EL PROGRAMA MECOVI EN GUATEMALA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE)

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1 97 EL PROGRAMA MECOVI EN GUATEMALA INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE)

2 98 Guatemala ÍNDICE Página Introducción Diseño conceptual y estadístico Operación: control de calidad de la información Análisis y consistencia de los datos Explotación y diseminación

3 Guatemala 99 INTRODUCCIÓN Guatemala se incorpora al programa de Mejoramiento de las Encuestas sobre Calidad de Vida (Mecovi), a finales del año de 1998, firmándose un convenio de cooperación entre el Instituto Nacional de Estadística (INE), Banco Mundial y el PNUD. Se inicia el programa con la ejecución de la primera Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (Encovi), la cual se ejecuta en su fase de recolección de datos en el segundo semestre del año La información obtenida a través de la realización de la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida sirve de base para generar la Línea de Pobreza e identificar sus determinantes de la pobreza, estableciendo relaciones con otras variables para tratar de encontrar explicaciones de los niveles de pobreza en ciertos estratos de la población. En los periodos de post-guerra que vive actualmente el país y para dar cumplimiento a los acuerdos de paz, se hace urgentemente necesario contar con información estadística reciente y actualizada para que sirva como un insumo vital para la formulación de políticas de desarrollo social. En el marco general de la actividad económica y social de Guatemala, tanto el sector publico y privado como las organizaciones nacionales e internacionales, precisan contar con indicadores estadísticos actualizados que les permitan evaluar técnicamente las acciones que impulsan para mejorar sustancialmente las condiciones de vida de los hogares guatemaltecos. En ese contexto la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida, representa la oportunidad para satisfacer los vacíos de información existentes en el país. En el marco de ejecución del programa de capacitación impulsado por el programa MECOVI, el INE es invitado a participar en el 8ª. Taller regional, cuyo tema central es el análisis del Pasado, presente y futuro del programa MECOVI. Para dar a conocer los avances del programa en Guatemala, se ha elaborado el presente documento, que tiene como propósito principal, mostrar ante los países que integran el programa MECOVI, los aspectos relevantes en la ejecución en Guatemala, de la primera Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida ENCOVI El documento contiene los principales comentarios relacionados con el grado de avance del programa MECOVI en Guatemala. Para su elaboración se ha utilizado el formato proporcionado por la Comisión Económica para América Latina CEPAL- organizadora con la colaboración del Instituto Nacional de Estadística y Censos de Argentina (INDEC) del 8. Taller Regional en el marco de ejecución del programa MECOVI. 1. Marco conceptual y metodológico: DISEÑO CONCEPTUAL Y ESTADÍSTICO En la ejecución de la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida, se han investigado temas relacionados con: Variables Sociodemográficas, Salud, Educación, Uso del tiempo, Actividad económica, Características de la Vivienda, Migración, Fecundidad y Salud Materno, Consumo, Equipamiento del Hogar, Capital Social, programas y beneficios sociales, Situaciones adversas y seguridad ciudadana, Equipamiento del hogar, Negocios del Hogar, Ahorro y Préstamo, Actividades Agrícolas y las variables relacionadas con el tema de antropometría. La variable principal del estudio es el Consumo. Los temas nuevos en esta investigación que no habían sido investigados antes por el INE son: Capital Social, Uso del Tiempo y Situaciones adversas y seguridad ciudadana. La principal variable derivada que parte de estimaciones en los niveles de consumo. Es la variable pobreza.

