Consejería de Justicia e Interior III Plan Integral para la Inmigración en Andalucía Horizonte 2016

Transcripción

1 I. EL CONTEXTO DE LA INMIGRACIÓN EN ANDALUCÍA: DATOS ESTADÍSTICOS. II. MARCO JURÍDICO Y COMPETENCIAL. III. ESPACIOS DE COORDINACIÓN. IV. PRINCIPIOS RECTORES. V. OBJETIVOS GENERALES. VI. EJES TRANSVERSALES. VII. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN: LA GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL. VIII. METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN: LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN 1. SOCIOEDUCATIVA. 2. SOCIOLABORAL. 3. SOCIOSANITARIA. 4. INCLUSIÓN Y BIENESTAR SOCIAL. 5. EQUIPAMIENTO, VIVIENDA Y ALOJAMIENTO. 6. CULTURA, OCIO Y PARTICIPACIÓN. 7. ATENCIÓN JURÍDICA. 8. FORMACIÓN. 9. INVESTIGACIÓN. 10.SENSIBILIZACIÓN SOCIAL. 11.COOPERACIÓN AL DESARROLLO. IX. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. X. ANEXO I. PRESUPUESTO XI. ANEXO II: COMISIÓN INTERDEPARTAMENTAL DE POLÍTICAS MIGRATORIAS. XII. ANEXO III: COMISIÓN TÉCNICA Y REDACTORA 1

2 I. EL CONTEXTO DE LA INMIGRACIÓN EN ANDALUCÍA: DATOS ESTADÍSTICOS 1. ANÁLISIS ESTADÍSTICO: INTRODUCCIÓN Para conocer la realidad demográfica y social de la inmigración en Andalucía, es importante contar con información estadística actualizada, así como con datos sobre su evolución temporal. No obstante, debe tenerse presente que de ninguna manera, la información estadística puede reflejar, en toda su diversidad y complejidad, el carácter dinámico y cambiante de dicha realidad. Los datos estadísticos ofrecen indicios relevantes acerca de la realidad social y su evolución, pero no constituyen una imagen perfectamente fiel de la misma; en todo caso, han de ser interpretados. En relación con la inmigración, Andalucía posee unas características específicas que la diferencian respecto de otras comunidades autónomas. Su situación geográfica hace de la comunidad andaluza una puerta de entrada de los flujos migratorios hacia Europa, lo que provoca que los cruces de frontera realizados de manera irregular, tengan aquí una especial visibilidad. Dicho esto, la presencia de personas en situación administrativa irregular no parece ser significativamente superior a la que se da en otras regiones de España; es más, según los indicios disponibles, la incidencia de este tipo de situaciones ha disminuido notablemente en los últimos años. Sin embargo, es notoriamente difícil obtener información fidedigna al respecto; por tanto, a continuación, obviaremos esta faceta, en cuanto a retrato estadístico del hecho inmigratorio se refiere. En este documento, recurriremos a varias estadísticas oficiales que aportan información relevante acerca la población inmigrada; en concreto: - El Padrón Municipal de Habitantes; - La Estadística de Certificados de Registro y Tarjetas de Residencia en Vigor; - La Encuesta de Población Activa; y - La Estadística de Afiliaciones de Extranjeros a la Seguridad Social. Sin agotar el abanico de fuentes relevantes respecto a esta multifacética materia, se trata sin duda de estadísticas esenciales. Al principio de los apartados correspondientes, presentaremos con algo más de detalle las características de cada una de ellas. 2

3 La mayor parte de los datos que manejamos en este documento se han extraído de la oferta informativa del Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (OPAM), proyecto de la Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias y que constituye la principal herramienta de la misma para conseguir un conocimiento y análisis fidedignos de la realidad social que concierne a las migraciones. El espacio digital del OPAM ofrece acceso, no solo a un amplio abanico de explotaciones estadísticas, sino también a otros muchos productos y recursos. Los datos de esta contextualización estadística están actualizados a finales de 2012; según la periodicidad de la fuente, puede tratarse de datos relativos al cuarto trimestre, al mes de diciembre, o al último día del año. Aunque los términos inmigración y extranjería no coincidan (de hecho, lo hacen cada vez menos, conforme aumente la proporción de la población inmigrada que accede a la nacionalidad española), a continuación nos centramos en la información estadística desglosada en función de la nacionalidad. 2. DATOS GENERALES DE POBLACIÓN EXTRANJERA. 2.1 POBLACIÓN EXTRANJERA EMPADRONADA EN ESPAÑA Y EN ANDALUCÍA. El Padrón Municipal de Habitantes es el registro administrativo en el que constan los vecinos y vecinas de un municipio. En él se recoge información de todas aquellas personas de origen extranjero que se han empadronado en sus municipios de residencia, con independencia de su situación administrativa. Sus datos son considerados como prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expiden tienen carácter de documento público y fehaciente a efectos administrativos. Como consecuencia de la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, que modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local (B.O.E., núm. 279, de 21 de noviembre), la inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto mientras dure el hecho que la motivó, debiendo ser objeto de renovación periódica cada dos años cuando se trate de personas extranjeras no comunitarias sin residencia permanente en España, procediendo su baja automática si no es objeto de renovación antes de la finalización del plazo contado a partir de la fecha de alta. Cabe mencionar que al no extenderse las bajas administrativas a las personas 3

