DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

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1 Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007 I. CONTEXTO DEL CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador Observatorio de Conflicto Armado Corporación Nuevo Arco Iris III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador Observatorio de Conflicto Armado Corporación Nuevo Arco Iris Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que apoyan esta publicación Línea gratuita nacional Bogotá-Colombia

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTMENTO DE BOLÍVAR I. Análisis del Conflicto armado 1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento El departamento de Bolívar tiene una especial importancia geográfica por tener escenarios como los Montes de María, al norte, la Serranía de San Lucas, hacia el centro, y el sur de Bolívar, que hace parte de la subregión denominada Magdalena Medio (que comparte con Cesar, Santander, Cundinamarca, Caldas, Antioquia y Boyacá). Se encuentra en un punto estratégico del país. Tiene como vecinos a siete departamentos: Atlántico, Antioquia, Cesar, Córdoba, Magdalena, Santander y Sucre. Cada uno de los grupos armados al margen de la ley ha intentado controlar Bolívar en sus diferentes puntos geográficos, por cuanto se presenta como una fuente de recursos para su supervivencia, con zonas altas y planas, y corredores de movilidad, como los ríos San Jorge y Magdalena, que se constituyen en una importante salida de la coca producida hacia la costa caribe. En el periodo que se va a considerar, , sobresalieron tres actores armados ilegales, los paramilitares, las Farc y el ELN. Las guerrillas han hecho presencia en el departamento desde la década de 1970, mientras que las autodefensas desde la de 1980, y han buscando fortalecerse desde finales de la década de En 1997, las AUC, durante su consolidación en el territorio nacional, ingresaron a Bolívar para extender el dominio que tenían sobre los departamentos vecinos, especialmente en Santander (al sur) y Sucre (al norte). Los paramilitares encontraron apoyo en los narcotraficantes del departamento y empezaron su 2

3 ingreso en el Sur de Bolívar, a comienzos de 1997, año en el que se disputaron con las guerrillas, especialmente el ELN, el control de municipios como San Pablo, Santa Rosa, Cantagallo, Río Viejo, Simití, Montecristo, Morales y Altos del Rosario. Lograron ingresar a los cascos urbanos mediante el frente Sur de Bolívar, perteneciente al bloque Central Bolívar. A finales de 1997 incursionan en los Montes de María, mediante el frente Héroes Montes de María o bloque Rito Antonio Ochoa, en principio bajo la jurisdicción de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y posteriormente organizadas como bloque Norte, en los municipios de Arjona, Cartagena, Calamar, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Estanislao, El Guamo, Magangue, María La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco, Turbana, Villanueva y Zambrano. El bloque Rito Antonio Ochoa estaba compuesto por cuatro subgrupos (El Guamo, María La Baja, Calamar y Zambrano 1 ) extendidos en municipios de Sucre y norte de Bolívar. Los Héroes Montes de María estaba compuesto por los frentes Canal del Dique y Central Bolívar, el primero comandado por Úber Enrique Bánquez, alias Juancho Dique, que se extendió desde las costas de Cartagena hasta el municipio de Carmen de Bolívar; el segundo, al mando de alias Román Zabala, quien reemplazó a alias Amaury en los municipios de Córdoba, Magangué y Zambrano. 2 En esta zona, también comandaba Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino, quien también ejerció su liderazgo en Sucre, hasta cuando le dejó este departamento a alias Jorge 40, quedándose tan solo con Bolívar. 3 1 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno. Agosto de Pág. 6 2 Génesis Montes de María, Sistema de Información de Justicia y Paz (SIJYP). Es necesario mencionar que durante la constitución del frente Héroes Montes de María, Mancuso tuvo varios lugartenientes (alias El Tigre, alias Amaury, alias El Gallo) algunos de los cuales tuvieron participación en masacres como la del Salado. 3 Ver en Verdad Abierta: Líderes Paramilitares: Diego Vecino? Edwar Cobo Téllez en 3

4 En cuanto a su modus operandi, los paramilitares continuaron con las acciones violentas características de su presencia en otros departamentos. En Bolívar también se llevó a cabo una avanzada en contra de la población civil, para conseguir dominio y control territorial. Es así como en los primeros años de su presencia en el departamento ejecutaron seis masacres: La actividad de este grupo armado fue particularmente elevada a partir de 1998, cuando llevó a cabo algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que haya presenciado el país como las de El Salado ( ), Tolúviejo (1999), Chengue (2002), Pichilín (2002), Ovejas (20002) y Macayepo (2002). 4 Entre 1999 y 2000 los paramilitares tuvieron un papel político significativo en la dinámica del departamento, pues se opusieron militarmente al desarrollo de la Convención Nacional programada entre el Gobierno y el ELN, que implicaba la consolidación de una zona de despeje en los municipios de San Pablo y Cantagallo. En esos años, el ELN también soportó una gran presión por parte de grupos como la Asociación Civil para la Paz (Asocipaz) y el movimiento No al Despeje, que a través de sus voceros se mostraron en contra de la Convención Nacional que llevaría a cabo reuniones de negociación entre el ELN y el Gobierno. Por su parte, el ELN había logrado un fuerte dominio tanto de los Montes de María como del Sur de Bolívar. En la primera zona, en los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolívar, con el frente Jaime Bateman Cayón. En la segunda, comandaba el frente José Solano Sepúlveda (al que posteriormente se le adhiere la compañía Simón Bolívar). En la década de Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama Actual de Bolívar Pág. 8. 4

5 estaban en control los frentes Héroes y Mártires de Santa Rosa y el Alfredo Gómez Quiñónez, en la Serranía de San Lucas. Específicamente el ELN se ubicó: al norte del departamento ( ) se localiza el frente Jaime Báteman Cayón, perteneciente al frente de Guerra Norte ( ) áreas generales de La Cuchilla de Huamanga, Loma Central, Mula, Mamón y La Cansona-. Hacia el sur del departamento han tenido presencia los frentes pertenecientes al Área Darío de Jesús Ramírez Castro: el frente Héroes y Mártires de Santa Rosa, que desarrollado su actividad armada en San Pablo, Santa Rosa, Simití y Morales; el José Solano Sepúlveda con área de acción en Arenal, Morales, Simití, San Martín de Loca, Barranco de Loba, Regidor y Rioviejo; el Alfredo Gómez Quiñónez con actividad en Tiquisio y Achí; el Amilkar Grimaldo Barón con centro de acción en Cantagallo 5 Pese al gran dominio que había tenido el ELN en Bolívar, éste comenzó a decaer desde 1998 debido a las acciones bélicas de los paramilitares y de la fuerza pública, que querían recuperar los numerosos municipios dominados por esta guerrilla. Así, se desarrollaron diferentes enfrentamientos entre las ACU y las guerrillas, por ejemplo: En 2000, San Pablo es escenario de intensos enfrentamientos entre el ELN y las estructuras de las autodefensas. En julio, las autodefensas incursionan en el corregimiento de Vallecito, provocando el desplazamiento de casi toda la población; en octubre se vuelven a presentar en este corregimiento contactos armados entre 400 miembros de las autodefensas y guerrilleros del ELN. 6 Respeto a la acción de la fuerza pública, de 2002 a 2003 se creó la Zona de Rehabilitación y Consolidación del Orden Público, en los departamentos de Sucre y Bolívar (municipios de Arroyo Hondo, 5 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama Actual de Bolívar Pág Op. cit. Panorama Actual de Bolívar Pág

6 El Guamo, El Carmen de Bolívar, Mahates, María La Baja, Calamar, San Jacinto, Córdoba, San Juan Nepomuceno y Zambrano). En cuanto a las Farc, esta guerrilla no había tenido una fuerte presencia en el departamento, sin embargo, debido a los fuertes enfrentamientos que el ELN tuvo con la fuerza pública y los paramilitares, se vio favorecida y empezó a obtener más control territorial. En su lucha, las Farc llegarían a disputar los mismos puntos de interés de los otros actores armados ilegales. Su presencia se dio en los Montes de María, con el frente 37: en Montes de María ( ) se localiza el frente 37 (Benkos Biohó), perteneciente al bloque Caribe de las Farc que opera a través de cuatro estructuras armadas: la compañía móvil Pedro Góngora Chamorro, compuesta por un número aproximado de 57 guerrilleros; la compañía Che Guevara, integrada por 30 hombres, la compañía Palenque, con 35 efectivos, ha actuado en el sector noroeste del municipio El Carmen de Bolívar especialmente en El Salado, municipios de Zambrano y Córdoba donde su función principal ha sido la consecución de medios para el financiamiento y el reclutamiento; las Fuerzas Especiales Unidad Caribe, se encuentran conformadas por 30 guerrilleros (...) esta estructura que se mueve en los municipios del Carmen de Bolívar, San Jacinto, María la Baja, San Juan Nepomuceno, El Guamo, Mahates, Calamar, Zambrano y Córdoba cuenta con algo más de 250 integrantes distribuidos entre el centro y el norte del departamento en Bolívar. 7. También en el Sur de Bolívar, con el Frente 24: perteneciente al bloque Magdalena Medio que tradicionalmente ha actuado en Simití, Morales, San Pablo, Cantagallo, Santa Rosa y Montecristo ( ) No obstante la perdida de protagonismo armado del frente 24 en los últimos dos años, esta estructura es la que cuenta con mayores posibilidades de expansión, si se tiene en cuenta que el ELN tradicionalmente muy fuerte en esta región, ha 7 Op. cit. Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno. Agosto de Pág. 5. 6

7 sido debilitado por la Fuerza Pública, así como por la acción de los grupos de autodefensa contra sus redes de apoyo. 8 En los últimos años, la ofensiva de las Fuerzas Militares (desde 2003) se ha centrado en atacar a los grupos guerrilleros. Resultado de estas acciones militares es la casi total desaparición del ELN. En cuanto a las Farc, después de la muerte en combate de alias Martín Caballero en octubre de 2007, los frentes 35 y 37 pretendieron reagruparse, intentos de reorganización que fueron sistemáticamente frustrados por la Fuerza Pública. 9 Además de esta pérdida, las Farc han recibido una serie de golpes, como son: las bajas de Rubén Darío Pérez Contrera (Alias Dúber), el 11 de febrero de 2008, comandante de un frente; y su cabecilla político-ideológico Winston Rafael Mendivil Agámez, alias Pedro Stalin. Igualmente el 1 de marzo de 2008 fue capturado [ ] Lucio Gómez Bríñez, alias Mañe en el municipio de Córdoba. 10 Por otro lado, algunos frentes de las Farc se han entregado voluntariamente, por ejemplo, durante un combate el 11 de marzo de 2008 (en el municipio de Palmito, Sucre) lo hicieron Roberto Sepúlveda Muñoz, alias Arturo Katire; Humberto Sepúlveda Sepúlveda, alias Albeiro o Chicharrón, cabecillas de los frentes 37 y 35, junto con otros 10 integrantes de las Farc. Las desmovilizaciones individuales se han incrementado 11 en comparación con las del primer semestre de Pasaron de ser 11 a 67 en el primer semestre de 2008 (52 miembros del frente 37 y 15 del frente 35). Como consecuencia, en los Montes de María las Farc pasaron de tener 350 hombres a Op. cit. Panorama Actual de Bolívar Pág. 6 y 7. 9 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Diagnóstico Departamental Bolívar a junio de Pág Ibíd. Pág Ibíd. Pág

8 Según uno de los Informes de Observatorio de Presidencia, la influencia de las Farc se han visto mermada de manera definitiva [ ] lo que se ha expresado en una disminución significativa de los actos de terrorismo y secuestros perpetrados por estas estructuras. 12 En cuando a las autodefensas, desde la desmovilización, Bolívar no escapó al fenómeno de las bandas emergentes que, en el departamento, conformaron las autodenominadas Águilas Negras, con presencia en otras partes del territorio colombiano. También un grupo llamado Autodefensas Bolivarenses de Santa Rosa, impulsado por los mellizos Mejía Múnera uno de ellos capturado y el otro dado de baja-, al mando de alias el Cóndor, que se conformó con ayuda de Vides y Pedro Angola, desmovilizados del bloque Central Bolívar Efectos del conflicto sobre la población En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Bolívar. Se observan los efectos generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la delincuencia común. El análisis toma como variables 13 el número homicidios para conocer, por un lado, los efectos de la delincuencia común y, por otro lado, el número y proporción de muertes de civiles en el conflicto, con el objetivo de ver cuál es la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de efectos de la violencia en la población civil, números secuestros y desplazamientos. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia de los grupos armados del conflicto en Bolívar. 12 Ibíd. Pág CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 8

9 Homicidios Muertos civiles en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Bolívar se hace comparando dos indicadores: el nivel de muertes de civiles en el conflicto y el de homicidios, provenientes de la delincuencia común. Entre hubo 339 civiles muertos en el conflicto y homicidios (figura 1). Figura 1. H homicidios y muertes de civiles en conflicto en Bolívar, DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios por delincuencia común. Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 9

10 En esta figura se puede ver que el nivel de homicidios fue mucho más alto que el de muertes de civiles asociadas al conflicto durante el período de estudio. En el año 2000, el pico de muertes de civiles en situaciones de conflicto fue el más alto, con 104 casos, posterior a ese año, la cantidad bajó progresivamente. La cifra de homicidios mostró los mayores incrementos en 2000 y 2003, en este último con más de 600. Los homicidios se pueden analizar en dos momentos. El primero, finales de la década de 1990, en donde la incursión paramilitar incrementó el número de homicidios de la población civil que no fueron identificados como muertes de civiles en el conflicto, ya que no se dieron durante enfrentamientos. Es así, como conforme al modus operandi propio de las autodefensas, que es atacar a la población civil para lograr su expansión territorial, en 1998 se había logrado generar unos pequeños asentamientos de grupos de autodefensa en Santa Rosa y Salvatore Mancuso y alias Popeye lograron establecerse en el casco urbano de Simití, mientras el grupo de Botero, desde Magangue incursionó en Tiquisio, Achí, Pinillo y Altos del Rosario. A partir de 1999, se produce una seguidilla de asesinatos, masacre, desapariciones, desplazamientos y torturas, así como de enfrentamientos en las zonas rurales. 15 El segundo momento es el año 2000, cuando se incrementaron los enfrentamientos entre las AUC y guerrillas, especialmente en la coyuntura de la Convención Nacional con el ELN: en 2000, se produce un pico en el accionar de los grupos irregulares que se explica por sucesivos enfrentamientos entre los grupos de autodefensa y las estructuras de la guerrilla y la mayor insistencia por parte de estos grupos en la destrucción de la infraestructura ( ) 2000 y 2001 corresponde en su gran mayoría a sabotajes que esta guerrilla, ELN, realizó, con el fin de presionar al Gobierno para que se estableciera una zona de encuentro en el sur de Bolívar 15 Op. cit. Panorama Actual de Bolívar Pág

