CONSULTORÍA INDIVIDUAL PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES EN EL ACOSA. SUBREGIONAL DIQUIS.

Transcripción

1 1 CONSULTORÍA INDIVIDUAL PARA LA SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES EN EL ACOSA. SUBREGIONAL DIQUIS. Introducción Debido a la falta de personal y a la necesidad de dar continuidad a los expedientes del Programa de Pago por Servicios Ambientales (PPSA) en la Oficina Subregional Diquís, esta solicitó la presente consultoría para sistematizar la información de los períodos 1998 al 2002, con el fin de desarrollar un proceso ordenado y claro para el ingreso al PPSA en la Subregional, dar apoyo a la tramitología, atender al usuario de los expedientes de PPSA, dar seguimiento a dichos expedientes, obtener el estado de estos y mantener el control de las fincas beneficiadas con el Incentivo Forestal. En este trabajo se presentan los resultados obtenidos en los estudios de los expedientes globales e individuales, las consultas hechas a los funcionarios (as) de la Subregional Diquís y de la Oficina Regional de FONAFIFO, a los regentes, beneficiarios (as) y las visitas de campo. Por la naturaleza del proyecto, este puede servir de base para ser aplicado en las otras Subregiones del ACOSA. Breve Caracterización del Área de Estudio La Subregional Diquís se encuentra ubicada dentro de gran parte del cantón de Osa, en la provincia de Puntarenas. Este cantón esta formado por cinco distritos que son: Ciudad Cortés, Palmar, Sierpe, Bahía Ballena y Piedras Blancas. (Ver Mapa 1). Se localiza entre las Coordenadas Geográficas Latitud Norte y Longitud Oeste. Tiene una superficie de 1930,24 Km cuadrados; limita al Suroeste con el Océano Pacífico, al Sureste con el Golfo Dulce y el Cantón de Golfito, al Noreste con el Cantón de Buenos Aires, al Norte con el Cantón Pérez Zeledón y al Noroeste con el Cantón de Aguirre. (C. Asch, 1999)

2 2 Objetivo Realizar la revisión del Programa de Pago Por Servicios Ambientales en la Oficina Subregional Diquís, para el seguimiento, control y monitoreo de expedientes del período tanto a nivel de oficina como de campo. Metodología Para la realización de esta consultoría se procedió de la siguiente manera: 1. Se recopiló y consultó la información existente en la Oficina Subregional Diquís, referente a expedientes de PPSA como, base de datos e informes que fueron enviados anteriormente a FONAFIFO y a la Dirección Regional del MINAE, consultorías anteriores y documentos de FONAFIFO (afiches, informes, brochures y mapas) con el fin de darle una base a la consultoría. 2. Se ordenó y rotuló el archivero de la Oficina Subregional Diquis, en donde se encuentran los expedientes de PPSA y se sacó de este todo los documentos diferentes a esta información. 3. Los expedientes se ordenaron de forma consecutiva de acuerdo al número de expediente. 4. Los expedientes que están en ampos, se rotularon y se ubicaron sobre el archivero. 5. Al tener ordenados el grupo de expedientes se tomó uno por uno y se estudió, para revisar las solicitudes de cuotas de pagos las cuales se confirmaron en la página electrónica de FONAFIFO.com, se ordenaron los folios y se folió en los casos necesarios, además de archivarles información que estaba traspapelada o que llegó recientes a la oficina. 6. Una vez ordenados estos se procedió a la elaboración de la base de datos la cual lleva la siguiente información: N de Expediente, N de Contrato, Nombre del Dueño (a) de la Finca, Representante legal, Cédula de Identidad y Jurídica, Teléfono, Fax, Dirección, N de Plano, Folio Real, Tomo, Asiento, N de Finca, Área de la Finca, Área Solicitada, Modalidad, Ubicación Política-Administrativa, Coordenadas Planas, Situación Legal, Actividades Pendientes y Observaciones.

