Labor Law violations in Chile

Transcripción

1 Labor Law violations in Chile Ravi Kanbur, Lucas Ronconi and Leigh Wedenoja Working Paper #19 Published in Revista Internacional del Trabajo, vol. 132 (2013), núm. 3-4 Resumen A partir de microdatos de la encuesta de hogares se cuantifica el incumplimiento en Chile del salario mínimo, el número máximo de horas de trabajo, el derecho a un contrato escrito y el derecho a pensión de 1990 a Un tercio de los trabajadores sufrió algún tipo de infracción, con variaciones en el tiempo y según la norma y las características del trabajador y de la empresa. Según el análisis econométrico, la tasa de cumplimiento es menor cuando se trata de mujeres, extranjeros, indígenas y trabajadores menos instruidos, empresas más pequeñas y regiones agrícolas. Convendría investigar los efectos de la inspección del trabajo. 1

2 La reforma de la legislación laboral es un tema central del discurso político de los países en desarrollo en general y en América Latina en particular. Los partidarios de la desreglamentación mantienen que una legislación demasiado estricta favorece la informalidad y va en perjuicio de la eficiencia y del crecimiento. Sus detractores afirman, por el contrario, que la legislación laboral restringe el poder de los empleadores y protege a los trabajadores 1. Sin embargo, tanto unos como otros parecen plantear sus argumentos desde el supuesto de un cumplimiento efectivo de las normas del trabajo o, en cualquier caso, no se plantean si dichas normas se aplican o no. En el peor de los casos, si no se hacen cumplir en absoluto, se obtendrá el mismo resultado que con la desreglamentación, y la oposición a la legislación actual sería, en cierto modo, irrelevante. Sin embargo, aun en el caso de que el cumplimiento sea solo parcial, el análisis tendría que orientarse en consecuencia. Lo que cabe plantearse es hasta qué punto se respeta o se infringe la legislación laboral. Esta pregunta es intrínsecamente empírica, y su respuesta depende del contexto y de las instituciones. Cada vez más estudios tratan de cuantificar el nivel de cumplimiento de la ley 2. La conclusión a la que suelen llegar es que es muy parcial y que la frecuencia de las infracciones varía en función de las regiones, de los países e incluso de los sectores dentro de cada país. 1 Puede encontrarse una revisión bibliográfica reciente al respecto en Banco Mundial (2012). 2 Véase, por ejemplo, Strobl y Walsh (2003), Maloney y Nuñez Mendez (2004), Kristensen y Cunningham (2006), Andalón y Pagés (2008), Ronconi (2010), y Bhorat, Kanbur y Mayet (2012a). 2

3 Este artículo contribuye a engrosar la literatura empírica sobre cuantificación de las infracciones de la legislación laboral con un estudio sobre Chile, un país en desarrollo de ingresos medios relativamente avanzado, con una capacidad administrativa y burocrática considerable. A partir de microdatos procedentes de la encuesta nacional de hogares, se establece un perfil básico de cumplimiento en relación con cuatro normas del derecho laboral: el salario mínimo, el número máximo de horas permitidas, el derecho a un contrato escrito y el derecho a pensión. Según nuestros cálculos, durante el periodo de se produjeron, por término medio, infracciones de al menos una de estas normas contra un tercio de los trabajadores. Sin embargo, se observan variaciones significativas en función del año, de la norma de que se trate y de las características de los trabajadores y de las empresas. Tanto los cálculos simples como el análisis econométrico muestran que la tasa de cumplimiento es inferior en relación con las mujeres, los extranjeros, la población indígena y los trabajadores menos cualificados, así como en las empresas de menor tamaño y en las regiones agrícolas. El resto del artículo se organiza en cuatro apartados. En el primero se describe a grandes rasgos el marco legislativo laboral chileno. En el segundo se analizan los datos utilizados; en el tercero se presentan los principales resultados, y en el cuarto se formulan algunas conclusiones acerca de las implicaciones en materia de políticas y las posibles necesidades futuras de investigación. 3