11 para adelantar conversaciones tendientes a lograr la superación del conflicto. 16 Las figuras 2 y 3 permiten hacer una comparación entre las dinámicas de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto del departamento y el resto del país. Con respecto a la figura 2, para el periodo la tendencia departamental estuvo por debajo de la nacional; mientras que a partir de 2003 el nivel de homicidios del departamento se incrementó con relación al nivel nacional. Razones de esto pudieron ser el aumento del número de homicidios cometidos por sicarios y la presencia de bandas emergentes surgidas tras el proceso de desmovilización de las autodefensas. De igual manera, la figura 3 permite ver una situación similar en las tendencias de civiles muertos en conflicto, en el departamento y el país. El año 2000 muestra el pico más elevado y, después, presenta una tendencia constante a la baja, hasta Aunque es importante anotar que, a pesar de los constantes enfrentamientos entre los diferentes actores armados ilegales, hubo un descenso del número de civiles muertos por el conflicto, mientras que, durante el mismo periodo, el de homicidios tendió a aumentar. Es necesario observar que los enfrentamientos de las AUC con las guerrillas no sólo fueron en contra del ELN, que es un grupo que se comenzó a debilitar, sino también de las Farc, hecho que incide en el número de homicidios del departamento; entre 2000 y 2002 se produjeron 18 enfrentamientos entre las AUC y las guerrillas ( ) En Bolívar los enfrentamientos se concentran en El Carmen; el primero ocurrió en enero de 2000 en el corregimiento El Salado entre subversivos del frente 37 de las Farc e integrantes de las AUC, de los cuales 16 Ibíd. Pág

12 Homicidios nacional Homicidios Bolivar cinco resultaron muertos; el segundo se produjo en agosto de 2001 en zona rural del corregimiento La Casona y el caserío Mula, entre miembros de las AUC y subversivos de las Farc, que produjo el desplazamiento de la población de cinco veredas hacia la cabecera municipal. 17 Figura 2. Relación del nivel de homicidios en Bolívar y en el país, ,000 Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional , , , , , , Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: homicidios Bolívar. Eje izquierdo: homicidios nacionales. Fuente: Policía Nacional.. Figura 3. Relación civiles muertos en conflicto en Bolívar y en el país, Op. Cit. Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno. Agosto de Pág

13 Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Bolívar 2,000 Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional ,800 1, ,400 1,200 1, Muertos civiles total nacional Muertos civiles Bolívar Eje derecho: civiles muertos en conflicto Bolívar. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac Efecto en la población civil La figura 4 compara las dinámicas del número de secuestrados y del de desplazados en el departamento de Bolívar, entre Se puede identificar que el comportamiento de las dinámicas de crecimiento y decrecimiento de los casos de desplazados y secuestrados de 1999 a 2001 fue muy parecido. En Bolívar, los diferentes grupos al margen de la ley, especialmente el ELN, tenían como forma de operar el secuestro. Sin embargo, esta tendencia tendió a descender: El número de víctimas de secuestro en el departamento de 13

14 Bolívar entre 1996 y 2004 ascendió a 1025, siendo 2000 el año más álgido, en razón a que todos los actores irregulares intensificaron este grave atentado contra la libertad personal. En 1997, el notorio incremento en los secuestros es resultado de los plagios masivos protagonizados por el ELN, como el de los pasajeros de un avión de Avianca. A partir de 1998, la participación del ELN en los secuestros comienza a disminuir en tanto que la de las Farc se incrementa hasta En 2001, se comienza a registrar una tendencia descendente en el secuestro que se corrobora en los años siguientes. 18 Los paramilitares fueron los responsables de las mayores masacres y desplazamientos del departamento: En los municipios afectados por las masacres se vienen produciendo desplazamientos de las zonas rurales hacia las cabeceras y los centros regionales importantes como Barranquilla, Sincelejo y principalmente Cartagena, donde hay grandes asentamientos de población desplazada de Montes de María y su entorno. De acuerdo con las cifra que dispone la Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la República, hacia finales de 2002 entre las regiones del país más afectadas por el desplazamiento se destaca Montes de María que expulsa el 2.7% y a la que llega el 3.3% de los desplazados. Entre los municipios que mayor expulsión de población a nivel nacional se encuentran El Carmen de Bolívar (9.77%) y San Onofre (2.60%). De acuerdo con la Defensoría del Pueblo y Naciones Unidas, entre el 22 y 33% de la población de estos municipios ha tenido que desplazarse por la acción de los grupos al margen de la ley. 19 Figura 4. Desplazados y secuestrados en Bolívar, Op. Cit. Panorama Actual de Bolívar Pág Op. Cit. Panorama Actual de la Región de Montes de María y su entorno. Agosto de Pág

15 Desplazados Secuestrados DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados , ,000 35, , ,000 20, , ,000 5, Desplazados Secuestrados Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad 1.4. Tipo de presencia y disputa de actores En la tabla 1 se compara el número de municipios del departamento con la variable presencia violenta en éstos, proveniente de varias fuentes, como el Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, el Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre el conflicto armado de Cerac. Consta de cuatro valores: el primero, equivale al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia 15

16 violenta); el segundo, indica que en los municipios hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor de las comunas es el número de municipios clasificados según el valor de la variable, el total de municipios del departamento es 45. Tabla 1. Relación entre número de municipios y presencia de grupos ilegales, Presencia Total Sin registro de presencia Presencia guerrilla Presencia paramilitares Disputa Total Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane. La Tabla 1 permite observar que la guerrilla fue el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período Sin embargo, durante el mismo período el número de municipios en disputa se mantuvo relativamente constante, pasando de 12 municipios en 1997 a 16 municipios en Es importante observar que el número de municipios sin registro de presencia fue casi igual al de aquéllos con presencia guerrillera. Por otro lado, el 16

17 número de municipios en disputa fue muy alto, pues como hemos observado en la dinámica del conflicto en Bolívar, más que enfrentamientos entre los grupos guerrilleros se presentó una constante confrontación entre paramilitares e insurgentes. En momento actual se sabe que el número de municipios controlados por las autodefensas fue mucho mayor al registrado: El sur de Bolívar es una región que presenta amplias dificultades a la hora de hacer los análisis pues se caracteriza por un enorme subregistro en los homicidios, asesinatos y las confrontaciones directas entre autodefensas y guerrillas, y es por ello necesario acudir a las crónicas y otras fuentes indirectas para reconstruir lo que ocurrió. Es factible por ello afirmar que en no pocos municipios hay una correlación entre la intensidad de la violencia y el no registro, situación que de por sí es significativa, pero que en algunos casos es muy difícil de probar. 20 En la figura 5 se puede ver que durante todo el período de estudio más de 70% de la población de Bolívar estuvo expuesta al riesgo que representaron los grupos armados no estatales. También se puede ver que el porcentaje de población expuesta al riesgo aumentó hasta el año 1999, particularmente por la disputa entre actores armados, año a partir del cual empezó a caer gradualmente. Sin embargo, 50% de la población estuvo expuesta a la presencia paramilitar, entre los años 2001 y A partir de 2006 aumentó el riesgo de la población en los municipios en disputa. Finalmente, en 2007, se evidenció una disminución sustancial de la población expuesta a riesgo por presencia paramilitar. Para este mismo periodo la presencia de guerrilla también decreció. 20 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama Actual del Magdalena Medio Capítulo II. Sur de Bolívar. En: namedio/cap2.htm. 17

18 Figura 5. Tasa porcentual de población expuesta a riesgo por algún tipo de presencia en Bolívar, Bolivar: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane En el departamento, en relación con la presencia de actores ilegales, se destacaron dos riesgos: el primero, generado por la disputa entre los actores armados ilegales y, el segundo, proveniente del dominio paramilitar. En el primer caso, se han producido desplazamientos por los enfrentamientos entre las AUC y la guerrilla, como ocurrió en 1999, cuando se registraron: muertes en Santa Rosa, Simití, Montecristo, Morales a manos de las autodefensas y las guerrillas (el ELN actuó sobre todo en Morales) mientras que se produjo el incendio del 18

19 corregimiento El Paraíso por parte de las autodefensas ocasionando un número indeterminado de muertos y el desplazamiento de no menos de personas al municipio de Cantagallo 21. En el segundo caso, las masacres cometidas por los paramilitares desde 2000, en especial, la efectuada en el corregimiento de el Salado, cuyos motivos, se ha conocido, fueron actividades económicas en las que estaría implicada Enilse López, alias La Gata, así: En el salado zona rural del municipio de Carmen de Bolívar, los paramilitares asesinaron a 38 personas, una de las víctimas de la masacre declaró en la diligencia judicial que se sigue en la Fiscalía de Justicia y Paz contra John Jairo Esquivel Cuadrado, alias 'El Tigre', que el ataque no habría tenido ninguna motivación antisubversiva contra las Farc, como lo han pregonado hasta ahora ex jefes 'paras' como 'Jorge 40' sino que habría sido motivada por la venganza contra esta población indefensa, por el presunto robo de 400 cabezas de ganado de una finca de la zona, propiedad de la empresaria del chance Enilse López, conocida como 'La Gata' quien habría solicitado a Salvatore Mancuso no solo la recuperación del ganado, sino darles una lección a los habitantes de El Salado, pues según ella el casco urbano de la localidad era utilizado por los frentes 35 y 37 de las Farc para movilizar el ganado hurtado en esa zona de los Montes de María, sin que ellos dijeran nada. 22 De igual manera, se ha obtenido información sobre crímenes cometidos por los diferentes comandantes paramilitares. Alias Diego Vecino y alias Juancho Dique confesaron ataques a la población civil en Bolívar. Diego Vecino fue el que 21 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama Actual del Magdalena Medio Avances de las autodefensas en el Sur de Bolívar y Yondó. En: namedio/cuadr.htm. 22 Ver en El Tiempo: Masacre de El Salado, habría sido en venganza por robo a La Gata. 27 de de febrero de

20 ocasionó más de 600 desplazamientos: Se le sindica de un total de 663 desplazamientos forzados, 11 homicidios, siete secuestros y 450 hurtos calificados y agravados. La Fiscalía encontró que el ex cabecilla del Bloque Héroes de los Montes de María' deberá responder por estos hechos. Sin embargo, la Fiscalía entregó material probatorio que lo relacionan con una incursión al corregimiento de Mampujan en María La Baja (Bolívar), ocurrida el 10 de marzo de 2000, cuando ocurrieron los hechos referenciados anteriormente. 23 Dique ha confesado seis masacres: En dos días Úber Enrique Bánquez Martínez, conocido por el alias de Juancho Dique, se ha referido a seis masacres ocurridas en Sucre y Bolívar, entre 1998 y Los hechos reconocidos ante Justicia y Paz, fueron cometidos por las autodefensas en las subregiones de los Montes de María, pueblos ribereños del Canal del Dique y los municipios de la zona norte del departamento de Bolívar. 24 En las figuras 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y segundo, el balance de disputa 25. En éstos se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En la figura 6 se observa la evolución en el territorio según el tipo de disputa, esto es, número de municipios en relación con cada tipo de disputa. En la figura 7 se presenta el balance de disputa, indica cuál grupo y en qué proporción éste lidera o sigue en la disputa(es liderado). 26 Los datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. 23 Ver en El Espectador: Diego Vecino culpable de más de 600 desplazamientos. 19 de junio de Ver en Revista Semana: Juancho Dique, no resistió interrogatorio y estalló en llanto. 31 de julio de Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 26 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver el libro de Cerac que sale en junio, capítulo de indicadores del conflicto, Granada

21 Como se mencionó anteriormente, el indicador tipo de disputa establece los grupos que se disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos de disputa: entre el gobierno y la guerrilla, entre el gobierno y los paramilitares y entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. En la figura 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical está el número de municipios según el tipo de disputa. Durante todo el período la disputa dominante en la mayoría de municipios del departamento fue entre gobierno y guerrilla. La figura muestra que ésta se redujo durante 2004 y luego se incrementó, afectando 25% de la población expuesta. A partir de 2007, la disputa entre gobierno y guerrilla decreció nuevamente. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento, se puede observar que alcanzó un porcentaje bajo, con los mayores valores en 2000 y en el periodo de Por último respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se evidenciaron tres picos significativos en 1999, 2001 y En Bolívar la fuerza pública dedicó sus esfuerzos a la eliminación de los grupos insurgentes, sobre todo a partir de 2002, con la declaración de la Zona de Rehabilitación y Consolidación de 26 municipios de Sucre y Bolívar: De otra parte, los combates por iniciativa del Ejército contra los grupos de autodefensa aumentaron en 2004, y cabe destacar la muerte en combate de 14 de sus integrantes, en el municipio de Rioviejo, en el segundo semestre del año ( ) el incremento de la actividad armada entre 2003 y 2004 responde a la mayor iniciativa de la Fuerza Pública contra las guerrillas que operan en el 21

22 departamento ( ) se comienza a recuperar la soberanía, el imperio de la ley y la vigencia plena de los derechos ciudadanos. 27 Figura 6. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 30% DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto % 20% 15% 10% 5% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: base de datos sobre conflicto armado de Cerac En los tres tipos de disputa se calcula el balance de la disputa según el año. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. 27 Op. Cit. Panorama Actual de Bolívar Pág

23 En la figura 7, se puede ver que para el caso de la disputa entre el gobierno y la guerrilla, durante la segunda mitad de la década de 1990 la guerrilla ganó en términos de ofensiva (según el indicador, que está por debajo de 0,5). A partir de 2002 el gobierno empezó a liderar la lucha y se mantuvo hasta 2007, aunque con una leve caída en Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que desde 1998 hasta 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva, después de 2003, hasta 2007, el balance de disputa fue cada vez más positivo para los grupos estatales. Por último, durante todo el período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla la ganaron los grupos guerrilleros. Figura 7. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 23

24 1 DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados ,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac A pesar de que los grupos paramilitares ingresaron al departamento con una aparente política antisubversiva, pues querían recuperar los territorios ganados por el ELN y las Farc e impedir el desarrollo de la Convención Nacional del ELN, la figura 7 muestra que las confrontaciones fueron lideradas o iniciadas por las guerrillas en respuesta a la arremetida paramilitar: hacia finales de 2003, en diferentes corregimientos de San Pablo, se agudizan las tensiones entre las estructuras del BCB y la guerrilla. El 29 de diciembre, un grupo de autodefensa que se encontraba en el caserío Pozo Azul fue atacado por las Farc que causó la muerte a cerca de 40 de sus integrantes ( ) El revés que le produjo la 24

25 guerrilla, desencadenó en una campaña de terror contra la población civil, acusada de brindar apoyo a las Farc y de negárselo a las AUC Evolución territorial de la escala de la violencia En esta sección se analizan el grado que alcanzó la violencia en la población afectada y la evolución según tiempo y distribución espacial. Este análisis se logra mediante el uso de figuras de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Las figuras tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de variable. Así, se puede encontrar cuatro posibles resultados en la figura de acuerdo con el tipo de variable que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes de la figura tienen los siguientes escenarios (tabla 2): Tabla 2. Posibles escenarios de las figuras de dispersión Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Eje x Disminución tasa de crecimiento E j e Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Período 1/ Período 2 Escenario II Alto nivel/ mejorando Período 1/ Período 2 y Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Período 1/ Período 2 Escenario IV Baja tasa / mejorando Período 1/ Período 2 28 Op. Cit. Panorama Actual de Bolívar Pág

26 El primer escenario se caracteriza por una alta tasa de crecimiento y un alto nivel de eventos en el período inicial; es decir, los niveles que desde el principio del período eran altos, no mejoran en el resto del período, por el contrario, aumentan. Éste sería el peor escenario. El segundo escenario presenta un alto nivel de eventos y una disminución en la tasa de crecimiento; esto es, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en los períodos siguientes. Podría decirse que es un escenario en el que los niveles de violencia van bajando. El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en su tasa de crecimiento, es decir, hubo bajos niveles en el período inicial pero éstos aumentaron en los siguientes años. Finalmente, el cuarto escenario se caracteriza por tener tanto una tasa de crecimiento de eventos baja como un bajo nivel, es decir, desde el inicio del periodo las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y así se han mantenido en los años siguientes, incluso, han descendido. Este sería el mejor escenario. (Citado de la metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, se analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos en la población civil. En primer lugar, se estudia la tasa de homicidios; en segundo lugar, la de muertos en conflicto; en tercer lugar, la de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y, finalmente, la tasa de desplazados en el departamento de Bolívar. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en 26

