PROGRAMA LIBRO BLANCO

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1 PROGRAMA LIBRO BLANCO Octubre de 2006

2 02 CONTENIDO PRESENTACIÓN... 1 INTRODUCCIÓN... 1 NOMBRE DEL PROGRAMA... 2 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA... 2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA... 2 METAS DEL PROGRAMA... 3 PERIODO DE VIGENCIA... 4 UBICACIÓN GEOGRÁFICA... 4 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL PROGRAMA... 4 UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES... 6 FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO... 8 FUNDAMENTO LEGAL... 8 OBJETIVO... 8 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA... 9 MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA VINCULACIÓN DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA, CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO SECTORIAL CON EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN (PRONAE ) DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO CON OTROS PROGRAMAS INSTITUCIONALES Diagrama de la Vinculación SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN LA PLANEACIÓN Ejercicio 2001 y Ejercicio

3 PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN LA EJECUCIÓN Ejercicio Ejercicio Ejercicio Ejercicio PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN EL SEGUIMIENTO Ejercicios de 2004 a PUESTA EN OPERACIÓN DEL PROGRAMA INFORME FINAL ACCIONES REALIZADAS PROGRAMA DE TRABAJO Etapa de Planeación Etapa de Organización Etapa de Ejecución Etapa de Control PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS Recursos enterados a la Tesorería de la Federación PROCESOS DE ADJUDICACIÓN DE BIENES RELACIÓN DE CONTRATOS Y /O CONVENIOS CELEBRADOS SEGUIMIENTO Y CONTROL INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES DEL PROGRAMA Acciones Realizadas para Corregir o Mejorar la Ejecución del Programa Auditorias Practicadas y Atención a las Observaciones Determinadas Situación de las observaciones al 30 de junio de RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS

4 INFORME FINAL DEL RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ANEXOS ANEXO 1. DIAGRAMA DE CONEXIONES Y ESQUEMA DE INSTALACIONES EN AULA Conexiones Instalaciones en Aula ANEXO 2 DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE PROGRAMA DE TRABAJO ANEXO 3. INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES ANEXO 4. OFICIOS DE AUTORIZACIÓN PRESUPUESTAL ANEXO 5. PROCESOS DE ADJUDICACIÓN DE BIENES Y/O SERVICIOS ANEXO 6. CONTRATOS Y CONVENIOS CELEBRADOS ANEXO 7. DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LOS INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES DEL PROGRAMA ANEXO 8. AUDITORIAS PRACTICADAS Y ATENCIÓN DE OBSERVACIONES

5 05 PRESENTACIÓN Introducción La sociedad enfrenta cambios acelerados y transformaciones profundas que evidentemente repercuten en los procesos educativos. La integración de las nuevas tecnologías de la información y comunicación y su impacto en todos los campos de la actividad humana, imponen cambios en la concepción de los procesos de enseñanza-aprendizaje considerando en dichos procesos recursos y elementos mediadores en el aula. Por ello el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública desarrolló un Programa sin precedentes a nivel mundial denominado Enciclomedia. Enciclomedia es una herramienta pedagógica desarrollada por científicos e investigadores mexicanos, que vincula los contenidos de los libros de texto gratuito y diversos recursos tecnológicos, tales como, videos, animaciones, fotografías, etc., que llevan al estudiante a un ambiente atractivo, útil, cambiante, colaborativo y organizado de temas y conceptos; permitiendo al profesor establecer a través de Enciclomedia un puente natural entre la forma tradicional de presentar y organizar los contenidos curriculares y la posibilidad que brindan la utilización en educación de las nuevas tecnologías y las telecomunicaciones. El Programa Enciclomedia retoma algunas de las experiencias de la Secretaría en la creación de programas educativos en el ámbito tecnológico, como lo realizado por los programas Videoteca Digital, Red Escolar, Bibliotecas Escolares, el portal educativo SEPiensa, y TV Educativa entre otros, como grandes generadores de contenidos educativos. Sin embargo, dichos programas por su concepción pedagógica y tecnológica se convertían en restricciones para su aplicación en las escuelas primarias rurales, y/o marginadas, por lo que tomando como base los libros de texto gratuito, éstos fueron digitalizados y vinculados a recursos multimedia con materiales provenientes de los programas de la misma SEP y con la Enciclopedia Encarta; permitiendo la proyección en pizarrones electrónicos de las páginas de los libros, articulando la información de los textos con audio, fragmentos de películas, simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios mediante vínculos informáticos, de manera tal que sirvan de apoyo a la clase presentada por el profesor. Debido al interés despertado por Enciclomedia, las escuelas particulares solicitaron incorporar el Programa a su práctica educativa, por lo que este objetivo se amplió para incorporar a las escuelas particulares que en forma voluntaria lo soliciten y que cuenten con las aulas equipadas. 1