4 El marco legislativo laboral chileno En virtud de la legislación chilena, los empleadores deben respetar una serie de normas de aplicación general, entre ellas la firma de un contrato de trabajo, el pago del salario mínimo, la cotización al régimen de seguridad social, la garantía de un entorno laboral saludable y seguro y el cumplimiento de los acuerdos colectivos en vigor. De dichas normas, hemos tenido acceso a datos para la medición de su nivel de cumplimiento en el caso de las cuatro prime-ras, que describimos a continuación 3. Los empleadores deben proporcionar a cada trabajador una copia firmada de su contrato de trabajo. El hecho de disponer de dicha copia no proporciona ninguna ventaja jurídica directa; los trabajadores no necesitan un contrato escrito para reclamar el respeto de sus derechos ante un tribunal, por ejemplo. Sin embargo, es lógico pensar que les ayuda a conocer sus derechos, ya que en el contrato se ha de establecer claramente el salario, el número de horas de trabajo y otras condiciones específicas del puesto. Además, según pruebas empíricas, la mayoría de los trabajadores latinoamericanos cree erró-neamente que no puede hacer valer sus derechos sin una copia del contrato de trabajo (Piza, 2009). La fijación del salario mínimo mensual corresponde al Gobierno, y el monto varía en función de la edad del trabajador. Sin embargo, es el mismo en todas las regiones. Normalmente se revisa una vez al año. En julio de 2012, el salario mínimo mensual a 3 La Encuesta Laboral (ENCLA) chilena ofrece información para la cuantificación de las infracciones de ciertas normas de seguridad y salud, pero no hemos tenido acceso a los microdatos. Según las cifras agregadas proporcionadas por el Gobierno, el 25,5 por ciento de las empresas no cumple con la obligación de disponer de un manual de prácticas de seguridad, y el 31,7 por ciento de las empresas con 25 asalariados o más no respeta la obligación de tener una comisión de seguridad en la que participen representantes de los trabajadores (Dirección del Trabajo, 2009). 4

5 tiempo completo era de pesos (386 dólares de los Estados Unidos) para los trabajadores de 18 a 65 años, y de pesos (288 dólares) para los menores de 18 o mayores de 65. Para los trabajadores a tiempo parcial se calcula la parte proporcional correspondiente al número de horas trabajadas 4. Desde marzo de 2011 se aplican las mismas normas a los trabajadores domésticos. Dado que la semana ordinaria es de 45 horas y no se pueden hacer más de 12 horas extraordinarias por semana, el número máximo de horas semanales permitidas es de Hasta 2005, este número ascendía a 60, pues la semana ordinararia era de 48 horas. En cuanto al pago de las horas extraordinarias, no puede ser inferior a 1,5 veces el salario horario normal. Por último, tanto los empleadores como los trabajadores deben cotizar al régimen de la seguridad social. Sus prestaciones incluyen pensión, seguro de desempleo, seguro de salud y seguro compensatorio. El total cotizado se sitúa alrededor del 24 por ciento del salario y la contribución al régimen de pensiones es, por término medio, del 12,4 por ciento (Aguila, Attanasio y Quin-tanilla, 2010) 6. La legislación chilena especifica también el monto de las sanciones por incumplimiento de las normas relativas al empleo, la seguridad social, la seguridad y salud en el trabajo y las 4 Por ejemplo, el salario mínimo para un asalariado que trabaje 30 horas por semana es de dos tercios de los montos indicados, ya que la semana ordinaria a tiempo completo es de 45 horas. 5 Estos límites no se aplican al personal directivo ni a los trabajadores que realizan sus funciones fuera de la empresa (como los viajantes de comercio). En los sectores del transporte, la hotelería y la restauración se aplican normativas diferentes. 6 De dicho monto, 10 puntos porcentuales van a la cuenta personal del trabajador y el resto cubre el seguro de discapacidad y los honorarios facturados por el gestor del fondo de pensiones. La contribución al mismo se deduce en su totalidad del salario del trabajador, y el empleador tiene que garantizar que dicha deducción se lleva a cabo. 5