27 tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expuso la población Evolución de los efectos letales en la población Esta sección hace un análisis de los efectos letales en la población civil. Se analiza tanto la evolución de los homicidios así como el número total de muertos en conflicto y los efectos en la población civil de la violencia asociada al conflicto armado Efectos letales de violencia en relación con el crimen dirigido a la población Particularmente, la figura 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer período de elecciones ( ) con respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales: y Figura 8. Relación entre nivel de homicidios promedio y la tasa de cambio del periodo producto de la relación y

28 Municipios de Bolívar 5.33 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Cartagena Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Carmen De Bolívar 3.33 Promedio nacional 1.33 Promedio departamental Margarita San Cristóbal Regidor Talaigua Soplaviento Nuevo San Juan Magangué Nepomuceno San Jacinto María La Baja Zambrano Arjona Turbaco Calamar Santa Rosa Del Sur Santa Catalina Mompós Simití Mahates Villanueva Clemencia Santa Rosa San Martín De Loba Turbaná San Jacinto Hatillo Arroyohondo Del El De Cauca Peñón Loba Altos Cantagallo Morales Río Tiquisio Viejo Del Rosario Barranco Córdoba Montecristo San Pinillos San Pablo Estanislao De Loba Arenal El Guamo San FernandoCicuco Achí Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Baja tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac La figura 8 permite observar la evolución de los homicidios en el departamento de Bolívar entre los periodos y En el primer periodo de análisis los municipios como El Carmen de Bolívar y María La Baja, con prevalencia de disputa de paramilitares; San Jacinto, Zambrano, Calamar y Simití, donde hubo disputa de actores armados, se ubicaron por encima de los promedios nacional y departamental. Esta relación alta disminuyó en el siguiente periodo. Otros municipios, como San Martín de Loba, con presencia de guerrillas, y Margarita, Talaigua Nuevo, Sopla Viento y San Cristóbal, que no registraron presencia de actores armados, se ubicaron por debajo de los promedios nacional y departamental en el periodo , con una baja tasa de homicidios. Finalmente, Cartagena, Tumaco y Arjona, que presentaron disputa de actores armados así como Santa Rosa del Sur, con presencia de guerrillas, se 28

29 situaron por encima del promedio nacional y departamental. Estos municipios registraron un alto crecimiento en el periodo inicial que continuó en aumento en el periodo Achí, San Fernando y Cicuco presentaron una baja tasa de homicidios en el primer periodo electoral y un aumento de ésta en el segundo periodo. La figura 9 muestra permite ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población. En la figura se relacionan la tasa de homicidios en el primer período de elecciones ( ) con la tasa de cambio del periodo

30 Figura 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes producto de la relación y Municipios de Bolívar 5.29 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Calamar Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Zambrano Mahates San El San Jacinto Carmen De Bolívar Juan Nepomuceno Santa Catalina Promedio nacional 3.29 San Cristóbal Margarita Regidor Soplaviento Talaigua Nuevo Promedio departamental María Simití La Baja Villanueva Santa Rosa Del Sur Cartagena Clemencia Turbaco Magangué Arjona Turbaná Santa Rosa Mompós San Martín De Loba El Guamo Arenal San Estanislao 1.29 San Fernando Cicuco San Jacinto Hatillo Arroyohondo Del El De Cauca Peñón Loba Altos Cantagallo Morales Río Tiquisio Viejo Del Rosario Barranco Córdoba Montecristo San Pinillos PabloDe Loba Achí Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Esta figura muestra que municipios como Calamar, Mahates, Zambrano, con disputa de actores armados, y El Carmen de Bolívar y María La Baja, con disputa con prevalencia de paramilitares, se ubicaron por encima de los promedios nacional y del departamental, pues presentaron niveles de eventos altos en el periodo de Estos municipios tuvieron una disminución en sus tasas de crecimiento en el periodo de , por lo tanto los indicadores de violencia decrecieron. 30

31 La tasa de homicidios promedio de Arenal, Santa Rosa del Sur, Turbaná y Arjona se ubicó por encima de los promedios departamental y por debajo del nacional. Las cifras en el primer periodo fueron altas y tuvieron una tasa de crecimiento que aumentó en el segundo periodo. El escenario de estos municipios es lo que se considera el peor escenario Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado en la población La figura 10 permite ver el nivel total de muertos en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrado entre los períodos electorales. Figura 10. Relación entre el nivel total promedio de muertos en eventos de conflicto, , y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto producto de la relación y Municipios de Bolívar 3.98 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 El Carmen De Bolívar Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 San Pablo 1.98 Villanueva Promedio departamental Promedio nacional Córdoba Simití San Jacinto Montecristo TiquisioRío Viejo Altos Del Rosario San Juan Nepomuceno María La Baja Arenal Santa Rosa Arjona Mahates Magangué Morales Calamar San Jacinto Del Cauca Santa Rosa Del Sur Zambrano Cantagallo Cartagena Achí El Guamo Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares 31

32 Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede observar en la figura 10, el nivel total de muertos en conflicto es muy inferior al nivel de homicidios. Por lo tanto, la violencia asociada al conflicto armado, en términos de muertos, no es la que afectó al departamento sino la violencia asociada a la delincuencia común. Sin embargo, se debe tener en cuenta que muchas de las muertes registradas como homicidios pudieron ser muertes asociadas al conflicto armado. La figura 10 muestra que municipios como El Carmen de Bolívar, María La Baja, Córdoba, Simití, San Jacinto, Tiquisio, Altos del Rosario y Arenal se situaron por encima de los promedios nacional y departamental. Su escenario tuvo niveles promedio de muertos en eventos de conflicto altos, que disminuyeron en el periodo Otros municipios, como Santa Rosa del Sur y Santa Rosa, estuvieron ubicados por encima tanto del promedio nacional como del departamental y sus tasas de crecimiento promedio de muertos de eventos de conflicto fueron altas, lo que significa que no hubo un mejoramiento de la situación de violencia. Cartagena, Cantagallo, El Guamo y Achí se situaron por debajo de los promedios nacional y departamental, con niveles promedio de muertos en eventos de conflicto bajos; la tasa de crecimiento de estos municipios aumentó en el periodo La figura 11 permite analizar el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado. Se observa la evolución del total promedio de muertos en eventos asociados al conflicto armado por cien mil habitantes entre 32

33 con respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil habitantes producto de la relación y Figura 11. Relación entre el nivel del total promedio de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes producto de la relación y Promedio departamental Promedio nacional 0.98 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Calamar Municipios de Bolívar San Pablo El Carmen De Bolívar Simití San Martín De Loba Córdoba Altos Barranco Montecristo Del Rosario De Loba Mahates San Jacinto Tiquisio Arenal Río Viejo Santa Rosa Zambrano Villanueva Santa Rosa Del Sur San Jacinto Del Cauca Cantagallo San Juan Nepomuceno Hatillo De Loba Morales Regidor María La Baja Mompós Arjona Magangué El Guamo Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Achí San Santa Cristóbal Catalina MargaritaSoplaviento Talaigua Nuevo Clemencia Turbaná Turbaco San Estanislao San Fernando Cicuco Arroyohondo El Peñón Pinillos Cartagena Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Esta figura permite identificar que si bien la mayor parte de los municipios de Bolívar evidenciaron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado por cien mil habitantes en el periodo , el crecimiento de ésta se redujo 33

34 en el segundo periodo en la mayoría de municipios. Municipios como El Carmen de Bolívar, Mahates, San Jacinto, Zambrano, Villanueva, San Martín de Loba, Arenal, Santa Rosa, María La Baja y Regidor tuvieron cifras por encima de los promedios nacional y departamental. Cartagena se destacó pues tuvo una tasa promedio de muertos en eventos de conflicto por debajo de las tasas promedio departamental y nacional. En este municipio hubo presencia de disputa entre actores armados. En el segundo periodo Cartagena presentó una tasa promedio de muertos en conflicto armado baja, con un descenso de los niveles de violencia. La figura 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales. Esta figura es útil para poder observar qué porcentaje de violencia se concentró en la población civil del departamento. 34

35 Figura 12. Relación entre la afectación promedio de civiles, , y la tasa de cambio de la afectación de civiles en eventos de conflicto producto de la relación y Municipios de Bolívar 0.00 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 San Jacinto Talaigua Hatillo Santa Arroyohondo Soplaviento Clemencia Del Estanislao Fernando Margarita El Cristóbal De Turbaná Catalina Regidor Cicuco Cauca Peñón Nuevo Loba Magangué Turbaco Pinillos Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Promedio nacional Promedio departamental Mahates El Guamo San Jacinto Simití Villanueva Arenal María La Baja El Carmen De Bolívar Montecristo Tiquisio Zambrano Santa Rosa Del Sur San Pablo San Juan Nepomuceno Río Viejo Cantagallo Morales Altos Del Rosario Mompós Arjona Barranco Calamar De Loba Córdoba Cartagena Achí Santa Rosa San Martín De Loba Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede ver, en el período inicial de análisis varios municipios tuvieron tasas de afectación de civiles por debajo de los promedios nacional y departamental. Ejemplo de esto fueron Villanueva, Arenal, El Guamo, Montecristo, Mompós, Zambrano, San Juan Nepomuceno y Achí, que presentaron tasas de afectación de civiles bajas en el primer periodo, con una disminución de las cifras en el segundo periodo. 35

36 Municipios como Cartagena y Córdoba, con presencia de disputa de actores armados, presentaron tasas de crecimiento de afectados civiles bajas en el primer periodo. Éstas aumentaron en el periodo Es importante destacar que varios municipios no mejoraron ni empeoraron de un periodo a otro. Algunos, como Tiquisio, Santa Rosa, San Martín de Loba y Rioviejo, tuvieron presencia de guerrillas Evolución de la afectación no fatal en la población En esta sección se analizan dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos e impulsan la movilización de la población dentro del departamento de Bolívar. Particularmente, la figura 16 muestra la tasa promedio de desplazados por cien mil habitantes entre en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes producto de la relación entre los dos períodos electorales, estos es, y Particularmente, la figura 13 permite ver la evolución de los niveles promedio de población desplazada entre respecto a la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales. 36

37 Figura 13. Relación entre el desplazamiento de población, , y la tasa de cambio de desplazados producto de la relación y Municipios de Bolívar 9.22 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 El Carmen De Bolívar Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período Promedio departamental 3.22 Promedio nacional Villanueva Cicuco Mahates María La Baja Tiquisio San Pablo Zambrano Cantagallo Córdoba San Jacinto Montecristo Cartagena Achí Santa Rosa Del Sur Morales San Juan Nepomuceno Altos Río Del Viejo Santa Rosa Rosario Barranco SimitíDe Loba San Martín De Loba Pinillos Magangué Arenal Calamar Regidor Mompós Arjona Turbaco El Guamo El Peñón San Cristóbal San Jacinto Del CaucaSan Estanislao Turbaná Margarita Santa Talaigua Catalina Nuevo Clemencia Arroyohondo Soplaviento San Hatillo Fernando De Loba Tasa de cambio de desplazados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Como se puede observar en la figura 13, en el departamento, el nivel de desplazamiento en la mayoría de municipios estuvo por encima de los promedios nacional y departamental. Asimismo, se puede ver que el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales incrementó en gran parte de los municipios. Incluso aquéllos que en el periodo inicial no registraron presencia alguna de grupos armados ilegales, como fue el caso de San Cristóbal, Margarita y San Jacinto del Cauca, entre otros, que tuvieron un nivel de desplazamiento bajo; en el segundo periodo de análisis experimentaron un aumento en la tasa de crecimiento. 37

38 La figura 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio producto de la relación entre los dos períodos electorales. Esta figura es útil para analizar la exposición de la población al riesgo de ser desplazada por un grupo particular. Figura 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio de desplazados por cien mil habitantes producto de la relación y Municipios de Bolívar Promedio departamental 5.64 Promedio nacional Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 Mahates Villanueva Cicuco El Carmen Cantagallo De Bolívar Zambrano Tiquisio Córdoba MontecristoSan Pablo María La San Baja Jacinto Achí Altos Del Rosario Morales Barranco Santa De Loba Rosa Santa Río Calamar Rosa Viejo Del Sur Simití San Martín De Loba Arenal San Juan Nepomuceno Pinillos Regidor Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Guamo El Peñón Arroyohondo San Cristóbal San Jacinto Del Cauca Magangué MargaritaMompós Turbaná Cartagena Santa Talaigua CatalinaNuevo San Clemencia Estanislao Arjona Turbaco Soplaviento San Hatillo Fernando De Loba Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac Esta figura permite observar que la afectación no fatal de civiles tuvo un gran impacto en la población de los municipios de Bolívar. Como se puede ver, la tasa de desplazados promedio entre estuvo por encima de la tasa promedio de desplazados nacional y por debajo de la departamental. Adicionalmente, se puede observar que más de 50% de los municipios de 38

39 (ln) Secuestros promedio Bolívar evidenció una tasa promedio de desplazamiento alta en el período inicial y un aumento del nivel de desplazados. Fue el caso de San Juan Nepomuceno, El Guamo, El Peñón y San Pablo, entre otros. El Carmen y Zambrano, entre otros, registraron altas tasas promedio de desplazados por cien mil habitantes en el primer periodo y una reducción de éstas en el segundo periodo. Soplaviento y San Fernando, aunque no registraron presencia de actores armados en el periodo inicial, en el segundo periodo tuvieron un incremento del número de desplazados por cien mil habitantes respecto al primero. En cuanto a la relación del número de secuestros entre los períodos electorales dentro del departamento, se puede observar la figura 15. Figura 15. Relación entre el nivel de secuestrados, , y la tasa de cambio de secuestrados producto de la relación y Municipios de Bolívar 3.00 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 El Carmen San Pablo De Bolívar Cartagena Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 San Juan María Nepomuceno La Santa BajaAchí Rosa Magangué San Jacinto 1.00 Promedio departamental Promedio nacional Córdoba Simití Turbaná Arjona Morales Zambrano Pinillos San Martín De Loba Cantagallo Tiquisio Arenal Turbaco Río Barranco Viejo De Loba San Jacinto Hatillo San Arroyohondo Soplaviento Del Fernando Margarita El Cristóbal De Cicuco Cauca Peñón Loba Montecristo Mompós Calamar Clemencia Santa Altos Rosa Del Del Rosario Sur Talaigua Santa Catalina Nuevo San Estanislao Villanueva Mahates Regidor El Guamo Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares 39

40 Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: Cerac Esta figura permite observar que el nivel promedio de secuestros, a diferencia del nivel promedio de desplazamiento, tuvo un impacto menor en la población, sin embargo, éste no fue poco. El nivel promedio de secuestros del departamento fue mayor que el del país, y su tasa de cambio empeoró, sobre todo en municipios como Calamar, Montecristo, El Guamo, entre otros. Se destacó el municipio de El Guamo, pues en el primer periodo su promedio estuvo por debajo de los promedios nacional y departamental, sin embargo, su tasa de secuestros promedio aumentó en el segundo periodo. La figura 16 permite observar el nivel de exposición a secuestro que enfrentó la población de Bolívar. 40