4 nacionales de otros países miembros de la Unión Europea, la reciente revisión de las cifras del Padrón acometida por el INE con ocasión del Censo 2011, afecta sobre todo a este colectivo (a continuación, nos referimos a las cifras originales del Padrón, sin tener en cuenta la aludida revisión). Según los datos provisionales del Padrón de Habitantes a 1 de enero de 2013, tal y como se detallan en las tablas siguientes, la población extranjera asciende en dicha fecha a personas en Andalucía, de las que son mujeres y a , en el conjunto de España, de las que son mujeres. Ello supone una disminución interanual de la población extranjera empadronada, del orden de un 2,6% y un 3,3% respectivamente; expresado en números absolutos, la población extranjera habría disminuido en unas personas, siendo unas mujeres en Andalucía, y personas de las que eran mujeres, en España, a lo largo de A falta de conocer el número de nacionalizaciones por residencia que fueron concedidas en 2012, es imposible valorar con buen criterio hasta qué punto esta disminución del volumen de población extranjera, corresponde a movimientos emigratorios o en su defecto, a la re-clasificación como españoles de personas que en años anteriores, habían aparecido en las estadísticas como extranjeros. Sí podemos decir, sin embargo, que con los últimos datos del Padrón Municipal, se confirma y consolida una tendencia que viene observándose desde el año 2009: la irrupción de la crisis económica motivó (aunque con cierto retraso) una notable reducción de los elevados saldos inmigratorios que habían caracterizado a la fase anterior; enfriamiento este que en la actualidad, parece haber causado incluso una flexión a la baja de la población. Asimismo, el hecho de que una elevada proporción de las disminuciones interanuales de población extranjera empadronada recaiga en el colectivo latinoamericano y a consecuencia de ello, se concentre en CC.AA. con alta presencia de esta población (como por ejemplo, la Comunidad de Madrid), hace pensar que durante 2012, igual que en años anteriores, pudieron acceder a la nacionalidad española por residencia, un número considerable de personas originarias de países latinoamericanos. Respecto a la Comunidad Autónoma de Andalucía, conviene resaltar que el 52% de las personas extranjeras empadronadas pertenecen a la UE-27, proporción que es unos diez puntos porcentuales superior a la observada en el conjunto del territorio español. Aparte de estas cifras y como dato a señalar, Croacia firmó la adhesión a finales de 2011 y semanas después fue ratificado en referéndum, por lo que el 1 de julio de 2013 se une a la Unión Europea como su miembro número veintiocho. 4

5 TABLA 1 Población extranjera, total y proporción de población extranjera empadronada en Andalucía según provincia de residencia. Variaciones interanuales. PROVINCIAS Total Población total Variación interanual Absoluta Relativa (%) Total Población extranjera Variación interanual Absoluta Relativa (%) % Extranjeros sobre el total de empadronados Variación interanual (diferencia anual) Almería ,97% ,88% 20,78% -1,08% Cádiz ,54% ,18% 3,76% -0,40% Córdoba ,37% ,80% 3,15% -0,05% Granada ,53% ,72% 6,96% -0,46% Huelva ,82% ,09% 8,87% -0,11% Jaén ,82% ,54% 3,34% -0,28% Málaga ,64% ,13% 17,85% 0,09% Sevilla ,22% ,41% 4,20% -0,03% ANDALUCÍA ,19% ,61% 8,60% -0,21% Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero de Datos provisionales Elaboración: OPAM TABLA 2 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Población extranjera, total y proporción de población extranjera empadronada en España según Comunidad Autónoma de residencia. Variaciones interanuales. Total Población total Variación interanual Absoluta Relativa (%) Población extranjera % Extranjeras sobre el total Variación interanual de Total empadronadas Absoluta Relativa (%) Variación interanual (diferencia anual) Andalucía ,19% ,61% 8,60% -0,21% Aragón ,09% ,16% 12,85% 0,16% Asturias (Principado de) ,86% ,83% 4,52% -0,19% Baleares (Islas) ,77% ,65% 20,14% -1,50% Canarias ,08% ,20% 14,18% -0,46% Cantabria ,35% ,92% 6,50% -0,10% Castilla y León ,10% ,11% 6,50% -0,27% Castilla - La Mancha ,07% ,38% 10,50% -0,60% Cataluña ,25% ,49% 15,30% -0,35% Comunidad Valenciana ,37% ,27% 16,83% -0,33% Extremadura ,59% ,55% 3,75% -0,08% Galicia ,55% ,75% 3,96% -0,05% Madrid (Comunidad de) ,02% ,30% 14,74% -0,82% Murcia (Región de) ,12% ,81% 15,66% -0,43% Navarra (Comunidad Foral de) ,02% ,07% 10,52% -0,23% País Vasco ,07% ,98% 6,76% -0,13% Rioja (La) ,56% ,43% 13,73% -0,56% Ceuta ,09% ,92% 6,48% -0,27% Melilla ,51% ,85% 15,07% 1,12% ESPAÑA ,33% ,34% 11,73% -0,37% Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero de Datos provisionales Elaboración: OPAM 5