6 relaciones laborales. Estas sanciones suelen depender del tamaño de la empresa y, en algunos casos, de la condición de reincidencia. En el cuadro 1 se presentan los montos de las sanciones en vigor en julio de Datos y método La fuente de datos principal para el presente artículo es la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional de Chile (CASEN), que es una encuesta de hogares transversal financiada por el Ministerio de Desarrollo Social chileno y administrada por la Universidad de Chile, el Ministerio de Planificación y Cooperación, el Instituto Nacional de Estadísticas y el Centro Interamericano de Enseñanza de la Estadística (CIENES). La encuesta se llevó a cabo de forma bianual de 1990 a 2000, y trianual a partir de Está diseñada para ser 6

7 representativa a nivel nacional, regional y en relación con el estrato socioeconómico (zonas rurales y urbanas). La unidad muestral es el hogar y el muestreo se realiza sobre la base de los datos censales. Las entrevistas se llevan a cabo personalmente. El ámbito de la encuesta se amplió gradualmente para que fuera representativa de comunidades más pequeñas y también para incluir más preguntas 7. La CASEN contiene módulos sobre salud, nivel de instrucción, características del puesto de trabajo, características del hogar y otras variables socioeconómicas de interés. Las entrevistas se realizan siempre en noviembre y diciembre del año de la encuesta. La CASEN resulta idónea para cuantificar las infracciones de la legislación laboral por dos razones. En primer lugar, los asalariados son más proclives a informar de sus condiciones de trabajo reales que los empleadores, ya que no sufren sanciones en caso de incumplimiento. En segundo lugar, la en-cuesta incluye preguntas precisas en relación con las características personales del asalariado y las de su puesto de trabajo. Ello permite poner en relación a cada trabajador con las normas laborales que se le aplican, y además evaluar qué características del trabajador y del puesto de trabajo se asocian con una mayor frecuencia de infracciones de la legislación laboral. También se obtienen datos sobre la situación laboral del sujeto en el momento de la encuesta, así como del número de horas semanales (o mensuales) y el número de días que suele trabajar. Además, se recaba información precisa y codificada sobre su sector de actividad, sobre su lugar de trabajo y sobre su posición dentro del mismo. Los encuestados han de proporcionar asimismo información básica sobre sus condiciones de trabajo, incluido si han concluido 7 El número de individuos encuestados pasó de en 1990 a en

8 un contrato con el empleador, si dicho contrato ha sido firmado, si tienen derecho a pensión y, en caso afirmativo, de qué tipo. La población que reviste interés para nuestro estudio corresponde a los trabajadores que se identifican como asalariados (y no como empleadores, «jefes» o trabajadores por cuenta propia) y que no trabajan en el servicio doméstico, ya que dicho sector se rige por una reglamentación laboral ligera-mente diferente 8. Cuantificamos las infracciones del salario mínimo horario calculando el salario horario de cada trabajador a partir de las horas y los ingresos que ha declarado y clasificándolo a continuación según dicha cifra resulte por encima o por debajo del salario mínimo horario, que a su vez se calcula dividiendo el salario mínimo mensual por 45 o 48 horas, en función del año. Un problema que puede plantear este método es el hecho de tomar las horas y los ingresos declarados por el propio trabajador, que puede conducir a un error de medición por sesgo de memoria o redondeo. Una estrategia alternativa es considerar únicamente a los trabajadores a tiempo completo y calcular las infracciones respecto del salario mínimo mensual. Sin embargo, ello suele conducir a estimaciones ligeramente superiores del nivel de cumplimiento, aunque el incremento es en general inferior a un punto porcentual. Además, el gran número de infracciones respecto de las horas de trabajo nos lleva a creer que el cálculo realmente importante es el del nivel de incumplimiento del salario mínimo horario, ya se produzca debido a que el trabajador realiza un número de horas superior a las remuneradas o porque recibe un salario inferior al que corresponde legalmente a las horas trabajadas. 8 Solo el 5 por ciento de los trabajadores de la muestra declaran trabajar en el servicio doméstico. 8