41 Figura 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes, , y la tasa de cambio de secuestrados por cien mil habitantes producto de la relación y Municipios de Bolívar Promedio Promedio departamental nacional 0.59 Alta tasa/ Mejorando Período 1/ Período 2 San Pablo Santa Rosa Achí San Jacinto San Juan El Carmen Nepomuceno Simití De Bolívar María La Baja Córdoba Turbaná Arenal Cantagallo Zambrano Morales San Martín De Loba Pinillos Calamar Tiquisio Barranco De Loba Magangué Arjona Altos Del Rosario Clemencia Turbaco Mahates Regidor Talaigua Mompós Santa Cartagena Catalina Nuevo Santa Rosa Del Sur San Estanislao Villanueva Río Viejo San Jacinto Hatillo San Arroyohondo Soplaviento Del Fernando Margarita El Cristóbal De Cicuco Cauca Peñón Loba Montecristo Alta tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 El Guamo Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Período 1/ Período 2 Período 1/ Período 2 Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac La figura 16 permite observar que los municipios Turbaco, San Pablo, Santa Rosa, Arjona y Córdoba, entre otros, están en el escenario de alto número de eventos en el primer periodo y disminución de la tasa de crecimiento en el siguiente periodo, ; además se ubican por encima de los promedios departamental y nacional. Municipios como el Guamo y Regidor, para nombrar sólo dos, presentaron un nivel bajo de la tasa promedio de secuestrados por cien mil habitantes en el 41

42 primer periodo, pero sus tasas de crecimiento aumentaron en el segundo periodo analizado. 42

43 II. ANALISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. Introducción: Al igual que lo acontecido en la mayoría de los departamentos de la Costa Atlántica Colombiana, Bolívar se constituyó en una región donde unas cuántas familias y élites políticas detentan el dominio del poder político y dominan la administración pública y la política del departamento. A continuación se realizará una descripción de la conformación y desarrollo de las casas políticas en el departamento de Bolívar desde mediados del siglo XX hasta el presente, concentrándonos en el periodo , que es el período de interés del presente estudio. 2.1 Casas Liberales y Conservadoras Tendencias Liberales La casa Espinosa Faciolince es la más tradicional del Partido Liberal de Bolívar. Esta casa nació de la unión marital entre Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince, representantes de las dos de las familias liberales más importantes del departamento. Los Espinoza estaban representados por Eduardo y Arturo Espinoza Urueta, y la familia Faciolince por León, Julio, Miguel, Elvira y Arturo Faciolince. De la unión marital entre Elvira y Eduardo se conformó la casa Espinoza Faciolince que tendría como dirigentes políticos a Carlos, Jaime y Eduardo Espinosa Faciolince. 43

44 Eduardo Espinoza Urueta, padre del ex senador Carlos Espinoza Faciolince, fue rector y dueño de varios colegios en Mompós y luego expandió el negocio de la educación a la capital del departamento. Ahí instaló el colegio Instituto Piaget, que fundó con su familia a mediados de la década de 1970, cuando se desplazaron a Cartagena. La llegada de los Espinoza a esta ciudad les permitió entablar una relación política muy cercana con los Faciolince, que para ese momento ya tenían caudal político, económico y burocrático en la capital, producto, principalmente, de su injerencia en el sector de la salud. Desde ese momento las dos vertientes de la familia comienzan a trabajar en llave: los Faciolince en la salud y los Espinosa en la educación. "La familia siempre buscaba que los gobernadores y alcaldes de turno le garantizaran el manejo de la salud y la educación", sostiene el ex gobernador Carlos Mendivil, viejo socio de Espinosa Faciolince hoy retirado de la política. 29 De la familia Faciolince, el primer político que se destacó fue León Faciolince, al ser elegido suplente del senador Francisco de Paula Vargas, en el año Luego, Julio Faciolince se postuló como el candidato de la alianza estratégica entre las dos familias, en 1966, y llegó a ocupar una curul en la Cámara de Representantes. Otro importante representante de esta casa política fue Miguel Faciolince, quien ocuparía la curul de senador de la República entre los años 1970 y 1990, realizando campañas de salud en el sur de Bolívar como parte de su proselitismo político 31. A este político se le debe la creación de varios centros médicos, entre los que se destaca el Ancianato de Mompox y el Hospital 29 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince. Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política en 30 Tomado de artículo en votebien elecciones 2002 Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política en 2002/nota54518.html. 31 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince /nota54518.html. 44

45 Universitario de Cartagena, hoy en medio de una crisis administrativa y financiera, atribuida al mismo grupo faciolincista. 32 El último de esta casa en ocupar un cargo en el Congreso de la República fue Carlos Espinoza Faciolince, hijo de Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince. Fue elegido diputado de la Asamblea de Bolívar en Después consiguió ser elegido como Representante a la Cámara, en 1986, para finalmente llegar al Senado, en En 1990, cuando el Senado todavía se elegía por circunscripción departamental, los faciolincistas, como se les conocía en el departamento, lograron elegir a Miguel y a Carlos Espinosa al Senado de la República, con una votación de votos. En 1991 Eduardo Espinoza Faciolince fue elegido para la Asamblea Constituyente, con votos. A pesar de que se revocó el Congreso, en 1990, Carlos Espinosa se volvió a postular, obtuvo votos, y fue electo presidente del Congreso. En las elecciones para gobernación de Bolívar, 1992, Carlos Espinoza ayudó a elegir a Carlos Mendivil como gobernador, sin embargo, a pesar de este triunfo se distancian por la negativa del entonces gobernador de apoyar a Eduardo Espinosa como su sucesor. 33 La familia Faciolince perdió la gobernación del departamento entre 1994 y el año 2000, con lo cual se redujo su potencial burocrático y electoral. En las elecciones de 1994, además de ser reelecto Carlos Espinoza para el Senado, este grupo político obtuvo una curul en la Cámara de Representantes, con Enrique Caballero Aduén. 32 Ibíd. 33 Ibíd. 45

46 Aunque este grupo político había perdido poder local, especialmente en la gobernación, en las elecciones nacionales de 1998 los Espinosa Faciolince obtuvieron dos curules en el Senado de la República, la de Carlos Espinoza y la de Javier Cáceres, y en la Cámara eligieron a Arturo Faciolince. La razón del declive de esta casa política obedeció, según lo expresó Carlos Espinosa en un reportaje publicado en votebien.com, a la expansión de su proselitismo a otros departamentos, como Magdalena y La Guajira. Sin embargo, la pérdida de la curul como Senador se debió al declive total de su casa política en el departamento y a la emergencia de otras fuerzas que le quitaron potencial electoral. Aunque la familia Faciolince ya no tiene representación nacional, mantiene alguna presencia en Bolívar, donde Eduardo León Espinoza Faciolince fue nombrado secretario de Salud del Gobernador electo, en 2007, Joaco Berrío. La otra fuerza importante del Partido Liberal es Convergencia Liberal. Esta fracción del Partido Liberal está en cabeza de David Turbay, ex contralor general de la Nación, quien, en 1998, fue vinculado al proceso Esto hecho lo obligó a renunciar a su cargo y a asumir responsabilidad judicial por haber recibido $ de pesos del Cartel de Cali, según un juez especial de Bogotá. 34 David Turbay es un reconocido personaje público que ha trascendido tanto en la política local como en la nacional; incluso ha ejercido cargos públicos de tipo diplomático, como embajador de Colombia en Grecia. Su primer triunfo electoral se dio cuando logró votos suficientes para ser concejal en el Carmen 34 Véase archivo El Tiempo, 30 de diciembre de

47 de Bolívar, luego pasó a ser diputado y, posteriormente, Gobernador de su departamento, Bolívar. Esta fracción liberal sólo era un referente político al período previo a elecciones, siempre cobijado por las toldas del Partido Liberal quien avalaba a sus candidatos. Actualmente, hace parte de esta casa el representante Lidio Arturo García Turbay, líder político de Carmen de Bolívar. En este municipio fue concejal y salió elegido como representante a la Cámara por el Bolívar, en el 2006, con el aval del Partido Liberal. García Turbay hizo llave política con Vicente Blel en las elecciones de 2006; en ese año fue su fórmula al Senado. Blel no obtuvo los votos suficientes para salir electo. Antes de Lidio García, Nidia Haddad fue representante a la Cámara por Convergencia Liberal en el período Es importante señalar que Vicente Blel es un político que se emergió a inicios de la década de 1990 por el Movimiento de Integración Popular (Mipol), del cual fue líder cuando incursionó en la política, en el terreno local, en Cartagena. Sin embargo, para las elecciones de 2006 se presentó con el aval del Partido Liberal y fusionó fuerzas con Convergencia Liberal. En enero de 2010 Blel fue condenado por concierto para delinquir agravado en el proceso de parapolítica. 35 Por otro lado, está Álvaro Benedetti Vargas, un político local que estuvo al lado de Samper, durante su presidencia, como presidente de la Cámara de Representantes. En el proceso salió inhabilitado para ejercer cargos públicos. Fue el director del Movimiento Caribe Liberal, fracción del liberalismo, desde donde hizo varias e importantes alianzas, con aquélla con su primo Luis 35 Ver: 47

48 Daniel Vargas, en 2000, cuando salió electo gobernador con el apoyo de los principales dirigentes liberales del departamento. Otra tendencia importante del Partido Liberal es la Nueva Fuerza Liberal, que nació en el municipio de Carmen de Bolívar como un movimiento local, que, a comienzos de la década de 1990, se constituyó en fuerza regional y posicionó senadores y representantes, entre ellos, Juan José García y Alfonso López Cossio, representante a la Cámara por 24 años. Cossio renunció a su curul en el Congreso para aspirar a la gobernación de Bolívar, por el Partido de la U, siendo derrotado en la contienda por Libardo Simancas. A la tendencia política Nueva Fuerza Liberal pertenece la casa García Romero, compuesta por dos familias: los García, de Ovejas, Sucre, y los Romero, de Carmen de Bolívar. Esta casa inició con Gabriel García Taboada, padre de Gabriel Antonio García, Juan Carlos García y Álvaro el gordo García, de Carmen de Bolívar. Gabriel García Romero fue alcalde de Cartagena de 1992 a Su enclave político es el norte del departamento y Cartagena, lugares a donde llevó a Germán Viana a ser Representante a la Cámara. El primo de Gabriel García Romero, Juan José García, fue senador y es esposo de Piedad Zucardi. El ala conservadora de la casa García es Héctor García Romero, hermano de Juan José García, muy cercano al ex presidente Pastrana. El jefe de esta casa política en el departamento de Bolívar ha sido Juan José García. García fue condenado e inhabilitado por el proceso Su fortín político lo heredó de su esposa, Piedad Zucardi, quien hizo fórmula a la Cámara, en 2002, con Germán Viana. 48

49 Otros de los políticos importantes de esta tendencia son Eduardo Tinoco Bossa, quien fue representante a la Cámara hasta 1994, y Guillermo Paniza, que venía de Sucre y es primo de Gabriel Antonio y Juan José García. Tendencias Conservadoras Raimundo Emiliani Román fue ministro del Trabajo del gobierno de Urdaneta Arbeláez, 36 ratificado por el ex presidente Alberto Lleras Camargo, y ministro de Justicia durante la administración del Presidente Guillermo León Valencia. Fue embajador de Colombia en Suiza, Brasil, el Vaticano, La Habana, Montevideo y ante la Organización de las Naciones Unidas. Fue, además, congresista durante más de 20 años. Fue el creador del Sena, así como promotor de las cajas de compensación familiar y del subsidio familiar. Falleció en la ciudad de Bogotá, el 2 de octubre de Dentro de la línea de Emiliani también figuraban Franco Burgos y Rodrigo Barraza. Rodolfo Segovia fue congresista y ministro por Movimiento Nacional Conservador, que lideraba. Su legado político lo heredó Nicolás Curi y su yerno William Montes. Por su parte, el Movimiento Demócrata Independiente surgió en Magangué, en cabeza de Juan Raad Nazzar; quien fue el primer congresista por el movimiento. Esta fuerza política se consolidó en la capital del departamento de la mano de los hermanos Miguel y Elías Raad Hernández, actual representante a la Cámara por el departamento de Bolívar. 36 Ministros bajo la presidencia de La Junta Militar, presidida por el Mayor General Gabriel París. (10 de mayo de de agosto de 1958). En Página web consultada el 12 de enero de

50 Por último, es importante mencionar las coaliciones que tienen un carácter solamente local, como es el caso del Partido Único del Concejo, el reflejo más concreto de alianzas de nuevas fuerzas políticas, en Cartagena, que, en este caso particular, pretendían mantener la alcaldía departamental e incrementar sus cuotas políticas, desde Este movimiento es liderado principalmente por Javier Cáceres y José María Imbett, quienes, por medio de coaliciones, se distribuyeron la burocracia local, escogieron a su propio candidato, ganador en las elecciones para la alcaldía, así como al contralor y personero departamentales. El único período que perdieron fue con Guillermo Paniza, de 1995 a 1997, y con Judith Pinedo. Financiadores Fueron estas casas las que formaron el andamiaje político del departamento, pero a partir de 1988 los cargos de autoridades locales se volvieron de elección popular, lo que cambió las reglas de juego en la política regional. Esto, sumado a otros factores, como los cambios en las reglas electorales, producto de la Constitución de 1991, y las consecuencias del proceso y de otros procesos judiciales comenzaron a jugar un papel importante, en el que el dinero se volvió sinónimo de votos. Es entonces cuando personajes como El Turco Hilsaca y La Gata comenzaron a diversificar sus inversiones personales y a invertir en el negocio de la política. La Gata se enfocó más en la gobernación, porque es ahí donde se deciden las concesiones del negocio del chance, y El Turco en los concejales y alcaldes, porque manejan las obras de servicios públicos y, además, porque Electricaribe se volvió un gran contratista. 50

51 Enilse López, alias La Gata, entró al mundo político cuando el chance era ilegal y el negocio se manejaba como rifas de pueblo. La Gata presuntamente ha combinado el negocio del chance con el del narcotráfico, a través del lavado de activos. Cuando legalizaron el chance, en la década de 1990, La Gata se quedó primero con el chance de Bolívar y luego se fue expandiendo por otros departamentos, como Sucre, Magdalena y Atlántico. Para lograrlo, incursionó como fuerte financiadora y promotora de campañas políticas, para así asegurar que le dejaran las concesiones de chance. La Gata apoyó y financió a candidatos de diferentes partidos y cargos públicos, pero en 2000 incursionó directamente en la política, sin intermediarios, y logró la elección de uno de sus hijos, Jorge Luis, como alcalde de Magangué. En 2002 financió la campaña de Álvaro Uribe y varios congresistas. En 2003 literalmente compró, en prepago, la continuidad de la concesión de chance de Bolívar al financiar la campaña para gobernador de Libardo Simancas, que resultó electo. En su deseo por obtener el control de este negocio se enfrentó a chanceros que le competían, varios de los cuales fueron asesinados. Por la presunta participación en estos asesinatos fueron investigados ella y su hijo mayor, aunque no fueron condenados. En 2006 compró el aval de Apertura Liberal para promover a sus candidatos, entre los cuales estaba su hijo menor, Héctor Julio, quien encabezó una lista a la Cámara; lista que resultó ser la que más votos obtuvo en el departamento y el país, y eligió dos curules, la del llamado gatico y la de Fernando Tafur, ex diputado de Bolívar. La presidencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, remitió la queja de José Antonio Rodríguez, recibida el 31 de enero de 2007, donde se denunciaba la presunta financiación de Fernando Tafur Díaz con dineros de la señora Enilse López, alias La Gata, vinculada a diferentes investigaciones por 51