6 06 Nombre del Programa Programa Enciclomedia Objetivo General del Programa Contribuir a la mejora de la calidad de la educación que se imparte en las escuelas públicas de educación primaria del País e impactar en el proceso educativo y de aprendizaje por medio de la experimentación y la interacción de los contenidos educativos incorporados a Enciclomedia, convirtiéndola en una herramienta de apoyo a la labor docente que estimula nuevas practicas pedagógicas en el aula para el tratamiento de los temas y contenidos de los Libros de Texto. Objetivos específicos del Programa Proporcionar a maestros y alumnos de educación primaria, fuentes de información actualizada y herramientas para la construcción de los aprendizajes con el apoyo de novedosos recursos tecnológicos. Promover la generación de un aprendizaje más significativo a través de nuevas rutas de acceso al conocimiento, que conduzcan a docentes y alumnos a la creación de ambientes atractivos, útiles y organizados de temas, conceptos y contenidos, a partir de la inclusión de nuevos lenguajes audiovisuales como un complemento para la construcción del mensaje, la información y el conocimiento. Fomentar conocimientos, habilidades, valores y aptitudes que permitan a los alumnos de escuelas urbanas, rurales e indígenas, así como a los niños con necesidades educativas especiales, valorar su cultura y su entorno, a la vez que relacionarse respetuosamente con el resto de los niños mexicanos. Sugerir al docente estrategias didácticas innovadoras para el tratamiento de los contenidos curriculares. Recuperar los conocimientos y experiencias del docente, en la integración, organización y desarrollo de temas o conceptos frente al grupo, generando un ambiente interactivo que propicie el mejoramiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje. 2

7 07 Continuar con la incorporación del manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en los procesos educativos, estableciendo así, nuevas maneras de construcción grupal del conocimiento en comunidades de aprendizaje que reconozcan el potencial de utilizar los recursos tecnológicos e informáticos para el desarrollo cognitivo y creativo de los alumnos. Promover la construcción de redes horizontales entre las escuelas para el intercambio de experiencias y prácticas docentes con el uso de Enciclomedia, influyendo en la gestión educativa para que sea la comunidad escolar quien identifique necesidades, problemas y metas tendientes a elevar la calidad del sistema escolar. Obtener información que permita evaluar el impacto educativo generado a partir de la incorporación de esta herramienta en las dinámicas de clase. Establecer mecanismos de coordinación con las entidades federativas, para la organización, operación, actualización y evaluación, tomando en cuenta sus condiciones locales e imprimiendo su sello propio, fomentando así el espíritu federalista en la toma de decisiones. Propiciar que la sociedad participe en la construcción del Programa, a través de consultas foros y mesas de trabajo, entre otras. Metas del Programa Para el ejercicio 2006 y tomando en cuenta los aspectos pedagógicos y los recursos disponibles, el Programa Enciclomedia incluirá 21 materiales educativos (Libros de Texto y Materiales de Apoyo a los Maestros) que se incorporarán en 165,615 aulas de 5º y 6º grados de educación primaria a nivel nacional, beneficiando a una población de 3.9 millones de alumnos. Es importante señalar que un factor determinante para el logro de las metas del Programa es que los docentes lo adopten y se apropien del mismo al convencerse de la bondades que la herramienta les proporciona, por lo que asociada a la meta de implantación del Programa se encuentra el proceso de Formación Continua de los Maestros, en la Enseñanza Asistida por Enciclomedia, considerando atender, en coordinación con las autoridades educativas estatales a por lo menos 180 mil profesores. Adicionalmente, en este mismo rubro, se tiene considerado la formación para: 114,000 Directivos Escolares, 32 equipos técnicos estatales y 10,000 Asesores Técnico Pedagógicos a

8 08 Periodo de vigencia El proyecto es presentado formalmente en agosto de 2003, por parte del C. Subsecretario de Educación Básica, M. en C. Lorenzo Gómez-Morin Fuentes, en la Ciudad de Guaymas, Sonora en el marco de la 9ª Reunión de Titulares de Educación de los Estados con el Secretario de Educación Pública. Aunque existen metas concretas para la presente administración el Programa se encuentra circunscrito en acciones a largo plazo; ya que se tienen compromisos establecidos hasta el año Ubicación Geográfica El Programa se ejecuta en las 31 entidades federativas de la República y el Distrito Federal. Principales Características Técnicas del Programa El Programa consta de dos componentes básicos: El Técnico y el Pedagógico. 1. Características Técnicas El Sistema comprende: La Edición digital e hipermediada de los libros de texto gratuito de 5º y 6º grados de educación primaria, para hacerlos manejables y establecer los vínculos con otros acervos. La estructuración de la base de datos se lleva a cabo, una vez digitalizados los libros de texto y establecidos los acervos; se ordenan y vinculan a través de programas informáticos de manera tal que permita su acceso en forma organizada. Internet Sugerencias didácticas Video Enciclopedia Audio Mapas Biblioteca de Aula Red Escolar Biblioteca de Escolar 4

9 09 La producción de herramientas informáticas para la hipermediación, deberá generar instrumentos electrónicos capaces de vincular de manera sencilla los acervos adicionales a los libros de texto gratuitos. Desarrollo de los sistemas de soporte para asegurar que el Programa Enciclomedia tenga la misma versión en todas las aulas equipadas Las escuelas participantes para su operación en los sitios locales recibirán el equipamiento que a continuación se describe: Cantidad Equipo 1 Computadora personal. 1 Proyector lum. 1 Impresora monocromática. 1 Mueble para computadora. 1 Pizarrón interactivo. 1 Fuente de poder ininterrumpible. 1 Solución de un sistema de conectividad y monitoreo. Ver ANEXO 1. Diagrama de Conexiones y esquema de Instalaciones en Aula. Asimismo, se desarrollaron Sitios Web en el portal de la SEP, mismos que se encuentran disponibles en todo momento y que tienen la finalidad de ayudar y apoyar tanto a profesores como alumnos en la implantación y desarrollo del Programa. 5