9 Sobre la base de los trabajos de Bhorat, Kanbur y Mayet (2012a), calculamos tres medidas o dimensiones del incumplimiento del salario mínimo, que se formulan así: Cuando = 0 se calcula la frecuencia o tasa de incumplimiento. A ello se añaden dos medidas de profundidad: cuando = 1 se calcula la brecha entre el salario del encuestado y el salario mínimo, por lo que, cuanto mayor sea el valor de ( > 1), más grave será la infracción. Así, = 2 capta la gravedad del incumplimiento. También calculamos V1/ V0, que representa la diferencia o brecha porcentual entre el salario medio de los trabajadores infrarremunerados y el salario mínimo. El cálculo de las infracciones con respecto a la firma de un contrato de trabajo y a las horas es más sencillo. Los trabajadores se clasifican en el grupo sin contrato de trabajo si declaran que no lo tienen o que el que tienen no ha sido firmado por el empleador (no obstante, si se cuentan solo aquellos que declaran no tener contrato de trabajo y se excluyen quienes tienen contratos no firmados, los resultados no cambian de forma significativa). Los trabajadores se clasifican en el grupo que trabaja más del número máximo de horas permitido si declaran un número de horas semanales trabajadas superior al umbral (60 hasta 2004 y 57 a partir de 2005) o un número de horas mensuales superior a 4,2 veces el umbral semanal aplicable. En cuanto a la pensión, se contabiliza entre los trabajadores que no la tienen a todos aquellos que declaran no estar integrados en ninguno de los regímenes de pensiones existentes, ya sean públicos o privados. Por último, se calcula un índice global de incumplimiento de la legislación laboral que 9

10 corresponde al porcentaje de trabajado-res asalariados respecto de los cuales se vulnera al menos uno de los cuatro derechos establecidos por ley analizados aquí. Resultados En el cuadro 2 puede verse la evolución de la tasa de incumplimiento del salario mínimo (V0) de 1990 a Por término medio, casi el 20 por ciento de los trabajadores a los que se les aplicaba recibieron una remuneración inferior durante el periodo analizado. Esta tasa aumentó de 1990 a 2006 (exceptuando 1994) y disminuyó entre dicho año y En el cuadro 2 puede verse asi-mismo que en los primeros años el salario mínimo se mantuvo relativamente plano comparado con el salario medio de los trabajadores en plena edad de trabajar a los que se les aplicaba, pero aumentó en términos relativos a partir de La reducción significativa de la tasa de incumplimiento entre 2006 y 2009 coincide con una reducción del salario mínimo en relación con el salario medio. La evolución es similar con respecto a la brecha media entre los sa-larios indebidos y el mínimo (V1/ V0), que se situó por término medio durante todo el periodo en un 24,5 por ciento, con un máximo del 26,3 por ciento en 1990 y un mínimo del 22,7 por ciento en

11 En el cuadro 2 se presenta asimismo la tasa de incumplimiento de las otras normas laborales analizadas. El porcentaje de trabajadores sin contrato de tra-bajo firmado aumentó durante el decenio de 1990 hasta alcanzar un máximo del 23,9 en 1998, y después disminuyó. El porcentaje de trabajadores sin pensión sigue una pauta similar 9 : aumentó durante los años noventa, hasta un máximo del 22,1 por ciento en 1998, y disminuyó durante los años A diferencia de lo que ocurrió con las infracciones respecto del contrato firmado, las relativas a la pensión disminuyeron bastante entre 2006 y 2009, en una magnitud similar a la del descenso observado respecto de las infracciones del salario mínimo. Por el contrario, en lo que respecta a las violaciones del número 9 La privación de pensión está íntimamente relacionada con la ausencia de contrato: dos ter-cios de los trabajadores sin este último tampoco disfrutan de pensión, en comparación con solo el 6 por ciento de los trabajadores con contrato. 11