52 nexos con grupos paramilitares. La misma queja señaló a Héctor Julio Alfonso, Vicente Blel, Alfonso López, Orlando Cobo, Andrés Ricaurte y Uldarico Toloza, como presuntos beneficiarios de ayudas otorgadas por la señora Enilse López y las AUC. 37 Los políticos antes mencionados fueron también acusados de reunirse en el año 2003, en el municipio Barranco de Loba, con líderes del paramilitarismo, para crear el comité denominado Provincia Sur, por lo cual se ordenó la apertura de investigación disciplinaria, que sigue en curso. La Gata afrontó investigaciones por su responsabilidad en la conformación y operación de grupos paramilitares. Entre los hechos más graves en los que podría estar involucrada está la masacre de El Salado, la cual habría sido motivada por la venganza contra esta población indefensa, por el presunto robo de 400 cabezas de ganado de una finca de la zona, propiedad de la empresaria del chance Enilse López, conocida como 'La Gata' quien habría solicitado a Salvatore Mancuso no solo la recuperación del ganado, sino darles una lección a los habitantes de El Salado, pues según ella, el casco urbano de la localidad era utilizado por los frentes 35 y 37 de las Farc para movilizar el ganado hurtado en esa zona de los Montes de María, sin que ellos dijeran nada Apertura de investigación disciplinaria, Procuraduría General de la Nación, , 10 de septiembre de 2008, a Fernando Tafur y otros 38 Ver en El Tiempo: Masacre de El Salado, habría sido en venganza por robo a La Gata. 27 de febrero de En el informe de la Comisión de Memoria Histórica, se sostiene lo siguiente: los paramilitares recogieron el ganado que había en la vereda Pativaca, aduciendo que había sido robado por la guerrilla. Desde entonces comenzó a circular la versión de que este era de La Gata, como se apoda a la empresaria del chance Enilse López Romero; y que la misión de los paramilitares era recuperarlo. Ver, informe de la comisión de Memoria Histórica sobre la Masacre de El Salado. 52

53 Por su parte, El Turco Hilsaca, reconocido contratista del Estado en el departamento y convertido en otro financista importante, apoyó a varios políticos de la región con el fin de mantener su capital económico e incrementar sus cuotas políticas. El alcalde que más comprometió su administración con Hilsaca fue Alberto Barboza Senior, elegido alcalde de Cartagena en el año Barboza adquirió el compromiso, que efectivamente cumplió, de otorgar la licencia y la concesión del relleno sanitario de Cartagena a Construcciones Hilsaca, empresa de El Turco. Según lo afirma la revista Semana, A través de su empresa Construcciones Hilsaca, ha obtenido contratos de concesión para operar alumbrados públicos y acueductos de municipios como El Carmen de Bolívar, Mompós, Turbaco y Arjona. También participó en la construcción del Alcantarillado Sanitario de Bocagrande junto con otras empresas. Hasta el día de hoy a la fiscalía habían llegado denuncias en su contra, pero sólo las revelaciones de los desmovilizados Úber Bánquez Martínez, alias Juancho Dique, Emiro Correa Viveros, alias Convivir y Eugenio Reyes Regino, alias Geño, miembros todos del Frente Héroes de los Montes de María, parecen haber dado la suficiente certeza al organismo judicial para expedir en su contra una orden de captura. 39 Sobre su poder en el gobierno de Cartagena, Hilsaca reconoció que financió la campaña del alcalde, Alberto Barboza. "Fueron 15 ó 20 millones de pesos, no recuerdo", 40 sostiene al respecto. El aporte fue realizado a través de la firma Curtiembres Matteucci, propiedad de Hilsaca. 39 El Proceso Contra el Turco Hilsaca 15 de julio de En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. Página Web consultada el 3 de Diciembre de La sombra del 'Turco'. Revista Semana.com 26 de Agosto de En página Web consultada el 12 de diciembre de

54 2. Datos Electorales y Partidos y 2000 En las elecciones parlamentarias de 1998 todavía se notaba la hegemonía liberal en el departamento. En el Senado, cuatro de los cinco senadores oriundos del departamento eran liberales, a excepción de William Montes, quien obtuvo el aval del Movimiento Nacional Conservador. Las fórmulas conservadoras para Cámara fueron José María Imbettt, con el aval del Movimiento Nacional Conservador, y Jesús Puello, con el aval del Partido Conservador. Los senadores liberales elegidos eran fieles representantes de las casas políticas tradicionales del departamento. Por un lado, la llamada Fuerza Convergencia Liberal, liderada por Carlos Adolfo Espinoza Faciolince, quien se reeligió y ayudó a elegir a Javier Cáceres. Sus fórmulas a la Cámara de Representantes fueron Arturo Faciolince, quien salió elegido por el Movimiento Cívico Seriedad por Colombia, y Nidia Haddad, quien resultó electa por el Partido Liberal. También se puede considerar un triunfo de la casa Espinoza Faciolince la elección de Vicente Blel, quien hacía parte de Fuerza de Convergencia Liberal; aunque Blel ya estaba organizando su propia fuerza política, que cual culminaría con su vinculación al Mipol y, luego, a Colombia Viva. Por otro lado, estaba la Senadora Piedad Zuccardi, quien representaba una fracción de la Nueva Fuerza Liberal de los García Romero. Heredó el caudal electoral de su esposo, Juan José García, después de su detención, en 2000, por el proceso conocido como el miti-miti cartagenero, en el que se le acusó de presionar a Francisco Martelo, quien era el gerente de Telecartagena, con el 54

55 fin de favorecer a amigos suyos con contratos y cargos dentro de la entidad. 41 Después de este evento quedó sin la oportunidad de aspirar nuevamente al Senado. Su fórmula para la Cámara de Representantes para esta elección fue Alfonso López Cossio, también avalado por el Partido Liberal. En cuanto a las elecciones para alcaldes, desde 1988, año en el que se realizaron las primeras elecciones por voto popular para alcaldes, la tendencia que primó fue liberal, según los resultados. En 1997, de los 45 municipios, el Partido Liberal se quedó con diecinueve alcaldías, entre las que estaba la de Cartagena, donde salió electo Nicolás Curi. El Partido Conservador sólo obtuvo seis alcaldías, pero ganó la gobernación, con Miguel Hernández. De la misma manera fue notable el liderazgo liberal en cuanto a Concejos Municipales, pues en veintiséis municipios superó en número de candidatos electos al Partido Conservador, el cual sólo obtuvo mayoría en Hatillo de Loba, Mompós, San Estanislao, San Fernando, Santa Rosa del Sur, Simití, y Turbaná, municipios tradicionalmente conservadores. 42 En cuanto a la Asamblea, el Partido Liberal también lideró con 77% de las curules, trece de un total de dieciocho, dos curules más las obtuvo el Movimiento Nacional Progresista y los conservadores tres curules. En las elecciones de 2000, luego de dos gobernaciones conservadoras, el Partido Liberal retomó la Gobernación con Luis Daniel Vargas, primo del ex congresista liberal Álvaro Benedetti Vargas, aunque también fue apoyado por los Espinoza Faciolince, los García Romero y Horacio Serpa, entonces 41 Ver: Capturado Senador Juan José García. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación 26 de noviembre de De las elecciones de 1997, sólo se tienen datos de 25 alcaldías y 33 concejos según la Registraduría Nacional del Estado Civil. 55

56 precandidato a la presidencia por el Partido Liberal. Para las alcaldías, el Partido Liberal retuvo doce de las diecinueve alcaldías obtenidas en la elección anterior, incluyendo la de Cartagena, con Carlos Díaz, quien, al igual que su antecesor, Luis Daniel Vargas, logró la unión de las distintas fuerzas liberales del departamento alrededor de su candidatura. El Movimiento Apertura Liberal comenzó a aparecer en el mapa político del departamento con tres alcaldías. Este movimiento llegó a Bolívar con Manuel Berrío, quien venía de Magangue y aspiró a la cámara. Berrío es cuñado de Miguel Raad y aliado político de Vicente Blel. En resumen, el Partido Liberal mantuvo su hegemonía en cuanto a alcaldías comparado con la familia conservadora, la cual obtuvo solo seis municipios. En materia de Concejos Municipales, la familia liberal fue mayoría en 35 de los municipios, afianzando así su poder frente a la familia conservadora, que sólo fue mayoría en seis. 56

57 Figura 1. Estructura liberal, Figura 2. Estructura del Partido Conservador,

58 2.2 Elecciones Como en el resto del país, para las elecciones de 2002 se dio un dominio territorial de los paramilitares, que influyó de manera determinante en la reconfiguración del mapa político departamental. Aunque la mayoría de parlamentarios de 1998 se reeligió en el 2002, las fracturas internas del paramilitarismo influyeron en la recomposición de alianzas entre políticos y grupos paramilitares. Hasta 2002, en Bolívar dominaban alias Salvatore Mancuso, Diego Vecino y Juancho Dique, en presuntas alianzas con Enilse López, La Gata, y El Turco Hilsaca. En 2002, alias Jorge 40, comandante del bloque Norte, tomó la decisión de expandirse en Bolívar, pero encontró la oposición de facciones más locales, como las de La Gata. En consecuencia, algunos políticos que habían sido apoyados por La Gata, pasaron a ser apoyados por Jorge 40, como parte de su expansión. 58

59 Carlos Adolfo Espinoza Faciolince no resultó reelegido en 2002, con lo cual el Partido Liberal perdió una curul, mientras que los conservadores obtuvieron dos puestos en el Senado. Esto se explica también por el cambio de filiación política que tuvo Javier Cáceres, senador afiliado a la familia conservadora (este movimiento de cierto modo reemplazó al Movimiento Nacional Conservador que desapareció), elegido esta vez con el aval del Movimiento Nacional. Más allá de este cambio de aval, el mapa político no tuvo grandes cambios debido a que se mantuvieron los grandes varones electorales. En la Cámara resultaron electos cuatro Liberales y dos conservadores. Estos últimos repitieron curul de la mano de José María Imbettt, quien pasó del desaparecido Movimiento Nacional Conservador a recibir el aval directamente del Partido Conservador. También estaba del lado de los conservadores el nuevo representante elegido Elías Raad Hernández, quien venía de la fracción conservadora del Movimiento Demócrata Independiente. Las vertientes liberales tuvieron algunas variaciones en estas elecciones. El Movimiento Voluntad Popular avaló a Germán Viana Guerrero y el Partido Liberal avaló a Alfonso López Cossio, quien mantuvo su curul en representación de la casa García Romero. Esta casa obtuvo un puesto en el Senado con Piedad Zucardi. El Movimiento Apertura Liberal, que ya venía con algunas alcaldías y concejos, avaló al representante electo Manuel Berrío Torres. El otro elegido fue Luis E. Vargas, hermano del actual concejal cartagenero Daniel Vargas, de la misma casa política de Álvaro Benedetti Vargas. 59

60 Figura 3. Estructura liberal, Figura 4. Estructura Partido Conservador,

61 En las elecciones locales de 2003, en veinticuatro municipios resultaron electos candidatos inscritos por los partidos y movimientos de la familia liberal. El Partido Conservador, por su parte, ganó en ocho alcaldías. Otros partidos que obtuvieron participación fueron el Polo, Convergencia, Nuevo Partido, Colombia Viva, Voluntad Popular, Movimiento Cívico Independiente, Colombia Siempre y el Movimiento Político Comunal y Comunitario. El gobernador electo fue Libardo Simancas que contó con el aval del Partido Liberal. Simancas inicialmente estaba en desventaja frente al otro contendor, Alfonso López, candidato de los García, pero cuando la Procuraduría destituyó al gobernador Luis Daniel Vargas y quedó en el limbo la licitación del chance, Simancas recibió financiación de La Gata a cambio de asegurarle esta concesión, y ganó la elección. La alcaldía de Magangué la obtuvo el Movimiento Apertura Liberal en cabeza de Jorge Luis Alfonso López, hijo de Enilse López, La Gata. Elecciones Fueron tres los senadores electos, William Montes, del Partido Conservador, Piedad Zuccardi, del Partido de la U, y Javier Cáceres avalado por Cambio Radical. En este periodo ya no dominaron las casas políticas tradicionales sino que entraron en auge los partidos emergentes. En la Cámara resultaron electos Miguel Ángel Rangel y Elías Raad Hernández por el Partido de la U, Héctor Julio Alonso López y Fernando Tafur Díaz avalados por Apertura Liberal, Pedro Pereira Caballero por el Partido Conservador, y Lidio Arturo García Turbay por el Partido Liberal. 61

62 Figura 5. Estructura Partido de la U, Figura 6. Estructura política Enilse López,

63 Figura 7. Estructura partido Cambio Radical,

64 En las elecciones locales de 2007 quedó como gobernador Joaco Berrío, avalado por Cambio Radical, quien le ganó por una leve ventaja a Alfonso López Cossio, el candidato de Partido de la U. Para ese año también se postuló por el Partido Conservador Jesús Puello y por el Polo, Dionicio Miranda. En la asamblea, el Partido de la U obtuvo cuatro escaños, seguido de Cambio Radical con tres, Apertura Liberal, el Partido Liberal y el Conservador lograron cada uno dos escaños, y el Polo, uno. En cuanto a las alcaldías, el Partido de la U obtuvo el mayor número, quince de éstas; Apertura Liberal y Cambio Radical alcanzaron siete cada uno; Colombia Democrática, una; el Partido Conservador ganó cuatro alcaldías; Convergencia Ciudadana, tres; Partido Liberal, cinco; y el Movimiento Comunitario por la Restauración de Magangue se quedó con la de Magangué. La alcaldía de Cartagena la ganó Judith Pinedo, avalada por el movimiento Una Sola Cartagena. Estos cambios de nombres y liderazgos de partidos se dieron según la fuerza electoral a la que se adhirieron los senadores del departamento, en 2006: Zucardi al Partido de la U, Cáceres a Cambio Radical y Montes al Partido Conservador; también en Apertura Liberal estuvo presente la fuerza electoral de La Gata. 64

65 Figura 8. Estructura Partido Conservador,

66 Figura 9. Estructura Partido Liberal, Figura 9. Estructura Partido Colombia Viva,

67 El fenómeno Judith Pinedo El gran cambio que se da con la elección de Judith Pinedo es que las principales cuotas políticas por repartir ya no eran las de los mismos varones electorales de siempre, sino de aquéllos que la apoyaron en su campaña, que fueron en su mayoría los gremios económicos. Panorama actual En Bolívar hay organizaciones del narcotráfico que no tienen interés político sino que sólo necesitan controlar las rutas para sacar las drogas. 67

68 Megaproyectos y concesiones fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. Cardique autoriza licencias de macroproyectos a cambio de participación en los negocios. Las concesiones siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas son escenarios de riesgo. 68

69 III. La captura tradicional del Estado. Continuidad de los métodos de captura hasta la década de 1990 Desde mediados del siglo XX, el mapa político del departamento de Bolívar estuvo determinado por la presencia de familias tradicionales, que concentraron el poder en el manejo de la administración pública del departamento a partir de la monopolización del poder político regional y su relación con el poder central-nacional. Una primera familia que hizo parte de la casa liberal fue la Espinoza Faciolince. Esta familia se creó a partir del matrimonio de dos miembros de las familias liberales más importantes del departamento: Eduardo Espinoza Urueta y Elvira Faciolince. De esta unión nacieron dos destacados dirigentes políticos del departamento: Carlos Jaime y Eduardo Espinoza Faciolince. La influencia de los Espinoza estuvo determinada por el poder político proveniente de la rectoría y propiedad de varios colegios, inicialmente en Mompós y, luego, en Cartagena, ciudad en la que se instalaron a mediados de la década de 1970 y en la que fundaron el Instituto Piaget. Por otro lado, el caudal político, económico y burocrático de los Faciolince se dio principalmente por su injerencia en el sector salud. Adicionalmente, la familia Faciolince contó con un personaje político importante, León Faciolince, suplente del senador Francisco de Paula Vargas en Tomado de artículo en votebien elecciones 2002 Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política en 2002/nota54518.html. 69