10 10 2. Características Pedagógicas Los propósitos del diseño y edición de contenidos digitales, son: Facilitar y mediar, la comprensión de los libros de texto gratuito de educación primaria, en el marco de un proyecto pedagógico educativo orientado a la potenciación de los procesos cognitivos de los estudiantes. Proporcionar a maestros y alumnos de educación básica nuevas fuentes de información actualizada y herramientas para la construcción de los aprendizajes con el apoyo de novedosos recursos tecnológicos multimedia. Sugerir al maestro estrategias didácticas innovadoras para el tratamiento de los contenidos que refuercen el aprendizaje de los contenidos curriculares de las distintas asignaturas de la educación primaria. Promover el desarrollo de habilidades cognitivas y competencias comunicacionales a través de la convergencia de medios y tecnologías de la información y la comunicación asociadas con el uso de Enciclomedia. Unidades Administrativas Participantes Secretaria de Educación Pública. 1 Subsecretaria de Educación Básica. Dirección General de Formación Continua para Maestros en Servicio. Dirección General de Materiales Educativos. Dirección General de Educación Indígena. Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa. 1 1 El 21 de enero de 2005 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública modificando los nombres de las siguientes Unidades Administrativas: ANTES DESPÚES Subsecretaría de Educación Básica y Normal Subsecretaría de Educación Básica Dirección General de Materiales y Métodos Educativos Dirección General de Materiales Educativos Coordinación General de Actualización y Capacitación Dirección General de Formación Continua para para Maestros en Servicio Maestros en Servicio Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito Administración Federal de Servicios Educativos en el Federal Distrito Federal Dirección General de Investigación Educativa Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa Dirección General de Recursos Financieros Dirección General de Administración Presupuestal y Recursos Financieros 6

11 11 Oficialía Mayor. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios. Dirección General de Tecnología de la Información. Dirección General de Administración Presupuestal y Recursos Financieros. Dirección General de Comunicación Social. Dirección General de Asuntos Jurídicos. Coordinación General de Oficinas de Servicios Federales de Apoyo a la Educación. Administración Federal de Servicios Educativos para el Distrito Federal. Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos. Universidad Pedagógica Nacional (UPN). Gobiernos de las 31 Entidades Federativas. Secretarias de Educación Estatal o equivalentes. Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), Organismo internacional. Coordinación de Informática Educativa. Nombre y Firma del C. Secretario de Educación Pública. Dr. Reyes S. Taméz Guerra 7

12 12 FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO Fundamento Legal Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de septiembre de Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal , publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de septiembre de Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entregarecepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de octubre de Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , así como para la elaboración de los Libros Blancos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de octubre de Criterios Generales para la Elaboración e Integración de los Libros Blancos que formarán parte del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , emitidos por la Secretaria de la Función Pública, según oficio número SP/100/0239/2006 de fecha 07 de abril de Objetivo Presentar de manera cronológica las acciones conceptuales, legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan realizado así como los resultados obtenidos en el Programa. Todo lo anterior con la finalidad de que la próxima Administración cuente con información que le permita dar continuidad a las previsiones y proyecciones del Programa. 8

13 13 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA Actualmente en nuestra sociedad enfrentamos cambios acelerados y transformaciones profundas que evidentemente repercuten en nuestros procesos educativos. La integración de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación; su impacto en todos los campos de la actividad humana están imponiendo cambios de paradigmas, nuevas formas de repensar la educación, nuevas formas de concebir el proceso enseñanza-aprendizaje, así como recursos y elementos mediadores de la práctica en el aula. En estos nuevos escenarios del siglo XXI, la educación enfrenta grandes desafíos como son: la cobertura con equidad, la calidad de los procesos educativos y niveles de aprendizaje; pero también el reto presente se basa en una verdadera innovación de las formas de concebir los procesos educativos. De acuerdo a las políticas actuales, el enfoque se orienta tanto a proporcionar un mayor acceso a grandes núcleos de población, como a educar de manera diferente porque las condiciones en que se están desarrollando las nuevas generaciones en la sociedad actual, exigen nuevas formas de aprendizaje, nuevos métodos, contenidos y recursos. Están surgiendo propuestas centradas en el alumno y en el aprendizaje; en nuevas maneras de acceder al conocimiento, en la construcción grupal de éste, en el trabajo colaborativo; en la conformación de comunidades de aprendizaje y en el desarrollo de habilidades superiores de pensamiento. Esta nueva concepción ha obligado a dirigir esfuerzos hacia el Maestro; a su labor docente, hacia su función pedagógica, a su formación inicial y continua en la práctica educativa en el manejo de los contenidos curriculares y su capacitación en el uso de herramientas y recursos tecnológicos informáticos. En este orden de ideas, se realizaron importantes esfuerzos para brindar a educandos y maestros apoyos que logran hacer más significativos sus aprendizajes y la práctica educativa, adaptados al nuevo contexto mundial y nacional en el ámbito escolar, entre los que destacan: 1. Los cambios en la currícula de la educación básica. 2. Los libros de texto gratuito. 3. Oferta de actualización permanente para los maestros en servicio. 9