6 TABLA 3 COMUNIDADES AUTÓNOMAS Población extranjera empadronada en España y variaciones interanuales según sexo y Comunidad Autónoma de residencia. Distribución de la población extranjera según CC.AA. Total Hombres Variación interanual Absoluta Relativa (%) Total Mujeres Variación interanual Absoluta Relativa (%) Total personas extranjeras % Distribución por CC.AA Andalucía ,42% ,30% ,12% Aragón ,85% ,71% ,13% Asturias (Principado de) ,81% ,64% ,88% Baleares (Islas) ,42% ,13% ,05% Canarias ,63% ,11% ,43% Cantabria ,12% ,27% ,70% Castilla - La Mancha ,54% ,03% ,99% Castilla y León ,69% ,54% ,96% Cataluña ,80% ,57% ,91% Comunidad Valenciana ,35% ,00% ,56% Extremadura ,33% ,55% ,75% Galicia ,55% ,00% ,98% Madrid (Comunidad de) ,40% ,41% ,33% Murcia (Región de) ,15% ,85% ,17% Navarra (Comunidad Foral de) ,35% ,35% ,23% País Vasco ,16% ,97% ,68% Rioja (La) ,20% ,90% ,80% Ceuta ,78% ,78% ,10% Melilla ,18% ,16% ,23% ESPAÑA ,15% ,22% ,00% Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero de Datos provisionales Elaboración: OPAM TABLA 4 PROVINCIAS Total Población extranjera empadronada e en Andalucía y variaciones interanuales según sexo y provincia de residencia. Distribución de la población extranjera según provincias. Hombres Variación interanual Absoluta Relativa (%) Total Mujeres Variación interanual Absoluta Relativa (%) Total personas extranjeras % Distribución por provincias Almería ,05% ,38% ,98% Cádiz ,17% ,15% ,43% Córdoba ,22% ,29% ,49% Granada ,06% ,32% ,79% Huelva ,28% ,89% ,34% Jaén ,37% ,36% ,06% Málaga ,95% ,31% ,66% Sevilla ,11% ,25% ,25% ANDALUCÍA ,53% ,62% ,00% Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero de Datos provisionales Elaboración: OPAM 6

7 GRÁFICO 1 Evolución del número de personas extranjeras empadronadas en España según sexo. Periodo Hombres Mujeres Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero. * Datos provisionales Elaboración: OPAM En resumidas cuentas, el fuerte dinamismo que caracterizó a la primera década del siglo XXI en cuanto al aumento de población extranjera residente en España, dio lugar, desde principios de la segunda década esencialmente, a una estabilización e incluso, una flexión a la baja (ver gráfico 1). GRÁFICO 2 Evolución del número de personas extranjeras empadronadas en Andalucía según provincias de residencia. Periodo * Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero. * Datos provisionales Elaboración: OPAM 7

8 TABLA 5 Las ocho principales nacionalidades empadronadas en Andalucía, según provincia de residencia y sexo. Marruecos Reino Unido Rumania Alemania Italia Colombia Argentina China PROVINCIAS Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres Total ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA ANDALUCÍA Fuente: INE. Padrón de Habitantes a 1 de enero de Datos provisionales Elaboración: OPAM La evolución de la población extranjera empadronada en Andalucía es similar a la del conjunto de España, a excepción de la provincia de Málaga (ver gráfico 2). Sin obviar las antes aludidas estimaciones del INE en ocasión del Censo 2011, las cuales podrían tener implicaciones respecto a la pauta diferencial de la población extranjera en esta provincia (ya que dichos cálculos originan una corrección a la baja del colectivo británico, por ejemplo), las diferencias en la evolución del número de personas extranjeras empadronadas en Málaga, respecto al conjunto de Andalucía y de España, deben ser analizadas teniendo en cuenta la estructura de edad de la población extranjera empadronada en esta provincia, siguientes. tal y como se hará en los epígrafes La tabla 5 permite observar que la nacionalidad marroquí es la más numerosa entre los extranjeros empadronados en Andalucía, seguida muy cerca de los nacionales del Reino Unido, y en tercer lugar, de Rumania. A mayor distancia se sitúan los oriundos de Alemania, Italia, Colombia, Argentina y China, por este orden. Si analizamos las proporciones de mujeres y de hombres para cada una de estas nacionalidades, resulta que están bastante igualadas entre las personas nacionales del Reino Unido o de Rumania, y también entre la población alemana, argentina y china. Sin embargo, entre los nacionales de Marruecos, la proporción de mujeres es unos diez puntos porcentuales más baja, mientras que entre las personas con nacionalidad colombiana, las mujeres agrupan el 59,35%. 8