70 A partir de la unión de las dos familias comienzan a trabajar en llave: los Faciolince en la salud y los Espinosa en la educación. "La familia siempre buscaba que los gobernadores y alcaldes de turno le garantizaran el manejo de la salud y la educación", sostiene el ex gobernador Carlos Mendivil, viejo socio de Espinosa Faciolince hoy retirado de la política. 44 Producto de la alianza entre las dos familias, Julio Faciolince ocupó una curul en la Cámara de Representantes en 1966, Miguel Faciolince fue elegido senador de la República entre los años 1970 y 1990, realizando campañas de salud en el sur de Bolívar como parte de su proselitismo político 45. A este político se le debe la creación de varios centros médicos entre los que se destaca el Ancianato de Mompox y el Hospital Universitario de Cartagena, hoy en medio de una crisis administrativa y financiera, atribuida al mismo grupo faciolincista. 46 La fundadora de esta familia, Elvira Faciolince, se convirtió, en 1978, durante la presidencia de Julio Cesar Turbay Ayala, en la primera mujer en ocupar el cargo de gobernadora de Bolívar. Su hijo, Carlos Espinoza Faciolince, comenzó a hacer carrera política como diputado de la Asamblea de Bolívar, en 1980, posteriormente fue elegido representante a la Cámara, en 1986, y senador, en 1990, con votos, y, luego de la revocatoria del Congreso, en 1992, con votos. Durante este periodo fue elegido presidente del Congreso. En 1991 la familia desbordó el alcance local y demostró su poderío en el terreno nacional al obtener una representación en la Constituyente, con Eduardo 44 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince. Los Espinoza Faciolince: Medio siglo dedicado a la política en 45 Al respecto se puede consultar la página web votebien.com, elecciones Reportajes: Carlos Espinoza Faciolince /nota54518.html. 46 Ibíd. 70

71 Espinoza Faciolince, quien alcanzó votos. Sin embargo, este poderío llegó a su fin en la década de Desde ese momento se vivió un declive en el terreno regional, caracterizado por la reducción del potencial burocrático y electoral, que se reflejó en la imposibilidad de acceder a cargos de elección popular, como la gobernación del departamento. En segundo lugar, la familia García Romero -compuesta por la familia García, de Ovejas Sucre, y la Romero, del Carmen de Bolívar- basó su caudal político y electoral en el poderío económico que tenía en la región, que consistió básicamente en sembradíos de tabaco y grandes extensiones de ganadería. A su vez, esta familia aprovechó los cargos públicos que ocupó para beneficiarse económicamente con negocios de concesiones viales, privatización de negocios públicos de salud, empresas de aseo, servicios públicos, etc., de los cuales se volvieron socios o dueños. Ejemplos de esto son la propiedad que adquirieron del Puerto de Cartagena, luego de su privatización, y el escándalo del miti-miti de Tele Cartagena, protagonizado por Juan José García Romero, senador por el movimiento Nueva Fuerza Liberal. Los García Romero dieron origen a Nueva Fuerza Liberal, en Bolívar y Sucre. Fue una fuerza política bastante importante en la región, cuyos líderes principales fueron Juan José García Romero y García Taboada, así como a Alfonso López Cossio, quien fue senador suplente, en 1978, y representante a la Cámara desde 1986 hasta También cabe destacar a Gabriel García Romero, un reconocido barón electoral que se desempeñó como alcalde de Cartagena y ha estado vinculado a procesos penales en su contra por peculado y otros delitos ligados a corrupción en su administración. A esta familia también se vinculó Piedad Zuccardi, quien llegó al Senado en 1998, gracias al apoyo de su esposo Juan José García, quien salió de Congreso en medio de varios 71

72 cuestionamientos legales por el mal uso de los dineros públicos del departamento de Bolívar. Igualmente, hace parte de este clan el político sucreño Álvaro El Gordo García, detenido actualmente en la cárcel La Picota, quien se desempeñó como representante a la Cámara y senador. El Gordo García era reconocido por su capacidad de armar y desarmar alianzas electorales y de tener el poder de decidir la asignación de los principales cargos de Sucre. Un importante aliado político de la familia García fue Eduardo Tinoco Bossa, quien, con su apoyo, logró ser fue representante a la Cámara hasta las elecciones de 1994, fue jefe político y su fortín electoral se ubicaba en los municipios del norte de Bolívar. En el presente, la casa García es dueña del Partido de la U en el departamento. A partir de 1991 se dieron unas rupturas entre las familias tradicionales del liberalismo. Antes de ese año el negocio de la salud y la educación eran un fortín de la familia Espinosa Faciolince y la infraestructura de los García, pero desde 1991 los Espinosa Faciolince entraron en declive, y los García se apropiaron del sector salud. Esa familia creó varias IPS, EPS, ARS, etc. La tercera familia importante para Bolívar por su control hegemónico fue la Turbay, que se convirtió en una fracción dentro del Partido Liberal llamada Convergencia Liberal. Esta fracción estaba encabezada por José Félix Turbay, representante a la Cámara, y David Turbay, concejal, diputado, gobernador, y contralor. Los dos políticos fueron investigados en 1998 por su vinculación al proceso

73 Nidia Hadad de Turbay, esposa de José Félix Turbay, fue representante a la Cámara, espacio que logró por heredar el vacío político dejado por su esposo. Lidio García Turbay fue elegido concejal de El Carmen, en 1994, y en 1997 logró un escaño en la Asamblea Departamental de Bolívar. Fue reelecto en 2000 y 2003; en 2006 fue elegido representante a la Cámara. En el presente está siendo investigado por parapolítica. Otras fuerzas asociadas al liberalismo son: Mipol, liderado por Vicente Blel, senador de la república, el llamado Partido Único del Consejo, liderado por Javier Cáceres, quien se ha desempeñado como concejal, diputado en 1992 y senador en 1998, cuando recibió apoyo de Carlos Espinosa y, luego, de Álvaro Benedetti Vargas, representante a la Cámara por el Movimiento Caribe Liberal, inhabilitado en 1998 por el proceso Por el lado del Partido Conservador no existieron familias tradicionales, sino políticos que se destacaron por su capacidad de controlar el poder político en el departamento. Raimundo Emiliani Román fue uno de los políticos tradicionales más importantes. Fue diputado, congresista, embajador y ministro de Trabajo. Rodolfo Segovia fue congresista y ministro, y encabezó el Movimiento Nacional Conservador; su legado político electoral fue dejado en manos de Nicolás Curí y William Montes. Juan Raad Nazzar conformó el Movimiento Demócrata Independiente, gracias al cual fue elegido congresista. Posteriormente, el Movimiento cobró fuerza en manos de Miguel y Elías Raad Hernández. Lucho Gutiérrez Gómez, senador. Finalmente, Jesús Puello Chamie fue concejal de San Juan Nepomuceno, diputado de Bolívar desde 1981 y durante siete periodos, y representante a la Cámara, en

74 Hasta antes de la década de 1990, el proceso de captura del Estado que se presentó en el departamento de Bolívar se caracterizó por varios elementos, entre los cuales estuvo el monopolio del poder político que ejercieron las familias tradicionales a partir de su condición social, sus negocios y vínculos políticos, para apropiarse de la relación entre su región y el centro político nacional. Esto implicó ganar representación en el Congreso, obtener representación burocrática nacional en el departamento, así como representación regional y local. Otro elemento que caracterizó esta captura fue el dominio político por la representación burocrática de base bipartidista producto del Frente Nacional. Estos elementos tuvieron efectos en la democracia en Bolívar, el más importante, la asimilación de una cultura del caciquismo político y del clientelismo en el departamento de Bolívar. 1. Transformación de elites políticas en empresariales Antes de la década de 1990 la gran captura institucional proveniente de las élites políticas se centró en los procesos de corrupción y cooptación de algunos de los sectores importantes del departamento, como fue el caso de la familia Espinoza con la educación departamental; sin embargo, con la transformación de la carta constitucional en 1991 y el proceso de descentralización política y administrativa vivida en el país, el fenómeno de captura de rentas se afianzó y solidificó, como se verá a continuación con la captura de rentas que la casa García realizó del Puerto de Cartagena. La casa García era quien dominaba el manejo político y burocrático del Puerto de Cartagena cuando era de manejo público, es decir, antes de 1991, año en que se decretó su liquidación, a través de la Ley 1 de 1991, que ordenaba la privatización de todos los puertos del país. Una vez establecida esta 74

75 privatización, la familia García compró una cantidad accionaria significativa y empezó a participar en el manejo del puerto, esta vez como socio de la organización portuaria. En 1993 se suscribió el contrato de concesión entre la Nación y la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, y meses después se constituyó la Sociedad Portuaria con un capital de $ de pesos, dividido entre acciones nominales por el valor de 500 pesos cada una. Como se explica a continuación, lo que se dio en la negociación de esta concesión fue una manipulación y uso de información privilegiada. Al comienzo de todo el proceso de venta, el Consejo de Cartagena autorizó al alcalde, Gabriel Antonio García Romero, a comprar las acciones a nombre de la ciudad, éste sólo compró , aduciendo falta de plata. Esta fue una prueba de la predilección que existió por el gobernante de turno, al permitirle comprar las mencionadas acciones. Posteriormente, García Romero dejó vencer el plazo para pagar de acciones, que puso, entonces, en manos de terceros sin los trámites legales necesarios. Puso a la venta las acciones cuando ni siquiera se había vencido el plazo de un año establecido para pagarlas. El alcalde Gabriel García Romero argumentó que no se tuvieron recursos para mantener el paquete accionario y que la ciudad requería otras inversiones más importantes. Teniendo esto como antesala, decidió informar a la Sociedad Portuaria que Cartagena no podía pagar la deuda, pero que podía sugerir nombres de interesados en comprar el resto de acciones. Entre esos compradores interesados se contaron su mamá y su hermana. Para 1994, se presentó el fraude en la venta de las acciones que no pagó el distrito, pues no se cumplieron los procedimientos de colocación de acciones y, como consecuencia, se favoreció a particulares, que compraron acciones al precio al que se vendieron al distrito. Para ese mismo año se presentó la 75

76 extensión de la concesión: La concesión se dio por veinte años iniciales, pero a los tres años, en 1998, se prorrogó por 20 años más. Desde 1993 las acciones aparentemente fueron pasando de un dueño a otro hasta llegar a la familia García Romero, presentándose un cambio de composición accionaria. En 1998, cinco años después, la composición accionaria de la Sociedad Portuaria cambió. La gobernación del Bolívar salió como accionista y entró Tractores del Caribe, propiedad de Cecilia Buelvas, la empleada doméstica de García Romero, y otros socios. Con ese cambio accionario, los García Romero pasaron de a acciones. Las acciones de Cecilia Buelvas, la empleada de confianza de la familia García Romero, fueron a parar a la sociedad Inversiones Cubitas, cuyos socios eran, hasta 2000, los hermanos Frank Alberto y Juan José García Romero, primos del ex alcalde. La sociedad constituida por Juan José García, esposo de la senadora Piedad Zuccardi, fue denominada García Zuccardi S. en C. Después Frank García resolvió salirse de la sociedad y le cedió todas sus acciones a Teresa García Romero, hermana del ex alcalde de Cartagena. Como se puede ver en el anterior ejemplo, la captura de rentas e instituciones se incrementó sustancialmente a comienzos de la década de 1990 y generó una recomposición de la élite departamental. Esta recomposición configuró una élite empresarial que buscaría lucrarse del dinero de las instituciones y acceder a contratos jugosos con la nación. 2. Emergencia de nuevos actores en la escena política bolivarense durante la década de

77 De las casas políticas y los barones electorales que controlaron el poder político del departamento hasta la década de 1990, lograron perdurar la casa García Romero, Alfonso López Cossio, Germán Viana y Miguel Ángel Rangel, quienes, como se observó anteriormente, habían logrado posicionarse en el departamento durante las décadas de 1970 y Asimismo, es importante mencionar que la familia liberal Espinoza Faciolince mantuvo su caudal político hasta la primera mitad de la década de 1990, sin embargo, su poder luego decayó. El espacio político dejado por los Faciolince lo asumió la casa García Romero. La década de 1990 se presentó con la emergencia de nuevos actores políticos, que desestabilizaron el escenario político que se había mantenido estable en manos de los políticos tradicionales. En primer lugar, emergieron nuevos barones políticos que, aunque provenientes de las familias tradicionales, tendrán niveles de autonomía diferenciados desde mediados de esta década. Entre estos nuevos barones estuvieron Nicolás Curi, William Montes, José María Imbett y Vicente Blel, y como colectividad política novedosa está el llamado Partido Único del Concejo, PUC, con Javier Cáceres, entre otros. Nicolás Curi y su yerno, William Montes, asumieron, en la década de 1990, el legado político y electoral de Rodolfo Segovia, quien lideró el Movimiento Nacional Conservador y se desempeñó como senador de Bolívar entre las décadas de 1970 y 1980; Segovia fue ministro de Obras Públicas y Transporte durante el gobierno de Belisario Betancur ( ). Mientras que Nicolás Curi ocupó tres veces la alcaldía de Cartagena (dos periodos en la década de1990 y uno de 2004 a 2007). William Montes fue concejal de Carmen de Bolívar, diputado en la Asamblea Departamental de Bolívar y ha repetido tres períodos en el Congreso de la República: como representante a la Cámara entre 1994 y 77

78 1998, y como senador en 2002 y José María Imbett emergió del oficialismo del Partido Conservador. Imbett asumió las banderas dejadas por Rodrigo Barraza. Una de las figuras novedosas del liberalismo en la década que se está analizando fue el ex senador Vicente Blel, quien consolidó en el departamento el Movimiento de Integración Liberal (Mipol). Blel provenía del movimiento Convergencia Liberal, de los Turbay, al que perteneció en la década de Finalmente, es importante destacar que, a finales de la década de 1980 surgió la colectividad Partido Único del Concejo, que durante muchos años fue liderado por el actual senador Javier Cáceres. En efecto, Cáceres fue concejal de Cartagena durante doce años y como concejal creó una alianza con otros colegas para influir en la elección de los alcaldes de Cartagena. Según lo define el diario El Espectador en artículo publicado en el año 2000, el Partido Único del Concejo era un grupo de concejales que hizo historia por su poder y fortaleza electoral para --como ellos mismos decían-- poner y quitar Alcaldes. Eran de esos tiempos Javier Cáceres (senador), Alberto Barboza (ex candidato a la Alcaldía), José María Imbettt (representante a la Cámara), Luis Gutiérrez (ex senador), entre otros. 47 De esta forma, lo que se puede establecer inicialmente es que durante la década de 1990 emergieron nuevos barones electorales que continuarían con la tradición de mantener el poder político en pocas manos y el despliegue de estrategias de captura tradicional del Estado, en la que priman intereses personales y apropiación de rentas, por encima del interés general. 47 Un Salsero Asume la Alcaldía De Cartagena. Publicación eltiempo.com Sección Información general Fecha de publicación 17 de noviembre de Página WEB consultada el 11 de diciembre de