14 14 4. Proyectos orientados a la innovación educativa (Red Escolar, Enseñanza de la Física con Tecnologías y Enseñanza de las Matemáticas con Tecnologías y Proyecto SEP XXI). Sin embargo, los mayores retos que persisten en este campo, además de los costos financieros son asegurar la elaboración de propuestas pedagógicas que permitan un uso de la tecnología como medio para renovar las prácticas pedagógicas y, por otra parte preparar adecuadamente a los profesores para que en sus labores cotidianas incorporen el uso de estos recursos 2. Dado lo anterior, con el desarrollo e implementación del Programa Enciclomedia, se buscó resolver la siguiente problemática: Abatir el rezago y las carencias actuales en el ámbito educativo, al considerar que uno de los elementos centrales para el desarrollo del País es la disminución de la brecha tecnológica. Propiciar la disminución del rezago tecnológico interno, principalmente en las zonas rurales y suburbanas. Promover una formación docente continua de largo aliento que incluya acciones formativas de corto y mediano plazo, destinado a los colectivos docentes y a los profesores en lo individual y en la construcción de ambientes ricos en estímulos culturales. Lograr acceso equitativo de los niños y niñas mexicanas a las nuevas tecnologías, ya que Enciclomedia promueve el ingreso al conocimiento construyendo una plataforma común entre todos los niños del País. Al mismo tiempo, se contrarresta el rezago tecnológico con respecto a otros Países para que cuando nuestros niños y niñas se desempeñen como ciudadanos activos y comprometidos con el desarrollo de País, se incorporen adecuadamente a la sociedad del Siglo XXI, cuenten con las competencias básicas y los conocimientos necesarios para hacer de la tecnología una herramienta favorable a su desarrollo social y laboral. El Programa Enciclomedia para la educación primaria se sustenta en la concepción de nuevas formas y ambientes de aprendizaje, novedosas maneras de acceder al conocimiento, herramientas tecnológicas que apoyen la potencialización de los conocimientos, innovadoras metodologías que lleven a la transformación de la práctica educativa en el aula, en el marco de paradigmas educativos que privilegien la participación activa de los estudiantes. 2 Programa Nacional de Educación , Pág

15 15 Enciclomedia surge como un Programa que permite articular los contenidos de los libros de texto gratuito digitalizados con un acervo conceptual integrado por múltiples fuentes de conocimiento que tienen su base en la convergencia de medios y nuevas tecnologías, con la finalidad de brindar a los alumnos la posibilidad de acceder a una educación crítica y constructiva, en la que cada uno es gestor de su propio cambio y avance pedagógico. En búsqueda de la equidad educativa, Enciclomedia está diseñada para usarse en esquemas donde las escuelas puedan o no tener conectividad. Permite la integración y acceso a los mejores recursos educativos, entre los que se pueden incluir aquellos que atiendan a minorías como grupos indígenas y la consideración de personas con capacidades diferentes, haciendo que los libros de texto y recursos educativos sean verdaderamente para todos. El Programa Enciclomedia retoma algunas de las experiencias de la Secretaria de Educación Pública en la creación de programas educativos en el ámbito tecnológico, como lo realizado por los programas Videoteca Digital, Red Escolar, las Bibliotecas Escolares, el portal educativo SEPiensa, y TV Educativa, entre otros, como grandes generadores de contenidos educativos. Sin embargo, dichos programas por su concepción pedagógica y tecnológica se convertían en restricciones para su aplicación en las escuelas primarias rurales, y/o marginadas, por lo que tomando como base los libros de texto gratuito, éstos fueron digitalizados y complementados con materiales provenientes de los programas de la misma Secretaria de Educación Pública y con la Enciclopedia Encarta; que permiten la proyección en pizarrones electrónicos de las páginas de los libros articulando la información de los textos con audio, fragmentos de películas, simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios mediante vínculos informáticos, de manera tal que sirvan de apoyo a la clase presentada por el profesor. 11

16 16 MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeación. Ley General de Educación. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría y su Reglamento. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su Reglamento. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento. Ley Federal de Derechos de Autor. Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de los ejercicios 2004 a Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Educación Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública. Convenios de Colaboración con los Estados 2003, 2004,

17 17 VINCULACIÓN DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA, CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PROGRAMAS SECTORIALES Descripción del vínculo con el Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo (PND) en su Capítulo Tercero establece las transiciones que requiere el País para lograr la Visión del México al que aspiramos, en ellas se ha fijando como prioridad nacional Un desarrollo social y humano con énfasis en la educación de vanguardia. Asimismo, en el capitulo Cuarto del PND y formando parte de las acciones del Poder Ejecutivo Federal , se encuentra la Política Social que considera a la educación como la estrategia central para el desarrollo nacional y el instrumento más importante para aumentar la inteligencia individual y colectiva así como lograr la emancipación de las personas y de la sociedad mediante la Revolución Educativa QUE SE NECESITA para lograr objetivos y estrategias en el marco del Desarrollo Social y Humano. La vinculación del Programa Enciclomedia con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se encuentra en el Área de Desarrollo Social Humano, al coadyuvar con su implementación y desarrollo a través del uso educativo de las tecnologías de información y comunicación en la educación básica, para que el gobierno en el aspecto educativo logre como visión de México para el año 2025 alcanzar el 100% de cobertura en educación, que el promedio de escolaridad sea de 12 años y el analfabetismo prácticamente no exista. Lograr las condiciones descritas implica que el Desarrollo Social y Humano sea concebido como un proceso de cambio sustentado en la educación, con criterios de equidad en todos los aspectos, orientado a reducir las desigualdades extremas y las inequidades de género y desarrollar las condiciones para garantizar la oferta educativa. El Plan Nacional de Desarrollo plantea dentro de los Objetivos Rectores: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, que implica erradicar las causas de la pobreza, atender la satisfacción de las necesidades básicas, crear oportunidades de desarrollo humano y proporcionar la infraestructura necesaria para lograr que todos los mexicanos estén por encima de ciertos umbrales, mínimos de educación y bienestar. 13