9 2.2 POBLACIÓN EXTRANJERA CON CERTIFICADO DE REGISTRO O TARJETA DE RESIDENCIA EN VIGOR EN ANDALUCÍA Y EN ESPAÑA. La estadística de personas extranjeras con Certificado de Registro o Tarjeta de Residencia en Vigor es publicada por el Observatorio Permanente de la Inmigración (OPI), adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Los datos proceden de ficheros, sin datos de identidad personal, cedidos por la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil. La periodicidad de la fuente es trimestral, publicándose datos de stock a último día de cada trimestre. Esta estadística no incluye a nacionales de terceros países con autorización de estancia por razones de estudios, intercambio de alumnado, prácticas no laborales y voluntariado, ni a las personas que se encuentran en situación de estancia, las personas trabajadoras transfronterizas, las personas solicitantes de asilo y las personas que han obtenido el estatuto de refugiado o el estatuto de apátridas. Tampoco están incluidos aquellos extranjeros y extranjeras que tienen caducada la documentación y la están renovando, ni lógicamente quienes nunca solicitaron una acreditación oficial de su residencia en España, como puede ser el caso de una parte de las personas ciudadanas de otros países de la Unión Europea. Antes de comenzar la exposición de los datos, conviene aclarar algunos conceptos básicos: RÉGIMEN DE RESIDENCIA: Indica el régimen jurídico aplicable a la persona extranjera que reside en España. (a) Régimen Comunitario (certificado de registro): aplicable a personas ciudadanas de otros países de la Unión Europea, del Espacio Económico Europeo, o de la Confederación Suiza; así como a sus familiares y familiares de personas españolas, con independencia de su nacionalidad. (b) Régimen General (tarjeta de residencia): se aplica a nacionales de los llamados terceros países (todos excepto los mencionados en el punto (a), salvo que les sea de aplicación el Régimen Comunitario en virtud de ser familiares de personas con nacionalidad española o de otros países de la UE. El OPAM elabora cada trimestre, a partir de los datos publicados por el OPI, una serie de tablas y gráficos, que están disponibles en la sección estadísticas del espacio digital del Observatorio. Estas explotaciones contienen información desagregada respecto a las siguientes variables: sexo, edad, régimen, motivo de expedición, tipo de autorización, grupos de nacionalidad y principales nacionalidades. A continuación, 9

10 reproducimos algunas de estas tablas; no obstante, nuestros comentarios a veces se refieren a información contenida en otras, que pueden consultarse en el referido espacio digital. A 31 de diciembre de 2012 había en Andalucía personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor, más que a finales del año anterior (un incremento del 4,08%). Este aumento del stock de certificados y tarjetas vigentes, se reparte en proporciones homogéneas entre el Régimen Comunitario (certificados) y el Régimen General (tarjetas): ambos regímenes registran incrementos interanuales prácticamente idénticos. Dicho esto, en Andalucía es claramente mayoritario el Régimen Comunitario, con certificados, frente a unas tarjetas de residencia vigentes a finales de Aproximadamente siete de cada ocho titulares de certificados de residencia son nacionales de algún país de la UE ( personas, por ser exactos), de modo que este colectivo, por sí solo, agrupa a la mitad de la población extranjera con certificado o tarjeta. Las principales nacionalidades de las personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía siguen siendo la marroquí, la rumana, y la británica, por este orden, con proporciones (el (19,37%, 18,82% y 10,50%, respectivamente) muy parecidas a las observadas en años anteriores. En el conjunto de España, la cifra de personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor a 31 de diciembre de 2012 asciende a La evolución reciente de estas cifras fue similar a la registrada en la comunidad andaluza (un 3,06% más durante 2012); en lo que a la distribución por regímenes y a los principales colectivos de procedencia se refiere, cabría subrayar el mayor peso del Régimen General (con una proporción prácticamente idéntica a la del Régimen Comunitario), así como un mayor peso de población procedente de Latinoamérica y un menor peso de nacionalidades como la británica: en el conjunto de España, ésta representa tan solo el 4,63% de los extranjeros con certificado o tarjeta en vigor, aproximadamente la mitad de su peso relativo en Andalucía. 10