79 Por otro lado, y como segundo actor en la escena política, en el departamento surgió un grupo de individuos que tendría un nivel de participación en las decisiones públicas alto, y que utilizó como método la financiación de campañas políticas y la cooptación de los funcionarios públicos electos con su dinero, para beneficiarse de administraciones locales y regionales. A este grupo, denominado en el departamento los financiadores, pertenecieron la empresaria del chance Enilse López, alias La Gata, y Alfonso Hilsaca, alias El Turco. Alfonso Hilsaca Eljadue es un empresario oriundo de Mompós que comenzó ha hacer su fortuna después de retirarse de Ecopetrol, a comienzos de la década de 1990, cuando se fue a vivir a Magangué, donde montó una discoteca y comenzó a apoyar candidatos a la alcaldía del municipio, quienes después le pagaban con jugosos contratos alcanzando a amasar una pequeña fortuna que le permitió, gracias a las relaciones que comenzó a establecer con los políticos bolivarenses, incursionar en contrataciones departamentales y regionales. 48 Hilsaca comenzó a ser notorio a mediados de la década de 1990 cuando se trasladó de Magangué a Cartagena, al parecer por amenazas que le hizo la guerrilla. Ese tiempo se convirtió en contratista de Corelca y del Ministerio de 48 El Proceso Contra el Turco Hilsaca 15 de julio de En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. Página Web consultada el 3 de diciembre de

80 Minas en un proyecto de la administración Samper, el Plan de Expansión Eléctrica de la Costa Caribe, Planiep, que le dejaría enormes utilidades. 49 Uno de los motivos por los cuales se empezó a hacer pública la injerencia de Hisalca en las elecciones, fue que en el año 2000 se estableció que en la campaña para alcaldía y gobernación del año 2000, financió a varios candidatos, quienes habrían quedado comprometidos a pagarle con contratos. 50 Como se verá más adelante, el alcalde de Cartagena más comprometido con Hilsaca fue Alberto Barbosa Senior, quien fue elegido alcalde entre , periodo en el cual se le otorgó a Hilsaca la concesión del relleno sanitario de Cartagena. Asimismo, Alfonso Hilsaca es propietario de canteras, ganaderías, concesiones mineras, zonas de desarrollo industrial y decenas de propiedades urbanas en Cartagena, Mompós y Magangué. Por su parte, Enilse López, alias La Gata, es una empresaria del chance nacida en Sucre, que muy joven se desplazó a Magangué, donde se ganaba la vida montada en una chalupa vendiendo y comprando arroz y gallinas, en las riberas del río Magdalena. Leía las cartas y le pronosticaba la fortuna a la gente de la región. Luego, con su esposo, vendía helados, cervezas y discos. Y con el tiempo, electrodomésticos, vajillas y oro, que compraba en el sur de Bolívar. El 49 El Proceso Contra el Turco Hilsaca 15 de julio de En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. Página web consultada el 3 de diciembre de El Proceso Contra el Turco Hilsaca 15 de julio de En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. Página web consultada el 3 de diciembre de

81 negocio prosperó y le dio para montar una casa de empeño y convertirse en prestamista. 51 Con el progreso económico que tuvo en el departamento, La Gata incursionó en el negocio de las apuestas del chance creando Apuestas Permanentes El Gato. A finales de la década de1980 comenzó a expandir su negocio hacia departamentos vecinos, como Sucre, su tierra natal. Debido al avance de su negocio de apuestas la guerrilla empezó a extorsionarla, asesinó a su padre, a su esposo, Héctor Julio Alfonso Pastrana, y a tres de sus hermanos, que se encontraban en el negocio del chance. La fortuna construida por La Gata en tan poco tiempo ha generado una serie de especulaciones sobre su vinculación con grupos ilegales. Entre los comentarios que se hacen sobre la forma como adquirió su fortuna están los que destacan su estrecha relación con Gonzalo Rodríguez Gacha, alias El Mexicano, quien habría escondido un dinero en su finca. Otros, no menos osados, la acusaron de patrocinar grupos paramilitares en el departamento de Sucre y de influir, con dinero proveniente del narcotráfico, en la elección de gobernadores y alcaldes. 52 Finalmente, el tercer grupo de actores que ingresó en el escenario político departamental fueron las Autodefensas Unidas de Colombia, lideradas por Salvatore Mancuso, Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino y Úber Enrique 51 Hay gata encerrada. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía Chance. 02 de Septiembre de página web Consultada el 5 de diciembre de Hay gata encerrada. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía Chance. 02 de Septiembre de página web Consultada el 5 de diciembre de

82 Bánquez, alias Juancho Dique. Los frentes paramilitares que ingresaron con los frentes Héroes Montes de María y Canal del Dique, entre otros. En efecto, las AUC, que lograron consolidarse en el país en 1997, ingresaron a Bolívar como parte del plan de expansión del dominio que tenían en los departamentos vecinos, especialmente de Santander (al sur) y Sucre (al norte). Los paramilitares, que encontraron apoyo en los narcotraficantes del departamento, empezaron su ingreso en el Sur de Bolívar, a comienzos de 1997, año en el que entraron disputándose el territorio con las guerrillas, especialmente el ELN, para obtener el control de municipios como San Pablo, Santa Rosa, Cantagallo, Río Viejo, Simití, Montecristo, Morales y Altos del Rosario. Así fue como, en un proceso, lograron ingresar a los cascos urbanos mediante el frente Sur de Bolívar, perteneciente al bloque Central Bolívar. A finales de 1997 incursionaron en los Montes de María, mediante el frente Héroes Montes de María o bloque Rito Antonio Ochoa, en principio bajo la jurisdicción de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU) y, posteriormente, organizadas en el bloque Norte, en los municipios de Arjona, Cartagena, Calamar, Córdoba, El Carmen de Bolívar, San Estanislao, El Guamo, Magangue, María La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco, Turbana, Villanueva y Zambrano. Los frentes del Canal del Dique y Central Bolívar eran parte de los Héroes Montes de María. El primero era comandado por Úber Enrique Bánquez, alias Juancho Dique, frente que se extendió desde las costas de Cartagena hasta el municipio de Carmen de Bolívar. El segundo, al mando de alias Román Zabala, quien reemplazó a alias Amaury, se extendió hacia los municipios de Córdoba, 82

83 Magangue y Zambrano. 53 En esta zona, también ejercería poder Edwar Cobo Téllez, alias Diego Vecino, quien también ejerció su liderazgo en Sucre, hasta cuando le dejó este departamento a alias Jorge 40, quedándose tan sólo con Bolívar. 54 En cuanto al modus operandi de los paramilitares en Bolívar, éste mostró ser el mismo tipo de acción violenta ejercida en otros departamentos, pues en este departamento también llevaron a cabo una avanzada en contra de la población civil, para conseguir el dominio y control territorial. Solamente en sus primeros años de estadía en el departamento perpetraron seis masacres: La actividad de este grupo armado fue particularmente elevada a partir de 1998, cuando llevó a cabo algunas de las masacres más sangrientas y numerosas que haya presenciado el país como las de El Salado ( ), Tolúviejo (1999), Chengue (2002), Pichilín (2002), Ovejas (20002) y Macayepo (2002). 55 Como se observa en la figura 1, desde 1998 se ha presentado un incremento anual constante del número de asesinatos en el departamento. Aunque las cifras son elevadas durante todo el periodo de estudio, en el año 2003 se presentó el mayor número de homicidios en el departamento. Asimismo, para el periodo la cifra de civiles muertos en conflicto armado fue muy elevada en comparación con los demás años, esto se explica, en parte, porque el ingreso a la región de los paramilitares fue sangre y fuego. 53 Génesis Montes de María, Sistema de Información de Justicia y Paz (SIJYP). Es necesario mencionar que durante la constitución del frente Héroes Montes de María, Mancuso tuvo varios lugartenientes (alias El Tigre, alias Amaury y alias El Gallo) algunos de los cuales tuvieron participación en masacres como la de El Salado. 54 Ver en Verdad Abierta: Líderes Paramilitares: Diego Vecino Edwar Cobo Téllez en 55 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama Actual de Bolívar Pág

84 Homicidios Muertos civiles en conflicto Figura 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto en Bolívar, DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac Se puede afirmar que la presencia de estos tres nuevos actores (nuevos barones políticos, los financiadores y los paramilitares) en la escena política bolivarense, durante la segunda mitad de la década de 1990, marcó la transformación de los métodos de captura del Estado, pasando de ser tradicionales capturas burocráticas y de rentas públicas, por parte de familias reconocidas en el escenario político, a complejos métodos de captura a través de negocios más sofisticados, como concesiones, y más irregulares, como asociaciones con 84

85 grupos al margen de la ley; fenómenos que se analizarán en el siguiente acápite. 3. Transformación de los métodos de captura del Estado: ingreso de los ilegales en la política bolivarense La transformación de los métodos de captura del Estado en el departamento de Bolívar estuvo marcada por el empoderamiento de los financiadores, como El Turco Hisalca y alias La Gata, y el ingreso a la escena de los grupos paramilitares que empezaron a operar en la región. El objetivo de este nuevo tipo de captura fue el de complementar los intereses políticos y, de esta forma, mantener el poder con el apoyo de los ilegales. Las historias sobre la relación de alias La Gata y el turco Hisalca con los políticos y su apoyo económico a las campañas se volvieron de conocimiento público. Según lo establece la revista Semana, para finales de la década de 1990 y comienzos de la presente década, precisamente en plena emergencia paramilitar ya se decía que quitaba y ponía puestos en Bolívar, de su influencia en Magdalena, del miedo al ser nombrada en Barranquilla, y del manejo que le daba al régimen subsidiado de salud en Magangué, en donde su hijo, Jorge Luis, es el actual alcalde, su hermana Emilia López trabaja en el Hospital San Juan de Dios, y su medio hermano, Arquímedes García Romero, es concejal de Montecristo, un pequeño pueblo bolivarense. 56 Recientemente la Procuraduría General de la Nación formuló cargos contra tres funcionarios y una ex funcionaria del municipio de Montecristo por haber 56 Hay gata encerrada. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía Chance. 02 de septiembre de página web consultada el 5 de diciembre de

86 desviado cerca de quinientos millones de pesos de la alcaldía local; según lo establece caracol Radio en su emisión del 11 de marzo de 2007, estos dineros habrían terminado en las cuentas del concejal Arquímedes Segundo García y su hermana Enilse López Romero, conocida como "La gata." 57 La decisión de la Procuraduría afectó al ex alcalde de Montecristo, Arsenio Manuel Sánchez Rojas, la ex tesorera, Zugey Isabel Lafaurie Mejía, el tesorero municipal de la administración de Sánchez Rojas Miguel, Jesús Jiménez Barragán, y al concejal de Magangué, Arquímedes Segundo García Romero, medio hermano de la señora López Romero. Según lo estableció la Procuraduría, en su condición de alcalde municipal de Montecristo, Sánchez Rojas autorizó el 7 de noviembre de 2004 debitar de la cuenta de la alcaldía una suma superior a los 576 millones de pesos comprometiendo recaudos futuros del municipio, para que fueran trasladados a la cuenta del concejal Arquímedes García Romero. 58 Como se puede apreciar, en la tabla 1 se establecen las investigaciones por corrupción y parapolítica en el departamento de Bolívar hasta noviembre de A continuación se analizará cómo la tecnificación de los métodos de captura llevó a que estos políticos se relacionaran con grupos paramilitares para incrementar su poder electoral y burocrático. Tabla 1. Estado actual de las investigaciones por corrupción y parapolítica en el departamento de Bolívar hasta Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse López. 11 de marzo de Página web consultada el 10 de enero de Pliego de cargos a funcionarios que desviaron recursos a cuentas de Enilse López 11 de marzo de Pagina web consultada el 10 de enero de Esta tabla está basada en la información recopilada por la Corporación Nuevo Arco Iris hasta noviembre del año Al respecto se puede consultar: 86

87 Nombre del Cargo Año de Partido Político Estado Actual político elección de la investigación Wiliam Senador 2006 Partido Absuelto Montes Conservador Vicente Blel Senador Reemplazo Partido Investigación de Dieb Colombia formal Maloof Viva Fernando Tafur Representante a la Cámara 2006 Apertura Liberal Investigación previa Héctor Julio Representante 2006 Apertura Investigación Alfonso a la Cámara Liberal formal Miguel Ángel Rangel Representante a la Cámara 2006 Partido de la U Investigación formal Libardo Simancas Gobernador 2003 Partido Liberal Investigación formal Alfonso López Candidato a 2003 Movimiento Investigación Cossio gobernador Únete formal Colombia Jorge Luís Alcalde de 2003 Partido Liberal Investigación Alfonso López Magangue previa Arquímedes Concejal de 2003 Cambio Pliego de García Magangue Radical cargos Romero Procuraduría Página web consultada el 11 de enero de

88 En las elecciones nacionales de 2006 Enilse López postuló a su hijo Héctor Julio Alfonso López, por el partido Apertura Liberal, quien obtuvo una curul en la Cámara de Representantes. En la misma lista se presentó Fernando Tafur Díaz, también a la Cámara de Representantes que, al igual que el hijo de La Gata, obtuvo otra curul. En septiembre de 2008, la Procuraduría abrió investigación disciplinaria contra Héctor Julio Alfonso y Fernando Tafur Díaz por presuntos vínculos con grupos al margen de la ley. En declaración de Eduardo Altamar Álvarez (paramilitar desmovilizado), citada por la Procuraduría en la apertura de investigación, se hace referencia a las alianzas de Enilse López con grupos paramilitares y el apoyo político que a través de intimidación, favoreció a su hijo Héctor Julio Alfonso López, cabeza de lista a la Cámara, por el mismo grupo político del que también hizo parte Fernando Tafur Díaz. 60 Asimismo, en versión libre Tafur Díaz afirmó que solicitó prestamos para su campaña del año 2006, a la sociedad UNICAT con sede en Cartagena, empresa de la cual es socia Enilse López; también informó que participó en la reunión llevada a cabo en 2003, en el municipio de Barranco de Loba, desconociendo si hubiesen intervenido miembros de las AUC camuflados entre la comunidad, pero que no entendía por qué no hubo presencia de la fuerza pública en la precitada reunión. 61 En afirmaciones de la propia Procuraduría General de la Nación, la situación frente al aporte de dineros provenientes de Unicat a la campaña de Tafur Díaz generan confusión para este ente, más cuando se señala que en el actual escenario judicial que rodea a Enilse López 60 Despacho del Procurador General. Apertura de Investigación Disciplinaria. Radicación: Disciplinados: Fernando Tafur Díaz y otros. 10 de septiembre de Pág Ibíd. Pág

