UNIVERSIDAD AMERICANA (UAM) IV Postgrado/Maestria Gerencia de MIPYMES
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- Andrea Maidana Carrizo
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1 UNIVERSIDAD AMERICANA (UAM) IV Postgrado/Maestria Gerencia de MIPYMES NORMALIZACIÓN TRABAJO INVESTIGATIVO Elaborado Por: Ma. Antonieta Machado C Veronica Villalobos Benedicto Gonzales Docente: Dr. Luis Carvajal Managua, 2 de Marzo 2002
2 I. INTRODUCCIÓN II. OBJETIVO III. NORMALIZACION A. Norma B. Especificación Técnica C. Para que sirve la Normalización? D. Objetivos IV. SISTEMA INTERNACIONAL DE NORMAS. A. Organizaciones Internacionales de Normalización. V. SISTEMA NACIONAL DE NORMALIZACIÓN A. Metodología de Normalización Técnica B. Objeto C. Clasificación y designación de las normas. 1. Normas armonizadas 2. Normas de especificaciones o de calidad 3. Norma de funcionamiento o de comportamiento en servicio 4. Norma de métodos de ensayo y análisis 5. Norma de Muestreo. 6. Norma de Nomenclatura 7. Norma de Procesos 8. Norma de Producto 9. Norma de servicios 10. Norma homologadas VI. CLASIFICACION DE LA NORMA POR SU CARÁCTER DE CUMPLIMIENTO A. Norma obligatoria. B. Norma Voluntaria VII. REGLAMENTO A. Reglamento técnico VIII. CONSIDERACIONES GENERALES DE UNA NORMA IX. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE NORMALIZACIÓN A. Funciones de la comisión de Normalización Técnica y Calidad. 1. Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad Miembros 2. Secretaria Ejecutiva 3. Comités Técnicos de Normalización 4. Grupos de Trabajo 5. Procedimientos para la elaboración de Normas Técnicas Obligatorias y Voluntarias Nicaragüenses X. CONCLUSIÓN XI. VOCABULARIO XII. BIBLIOGRAFIA
3 I. INTRODUCCIÓN El presente documento se refiere a la conceptualizaciòn de normalización y normas necesarias para fomentar el mejoramiento continuo de los procesos de producción y calidad de los productos y servicios ofrecidos a los consumidores y usuarios de Nicaragua. Además se mencionan los aspectos contenidos en el sistema internacional de normalización ISO, IEC, CODEX, EOQC, las que sirven de referencia para la elaboración de algunas normas nacionales en las que se ven involucrados consumidores, productores y el estado a través del MIFIC. Entre estas normas internacionales se distinguen las ISO-9000 para la gestiòn y aseguramiento de la calidad que ha sido adoptada por 90 países, en organizaciones industriales y de servicios, además se ha creado la ISO , que es una norma internacional de gestión ambiental. Finalmente se menciona la estructura del Sistema de Normalización en Nicaragua que está coordinado por el MIFIC, a través de comisiones que aprueban cada año el programa nacional de normalización técnica y calidad; coordinando y evaluando su cumplimiento, el trabajo de estas comisiones está apoyado por la Secretaría Ejecutiva de normalización, de comités y grupos de trabajo.
4 II. OBJETIVO (de la Investigación) Conocer el sistema de normalización que rige la calidad en la producción de bienes y servicios en Nicaragua.
5 III. NORMALIZACION Es la actividad de formular y aplicar técnicas con el propósito de establecer un orden en una actividad especifica, para beneficio y con la cooperación de todos los interesados (consumidores, productores, comunidad científica y gobierno) a elevar los niveles de competitividad con calidad en la economía y teniendo en cuenta las condiciones funcionales y los requisitos de seguridad que requiera el ámbito socioeconómico en que pretendan aplicar. En la actualidad, la mejor garantía de que un producto muestra esos niveles de calidad óptimos y exigidos es contar con el respaldo de los organismos que velan por la calidad. Para que los requisitos puedan cumplirse con las máximas garantías, se precisan de las normas, instrumentos sistemáticos a los que cualquier empresa o proveedor debe acogerse si desea garantizar que su producto reúna unos requisitos mínimos de excelencia. A. Norma Es una especificación técnica u otro documento accesible al público establecido con la cooperación y el consenso o aprobación general de todas las partes interesadas - fundado en los resultados conjugados de la ciencia, de la tecnología y de la experiencia con vistas al progreso de la comunidad, y aprobado por un organismo con actividades normativas. ( Definición ISO) Es una especificación técnica aprobada por una institución con actividades de normalización, para su aplicación repetitiva o continua, y cuya observación no es obligatoria. ( Definición GATT. ) El objeto de una norma es aclarar y estandarizar los términos de calidad, creando un común denominador para lograr tanto la administración de la calidad como su aseguramiento a través de la certificación, sin verse afectado por las costumbres, términos, conceptos y legislaciones tan variados que tenemos alrededor del mundo. B. Especificación Técnica Documento que define las características requeridas de un producto o servicio, tales como los niveles de calidad o de funcionamiento, la seguridad o las dimensiones. Puede incluir las prescripciones relativas a la terminología, los símbolos, el ensayo y los métodos de ensayo, el embalaje, el marcaje o el etiquetaje. ( Definición ISO ).