11 TABLA 6 Personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en España según régimen, sexo y Comunidad Autónoma. TABLA 6 COMUNIDADES Régimen General Régimen Comunitario AUTÓNOMAS Hombres Mujeres Hombres Mujeres Andalucía Aragón Asturias I. Baleares Canarias Cantabria Castilla-León Castilla-La Mancha Cataluña C. Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja Ceuta Melilla No consta ESPAÑA Fuente: OPI. A 31 de diciembre de 2012 Elaboración: OPAM TABLA 7 PROVINCIAS Distribución absoluta y porcentual por sexo de las personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía según provincia y régimen. Distribución absoluta por sexo Distribución porcentual por sexo Régimen General Régimen Comunitario Régimen General Régimen Comunitario Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Almería ,59% 38,41% 51,38% 48,62% Cádiz ,27% 49,73% 50,72% 49,28% Córdoba ,02% 51,98% 58,09% 41,91% Granada ,31% 44,69% 51,13% 48,87% Huelva ,20% 36,80% 38,99% 61,01% Jaén ,64% 36,36% 55,66% 44,34% Málaga ,86% 49,14% 49,98% 50,02% Sevilla ,79% 53,21% 50,98% 49,02% ANDALUCÍA ,93% 45,07% 50,12% 49,88% Fuente: OPI. A 31 de diciembre de 2012 Elaboración: OPAM La señalada tendencia a una notable presencia de ciudadanos comunitarios en el territorio andaluz se observa igualmente en buena parte de sus provincias, destacando Málaga, Huelva y Córdoba por duplicar (o casi) la cuantía de los titulares de certificados del Régimen Comunitario con relación a los de tarjetas del Régimen General. Las provincias que se desmarcan de esta tendencia son Jaén y Almería. 11

12 En Andalucía, Málaga continúa siendo la provincia con mayor número de población extranjera con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor ( personas a finales de 2012); nótese que esta cifra comprende a más de titulares de tarjetas del Régimen General, un número que es superior en unas personas a la cifra correspondiente para la provincia de Almería; así pues, Málaga es la primera provincia andaluza no solo en población extranjera, sino también en población de los llamados países terceros. Respecto a la distribución por sexo, con un total de personas la población masculina es ligeramente superior a la femenina (la diferencia es de aproximadamente ). Una distribución parecida se repite en casi la totalidad de las provincias andaluzas, acentuándose la mayor presencia de hombres en Jaén y Almería (muchos de ellos, con documentación administrativa correspondiente al Régimen General). Por otra parte, Huelva es la provincia andaluza en la que, en términos relativos, se constata la mayor presencia de mujeres dentro del Régimen Comunitario. En general, la población masculina supera a la femenina, a excepción de las provincias de Huelva y Sevilla, donde las mujeres superan ligeramente a los hombres TABLA 8 Personas extranjeras del Régimen Comunitario con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía según grupos de edad y provincia. Edad media. PROVINCIAS De 0 a 15 años De 16 a 64 años De 65 y más TOTAL Edad Media Almería ,3 Cádiz ,5 Córdoba ,3 Granada ,2 Huelva ,5 Jaén ,9 Málaga ,1 Sevilla ,2 ANDALUCÍA ,6 Fuente: OPI. A 31 de diciembre de 2012 Elaboración: OPAM 12

13 TABLA 9 Personas extranjeras del Régimen General con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía según grupos de edad y provincia. Edad media. PROVINCIAS De 0 a 15 años De 16 a 64 años De 65 y más TOTAL Edad Media Almería ,6 Cádiz ,2 Córdoba ,3 Granada ,0 Huelva ,4 Jaén ,9 Málaga ,0 Sevilla ,3 ANDALUCÍA ,4 Fuente: OPI. A 31 de diciembre de 2012 Elaboración: OPAM Respecto a la clasificación por edad, el OPI sólo ofrece tres intervalos muy amplios, limitándose así las posibilidades de análisis respecto a una variable de mucho interés sociológico. Dicho esto, es interesante constatar que la gran mayoría de la población extranjera residente en Andalucía en situación administrativa regular, pertenece al grupo de edad de 16 a 64 años (el 81 % del total), lo cual se relaciona con el carácter predominantemente laboral o económico de la inmigración extranjera, puesto que este intervalo se corresponde con las edades laboralmente activas. En cuanto a los otros dos grupos de edad, el de los menores de 16 años supone un 12%, y las personas mayores de 64 años el 7%. Entre los titulares de tarjetas (Régimen General), solo unas personas tienen edades superiores a los 64 años, frente a unas titulares de certificados de registro. La provincia de Málaga concentra a más del 60% de población extranjera de este grupo de edad residente en Andalucía. TABLA 10 PROVINCIAS Personas extranjeras del Régimen General con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía según provincia y tipo de autorización. Inicial TEMPORAL Primera renovación Segunda Renovación Residencia de larga duración TOTAL RÉGIMEN GENERAL Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla ANDALUCÍA Fuente: OPI. A 31 de diciembre de 2012 Elaboración: OPAM 13