18 18 Una de las estrategias para alcanzar este objetivo rector es: Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los mexicanos, logrando con ello, que la educación responda a las necesidades de los individuos y a los requerimientos del desarrollo regional y nacional. Tanto los contenidos como la gestión de la educación deben adecuarse de manera continua para satisfacer las exigencias de la vida diaria de las personas, en los ámbitos social, cultural y laboral. La política educativa debe lograr que los mexicanos adquieran los conocimientos, competencias y destrezas, así como las actitudes y valores necesarios para su pleno desarrollo y para el mejoramiento de la nación. El énfasis está puesto no solo en la cobertura y la ampliación de los servicios educativos, sino también en la equidad, calidad y vanguardia de los mismos, a fin de corregir desigualdades entre grupos sociales y regionales. Descripción del vínculo Sectorial con el Programa Nacional de Educación (ProNaE ) La conexión del Programa Enciclomedia con el Programa Nacional de Educación (ProNaE ) se establece en el Subprograma Educativo correspondiente a la Educación Básica, cuyos objetivos estratégicos por alcanzar son: Justicia Educativa y Equidad; Calidad del Proceso y Logro Educativos; y, Reforma de la Gestión Institucional. Dentro del objetivo estratégico de: Calidad del Proceso y Logro Educativos, se encuentra la Política de fomento al uso educativo de las tecnologías de información y comunicación en la educación básica, que señala impulsar el uso, expansión y desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, así como la producción de materiales audiovisuales e informáticos que favorezcan el aprendizaje. El Programa Enciclomedia tiene como objetivo estratégico impulsar el uso, expansión y desarrollo de las tecnologías de información y comunicación para la educación básica propiciando la producción, distribución y fomento del uso eficaz en el aula y en la escuela, de materiales educativos audiovisuales e informáticos, actualizados y congruentes con el currículo. Para lograr lo anterior se definieron las siguientes Líneas de Acción: A. Fomentar, entre los alumnos, maestros, directivos y padres de familia, la cultura de uso de las tecnologías de la información y la comunicación. 14

19 19 B. Desarrollar y adquirir materiales educativos audiovisuales e informáticos, pertinentes y de calidad, y ponerlos a disposición de alumnos, maestros, padres de familia y público en general. C. Diseñar modelos didáctico-metodológicos adecuados para el uso de tecnologías de la información y comunicación dentro del aula. D. Facilitar, mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación, el acceso a múltiples fuentes de información para alentar la diversidad de puntos de vista en el aula. E. Consolidar y actualizar la infraestructura tecnológica de producción y transmisión televisiva existente y ampliar su cobertura y operación. F. Impulsar la consolidación del sistema nacional de imagen e información educativa, mediante el acopio, digitalización, preservación, documentación y sistematización de acervos educativos pertinentes; y G. Ampliar y fortalecer, en coordinación con las entidades federativas, la recepción del equipamiento en las escuelas primarias y secundarias en materia de tecnología de la información y la comunicación. Adicionalmente el Programa Nacional de Educación dispuso que la Secretaría de Educación Pública mediante el Programa Enciclomedia implementara con base en estas líneas de acción para el año 2003, las metas siguientes: 1. Desarrollo de contenidos en soporte electrónico para incorporar los libros de texto gratuito de quinto y sexto grados de educación primaria, al Programa Enciclomedia. 2. Implantar en coordinación con las autoridades educativas estatales, al Programa Enciclomedia para su consulta en todas las escuelas en condiciones de incorporar esta tecnología. 3. Capacitación en el uso del Programa Enciclomedia a todos los profesores de las escuelas en donde se haya incorporado el mismo. 15

20 20 Descripción del vínculo con otros Programas Institucionales Es importante resaltar que el Programa Enciclomedia tiene como base la digitalización de los libros de texto gratuito y la Enciclopedia Encarta; por ser un Programa innovador, retoma las experiencias operativas de los programas que introdujeron los medios audiovisuales e informáticos en la práctica docente y actúa como integrador de todas las experiencias y/o productos generados por la Secretaría de Educación Pública en el desarrollo de programas de comunicación educativa que emplean nuevas tecnologías, integrándolos como recursos al sistema. Adicionalmente, el Programa Enciclomedia se vincula con los siguientes programas e integra en su plataforma los contenidos de los libros de texto gratuito digitalizados que se ajustan al currículo de 5º y 6º grados de educación primaria. Red Edusat. Red Escolar. Videoteca Nacional Educativa. Enseñanza de las ciencias y las matemáticas con tecnología. Proyecto Sec XXI. Portal educativo SEPiensa. TV Educativa. 16

21 21 Diagrama de la Vinculación PLAN NACIONAL DE DESARROLLO P O L Í T I C A S N A C I O N A L E S POLITICA SOCIAL POLÍTICA ECONOMICA POLÍTICA INTERIOR POLÍTICA EXTERIOR Propósito central y prioritario EDUCACIÓN PROGRAMAS: SEPiensa TV Educativa Red Escolar Red Edusat Videoteca Nacional Educativa Proyecto Sec XXI Enseñanza de las ciencias y las matemáticas con tecnología EQUIDAD PROGRAMA NACIONAL DE CALIDAD EDUCACIÓN VANGUARDIA Uso, expansión y desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ALINEADOS CON EL PND Alcanzados a través s de políticas educativas Fomento al uso educativo de las tecnologías de la información y comunicación en la educación básica PRODUCCIÓN N DE MATERIALES ENCICLOMEDIA Retoma experiencias Integra contenidos Transforma radicalmente los programas de fomento al uso educativo de las TIC 17