12 máximo de horas de trabajo se observa una tendencia general a la baja en todo el periodo, solo interrumpida en 2006, presumiblemente a causa de la entrada en vigor en 2005 de la nueva ley que redujo el número máximo de horas de 60 a 57. El gráfico 1 muestra la evolución del índice global de incumplimiento de la legislación laboral durante el periodo estudiado. Se observa de nuevo una tendencia al aumento entre 1990 y 2006 y una reducción importante desde dicho año hasta Esta mejora reciente se debe, con toda probabilidad, al refuerzo de la inspección del trabajo: el número de inspecciones realizadas aumentó, a partir de una media de anuales en , a anuales en (Dirección del Trabajo, 2011). A continuación analizaremos las variaciones en función de las características de los trabajadores, de las empresas y de las regiones. Cabe señalar que, aunque la tasa de incumplimiento varía a lo largo del periodo, la grave-dad relativa de la infracción en relación con estas características no lo hace. Para facilitar la interpretación de los resultados nos centraremos en mediciones conjuntas de todas las series de la encuesta. Características de los trabajadores Dividimos a los trabajadores en cuatro grupos de edad: los dos grupos a los que se aplica el nivel más bajo de salario mínimo (15-17 años y más de 65), los trabajadores jóvenes (18-25 años) y los trabajadores en plena edad de trabajar (25-65 años). 12

13 En el cuadro 3 puede verse que, a pesar de aplicárseles un salario mínimo inferior, los adolescentes de 15 a 17 años son víctimas de la violación de esta norma en más casos, y la brecha salarial media es mayor: más del 32 por ciento de ellos recibe una remuneración inferior al salario mínimo y la desviación media es del 31 por ciento, en comparación con una brecha general media en torno al 25 por ciento. Casi dos tercios de estos trabajadores adolescentes no disfrutan ni de contrato ni de pensión, y más del 9 por ciento declaró trabajar, a pesar de su edad, un número de horas superior al máximo semanal permitido. En términos generales, casi el 80 por ciento de estos adolescentes es víctima de la vulneración de alguno de los derechos laborales analizados. La situación de los trabajadores de 18 a 25 años se acerca más a la de los trabajadores en plena edad de trabajar que a la de los adolescentes, aunque también sufren infracciones 13

14 de las normas del trabajo con mayor frecuencia que los de 25 a 65 años. En lo que respecta al salario mínimo, tanto la tasa de incumplimiento como la brecha es mayor. Los trabajadores de 25 a 65 años presentan asimismo una probabilidad superior en 10 puntos porcentuales a la de los más jóvenes de disfrutar de una pensión. También se han encontrado resultados interesantes para los trabajado-res de más edad. Dado que la jubilación es a los 65 años, la permanencia en la vida activa después de esa edad puede que esté determinada por factores específicos, como de hecho ponen de manifiesto nuestros datos: mientras que solo el 15 por ciento de los trabajadores de 25 a 65 años carece de pensión, este porcentaje asciende casi al 40 por ciento entre los mayores de 65, lo que conduce a pensar que los trabajadores sin pensión trabajan más años. Los mayores también tienen más probabilidades de trabajar sin contrato. Por el contrario, son los que menos probabilidades de infrarremuneración presentan (solo el 16,5 por ciento de ellos era víctima de incumplimiento del salario mínimo) 10 ; sin embargo, la brecha salarial es casi tan profunda como la observada en el caso de los adolescentes: el salario de los infrarremunerados es, por término medio, un 30 por ciento inferior al mínimo aplicable, aun cuando este ya ha sido rebajado con respecto al de la población en plena edad de trabajar. El índice global de incumplimiento también es muy superior en el caso de estos trabajadores de más edad en comparación con los de 25 a 65 años (57,3 frente al 35 por ciento, respectivamente). 10 Esto podría ser debido, en parte, al hecho de que el salario mínimo aplicable a los traba-jadores mayores de 65 años es inferior. 14

15 En la tabla B del cuadro 3 se presentan los cálculos desagregados por sexo. Los resultados son muy similares para los hombres y para las mujeres: la tasa de incumplimiento del salario mínimo se sitúa en ambos casos ligeramente por debajo del 20 por ciento, y la brecha es casi idéntica. La mayor diferencia es que el porcentaje de mujeres que trabaja más horas de las reglamentarias es inferior, en parte porque son más numerosas en el 15