14 TABLA 11 Personas extranjeras del Régimen General con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía según provincia y motivo de expedición. PROVINCIAS Residencia temporal y trabajo Trabajo por cuenta ajena Trabajo por cuenta propia Otras autorizaciones ( Residencia 1) no lucrativa Residencia Temporal Reagrupación familiar Arraigo Razones humanitarias y otras (2) Residencia de larga duración TOTAL RÉGIMEN GENERAL Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla ANDALUCÍA Fuente: OPI. A 31 de diciembre de Elaboración: OPAM (1) Esta categoría incluye las autorizaciones que se conceden para Investigación, Tarjeta azul-ue, Prestaciones transnacionales de servicios y Excepción de la autorización de trabajo (2) La categoría "Razones humanitarias y otras" incluye las autorizaciones que se conceden por circunstancias excepcionales por Protección internacional, Razones humanitarias, Colaboración con autoridades, Seguridad nacional o Interés público, Mujeres víctimas de violencia de género, Colaboración contra redes organizadas y Víctimas de la trata de seres humanos. TABLA 12 Personas extranjeras con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía según provincia y principales nacionalidades. PROVINCIAS Rumanía Marruecos Reino Unido Ecuador Colombia Italia Total nacionalidades Almería Cádiz Córdoba Granada Huelva Jaén Málaga Sevilla ANDALUCÍA Fuente: OPI. A 31 de diciembre de 2012 Elaboración: OPAM * Las principales nacionalidades son aquellas con mayor número de personas con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor en Andalucía a 31 de diciembre de 2012 Con relación a las distintas tipologías de tarjetas de residencia del Régimen General, cabe destacar que una amplia mayoría de ellas (unas , sobre un total de ) son de naturaleza permanente (o de larga duración). Las provincias con un mayor número de personas extranjeras con permisos de residencia de larga duración son Almería y Málaga, agrupando entre ambas a más de la mitad de las autorizaciones de este tipo vigentes en Andalucía. 14

15 Respecto a la residencia temporal, y en cuanto a los motivos de su expedición, el mayor número de permisos vigentes corresponde al trabajo por cuenta ajena, con casi a finales de 2012, seguido por la reagrupación familiar y la residencia temporal no lucrativa, con y autorizaciones respectivamente. En todas estas categorías administrativas, Málaga aparece como la primera o la segunda provincia andaluza, dependiendo del permiso, por número de autorizaciones vigentes. Otra característica reseñable de la provincia de Málaga, es la elevada concentración de personas procedentes de países de la Unión Europea, especialmente del Reino Unido (el 61% del total de personas de esta nacionalidad en Andalucía). En combinación con la antes comentada concentración de extranjeros en edad de jubilación, ello influye en que las características de la población extranjera en la provincia de Málaga sean bien diferentes a las de la población extranjera en provincias como Almería, Jaén o Huelva. En cuanto al volumen total de las distintas categorías administrativas, Málaga es la provincia andaluza con mayor número de población extranjera con certificados y tarjetas en vigor (suman aproximadamente, de las cuales más de son mujeres). Le sigue la provincia de Almería, al aglutinar a casi personas extranjeras, de las que más de son mujeres, con documentación administrativa vigente; como en el resto de la Comunidad Autónoma, la procedencia de esta población es muy diversa. Aunque la nacionalidad marroquí sigue siendo, con notable diferencia, el primer colectivo presente en esta provincia, cada vez se constata un mayor número de personas procedentes de Rumania. El Reino Unido se mantiene también una nutrida presencia en la provincia almeriense, aunque sus efectivos solo asciendan a una cuarta parte de los contabilizados en Málaga. Como decíamos, entre las provincias andaluzas, Almería cuenta con el mayor número de personas extranjeras con residencia de larga duración en el Régimen General, aunque la diferencia respecto a Málaga es escasa. Sevilla es la tercera provincia andaluza en cuanto a volumen de población extranjera con documentación administrativa vigente ( personas), siendo la población rumana la más representada, seguida por la marroquí. Por su parte, la provincia de Jaén, con titulares de tarjetas o certificados en vigor, acoge tan solo a 4 de cada 100 (un 3,83% para ser exactos), respecto del conjunto de este colectivo residente en la Comunidad Andaluza. Ahora bien, hay que tener en cuenta que la provincia de Jaén se caracteriza, de forma parecida a lo que ocurre en Huelva, por la concentración de población extranjera durante la campaña agrícola. Esta 15