89 tiene en seria duda la legalidad de sus empresas y de sus actuaciones 62. En el mismo sentido, la declaración de Eduardo Altamar Álvarez ante la Fiscalía Décima de la Unidad para la Extinción del Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos, añade que los paramilitares en cabeza de alias CHICO intimidaron a la población civil con el fin de lograr el apoyo político para el implicado en su aspiración electoral 63. De esta forma, se puede determinar que además de haber recibido financiación de Enilse López en su campaña electoral, en 2006, Tafur Díaz también intimidó a la población para que ésta votara por él. Aunque la justicia colombiana no ha podido esclarecer de una manera clara las relaciones que Enilse López mantiene con grupos paramilitares, para el año 2006 la Unidad de Lavado de Activos y Extinción de Dominio de la Fiscalía General profirió una orden de captura contra ella y su hermano, por los presuntos delitos de peculado por apropiación y lavado de activos. En la primera indagatoria ante la Fiscalía, La Gata habló de su gran negocio del chance en el que maneja vendedores y tiene empleados. Dijo no recordar cuánto dinero ni cuántos carros posee. Según sus cálculos, tiene más de 65 bienes. Entre ella y su familia pueden llegar a tener hasta 150 cuentas bancarias, en Santa Marta, Cartagena, Barranquilla y Magangué. En sólo una de sus cuentas personales dijo tener un saldo de millones de pesos. 64 Si se analiza la estructura política de Enilse López se puede ver que cualificó sustancialmente sus cuotas políticas entre los periodos electorales y Mientras que en el primer periodo apoyó al gobernador Libardo 62 Ibíd. Pág Ibíd. Pág Hay gata encerrada. En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía Chance. 02 de Septiembre de página web consultada el 5 de diciembre de

90 Simancas, mantuvo dos diputados, en cabeza de Jorge Tafur y Jesús Payanes, y la alcaldía de Magangué, con su hijo Jorge Alfonso López; en el segundo periodo electoral hizo elegir como representantes a la cámara a Héctor Julio Alfonso y Fernando Tafur, una diputación, con Orieta Velásquez, y siete alcaldías. Todo lo anterior se puede apreciar en la figura 3. Figura 2. Estructura política de Enilse López,

91 Figura 3. Estructura política de Enilse López, Las cercanías y diferencias que ha tenido Enilse López con los grupos paramilitares han variado dependiendo de la coyuntura. Mientras que en el periodo de ingreso de los grupos paramilitares alias La Gata mantuvo una relación cercana con alias Salvatore Mancuso y otros dirigentes paramilitares, en las elecciones locales de 2003 se presentaron considerables diferencias en torno a la elección del gobernador, pues Alfonso López Cossio, quien era el candidato de alias Juancho Dique y Ernesto Báez, perdió la gobernación frente a Libardo Simancas Torres, el candidato con el que Enilse López hizo el acuerdo para mantener la concesión del chance. Al respecto la revista Semana señala que en el año 2003, del actual gobernador Libardo Simancas Torres, a quien 91

92 Enilse López habría impuesto por encima de la decisión de alias Juancho Dique y de Ernesto Báez, quienes apoyaban a Alfonso López Cossio, actual candidato a la gobernación. 65 Otro de los políticos que recibió apoyo de Enilse López en su candidatura al Senado de la República fue el ex senador William Montes, quien es un político avalado por el Partido Conservador. Por este partido Montes fue concejal de Carmen de Bolívar, diputado de la Asamblea Departamental de Bolívar y ha estado durante tres períodos en el Congreso de la República: representante a la Cámara entre 1994 y 1998, senador entre , y fue reelegido para el periodo de A este político, que actualmente se encuentra en libertad, se le imputó el delito de concierto para delinquir por haberse reunido con grupos de autodefensa y participado en el llamado Acuerdo de Santafé de Ralito, en el año 2001, recibiendo apoyo de este grupo ilegal en su candidatura al parlamento colombiano para el periodo , con el propósito de contribuir a la expansión del fenómeno paramilitar bajo los postulados de refundar la patria y firmar un nuevo contrato social. 66 El 18 de agosto de 2008 la justicia colombiana absolvió al ex senador Montes del cargo por concierto para delinquir agravado, en consideración a que no existían pruebas suficientes de sus nexos con las AUC Enilse López Romero, la gata, y sus hijos anuncian que se retiran para siempre de la política. Revista Semana.com 12 de octubre de 2007 en Página web consultada el 13 de diciembre de Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: de diciembre de Pág Al respecto consultar: Procuraduría procesa a ex senador William Montes Medina, por nexos con paras. 27 de diciembre de En procuraduria-procesa-a-ex-senador-.william-montes-medina-por-nexos-con-paras.htm Página Web consultada el 12 de enero de

93 Entre las pruebas que tuvo la Procuraduría General de la Nación para abrir pliego de cargos contra Montes, se encuentra el testimonio de Alexi Mancilla García, el cual refiere lo siguiente: Como yo había dicho inicialmente en mi primera versión ante la Unidad de la Ley de Justicia y Paz adonde efectivamente yo mencioné al señor William Montes como uno de los que le dimos apoyo político en su campaña al Senado, esto lo manifesté yo debido al espacio político que uno como comandante militar de la zona decidía a quien apoyar, pero personalmente teniendo el visto bueno del comandante directo del Frente, en ese caso del señor Humberto Enrique Bánquez, alias Juancho el apoyo que recibió de la organización fie el espacio que se le abrió para que él realizara su campaña como Senador. 68 Otra de las pruebas de la Procuraduría en contra William Montes hace referencia a la reunión que se llevó a cabo en el año 2003, en el municipio EL Carmelo, jurisdicción del departamento de Córdoba, en la que el propio Montes reconoció haberse reunido con los jefes paramilitares Salvarote Mancuso y Edward Cobos, alias Diego Vecino, en la casa de Eleodora Pineda, para tratar temas concernientes a la elección del gobernador del departamento de Bolívar de ese año. En la diligencia de ampliación de indagatoria rendida el 6 de septiembre de 2007, Montes aseguró que en la reunión se concertó que la dirección en el sur de Bolívar y en casi todos los municipios del norte era que no se podía votar por el señor Libardo Simancas, nosotros en las encuestas íbamos ganando ampliamente, nosotros no, pues el candidato Simancas iba ganando las encuestas y comenzaron a presionar a la gente y eso era a presionarla que no podían votar por él porque entiendo 68 Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: de diciembre de Pág

94 había un acuerdo con el señor López Cossio y luego la presión bajó y efectivamente Libardo Simancas ganó, pues yo no sé exactamente que pasó 69 En la elección para gobernador de Bolívar del año 2003 se presentó una disputa entre sectores de los grupos paramilitares por el control del departamento, en la cual mediaron políticos reconocidos para que se eligiera el candidato Libardo Simancas, quien contaba con el beneplácito de William Montes y Enilse López. En efecto, en la investigación que llevó a cabo la Procuraduría General de la Nación, el candidato López Cossio contaba inicialmente con el beneplácito de Ernesto Báez y Diego Vecino, sin embargo, en esta reunión de El Carmelo la intervención de Montes fue decisiva pues le solicitó a Mancuso que le permitiera hacer política a su candidato en zonas en las que el paramilitarismo tenía el control armado. Al respecto, durante su testimonio, Salvatore Mancuso, cuando alude a dicha reunión, afirma que: llegaron unos congresistas de Bolívar vienen a quejarse a decirnos hombre no nos están dejando hacer política en el departamento de Bolívar al candidato nuestro que es el señor Simancas e Iván Roberto Duque y Diego Vecino estaban apoyando a López Cossio Hablé con Vecino, Vecino mira que necesidad tienes tu de ponerte a tener un candidato permitan que el otro entre llamé a Ernesto le explique lo mismo y Ernesto me dijo no hay problema 70. De esta forma, se puede establecer claramente una relación fáctica entre la organización paramilitar, el grupo denominado los financiadores y algunos políticos tradicionales que pretendían posicionarse en la administración pública por medio de la Gobernación del departamento. 69 Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: de diciembre de Pág Despacho del Procurador General. Pliego de Cargos contra William Alfonso Montes. Radicado: de diciembre de Pág

95 Situación similar a la de Enilse López fue la del empresario El Turco Hilsaca, quien apoyó a varios políticos de la región con el fin de mantener su capital económico e incrementar sus cuotas políticas. El alcalde que más comprometió su administración con Hilsaca fue Alberto Barboza Senior, elegido alcalde de Cartagena en el año Barboza adquirió el compromiso, que efectivamente cumplió, de otorgar la licencia y la concesión del relleno sanitario de Cartagena a Construcciones Hilsaca, empresa de El Turco. Según lo afirma la revista Semana, A través de su empresa Construcciones Hilsaca, ha obtenido contratos de concesión para operar alumbrados públicos y acueductos de municipios como El Carmen de Bolívar, Mompós, Turbaco y Arjona. También participó en la construcción del Alcantarillado Sanitario de Bocagrande junto con otras empresas. Hasta el día de hoy a la fiscalía habían llegado denuncias en su contra, pero sólo las revelaciones de los desmovilizados Úber Bánquez Martínez, alias Juancho Dique, Emiro Correa Viveros, alias Convivir y Eugenio Reyes Regino, alias Geño, miembros todos del Frente Héroes de los Montes de María, parecen haber dado la suficiente certeza al organismo judicial para expedir en su contra una orden de captura. 71 Sobre su injerencia en el gobierno de Cartagena, Hilsaca reconoció que financió la campaña del alcalde Alberto Barboza. "Fueron 15 ó 20 millones de pesos, no recuerdo" 72, sostuvo al respecto. El aporte fue realizado a través de la firma Curtiembres Matteucci, propiedad de Hilsaca. 71 El Proceso Contra el Turco Hilsaca 15 de julio de En Verdadabierta.com Sección Paraeconomía. Página web consultada el 3 de diciembre de La sombra del 'Turco'. Revista Semana.com 26 de agosto de En página web consultada el 12 de diciembre de

96 Aunque los financiadores fueron esenciales para la tecnificación de los métodos de captura del Estado en Bolívar, es importante resaltar que otros políticos que no pertenecen a estas estructuras de poder se han visto involucrados en casos de parapolítica y han sido capturados por ilegales. Entre ellos tenemos al ex senador Vicente Blel y a Miguel Ángel Rangel. El primero de éstos ha ocupado los cargos de concejal de Cartagena entre 1992 y 1993, y senador de la República en los periodos y Para el año 2006 se presentó nuevamente al Senado por el partido Colombia Viva y, aunque no fue electo, reemplazó a Dieb Maloof en la curul. Renunció a su fuero como congresista cuando se enteró de que estaba siendo investigado por la Corte Suprema de Justicia por el delito de concierto para delinquir agravado. Una de las acusaciones de la Fiscalía en contra de Vicente Blel es la de haber asistido a la reunión ya mencionada, en el corregimiento El Carmelo en septiembre de 2003, para pactar acuerdos políticos que le permitieran garantizar el respaldo de los paramilitares a la candidatura a la gobernación de Bolívar de Libardo Simancas. En el caso de Blel, la revista Verdad Abierta afirma que, además de la reunión de El Carmelo, se reunió en varias ocasiones en el sur de Bolívar con paramilitares de la región, en las cuales aceptó con su presencia la injerencia de las autodefensas ilegales en el mencionado proceso electoral y convino trabajar con ellas en esas actividades, aceptando implícitamente el poder y el liderazgo de la agrupación ilícita. 73 En el presente, Vicente Blel fue condenado por la Corte Suprema de Justicia a siete años de prisión por el delito de concierto para delinquir agravado. Entre los argumentos que asumió la Corte como válidos, y que sirvieron para la condena, 73 Fiscalía y Procuraduría piden condenar a Vicente Blel. Al respecto ver: Página web consultada el 13 de enero de

97 se destaca la afirmación de Blel fue uno de esos candidatos elegidos como Senador en las elecciones de 2002 quien ya se desempeñaba como tal desde los comicios de 1994 y repitió en los de 1998, pero en 2002 obtuvo una votación atípica en una zona del departamento de Bolívar dominada por las autodefensas ilegales y, posteriormente, en el año 2003, participó en compañía de otros dirigentes de Bolívar en una reunión con cabecillas de esa agrupación, para hablar sobre los próximos comicios en que se elegirían gobernadores, particularmente en el mencionado departamento. 74 Entre las pruebas allegadas por la Fiscalía General de la Nación al proceso contra Blel, está la siguiente descripción: dijo que de acuerdo con las pruebas allegadas en la etapa de investigación así como las recepcionadas en el juicio, es pertinente concluir sin dudar, que para resolver los problemas presentados en el proceso electoral para la gobernación de Bolívar, período 2004 a 2007, entre Libardo Simancas, apoyado por el doctor Vicente Blel, y el candidato López Cossio, el acusado organizó una reunión con los jefes máximos de las AUC, Mancuso y alias Diego Vecino, hecho este ratificado por ellos mismos en sus declaraciones y también por Eleonora Pineda, así como por el propio sindicado en indagatoria. Tal reunión, según encontró demostrado la Fiscalía, tenía como fin obtener para su candidato el apoyo necesario que le permitiera lograr esa primera magistratura del departamento. 75 Asimismo, y como se mencionó anteriormente, la reunión en Barranco Loba, evento que corroboró la culpabilidad de Blel Saad, tuvo como propósito notificar a los asistentes entre los que se encontraban principalmente alcaldes, concejales y candidatos a cuerpos colegiados- la voluntad que tenían los 74 Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal. 26 de enero de Radicado Sentencia Contra Vicente Blel Saad. Pág Ibíd. Págs. 6 y 7. 97

98 paramilitares de apoyar a candidatos únicos en las elecciones de octubre de Como se puede observar en las figuras 4, 5 y 6, Vicente Blel es un político que en las elecciones de 1998 fue electo por el Partido Liberal, apoyado por Carlos Espinoza Faciolince; sin embargo, para el periodo electoral este político postula a sus candidatos por el partido Mipol, y para las elecciones de 2006 y 2007 se desprendió totalmente del liberalismo y se postuló por Colombia Viva, fuerza política que introdujo el departamento a Figura 4. Estructura liberal,

99 Figura 5. Estructura liberal, Figura 6. Estructura partido Colombia Viva,

100 Finalmente, otro de los políticos regionales investigados fue Miguel Ángel Rangel Sosa, electo en el año 2006 por el Partido de la U. Rangel Sosa es un dirigente regional que en el año 2000 fue elegido alcalde del municipio de Pinillos, en una coalición entre Partido Liberal y el Conservador. Según lo afirma Gabino José Mora Martínez, alcalde electo del municipio de Pinillos, en 1997, el representante Rangel, cuando fue alcalde en 2000, puso a disposición de las autodefensas dicha corporación, entregando el manejo administrativo del municipio a los paramilitares y, luego, cuando se sintió en aprietos con la justicia, optó por incendiar la sede del Gobierno Municipal e incluso ordenó la muerte de uno de los testigos. En las elecciones de 2006, Rangel fue electo por el Partido de la U y como se observa en la figura 6, perteneció a la estructura de Piedad Zucardi, quien es la dirigente del Partido de la U en Bolívar. Figura 7. Estructura Partido de la U,

101 En carta dirigida por Gabino Mora al ex procurador Edgardo Maya, se lee: "el Representante Sosa había desempeñado el cargo de alcalde de Pinillos y, como tal, tenía 52 denuncias por haber desviado recursos de cofinanciación (...). Como las cuentas no estaban claras, el doctor Miguel Ángel acuerda con Ernesto Báez y con un comandante que operaba en la zona del río Cauca, conocido con el alias de Ramón, quemar la Alcaldía. Uno de los que participaron en el incendio fue un señor Manuel Obregón Díaz, conocido como Mañe Agonía, pariente del parlamentario. 76 Según el mismo denunciante, posterior al incendio de la alcaldía, Mañe amenazó a Miguel Ángel Rangel con denunciarles a las autoridades lo acaecido en el incendio de la alcaldía, por eso el hoy Representante optó por ordenar su asesinato a través del comandante Pello de las autodefensas Acusación incendiaria. En cambio.com 2 de noviembre de Página web consultada el 13 de enero de Acusación incendiaria. En cambio.com 2 de noviembre de Página web consultada el 13 de enero de

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