16 empleo a tiempo parcial 11. Sin embargo, como veremos más adelante, tras controlar la variable del nivel de instrucción, la probabilidad de las mujeres de ver vulnerados sus derechos laborales resulta superior a la de los hombres. Los resultados relativos al nivel de instrucción son los más reveladores: los trabajadores con más años de escolaridad son los menos afectados por las violaciones de las normas del trabajo. Los gráficos 2 y 3 ilustran la relación entre esta variable y el porcentaje de trabajadores infrarremunerados y sin contrato firmado, respectivamente. La frecuencia de las infracciones decrece claramente a medida que aumentan los años de escolaridad. Esta tendencia también se observa en la tabla C del cuadro 3: los trabajadores con un nivel de instrucción muy bajo (menos de 8 años de escolaridad) sufren con mucha más frecuencia que todos los demás trabajadores del incumplimiento del salario mínimo y de la vulneración del derecho a un con-trato firmado y a una pensión, y la brecha salarial también es mayor. Entre los trabajadores con más de 16 años de escolaridad, la tasa de incumplimiento del salario mínimo es muy baja (menos del 3 por ciento), al igual que la frecuencia de las infracciones respecto del contrato firmado y la pensión en comparación con las correspondientes a la población total. 11 En la Argentina se encuentran resultados similares para ambos sexos en cuanto al incumplimiento del salario mínimo, mientras que el exceso de horas trabajadas es más común entre los hombres (Ronconi, 2010). 16

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18 Por último, la frecuencia de las infracciones también varía en función del origen nacional y del origen étnico. Según puede verse en las tablas D y E del cuadro 3, la población indígena disfruta en menor medida que la no indígena de los derechos laborales analizados aquí. La diferencia es especial-mente grande en lo que respecta al salario mínimo, con una tasa de incumplimiento por encima del 31 por ciento entre los trabajadores indígenas, frente al 20 por ciento entre los demás trabajadores. En cuanto al origen nacional, los cálculos simples muestran que los extranjeros están menos sometidos que los nacionales a las violaciones de las normas laborales, pero como se verá con el 18

19 análisis econométrico, este resultado se modifica cuando se controlan el nivel de instrucción y otros factores. Características de la empresa Analizamos dos características de las empresas, su tamaño (es decir, el número de asalariados) y su sector de actividad. Como puede verse en la tabla A del cuadro 4, el carácter y la frecuencia de las infracciones difiere mucho en función del sector. En la agricultura, casi el 40 por ciento de los trabajadores recibe una remuneración inferior al salario mínimo, frente a solo el 6 por ciento en la minería. En cuanto a otros derechos, también son los trabajadores agrícolas los más afectados por las infracciones: más del 36 por ciento de ellos no disfruta de contrato firmado, y en torno al 33 por ciento no disfruta de pensión. En total, cerca del 63 por ciento sufre por la vulneración de alguno de estos derechos laborales. En la construcción también se observan niveles de incumplimiento superiores a la media (el índice global se sitúa en torno al 41 por ciento). 19

20 El tamaño de la empresa tiene asimismo una incidencia significativa. Según puede verse en la tabla B del cuadro 4, en las pequeñas empresas (de 1 a 49 asalariados) la frecuencia de las infracciones de las cuatro normas es mayor: el 46,5 por ciento de sus trabajadores son víctimas de al menos una de ellas. La diferencia es mayor en el caso del contrato firmado y la pensión: los porcentajes en estos casos son superiores en más del doble a los de las demás empresas. Sin embargo, parece haber una diferencia muy pequeña entre las empresas medianas y grandes. Cabe señalar que las categorías respecto del tamaño de las empresas se han establecido en función de las sanciones impuestas por infracción de las normas laborales, que son más duras en el caso de las grandes empresas (200 asalariados o más). 20

