y desafíos en Py, en OIT, Py. Empleo y protección social BID. Calidad de vida. Más allá de los hechos Cap. 7: La calidad del trabajo, con ref. a Py. W, DC. Borda, Dionisio a. La economía y el empleo en el Py (resumen del libro), en Economía y empleo en el Py, Asunción, CADEP. Borda, Dionisio (compilador) Memorandum para el gobierno Asunción: CADEP. Céspedes, Roberto Negociación colectiva, diálogo social, participación y formación profesional en Py. Montevideo: CINTERFOR 1 Los materiales que integran esta bibliografía cuentan, a su vez, con una importante bibliografía a tener en cuenta. 4

5 La formación técnica para el trabajo productivo y competitivo en Py. Asunción, ITACAB-MEC, Fernández, Carlos Determinantes de la oferta de trabajo en el Paraguay. Economía y Sociedad No. 2. DGEEC, Asunción. Galeano, Luis Capital social, agricultura familiar y empleo, en Economía y empleo en el Py, Asunción, CADEP. García-Huidobro, G Funcionamiento del mercado de trabajo paraguayo, en Economía y empleo en el Py, Asunción, CADEP. Heikel, M. V La dimensión de la pobreza y relaciones de género en el sector rural, en OIT, Políticas de empleo para superar la pobreza. Py. Santiago. Masi, Fernando Sector laboral informal y cuentapropismo en el Py, en El trabajo precario, 2003, CADEP. Ministerio de Agricultura y Ganadería. Censo agropecuario Mires, Lilian Situación laboral de la mujer en Py, en: OIT, Mujeres, pobreza y mercado de trabajo. Argentina y Py, OIT, Santiago. Nickson, R. Andrew La economía política del proceso de formulación de políticas públicas, en Economía y empleo en el Py, Asunción, CADEP. OIT b. Normas de OIT y Justicia social. Chile, Paraguay y Uruguay. Ginebra. OIT b. Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica Mayo, Brasilia, en: webdev/documents/publication/wcms_ pdf OIT Paraguay. Empleo y protección social. Santiago de Chile. OIT. Agenda Hemisférica de Trabajo Decente (AHTD) de las Américas y su implementación; sitio web Paraguay. Ministerio de Justicia y Trabajo. Acuerdos tripartitos, varios. PAPEP-Py [PNUD-JICA] b. Position Papers sobre Política, Economía, Movim. sociales y Opinión pública. Asunción, abril-mayo. PNUD/Congreso Nacional (Rivarola, M y Lachi, M) Indicadores de gobernabilidad democrática en el Paraguay. Asunción. PNUD (Paraguay)-ODH Los desafíos del Trabajo decente en Paraguay, Serie: Notas de Desarrollo Humano, No. 4, en: Revista Latinoamericana de Desarrollo Humano, No. 59, Agosto de 2009, PNUD (Paraguay)-ODH Informe Nacional de Desarrollo Humano 2008: Equidad para el Desarrollo, Asunción, en: Rangel, M Negociación colectiva e igualdad de género en PY, en: AL: Negociación colectiva y equidad de género x L Abramo y M Rangel (Ed.), OIT. Román, M. y Soto, C. Trabajo doméstico de las mujeres. Informe sobre los derechos humanos en Paraguay Año Madrid, Santander, Horacio El mercado laboral en Paraguay. Período Asunción: OIT- DGEEC, 63 p [faltan Anexos] 5

6 Soto, Lilian La situación de las trabajadoras domésticas en Py y el trabajo infantil doméstico remunerado, en OIT. Políticas de empleo para superar la pobreza. Py. Valenzuela, M E Políticas públicas para la promoción de la igualdad de género en el trabajo y el combate a la pobreza, en Políticas de empleo para superar la pobreza. Py. Santiago de Chile. 6

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