6 C. Para que sirve la Normalización? Para fomentar el mejoramiento continuo de los procesos de producción y calidad de los productos y servicios ofrecidos a los consumidores y usuarios en Nicaragua, así como la elaboración de normas técnicas que establezcan un procedimiento uniforme, similar al usado internacionalmente. D. Objetivos Fomentar el mejoramiento continuo de los procesos de producción y calidad de los productos y servicios ofrecidos a los consumidores y usuarios en Nicaragua. Ordenar e integrar las actividades de los sectores público, privado, científico-técnico y de los consumidores para la elaboración, adopción, adaptación y revisión de las normas técnicas, en procura de la mejora sostenida de la calidad los productos y servicios ofrecidos en el país. Establecer para la elaboración de normas técnicas un procedimiento uniforme, similar al usado internacionalmente. Establecer laboratorios de prueba, ensayos y calibración como parte del sistema de acreditación empleado por los organismos correspondientes. IV. SISTEMA INTERNACIONAL DE NORMAS. A. Organizaciones Internacionales de Normalización. Se define como Organización Internacional de Normalización aquella organización, gubernamental o no, de la cual pueden ser miembros todos los países que lo soliciten y cuyas funciones principales en virtud de sus estatutos, pueden ser: elaboración y publicaciones de normas y la armonización de las normas elaboradas por los países miembros. En la actualidad, entre las organizaciones internacionales que ejercen sus funciones en estas esferas, se destacan las siguientes: Nombres Organización Internacional de Normalización Comisión Eletrónica Internacional Comisión de CODEES Alimentarius (FAO-OMS) Organización Europea para el Control de la Calidad Siglas ISO IEC CODEX EOQC
7 Organización Internacional de Normalización (ISO) Es el organismo de normalización (Internacional Organización for Standardización ISO), creado en 1947 en Ginebra, Suiza y que cuenta con 130 países miembros representados respectivamente por sus organismos nacionales de normalización. ISO es la responsable de la creación de las normas ISO-9000 para la gestión y aseguramiento de la calidad, la cual ha sido adoptada por más de 90 países e implementada por miles de organizaciones industriales y de servicio. De igual forma es la responsable de la creación y desarrollo de la serie ISO-14000, normas internacionales de gestión ambiental. ISO es una organización no-gubernamental, que promueve el desarrollo de actividades de estandarización y relaciones en el mundo, con la intención de facilitar el intercambio mundial de bienes y servicios. Algunas normas que han sido adoptadas ampliamente en el mundo son: Estandarización del formato de tarjetas bancarias y de teléfono, Código de velocidad en películas, más de negocios han adoptado ISO-9000 para administrar y asegurar la calidad, e ISO para la administración del medio ambiente en los negocios. También las normas internacionales para el manejo de pesos en contenedores, sistema internacional de medidas (SI), normas sobre el tamaño de las hojas de papel, normas mundiales de símbolos de control en automóviles, normas de seguridad en cables de riel, normas ISO internacionales de códigos para los nombres de los países, monedas y lenguas y, finalmente, normas ISO sobre las medidas en tornillos y tuercas. V. SISTEMA NACIONAL DE NORMALIZACIÓN A. Metodología de Normalización Técnica Norma. Es una especificación técnica u otro documento a disposición del público elaborado con la colaboración y consenso de todos los intereses afectados por ella, basada en resultados consolidados de la ciencia, tecnología y experiencia, que establece para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para ciertas actividades o resultados, dirigida a conseguir un grado de orden y promover beneficios óptimos para el país y aprobada por el organismo reconocido a nivel nacional, regional o internacional. La norma puede ser de cumplimiento obligatorio o voluntario anterior puede recibir otros nombres, por ejemplo: "Recomendación"; "Norma de Empresa"; o "Norma Individual".Normas armonizadas. Normas sobre la misma materia y de igual alcance