3 3 Esta base de datos se hizo en Microsoft Excel y luego se exportó al Formato DBF4 (Dbase IV), para que luego se pudiera leer en el programa Arc View En el transcurso de la elaboración de la base de datos, se detectaron las problemáticas administrativas y técnicas, en algunos casos para aclarar se llamó a un beneficiario (COOPEASA) y a un regente (Vinicio Aguilar), para confirmar si ya se habían hecho los arreglos ante FONAFIFO, los cuales confirmaron que sí, además de consultar a los compañeros de la Oficina Regional de FONAFIFO de Palmar Norte, quienes manejan mucha información sobre estos expedientes. Al encontrar los expedientes con problemas se le comunicó a los Regentes Forestales y a beneficiarios (as); para obtener una respuesta o una solución al inconveniente. En el anexo de Base da Datos de los expedientes de PPSA con problemática, se indica el número de estos expedientes, la problemática, la respuesta obtenida y la solución encontrada. 8. Para ubicar las finca se utilizó la cartografía base de la Subregional Diquís del Instituto Geográfico Nacional, 1:50000, en Proyección Lambert Norte (calles, ríos, pueblos, limite distrital y relieve) estas coberturas luego se proyectaron a Lambert Sur, esta es la proyección en la que se encuentran las Hojas Cartográficas de la Zona Sur del país, en la que se ubica el área de estudio. 9. Las fincas se dibujaron y ubicaron utilizando la información presente en las hojas cartográficas y los planos de cada finca, dibujando de acuerdo a los límites que presentan estos y usando como referencias las coordenadas las calles los ríos y las curvas de nivel. 10. La base de datos de los expedientes, se unió a la base de datos creada automáticamente por el Arc View 3.2 en la cobertura de fincas en formato Shapes, para esto fue preciso agregar a cada expediente un número identificador (ID) así a cada finca dibujada se le agregó en su base de datos el mismo número correspondiente al de su expediente, esto permitió que a la cobertura digital se le uniera la base de datos a través de los comando Table y Join del Arc View 3.2.

4 4 11. Las visitas de las fincas se realizaron en compañía de funcionarios (as) de la Oficina Subregional Diquís y en algunas ocasiones en compañía de un Regente Forestal, para lo cual se llevó al campo copia del plano y de la base de datos, En el anexo de Informes de Inspección aparece la fecha, el lugar y el número de contrato de las fincas visitadas. Productos Obtenidos 1. Expedientes de PPSA ordenados, foliados y con información al día en la Oficina Subregional Diquis. (OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS , OS ) 2. Archivero de expedientes de PPSA rotulado. 3. Base de datos de estos expedientes con la siguiente información: N de Expediente, N de Contrato, Tipo de Contrato, Nombre del Dueño (a) de la Finca, Representante legal, Cédula de Identidad y Jurídica, Teléfono, Fax, Dirección, Número de Plano, Folio Real, Tomo, Asiento, Numero de Finca, Área de la Finca, Área Solicitada, Modalidad, Ubicación Política- Administrativa, Coordenadas Planas, Situación Legal, Actividades Pendientes, Situación y Observaciones. 4. Solicitudes de pagos tramitadas y enviadas a FONAFIFO en San José. 5. Visitas a fincas incentivadas. (Ver anexo de Informes de Inspección) 6. La Cartografía base del área correspondiente a la Subregional Diquís a escala 1:50000, formato Shape, en proyección Lambert Sur. (Ver Mapa 2)

5 5 7. Mapa a escala 1:50000, formato Shape, en proyección Lambert Sur de las Fincas de PSA ubicadas en el Sistema de Información Geográfica, Arc View 3.2. (Ver Mapa 3) 8. Mapa de ubicación de las fincas de PPSA impreso a escala Limitaciones En la base de datos aparecen casillas vacías, esto debido a que algunas de las solicitudes están poco escuetas, faltantes de documentación, no hubo estandarización a la hora de recoger los documentos requeridos, específicamente en los expedientes globales; algunas copias de los expedientes son ilegibles, sumado a esto algunos documentos estaban traspapelados por la carencia de personal en la oficina Subregional Diquis que imposibilitó dar seguimiento a estos expedientes en los meses anteriores. La existencia de expedientes muy grandes con varios tomos, otros con rotulación ilegible y expedientes foliados hasta la mitad y de forma desordenada, hizo más lento el trabajo porque debió dedicarse mucho tiempo en ordenar estos. Algunos expedientes no tienen información completa, los planos están en fotocopias ilegibles, otros no traen planos únicamente presentan un croquis de las fincas, sin coordenadas y sin puntos de referencias por lo que fue difícil realizar su ubicación ejemplo de ellos es el expediente Número OS , de la Asociación de Productores de Tinoco, en el que fue necesario ubicar las fincas con un punto porque los croquis no permitían definir bien los contornos de estas. La distancia y el difícil acceso de algunas fincas de PPSA, imposibilitó realizar una mayor cantidad de visitas a estas. Observaciones Después de la consultoría la oficina debe continuar con trámites administrativos como recepción de documentos, atención al usuario (a) de PPSA, consulta a beneficiarios (as) y regentes, giras de campo, actualización de la base de datos, y de los expedientes con nueva información que ingrese a la oficina. Algunas fincas aparecen ubicadas como un punto porque la información del expediente es insuficiente para dibujar sus contornos.