21 Región geográfica y estrato socioeconómico Como se ilustra en el cuadro 5, la frecuencia de las infracciones difiere mucho en función del estrato: casi el 39 por ciento de los trabajadores de las zonas rurales recibe una remuneración inferior al salario mínimo, frente a menos del 16 por ciento de los de las zonas urbanas; la brecha salarial y la gravedad de las infracciones también son mayores en las primeras. Los trabajadores de las zonas rurales tienen asimismo el doble de riesgo que los de las zonas urbanas de carecer de contrato firmado o de pensión. Esta pauta puede deberse en parte a la estructura económica de unas zonas y otras, pues, como ya se ha observado, la agricultura es el sector en el que más infracciones de la legislación laboral se producen. Nuestros resultados también arrojan diferencias según la región geográfica. La tasa más alta de incumplimiento del salario mínimo se observa en las del centro del país, que son más agrícolas (exceptuando Santiago y Valparaíso, más industriales), y la más baja en el norte y en el sur, que son regiones menos pobladas. En lo que respecta al salario mínimo, la tasa de incumplimiento va del 11 por ciento en la región austral de Magallanes al 32 por ciento en la región agrícola central de Maule. Santiago se encuentra entre las zonas con menos incumplimiento, con casi un 11,5 por ciento de trabajadores infrarremunerados, un 16,3 por ciento sin contrato y un 15 por ciento sin pensión. El índice global de incumplimiento también es más bajo en el norte de Chile, más minero e industrial. Por último, la región de Los Lagos, donde se encuentra la mayoría de las explotaciones pesqueras y agrícolas, presenta uno de los niveles más altos de incumplimiento, con casi 21

22 un 30 por ciento de trabajado-res infrarremunerados y casi un 21 por ciento sin contrato. En esta región se observa también una de las tasas más altas de incumplimiento en lo que res-pecta a las horas de trabajo. Análisis econométrico En el apartado anterior hemos presentado de forma descriptiva las diferencias simples que se observan en cuanto al nivel de incumplimiento de la legislación laboral en función 22

23 de las características de los trabajadores y de las empresas, de la región geográfica y del estrato socioeconómico. En este apartado estimamos correlaciones cruzando las diferentes variables. Se ha calculado la siguiente ecuación utilizando el conjunto de la muestra: = + + donde (Labour Violation, incumplimiento) es igual a 1 si el trabajador no disfruta de al menos uno de los cuatro derechos (es decir, salario mínimo, pensión, contrato firmado y número máximo de horas de trabajo) y 0 en caso contrario; es un vector de las características del trabajador que incluye la edad, la edad al cuadrado, el sexo, los años de escolaridad, el origen étnico y el origen nacional; y es un vector de las características de la empresa de cada trabajador i, a saber, tamaño, situación geográfica y sector de actividad. Los resultados se presentan en el cuadro 6. En la especificación de la columna 1 solo se incluye la edad, el sexo y los años de escolaridad; en la de la columna 2 añadimos el origen nacional y el origen étnico, y en la de la columna 3 añadimos el tamaño de la empresa y un conjunto de variables ficticias relativas a la región geográfica, el estrato y el sector de actividad. Todas las especificaciones incluyen variables ficticias para el año y se estiman utilizando un modelo probit. Indicamos los efectos marginales (df/dx). Los resultados econométricos tienden a confirmar los hallazgos basa-dos en los cálculos simples descritos supra. Tras controlar otros factores, los trabajadores indígenas y con 23

24 menor nivel de instrucción siguen teniendo más probabilidades de sufrir la vulneración de sus derechos laborales. Los efectos son considerables: cada año de escolaridad adicional reduce la probabilidad de ser víctima de violación de la legislación laboral en aproximadamente el 8 por ciento, y ser indígena la aumenta entre un 8 y un 10 por ciento. Por otra parte, las diferencias en función del sexo, que no parecían relevantes en el análisis descriptivo, sí lo son con el análisis econométrico. Tras controlar los factores educativos y de otro tipo, se observa que las mujeres tienen alrededor de un 10 por ciento menos de probabilidades de disfrutar de sus derechos labora-les que los hombres. Por último, los trabajadores migrantes tienen un 15 por ciento más de probabilidades de ser víctimas de las infracciones de la legislación laboral que los nacionales Se han obtenido resultados similares para cada componente del índice global de incumplimiento. Dichos resultados están a disposición de los lectores previa solicitud a los autores. 24

25 Conclusión El presente artículo ofrece un primer análisis de la amplitud y de las pautas del incumplimiento de la legislación laboral en Chile durante el periodo de 1990 a Se observa una tendencia ascendente de 1990 a 2006 y una disminución importante posterior, coincidiendo con medidas gubernamentales significativas de refuerzo de la inspección del trabajo. Sin embargo, a pesar de esta mejora reciente, un tercio de los trabajadores chilenos sigue todavía sin disfrutar de al menos uno de los cuatro derechos 25