8 aprobadas por distintos organismos con actividades de normalización, que aseguran la intercambiabilidad de los productos, procesos y servicios, o la comprensión mutua de los resultados de los ensayos o de las informaciones proporcionadas de acuerdo con estas normas. B. Objeto Esta norma tiene por objeto establecer el procedimiento que se debe seguir para la redacción, Ordenación y presentación de las Normas Técnicas Nicaragüenses (NTN). C. Clasificación y designación de las normas. Las normas técnicas nicaragüenses (NTN), de acuerdo a la materia de que traten, se clasificarán en: Normas de especificaciones. Normas de métodos de ensayos y análisis. Normas de muestreo. Normas de nomenclatura. Normas de funcionamiento o de comportamiento en servicios, y las demás aceptadas por las instituciones internacionales de normalización. Las Normas Técnicas Nicaragüenses se designarán con las siglas NTN, luego el número de la norma y seguido con un guión se pondrá el año de su aprobación representado por sus dos últimas cifras: a) Norma NTN b) Norma NTN Normas armonizadas Pueden tener diferencias de presentación, incluso diferencias de fondo; por ejemplo, en las notas explicativas, en las indicaciones relativas a la forma de satisfacer los requisitos de una norma, en la preferencia en caso de alternativas y variantes. El término "normas equivalentes" se utiliza a veces en el sentido de "normas armonizadas". 2. Normas de especificaciones o de calidad Normas que tienen por objeto establecer todas las características físicas, químicas y sensoriales, que debe reunir un material o producto según el uso a que se destina.
9 3. Norma de funcionamiento o de comportamiento en servicio Tiene por objeto establecer requisitos y procedimientos que permitan apreciar las eficiencias de máquinas, aparatos, instrumentos y dispositivos durante la operación a que se destinan, así como los posibles cambios de un producto dado, sometido a determinadas condiciones de operaciones. 4. Norma de métodos de ensayo y análisis Tiene por objeto establecer el procedimiento, detallando un método de ensayo o análisis en particular con el objeto de determinar una o más características o propiedades esperadas o exigidas del material, producto, servicios o instrumentos que se ensaya. 5. Norma de Muestreo Tiene por objeto establecer procedimientos que se deben seguir para tomar muestras lo más representativas posibles de un lote de materiales o de un producto en particular. 6. Norma de Nomenclatura Norma que tiene por objeto establecer, precisar y/o definir los términos, expresiones, abreviaturas, símbolos y diagramas que deben emplearse en el lenguaje técnico. 7. Norma de Procesos Norma que especifica los requerimientos que debe enriquecer un proceso para garantizar su aptitud para el uso. 8. Norma de Producto Norma que específica los requisitos que debe satisfacer un producto o un grupo de productos para asegurar su aptitud para el uso. Una norma de producto puede incluir además de los requisitos de aptitud para el uso, ya sea directamente o por referencia, aspectos relativos a la terminología, muestreo, ensayos, embalajes y etiquetados y, a veces requisitos del proceso de obtención. Una norma de producto puede ser completa o no, según que especifique todos o parte de los requisitos necesarios. En relación con esto, se puede establecer una distinción entre las normas, tales como, normas dimensiónales, normas relativas a los materiales o normas técnicas de suministro.
10 9. Norma de servicios Norma que específica los requisitos que debe satisfacer un servicio para asegurar su aptitud para el uso. Puede elaborarse normas de servicio para campos tales como lavandería, hotelería, transporte, mantenimiento de vehículo, telecomunicaciones, seguros, banca y comercio. 10. Norma homologadas Norma nacional basada en la norma internacional correspondiente, o bien otorgamiento a la norma internacional el mismo rango de una norma nacional, señalando cualquier desviación respecto a la norma internacional.. El término adopción e incorporación se usa con el mismo significado que homologación. VI. CLASIFICACION DE LA NORMA POR SU CARÁCTER DE CUMPLIMIENTO A. Norma obligatoria. Norma cuya aplicación es de obligatorio cumplimiento por una disposición legal o una referencia exclusiva a un reglamento. Normas sobre datos que deben suministrarse. Norma que contiene una lista de características cuyos valores u otros datos deben indicarse para especificar un producto, proceso o servicio. Algunas normas estipulan los datos que deben indicar los proveedores en tanto que otras estipulan los que deben indicar los compradores. Emj. Las que rigen la producción de alimentos. Las normas forestales B. Norma Voluntaria Norma cuya aplicación es de voluntario cumplimiento, se pueden adoptar de forma paulatina. Se refiere a las que tiene que ver con normas de calidad y que son productos de consumo local. Ejm. Que la producción de Hamacas se realice con el sello ecológico es una norma voluntaria, obedece al interés de los productores de comercializar en mercados internacionales y competitividad interna.