22 22 SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA Principales acciones realizadas en la Planeación Ejercicio 2001 y 2002 El Sistema Enciclomedia es concebido a partir de los ejercicios fiscales , con la suscripción de convenios que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) firma con el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) para crear el prototipo, con la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) para la supervisión pedagógica y con Microsoft México para el apoyo técnico. Posteriormente, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) suscribió un convenio con la Secretaría de Educación Pública a través del cual dicho organismo le cede el uso del Sistema Enciclomedia para su difusión y aprovechamiento en el Sistema Educativo Nacional; al mismo tiempo, mediante el convenio con Microsoft México recibe el apoyo técnico necesario para garantizar la calidad del diseño y la ingeniería del sistema así como cinco mil licencias de uso de la Enciclopedia Encarta, instalada en la base tecnológica de Red Escolar. A partir del diseño del prototipo, la Secretaría de Educación Pública y Microsoft México contrataron al Fondo de Información y Documentación para la Industria (INFOTEC) para desarrollar una versión preliminar del Programa. Ejercicio 2003 En octubre del 2003, se firma un convenio entre la Secretaría de Educación Pública y el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE) para llevar a cabo el diseño pedagógico del Sistema y su definición formal como Programa Enciclomedia. Se llevó a cabo un arduo trabajo de planeación, a partir de las negociaciones realizadas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el financiamiento del Programa. Este acuerdo no fue concretado, debido a que la estrategia de operación del mismo no cumplía con la política de financiamiento. 18

23 Como resultado de ese proceso de planeación se genera el Documento Base del Programa Enciclomedia en el que se establecieron cuatro componentes principales: 1. Desarrollo de Enciclomedia. 2. Adecuación y equipamiento de aulas. 3. Formación docente y apoyo pedagógico para el aprovechamiento de Enciclomedia. 4. Seguimiento y evaluación. Es relevante mencionar que cada uno de estos elementos implicó un gran número de actividades específicas y por la magnitud de la operación, los componentes se asignaron a una o varias de las unidades administrativas participantes: Desarrollo de los aspectos pedagógicos del Programa Enciclomedia.- La Dirección General de Materiales Educativos e ILCE. Formación docente y apoyo pedagógico para el aprovechamiento de Enciclomedia.- Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio y cada uno de los responsables por Entidad Federativa. Adecuación y equipamiento de aulas.- Dirección General de Tecnología de la Información y la Autoridades Educativas Estatales. Seguimiento y evaluación.- la Subsecretaría de Educación Básica, ILCE, evaluadores externos, Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio y la Dirección General de Tecnología de la Información. 23 Principales acciones realizadas en la Ejecución Ejercicio 2003 Una vez desarrollado el sistema y con los prototipos construidos, se hace necesario ponerlo a prueba en una muestra representativa con el establecimiento de un Programa piloto de equipamiento, por lo que en el 2003 y mediante la firma de convenios de colaboración para la operación del Programa Enciclomedia, la Secretaría de Educación Pública transfiere recursos a los 31 Estados de la República para equipamiento de las aulas y la instalación del Programa y, dota a la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal del equipo correspondiente para llevarlo a cabo, en el mismo buscando obtener las siguientes ventajas: 19

24 24 Establecer convenios de colaboración con los Estados de la Federación, bajo esquemas de co-financiamiento de programas educativos. Evitar costos por fletes, así como maltrato de los bienes y/o pérdidas en su traslado a cada una de las entidades federativas. Eliminar trámites de donación, incorporando directamente los bienes en el inventario físico de las entidades y promoviendo que los planteles se hagan cargo de su resguardo y mantenimiento. En forma paralela se elabora el Programa de capacitación del personal docente y en el mismo año se pone en operación. Ejercicio 2004 Se integra un grupo de trabajo multidisciplinario que participa en el Programa, con objeto de conocer y resolver los asuntos derivados de la operación del mismo; en la reunión del día 25 de febrero de 2004; se definen metas a 2004 y a 2006 de acuerdo a lo indicado en el reporte de Metas Presidenciales y se definió establecer el Programa para 4, 5 y 6 grados de educación primaria: Año Elemento Meta (unidades) Aulas 390,559 Alumnos ,000 Materiales 70 Aulas 44,400 Alumnos 1 300,000 Materiales 23 En noviembre de 2004, y derivado de una serie de consideraciones de pertinencia educativa y disponibilidad de recursos presupuestales, la estrategia para el establecimiento del Programa Enciclomedia fue rediseñada, situación que inevitablemente incidió en el cumplimiento de las metas asociadas a este Programa, por lo que el C. Oficial Mayor de la Secretaria de Educación Pública, mediante oficio No. OM/2233/2004 solicita a la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental la actualización de las metas al incorporar solamente 5º y 6º grados de educación primaria, de la manera siguiente: 20

25 25 Año Elemento Meta (unidades) Aulas 165,615 Alumnos 3 900,000 Materiales 21 Aulas 21,434 Alumnos 643,000 Materiales 14 En este año se incorporaron la totalidad de los libros de texto gratuito de 5 y 6 grados de educación primaria (excepto geografía) y se concluyó el desarrollo de contenidos y ligas de hipermedia. Se generaliza la operación del Programa Enciclomedia, para lo cual la Secretaría de Educación Pública adquiere e instala equipos en 21,434 Aulas Solamente Administradas (ASA) de 5 y 6 grados de educación primaria, así como de Centros de Formación Inicial y Continua de Maestros en toda la República. Después de realizar una evaluación sobre la pertinencia del modelo pedagógico se sustituye la televisión por pizarrones interactivos. Se firmaron los respectivos convenios de colaboración para la operación de la 1ª fase del Programa Enciclomedia signados por el C. Subsecretario de Educación Básica y las Autoridades Educativas Estatales, en los que se acuerda aportar los recursos humanos, técnicos y materiales, necesarios para la implantación del Programa mediante el desarrollo de sus cuatro componentes: 1. Construcción pedagógica; 2. Formación docente y apoyo pedagógico; 3. Equipamiento, y 4. Evaluación y seguimiento. Ejercicio 2005 En el ciclo escolar se inicia la formación para docentes en la Enseñanza Asistida por Enciclomedia, correspondiente al Trayecto Formativo Inicial (TFI), en coordinación con las autoridades educativas estatales. 21