26 laborales estudiados en nuestro análisis, a saber, salario mínimo, contrato firmado, respeto del máximo legal de horas de trabajo y pensión. Se han observado menos infracciones del número de horas de trabajo que de las otras tres normas, en relación con las cuales el nivel de incumplimiento es significativo. También se observan variaciones regionales importantes con respecto a la media nacional; por ejemplo, la tasa media de incumplimiento del salario mínimo se sitúa en torno al 20 por ciento, pero las cifras oscilan entre el 12 por ciento en Santiago y el 33 por ciento en Maule y en las regiones agrícolas. En las empresas pequeñas, que son más difíciles de controlar por la inspección del trabajo y a las que se aplican sanciones menores, el nivel de incumplimiento es mayor. También se respetan en menor medida los derechos laborales de las mujeres, de los indígenas y de los trabajadores con menor nivel de instrucción. Estas tendencias y pautas plantean una serie de problemas tanto de investigación como de política. Una cuestión fundamental en ambos casos es cómo lograr un mayor nivel de cumplimiento gracias a la inspección del trabajo. Algunos estudios sugieren que ello es posible, pero el problema que se plantea es la dificultad econométrica que supone controlar la endogeneidad en o que respecta a los recursos asignados a la inspección 13. Fuera de esta cues-tión, las diferencias en el nivel de cumplimiento observadas en función 13 Bhorat, Kanbur y Mayet (2012b), y Ronconi (2010) realizan estimaciones de mínimos cuadrados en dos fases sobre los efectos de la inspección en el nivel de cumplimiento en Sudáfrica y en Argentina utilizando, respectivamente, el número de funcionarios de los centros de empleo que no tienen funciones de inspección y los años de elecciones como indicadores indirectos de los recursos asignados, evitando así el problema de la endogeneidad. 26

27 de las características del trabajador y de la empresa, así como de la región, ofrecen perspectivas de investigación interesantes y con potencial. Bibliografía citada Aguila, Emma; Attanasio, Orazio P.; Quintanilla, Ximena Cobertura del sistema privado de capitalización en Chile, Colombia y México. RAND Working Paper No. WR-642. Santa Monica, CA, RAND Corporation. Andalón, Mabel; Pagés, Carmen Minimum wages in Kenya. IZA Discussion Paper No Bonn, Institute for the Study of Labor. Bhorat, Haroon; Kanbur, Ravi; Mayet, Natasha. 2012a. Minimum wage violations in South Africa, in International Labour Review, Vol. 151, No. 3, pp ; ;. 2012b. Estimating the causal effect of enforcement on minimum wage compliance: The case of South Africa, in Review of Development Economics, Vol. 16, No. 4, pp Dirección del Trabajo Compendio de Series Estadísticas. Santiago de Chile ENCLA 2008: Resultados de la Sexta Encuesta Laboral. Santiago de Chile. Kristensen, Nicolai; Cunningham, Wendy Do minimum wages in Latin America and the Caribbean matter? Evidence from 19 countries. World Bank Policy Research Working Paper, No Washington, DC, World Bank. 27

28 Maloney, William F.; Nuñez Mendez, Jairo Measuring the impact of minimum wages: Evidence from Latin America, in James J. Heckman and Carmen Pagés (eds): Law and employment. Lessons from Latin America and the Caribbean. Chicago, IL, Univer-sity of Chicago Press, pp Ministry of Social Development Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN). Santiago de Chile. Piza, Rodolfo E. (ed.) Derechos laborales en Centroamérica y República Dominicana. San José, Foundation for Peace and Democracy. Ronconi, Lucas Enforcement and compliance with labor regulations, in Industrial and Labor Relations Review, Vol. 63, No. 4, pp Strobl, Eric; Walsh, Frank Minimum wages and compliance: The case of Trinidad and Tobago, in Economic Development and Cultural Change, Vol. 51, No. 2 (Jan.), pp World Bank World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC. 28