16 particularidad conlleva que en ambas provincias se acentúe la vigencia de una observación general hecha más arriba, en el sentido de que los datos estadísticos no pueden reflejar plenamente el carácter dinámico y cambiante de los procesos migratorios. Más adelante, veremos cómo las estadísticas de afiliación de población extranjera a la Seguridad Social ilustran esta afirmación, al documentar fluctuaciones llamativas y reiterativas del volumen de afiliados en determinados sectores, a lo largo del año. 3. APROXIMACIÓN A LA SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA EN ANDALUCÍA. La crisis económica y financiera sigue imperando de manera implacable sobre la actualidad social y política española y, por tanto, también sobre la andaluza. Como resaltó el OPAM en su Informe Anual relativo al año 2011, este panorama concierne de modo destacado a aquellas personas que durante la época de bonanza, eligieron España como país de residencia. Es un hecho bien contrastado que el auge inmigratorio experimentado por España durante la primera década del siglo XXI tuvo su principal motor en una economía boyante, necesitada de mano de obra adicional. El reciente recrudecimiento de la crisis económica y financiera afecta inevitablemente a la situación laboral de la población inmigrada y por extensión, a sus perspectivas de integración en la sociedad de acogida. La población inmigrada no puede ni debe concebirse solo como mano de obra, pero tampoco debemos obviar el hecho de que la ausencia de unos niveles suficientes de ocupación conlleva un declive del bienestar material y en consecuencia también social, situación esta que se agrava en un contexto generalizado de reducción del nivel de vida, como el que estamos atravesando en España y Andalucía. En el caso de la población inmigrada, una vez amenazada la propia posibilidad de subsistencia en el país de acogida, se podrían originar re-emigraciones hacia terceros países en busca de mejores oportunidades o migraciones de retorno; situaciones estas de las que en fechas recientes, se hacen profusamente eco los medios de comunicación, aunque no por ello constituyan necesariamente la tónica empírica dominante. Según consenso generalizado, la mejor fuente para el análisis del mercado laboral es la Encuesta de Población Activa (EPA), publicada por el Instituto Nacional de Estadística con periodicidad trimestral. La EPA es una encuesta continua dirigida a las familias, realizada desde 1964, cuya finalidad principal es obtener datos de la fuerza de trabajo y de sus diversas categorías (personas ocupadas, paradas), así como de la población ajena al mercado laboral (personas inactivas). La muestra inicial es de familias al trimestre, quedando reducida 16

17 en la práctica a aproximadamente familias entrevistadas de manera efectiva, lo que equivale a unas personas. En este apartado documentamos y comentamos la situación de los principales parámetros del mercado laboral, a finales de 2012, así como su evolución reciente. En la tabla 13, se recogen las principales magnitudes para el conjunto de la población en el cuarto trimestre de 2012 (población de 16 años o más, activa, parada y ocupada, así como las tasas de actividad, empleo y paro en España y en Andalucía, distinguiendo por sexo y grupos de edad); las tablas 14 y 15 desglosan estos mismos datos según nacionalidad (española o extranjera). Por su parte, la tabla 16 resume las variaciones trimestrales y anuales de las tasas de actividad, empleo y paro, para ambos grupos de población. TABLA 13 Población de 16 y más años por sexo y grupos de edad según relación con la actividad económica, en España y Andalucía. Cuarto trimestre de Sexo De 16 a 34 años De 35 a 54 años España Más de 54 años Total De 16 a 34 años De 35 a 54 años Andalucía Más de 54 años Total Población de 16 y más años Población activa Población ocupada Población parada Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Paro Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres 73,24 92,57 28,55 66,52 71,27 91,21 26,33 66,08 Mujeres 67,32 79,63 17,27 53,42 66,94 75,44 14,47 52,50 Total 70,32 86,15 22,37 59,80 69,15 83,40 19,85 59,16 Hombres 46,34 73,14 23,40 49,51 38,31 65,42 18,79 43,29 Mujeres 43,90 61,02 14,18 39,24 37,19 49,45 10,54 32,80 Total 45,13 67,13 18,35 44,24 37,76 57,50 14,29 37,94 Hombres 36,73 20,98 18,04 25,58 46,24 28,28 28,64 34,49 Mujeres 34,79 23,37 17,88 26,55 44,44 34,46 27,13 37,52 Total 35,81 22,08 17,97 26,02 45,39 31,05 28,04 35,86 Fuente: Encuesta de Población Activa. Cuarto trimestre de INE. Elaboración: OPAM 17