4 100 Guatemala Se han utilizado los conceptos y definiciones de las encuestas LSMS para lo cual se ha apoyado en la amplia literatura existente asi como la participación de los integrantes del equipo técnico, en los cursos, talleres y seminarios impulsados por el programa. La unidad de análisis central esta constituido por la vivienda, dentro de ella se localiza el hogar y dentro del hogar, las personas. 2. Diseño y elaboración de cuestionarios y manuales: En esta encuesta se utilizaron varios cuestionarios: uno dirigido a hogares, otro para recolectar información de precios de los productos alimenticios, otro para recabar información de la encuesta a la comunidad y un ultimo, para recoger información de pesos y unidades de medida de los principales productos en alimentos. Módulos adicionales lo constituyen: Uso del tiempo, Capital Social, Beneficios, Antropometría. 3. Diseño de sistemas de computo: El sistema de procesamiento de datos consta de 3 módulos básicos: a) El de captura que fue diseñado a imagen del cuestionario de recolección de datos para facilitar su traslado a medio magnético. Este modulo fue programado utilizando el software IMPS. b) El modulo de validación de datos e identificación de inconsistencias fue elaborado con el software Fox Visual y su misión era detectar inconsistencias relacionadas con el flujo de datos asi como la relación entre variables básicas. El método consistía en correr el programa a los archivos magnéticos e imprimir un listado de posibles errores los cuales eran confrontados con los cuestionarios para detectar si no era un error de digitación, si no eran errores de digitación los cuestionarios eran devueltos a los encuestadores para realizar reentrevistas. Es necesario resaltar que el modulo permite escribir las pautas de inconsistencia de datos. c) Modulo de construcción de tablas e indicadores: Para realizar este modulo se utilizo el software SPSS. Se programo una interfase para poder acceder este paquete. 4. Diseño estadístico: El tamaño de la muestra en términos de conglomerados de viviendas fue de 745 sectores; el tamaño en términos de viviendas fue de 8,940 (este tamaño previo un 20% de rechazo). Se utilizo la técnica de segmentos compactos que consistió en definir agrupaciones de 12 viviendas en promedio, identificadas con limites físicos (calles, veredas, ríos, etc.). La selección de la muestra se hizo en dos etapas en la primera se seleccionaron sectores o conglomerados de aproximadamente 200 viviendas el área urbana y 150 en el área rural. Los sectores seleccionados, se sometieron a un proceso de actualización cartográfica, una vez realizado este proceso se procedió a realizar la segunda etapa de selección que consistió en seleccionar 1 segmento compacto en el área rural y 2 segmentos compactos en el área urbana. La precisión esperada de acuerdo al diseño muestral es del 5%. Los factores de expansión están construidos de acuerdo a la probabilidad inversa a la utilizada en el procedimiento de selección. Se calculo un sector de expansión por cada sector.

5 Guatemala 101 OPERACIÓN: CONTROL DE CALIDAD DE LA INFORMACIÓN 1. Planeación y control del trabajo de campo: Cada equipo de trabajo estuvo integrado por 1 supervisor, 3 encuestadores, 1 digitador y 1 piloto. La supervisión de los encuestadores estuvo inicialmente bajo la responsabilidad del supervisor de grupo. Integrantes del equipo técnico del proyecto, realizaron supervisiones directas asi como reentrevistas con el propósito de detectar errores en la entrevista o entrevistas no realizadas. Se tomaron acciones para minimizar el rechazo de la población a la encuesta, como la de hacer valer el decreto ley 3-85 del INE en el que indica que todos los guatemaltecos están obligados a brindar la información requerida por el INE, este procedimiento dio resultados en donde se aplico (solo en la ciudad de Guatemala) ya que requiere de apoyo de personal jurídico. Las inconsistencias básicas en campo, fueron corregidas directamente en el lugar donde se llevo a cabo la encuesta. Los tramos de control de la información estaban relacionados directamente con el marco de muestreo que estaba almacenado en la computadora lo cual era confrontado con un programa para detectar entrevistas no realizadas. Cabe destacar en este espacio, que la captura de datos se hizo directamente en el lugar seleccionado para realizar las entrevistas. 2. Controles; Se distinguen dos tipos de control: uno manual relacionado con la entrega y recepción de cuestionarios por parte del supervisor al encuestador y viceversa y otro a través de software, relacionado con el flujo de preguntas y respuestas de la boleta. Con relación al control manual, se definieron formularios en donde se registraba la entrega y/o recepción, en este formulario se consignaban fechas y las firmas de las personas responsables. Con respecto al control ejercido a través de programas computarizados, el cuestionario tenia varios filtros que sirven como control, por ejemplo: Una pestaña en donde se registraba al principio de la entrevista, todas las personas del hogar asi como el sexo y edad. Posteriormente en cada tema eran registradas nuevamente las personas. Se hacia una confrontación y un análisis de relación, para detectar alguna incongruencia. 3. Los tiempos de respuesta: En la etapa de recolección de datos se tuvo una carga de trabajo de 1 segmento compacto por encuestador para recolectar la información en 12 días, las comisiones de trabajo fueron de 27 días en las que se contemplo 1 día de ida y otro de regreso, además se contemplo 1 día mas para la movilización del encuestador de 1 segmento a otro. ANÁLISIS Y CONSISTENCIA DE LOS DATOS 1. Análisis de consistencia interna de la base de datos: Esta etapa fue realizada en trabajo de gabinete, en la que se contrato a supervisores del proceso de recolección de datos coordinados por miembros del equipo técnico del proyecto. En este trabajo se utilizaron programas elaborados en Fox Visual y el paquete SPSS. La función de estos programas era detectar inconsistencias al nivel de relaciones entre temas, identificar valores extremos e información totalmente inconsistente. El procedimiento era correr estos programas a toda la información recolectada en un sector, posteriormente el computador emitía un reporte el cual fue confrontando con las boletas originales. En esta etapa fue necesario desechar información de 176 hogares por no cumplir con los estándares de calidad definidos.