26 26 En el año 2005 y después de observar el comportamiento del proceso de equipamiento, que arrojó ciertas dificultades y buscando soluciones para que el maestro frente a grupo tuviera disponibilidad inmediata y permanente de esta herramienta de apoyo pedagógico -de acuerdo a su Programa de trabajo-, se evaluaron diversas alternativas de operación del servicio en el aula y se construyó el Modelo Multianual de Servicios (MMS), primero y único en el País, que consiste en contratar la prestación de los servicios referentes a contar con la infraestructura necesaria para la ejecución y monitoreo remoto del Programa Enciclomedia, que en su conceptualización incluye: El equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de los Equipos Enciclomedia en todas y cada una de las Aulas MMS. Servicios del Proveedor y la infraestructura necesaria para atender y resolver los incidentes que se registren y le reporten de la Mesa de Servicios y Control de Calidad. Tener disponible durante el periodo operativo el uso, operación y mantenimiento de la Infraestructura del Programa Enciclomedia. Dicho servicio se contrató mediante el procedimiento de Licitación Pública y permitió el equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de 125,562 aulas de 5º y 6º grados de educación primaria y centros de formación inicial y continua para maestros en el marco del Programa Enciclomedia. Para llevar a cabo la operación del Modelo Multianual de Servicios (MMS) fue necesario establecer mecanismos innovadores de coordinación y operación con las entidades federativas, situación que quedó establecida mediante la formalización de Convenios de Coordinación multianuales en los que se establecen los mecanismos de coordinación para desarrollar, operar y administrar, los recursos humanos, financieros y materiales asignados para la operación del Programa. Asimismo se desarrolló el concepto de Mesa de Servicios y Control de Calidad Enciclomedia (MSC) cuyo objeto es fungir como punto de contacto, registro y soporte técnico entre los usuarios y el proveedor para asegurar que cuenten con un canal único para reportar incidentes y para recibir el soporte técnico básico y necesario y/o para que el problema de que se trate sea canalizado para su resolución y seguimiento correspondiente, de tal manera que se verifique que los proveedores cumplan en tiempo y forma con todas las obligaciones contratadas y que el ILCE resuelva la problemática de software. Dicho desarrollo permitió la contratación de los servicios, relacionados principalmente con un centro de contacto y control ( Contact Center ) del Programa Enciclomedia. 22

27 27 En agosto de 2005, la Subsecretaría de Educación Básica, la Oficialía Mayor y el ILCE suscribieron un convenio de colaboración para continuar con la implementación del Programa Enciclomedia, y entre sus acciones incluye el desarrollo de una mesa de ayuda, adicional a la MSC para resolver los problemas específicos de uso de la herramienta y la operación del sistema, que incluye: Soporte vía telefónica. Visitas a los Estados para resolver problemas con el software Enciclomedia. Solución de incidentes relacionados con el uso y operación del software educativo reportados por la Mesa de Servicios y Control de Calidad Enciclomedia (MSC). En cuanto al rubro de formación de maestros, en este mismo año se presentó a las autoridades educativas estatales la propuesta de la Estrategia Nacional de Formación para la enseñanza asistida por Enciclomedia bajo dos líneas de acción: 1. Formación de docentes, y 2. Asesoría y apoyo a los colectivos escolares. Se imparte el Taller Nacional para Coordinadores de Centros de Maestros, se inician los cursos del nivel intermedio del trayecto formativo y se incorporan maestros al nivel inicial. Todas las entidades cuentan ya con una estrategia estatal para la formación de directivos, docentes y personal de apoyo técnico pedagógico en el uso de Enciclomedia y se organizaron actividades de capacitación para los asesores de Centros de Maestros y el personal de apoyo técnico pedagógico responsables de desarrollar los trayectos formativos inicial e intermedio de la Enseñanza asistida por Enciclomedia, distribuyéndose para tal efecto 257 mil paquetes didácticos. En este mismo año, se realizó en coordinación con la Presidencia de la República la estrategia de difusión para informar a la sociedad acerca del esfuerzo para acercar la tecnología a los estudiantes de educación básica. Ejercicio 2006 En el ciclo escolar se inició el Programa piloto de Inglés Enciclomedia, dirigido a los alumnos de 6º grado de educación primaria en 13 Estados de la República, teniendo como metas la obtención de resultados de viabilidad y que los alumnos tengan un primer acercamiento al idioma inglés. 23

28 28 En este mismo ciclo se instaló la versión 1.2 de Enciclomedia en todos los equipos de Aulas ASA bajo el Modelo Multianual de Servicios. Se está desarrollando la versión 2.0 que incorpora estándares de accesibilidad y contenidos traducidos a lenguas indígenas para alumnos con capacidades diferentes y alumnos de educación intercultural bilingüe, en forma conjunta entre la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa y la Dirección General de Educación Indígena. En el presente ciclo escolar, se concretó convenio de colaboración académica entre la Secretaría de Educación Pública y la Universidad Pedagógica Nacional, en él se plasman los lineamientos y bases de colaboración académica y permite conjuntar la experiencia, esfuerzos y recursos para apoyar la instalación y aprovechamiento del Programa Enciclomedia en aulas de 5º y 6º grados de las escuelas particulares. Principales acciones realizadas en el Seguimiento Ejercicios de 2004 a 2006 En el Documento Base del Programa Enciclomedia se conceptualiza un cuarto componente denominado Seguimiento y evaluación que permite vigilar el cumplimento del Programa y modificar en tiempo las desviaciones observadas, se establecieron tres modalidades de evaluación: 1. Viabilidad, 2. Seguimiento, e 3. Impacto. Los propósitos de estas modalidades de evaluación son: A. Monitorear la introducción de Enciclomedia en las aulas para retroalimentar el diseño, introducir correctivos oportunos e identificar mejores prácticas. B. Hacer seguimiento al cumplimiento de las metas del Programa. C. Medir resultados en el aprendizaje de los alumnos con Enciclomedia, para lo cual se tiene previsto realizar una evaluación formativa y una evaluación de resultados intermedios y finales del Programa. 24