11 VII. REGLAMENTO Documento que contiene disposiciones de carácter obligatorio y que ha sido dictado y publicado por la autoridad competente. A. Reglamento técnico Reglamento que contiene requisitos técnicos o incorpora o se refiere a una norma(s) especificación técnica o código de buena práctica. Un reglamento técnico se puede complementar con indicaciones técnicas que describan algunos medios de cumplimiento con los requisitos del reglamento, es decir disposiciones consideradas satisfactorias. VIII. CONSIDERACIONES GENERALES DE UNA NORMA Todos los datos pertenecientes a un mismo campo o tema que se haya de normalizar se deberán incluir en lo posible en una sola norma. Para la redacción de una norma se deberán tomar en cuenta todas las normas aprobadas con anterioridad, a fin de evitar contradicciones dentro de la misma materia Si fuese extensa y compleja la clasificación de un conjunto normalizado (tornillos de distintas cabezas bridas de unión o arandelas), dicha clasificación podrá ser objeto de una norma aparte. IX. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE NORMALIZACIÓN 1. La comisión nacional de normalización técnica y calidad 2. La secretaria ejecutiva (a cargo de la DTNM del MIFIC) 3. Los comités técnicos de normalización 4. Los grupos de trabajos
12 A. Funciones de la comisión de Normalización Técnica y Calidad. Aprobar anualmente el Programa Nacional de Normalización Técnica y Calidad, así como coordinar y evaluar su cumplimiento Proponer las medidas que se estimen oportuna para el fomento de la Normalización técnica y Calidad. Dictar los lineamientos para la organización de los Comités Técnicos de Normalización. Estudiar y aprobar las normas técnicas preparadas por los Comités Técnicos de Normalización Asignar a las Instituciones Públicas, de acuerdo a su competencia, las atribuciones que le corresponden para el cumplimiento de las normas técnicas y de calidad establecidas en los reglamentos respectivos. 1. Comisión Nacional de Normalización Técnica y Calidad Miembros 1. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Presidente ) 2. Ministerio de Salud 3. Ministerio de Transporte e Infraestructura Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales 4. Ministerio de Trabajo 5. Ministerio Agropecuario y Forestal 6. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados 7. Instituto Nicaragüense de Energía 8. Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correo 9. Organización Privada del Sector Industrial 10. Organización Privada del Sector Comercial 11. Organización Privada del Sector Agropecuario 12. Instancia de carácter Científico-Técnico 13. Organización de los Consumidores 2. Secretaria Ejecutiva Órgano técnico, ejecutivo y administrativo de la Comisión; esta a cargo de la Dirección de Tecnología, Normalización y Metrología del MIFIC.
13 3. Comités Técnicos de Normalización Son órganos de apoyo a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión. Son los encargados de elaborar las Normas Técnicas de Nicaragüenses. Existen diecisiete (17) Comités Técnicos: 1. Aspectos generales 2. Plaguicidas 3. Alimentos 4. Acreditamiento 5. Ambiente 6. Aseguramiento de la calidad 7. Metrología 8. Instalaciones de Acueductos y Alcantarillados 9. Higiene y Seguridad en el Trabajo 10. Preservación y Uso racional de los Recursos Energéticos. 11. Agricultura y Protección Fitosanitaria 12. Transporte, Construcción e Infraestructura 13. Productos Perecederos y Semiperecederos 14. Hidrocarburos 15. Análisis, Pruebas y Ensayos 16. Granos comerciales 17. Muestreo 4. Grupos de Trabajo Son órganos de apoyo al Comité Técnico para elaborar una norma específica. Se han integrado quince (15) grupos de trabajo: 1. Almacenamiento de alimentos 2. Ron y Aguardiente 3. Café verde 4. Cebolla seca 5. Etiquetados 6. Sal Fortificada 7. Harina Fortificada 8. Azúcar Fortificada 9. Bebidas Carbonatadas 10. Miel 11. Lácteos 12. Calidad de los Combustibles 13. Diseño Construcción de Instalaciones para combustible líquidos 14. Diseño Construcción de Instalaciones para GLP 15. Transportes de Hidrocarburos
14 5. Procedimientos para la elaboración de Normas Técnicas Obligatorias y Voluntarias Nicaragüenses CNNC Iniciativa o anteproyecto de Norma SECRETARIA EJECUTIVA COMITÉ TÉCNICO CORRESPONDIENTE GRUPO DE TRABAJO CORRESPONDIENTE Proyecto de Norma