6 6 Respecto a la recomendación hecha en el punto 1 del pronunciamiento del Comité Evaluador en el Primer informe, aclaro que la información de los Expedientes Globales se incluyó de forma general ligado a los expedientes individuales de manera que hubiera una estandarización en los datos porque en caso contrario se debería hacer varias bases de datos, y esto hubiese afectado a la hora de pegar la información al mapa digital. Debido a la Distancia y el mal estado de las calles, no fue posible visitar la totalidad de las fincas programadas. Los resultados de esta consultoría fueron expuestos en Comité Técnico del ACOSA, el día 21 de enero del 2004, de manera coordinada con el Ing. Gil Ruiz. Dicha exposición tuvo gran aceptación por el Comité Técnico, en el cual se sugirió hacer trabajos similares en las otras Subregiones. Recomendaciones: 1. Los funcionarios (as) de Control Ambiental de la Oficina Subregional Diquís, deben realizar más visitas de campo durante todo el año a las fincas con PPSA de manera que haya un mayor control sobre la situación de estas fincas. 2. Debe haber uniformidad en la recepción de los documentos, porque en este caso algunos expedientes presentan planos, otros croquis y copias de croquis lo que hace más difícil la ubicación de las fincas. 3. El ACOSA-SINAC debe nombrar un (a) encargado (a) por Oficina Subregional, para manejo de PPSA, que atienda a los (las) usuarios (as) y actualice las bases de datos y los expedientes. 4. En el comité Técnico realizado el 21 de enero del presente año, en la Dirección Regional del ACOSA se manifestó, por parte de los Jefes Subregionales la necesidad de realizar un trabajo similar a este en toda el Área de Conservación, por lo que se recomienda llevar a cabo una consultoría de esta naturaleza en las diferentes Subregionales del ACOSA, de manera que haya un mayor control sobre los expedientes de PPSA. 5. Confrontar la información geográfica de los planos, presentes en los expedientes de PPSA, con la información de campo utilizando un

7 7 Sistema de Posicionamiento Global (GPS) de manera que se pueda comprobar la ubicación geográfica exacta de las fincas a través de esta tecnología y en un futuro pueda ser correlacionada con cartografía reciente levantada con los GPS. 6. El número de rótulos debe ser proporcional al área de la finca, entre más grande la finca más rotulación debería de tener. 7. Es preciso que se de una mayor inversión en difusión, educación y capacitación a nivel regional por parte de los propietarios (as) incentivados (as) a través de Talleres comunales. 8. Estipular en el contrato campañas de Educación Ambiental para lograr una mayor concientización de parte de los beneficiarios de PPSA, y que no se tome el hecho de incentivar la finca como un ingreso económico, sino además como un aporte en la conservación del Medio Ambiente. Conclusiones. Al término de esta consultoría queda demostrado que la Subregional Diquís, cuenta con una cantidad considerable de áreas protegidas ( Ha, 5368 m2) lo que contribuye a conservar los recursos naturales de la zona y da esperanzas a las generaciones futuras, para que disfruten de un ambiente sano y equilibrado. La mayoría de fincas incentivadas están concentradas en la Fila Costeña, parte del Corredor Biológico Cerro Dantas, siendo esta una zona prioritaria según criterios de FONAFIFO, las fincas que no están en este sitio, se ubican en nacientes o áreas de recargas de mantos acuíferos, lo que muestra la acertada aprobación de estos contratos, por parte de la Subregional Diquís y el FONAFIFO, para que formaran parte del PPSA del ACOSA. Los resultados de este trabajo servirán de apoyo no solamente a la Oficina Subregional Diquís, sino que demás ayudará a los beneficiarios (as) de PPSA en la consulta de sus fincas, específicamente los (las) que tienen expedientes globales, lo mismo que a los funcionarios (as) de áreas protegidas como el caso del Parque Nacional Marino Ballena para que consulten cuáles son las fincas incentivadas de influencias al parque.

8 8 Referencia Bibliográfica. 1. Instituto Geográfico Nacional, Hojas Cartográficas 1:50000, Hojas: Changuena, Coronado, Dominical, General, Repunta y Térraba. 2. Cristhian Asch (1999) Plan de Ordenamiento Territorial Para la Gestión Ambiental del Humedal de Sierpe, IGN.