29 29 Para el cumplimiento de estos propósitos se diseñaron dos esquemas de evaluación: Evaluación de la Viabilidad del producto Durante los ejercicios 2004 y 2005 se realizaron dos laboratorios de prueba: Evaluación de la viabilidad del producto (Laboratorio de Producto) llevada a cabo por el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE). Evaluaciones y monitoreo del Programa Para su monitoreo y evaluación, cuyo objetivo es identificar el valor agregado del Programa en la eficiencia de las estrategias de enseñanza de los docentes, su impacto en el mejoramiento de los niveles de aprendizaje escolar y su capacidad para impulsar en las aulas y en las escuelas la consecución de los estándares de desempeño escolar, se llevaron a cabo las siguientes acciones: Monitoreo y Evaluación del impacto del Programa Enciclomedia, desarrollado por el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE), se tiene el resultado de la línea base para la evaluación del impacto del Programa Enciclomedia de 2005 y se encuentran en proceso de compilación y análisis el de En el 2005 se publicaron los resultados de la evaluación del Programa Enciclomedia en las escuelas primarias de Nuevo León. Evaluación de la Universidad Anáhuac denominado Estudio Enciclomedia. Informes de Seguimiento de la Mesa de Servicio y Control de Calidad Enciclomedia (MSC). Estudio de la Universidad de Harvard, que en breve dará a conocer sus resultados. Puesta en Operación del Programa Considerando que el Programa Nacional de Educación establece la puesta en marcha del Programa Enciclomedia, determinando de manera general las líneas de acción y metas a llevarse a cabo en el presente sexenio; es importante destacar que la organización de las actividades se ha ejecutado en cuatro componentes: 1. Desarrollo del Programa Enciclomedia. 2. Formación Docente y Apoyo Pedagógico para el Aprovechamiento de Enciclomedia. 25

30 30 3. Adecuación y Equipamiento de aulas. 4. Seguimiento y Evaluación. La ejecución y operación del Programa ha variado conforme el paso del tiempo y siempre como resultado de la retroalimentación constante del mismo y con el objeto de mejorar los procesos de desarrollo e implantación de acuerdo al siguiente esquema: A ñ o s 2001, Construcción de prototipo Prueba Piloto Equipamiento inicial a través de la transferencia de recursos a estados Desarrollo de Software Enciclomedia Equipamiento complementario a través de compra centralizada Diseño de Estrategia de Formación Continua en la Enseñanza Asistida por Enciclomedia Consolidación del Equipamiento a través del Modelo Multianual de Servicios Ejecución de la Formación Continua en la Enseñanza Asistida por Enciclomedia Seguimiento y Evaluación del programa Adicionalmente a la construcción del Sistema y equipamiento se ha desarrollado la formación de habilidades en el personal docente de todo el País, a junio del 2006 han participado un total de 81,033 mil profesores. Respecto del monto ejercido en el Programa y las fuentes de financiamiento del mismo se tiene que a junio de 2006 se ha erogado un total de 3,064.1 millones de pesos, mismos que provienen de recursos fiscales autorizados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informe Final El Programa Enciclomedia es una iniciativa del Gobierno Federal para mejorar la calidad de la Educación Básica, mediante el desarrollo de prácticas innovadoras que permite a los docentes incrementar su dominio de los contenidos, mejorar su desempeño al mostrar a los estudiantes confianza en sus capacidades y conseguir de sus alumnos una participación activa y creativa. La razón de ser de Enciclomedia es mejorar los niveles de rendimiento de los estudiantes de educación primaria. La estrategia fue reforzar la acción docente mediante la instalación de un sistema multimedia que permite la consulta de una variedad de fuentes relevantes. 26

31 31 El Programa Enciclomedia es una plataforma que contiene los libros de texto gratuitos de 5 y 6 grados para la educación primaria en formato digital y ofrece la posibilidad de establecer hipervínculos entre el contenido de las lecciones y los diversos acervos que se han elaborado dentro de la Secretaria de Educación Pública para apoyar al trabajo docente; asimismo, proporciona la información de los textos con recursos como la Enciclopedia Encarta, audio, fragmentos de películas, simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios. En cumplimiento a las políticas de Federalismo Educativo, durante la implantación, operación, seguimiento y evaluación del Programa Enciclomedia se ha tenido la amplia coordinación con los diferentes gobiernos estatales, concretándose con la firma de convenios de colaboración dentro del marco de la Ley General de Educación. Para el desarrollo de este importante Programa, no fue necesaria la creación de una estructura orgánica alterna ya que el grupo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional integrado para tal fin, se reunió periódicamente con el objeto de conocer y resolver los asuntos derivados de la operación de Enciclomedia. Por la naturaleza innovadora del Programa, ya que no existía precedente alguno en el País, por la concepción del proyecto y por la envergadura del mismo, ya que implicó amalgamar una gran cantidad de factores y recursos materiales, humanos y financieros necesarios para su arranque y sostenimiento, podemos considerar que la relevancia y pertinencia del Programa es determinante en la formación y transformación del México al que aspiramos. 27