6 102 Guatemala 2. Evaluación de la precisión estadística: Para la evaluación de la precisión estadística se esta utilizando el programa STATA. Hasta el momento se ha publicado un cuadrifoliar y toda la información contenida en él, ha pasado por este test y la precisión no ha superado el 8 % en los casos extremos. En otros casos, hay precisiones del 2 y 3%. 3. Validación de los datos con otras fuentes de información: La mayoría de indicadores han sido comparados con los obtenidos en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos ENIGFAM y con información obtenida en los ministerios de Salud y Educación. En dichas comparaciones no se han encontrado mayores disparidades. 4. Tiempos utilizados: Para la etapa de consistencia interna de la base de datos, se utilizaron 4 meses. Este trabajo fue realizado del 2 de enero al 30 de abril del presente año. En los meses de mayo, junio y julio, del mismo año, se llevo a cabo la etapa de construcción de agregados de consumo y calculo de líneas de pobreza. En este trabajo participaron técnicos de instituciones como de la Secretaria General de Planificación y Programación de la Presidencia de la Republica (SEGEPLAN) y Universidad Rafael Landivar, conjuntamente con técnicos del INE. En agosto se procedió a preparar la base de datos para su difusión y divulgación. EXPLOTACIÓN Y DISEMINACIÓN 1. Tiempos de entrega de resultados: La base de datos fue puesta a disposición de la comunidad nacional e internacional, el 11 de octubre recién pasado. Se realizo un evento en un hotel capitalino y se mostraron los principales resultados de la pobreza presentando un show en computadora en formato Power Point. En esa oportunidad también se entrego un cuadrifoliar que contiene los principales resultados de los niveles de pobreza existentes en el país. Actualmente se esta trabajando con un equipo técnico interinstitucional conformado por técnicos del INE, SEGEPLAN y Universidad Rafael Landivar. El trabajo de dicho equipo esta referido a la construcción de mapas de pobreza y a la elaboración del Diagnostico de la Pobreza y sus Determinantes. Se tiene estimado concluir dichas actividades a finales del presente año. 2. Mecanismos de difusión y diseminación: Para difundir y diseminar los resultados obtenidos, se han diseñado las estrategias siguientes: a) Base de datos en medio Óptico (CD s) puesta a disposición del publico a un precio simbólico. La base de datos se puede obtener en formato SAV (SPSS) o en formato DBF. Esta puesta a disposición de los usuarios a partir del 11 de octubre recién pasado. b) Se han elaborado cuadrifoliares conteniendo los principales resultados de la pobreza. Estos cuadrifoliares se reparten en reuniones en donde se presentan los principales resultados de la encuesta. c) Elaboración de un documento impreso con resultados principales, el cual va a ser puesto a la disposición de los usuarios a finales del presente año a un precio simbólico.

7 Guatemala 103 d) Se están haciendo presentaciones de los principales resultados, en diferentes escenarios tanto a nivel de la ciudad como a nivel departamental. e) Se va a poner en la pagina de internet del INE, información relacionada con los principales resultados. f) Se esta elaborando un mapa de pobreza a nivel municipal, haciendo una combinación de los resultados de ENCOVI y los resultados del Censo de Población y Habitación de El mapa va a ser puesto a disposición de los usuarios a principios del año g) Se esta elaborando una publicación que va a llevar por nombre Diagnostico de la pobreza y sus determinantes. Este documento va a ser puesto a disposición de los usuarios a principios del año Usos de la información: Se espera que la información producida sea utilizada en: a) Análisis de la pobreza para determinar la magnitud y profundidad y establecer las determinantes. b) Definición e implementación de estrategias y políticas de reducción de la pobreza. c) Análisis de la incidencia del gasto publico y orientar su asignación. d) Analizar la distribución de los servicios públicos y comunales respecto de la pobreza. e) Contribuir en la elaboración de los indicadores sociales como parte del Sistema Estadístico Nacional. f) Construir Mapas de pobreza a nivel municipal. 4. Relación con los usuarios: Se ha conformado un comité de usuarios en donde están representadas instituciones de Gobierno y Privadas. Con dicho comité se han tenido reuniones para darles a conocer y que emitan opinión acerca de los instrumentos principales de trabajo de la encuesta (Cuestionarios). También se tiene conformado un equipo técnico interinstitucional en el que participan además del INE, técnicos de SEGEPLAN y de la Universidad Rafael Landivar. 5. Apoyo al diseño y evaluación de políticas Uno de los usos principales que se le esta dando a los resultados obtenidos, es servir de insumo principal en el diseño de la estrategia para la reducción de la pobreza impulsado por el actual gobierno a través de SEGEPLAN. Se espera que la información sea un instrumento para la asignación de recursos a los municipios.

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