15 X. CONCLUSIÓN Las normas existentes se han formulado tomando de referencia las normas internacionales dictadas por la Organización Mundial del Comercio, estas tienen un carácter especifico en tanto están dirigidas a un sector y son generales porque deben ser cumplidas por todas las empresa (grandes o pequeñas) Las MIPYMES, están obligadas a cumplirlas en las mismas dimensiones cuando son de carácter obligatorio, de manera que en el marco de la globalización y el crecimiento interno de las microempresas éstas logren la competitividad en los mercados. Tanto el comercio como la industria tienden a adoptar normas de producción y comercialización uniformes para todos los países, es decir, tienden a la normalización. Ésta no sólo se traduce en leyes que regulan la producción de bienes o servicios sino que su influencia tiende a dar estabilidad a la economía, ahorrar gastos, evitar el desempleo y garantizar el funcionamiento rentable de las empresas. En la formulación de las normas se abren espacios de participación, en la que se integran a los grupos de trabajo representantes de los sectores, se reviste de importancia la participación que se lleve a sumir conciente y voluntariamente a la aplicación de las normas. Las nuevas reglas del juego comercial se estan fijando en el mundo a través de la familia de las normas ISO 9000, la certificación se esta convirtiendo en el pasaporte para la circulación de mercaderías en el Comercio Internacional. La responsabilidad Ecológica sobre las actividades empresariales, proceso, productos y servicios también serán normados en un plazo cercano a través de ISO como una forma de detener el deterioro de nuestro mundo. Por lo tanto, los productores deben sensibilizarse de la necesidad de formar parte de redes empresariales, gremiales y de organizaciones en las que fortalezcan sus niveles de competitividad, estableciendo estándares de calidad congruentes a los lineamientos internacionales.
16 XI. VOCABULARIO Código de práctica. Documento que describe prácticas recomendadas para el diseño, fabricación, instalación, mantenimiento, uso o evaluación de: equipos, instalaciones, estructuras, productos o servicios. Nota. Código de práctica puede ser una norma o parte de una norma o ser independiente de una norma. Comités Técnicos. Los comités técnicos son grupos de personas que se integran con personal profesional y técnico proveniente de los organismos y entidades públicas y privadas de los sectores interesados en la normalización. Consenso. Acuerdo general caracterizado por la ausencia de oposición firme a las conclusiones esenciales, mantenida por alguna parte importante de los intereses afectados, y por un proceso que implica la consideración de la opinión de todas las partes interesadas y la conciliación de cualquier posible posición divergente. Cuadro. Agrupación de datos de una o más variables con el objeto de simplificar y aclarar su interpretación y relación. Ensayo. Operación técnica que consiste en la determinación de una o varias características de un producto, proceso o servicio dado de acuerdo a un procedimiento específico. Especificaciones técnicas. Documento que específica las características de un producto, proceso o servicio tales como niveles de calidad, rendimiento, seguridad o dimensiones; pueden incluir también: terminologías, símbolos, métodos de ensayo, embalaje, requisitos de marcado, rotulado o etiquetado. Una especificación técnica puede adoptar la forma de un código de práctica. Una especificación debe indicar, si procede, el (los)procedimiento(s) operatorio(s) que permiten determinar si se satisfacen los requisitos dados. Una especificación técnica puede ser una norma, parte de una norma o ser independiente de una norma.
17 XII. BIBLIOGRAFIA La gaceta No 123; Asamblea Nacional; Ley de Normalización Técnica y Calidad Ley No. 219 La gaceta no. 241; Decreto presidencial No Reglamento de ley de Normalización Técnica Normas técnicas aprobadas en Nicaragua. MIFIC DC. Sobre la Organización Mundial del Comercio. Cornejo; Miguel Ángel, Enciclopedia de la Excelencia. Tomo 7 Entrevistas. Solano; Noemí, Ing. Directora de Normalización y Metrología, Ministerio de Fomento Industria y Comercio. Mejía, Edward; Miembro de los Comités de Formulación de Normas. MIFIC
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