18 TABLA 14 Población española de 16 y más años por sexo y grupos de edad según relación con la actividad económica, en España y Andalucía. Cuarto trimestre de Sexo De 16 a 34 años De 35 a 54 años España Más de 54 años Total De 16 a 34 años De 35 a 54 años Andalucía Más de 54 años Total Población de 16 y más años Población activa Población ocupada Población parada Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Paro Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres 71,82 92,41 28,04 64,60 70,11 90,94 26,27 65,17 Mujeres 67,13 79,15 16,76 51,36 66,76 74,00 13,56 50,54 Total 69,57 85,82 21,85 57,82 68,49 82,66 19,28 57,75 Hombres 46,31 75,24 23,19 49,40 37,39 66,37 18,60 43,09 Mujeres 44,64 61,63 13,89 38,49 36,24 48,44 9,78 31,29 Total 45,50 68,48 18,09 43,81 36,83 57,61 13,74 37,10 Hombres 35,53 18,58 17,29 23,53 46,67 27,02 29,20 33,88 Mujeres 33,50 22,13 17,13 25,07 45,72 34,54 27,90 38,09 Total 34,59 20,21 17,22 24,23 46,22 30,31 28,70 35,75 Fuente: Encuesta de Población Activa. Cuarto trimestre de INE. Elaboración: OPAM 18

19 TABLA 15 Población extranjera de 16 y más años por sexo y grupos de edad según relación con la actividad económica, en España y Andalucía. Cuarto trimestre de España Andalucía Sexo De 16 a 34 años De 35 a 54 años Más de 54 años Total De 16 a 34 años De 35 a 54 años Más de 54 años Total Población de 16 y más años Población activa Población ocupada Población parada Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Paro Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres 80,58 93,54 39,11 81,30 81,27 93,94 27,39 75,84 Mujeres 68,04 82,75 28,56 68,78 68,17 86,54 34,22 71,11 Total 73,70 88,27 33,50 74,79 74,15 89,84 30,64 73,30 Hombres 46,52 59,87 27,71 50,33 46,27 55,92 21,93 45,45 Mujeres 40,97 57,00 20,67 44,82 43,67 57,19 27,18 47,15 Total 43,47 58,47 23,97 47,47 44,86 56,62 24,43 46,36 Hombres 42,27 35,99 29,14 38,09 43,06 40,47 19,93 40,07 Mujeres 39,79 31,12 27,64 34,83 35,94 33,92 20,56 33,69 Total 41,01 33,76 28,46 36,53 39,50 36,97 20,26 36,75 Fuente: Encuesta de Población Activa. Cuarto trimestre de INE. Elaboración: OPAM * Los valores en rojo están sometidos a errores de muestreo y deben tomarse con cautela Respecto a las tasas de actividad, se mantienen pautas bien conocidas: los extranjeros son más proclives a la actividad laboral que los españoles, entre otras razones por la preeminencia de edades laboralmente muy activas entre aquellos; los hombres son más proclives a ser activos, a efectos de mercado laboral, que las mujeres (aunque esta diferencia se diluya en la población extranjera); y la población andaluza está activa en el mercado laboral, en menor proporción que sus homólogos a escala nacional. Por matizar, se observa que en el conjunto de la población (tabla 13), las tasas de actividad difieren relativamente poco entre Andalucía y España (0,64 puntos porcentuales); ello es debido a la mayor presencia en Andalucía de los grupos de edad más propensos a la actividad laboral, la cual compensa en gran parte una tasa de actividad algo menor en cada uno de los grupos de edad discernidos; diferencia esta que alcanza su mayor expresión (más de 4 puntos) entre las mujeres con edades de entre 35 y 54 años. Esta última diferencia se ensancha a más de 13 puntos entre las personas con nacionalidad española (tabla 14), mientras que se invierte entre quienes tienen nacionalidad 19

20 extranjera (tabla 15): las mujeres extranjeras de este grupo de edad (y también, las mayores de 54 años), tienen una mayor propensión a la actividad remunerada en Andalucía, que en el conjunto del país. En términos generales, la situación laboral de los extranjeros en Andalucía y en el conjunto de España, respectivamente, es más parecida que los correspondientes parámetros de la población con nacionalidad española. Esta observación se acentúa respecto de la tasas de paro y de empleo, con matices que, en lo que a la población extranjera se refiere, son atribuibles sobre todo a efectos de composición, como por ejemplo una mayor proporción de prejubilados o jubilados entre los extranjeros mayores de 54 años y residentes en Andalucía, en comparación con el conjunto de España. Así, mientras que en Andalucía, se refuerza la tendencia de que las mujeres españolas tengan tasas de paro más altas que los hombres, entre las personas con nacionalidad extranjera, el diferencial entre la tasa de desempleo a escala regional y nacional se estrecha notablemente, y el diferencial por género se invierte, siendo la tasa de paro entre las mujeres inferior a la de los hombres; rasgo este que de nuevo, es más pronunciado en Andalucía que en el conjunto del país. Tanto en nuestra región de referencia como en España, y tanto entre las personas con nacionalidad española como entre quienes tienen nacionalidad extranjera, el grupo de edad con mayores tasas de paro es el de los jóvenes, ampliamente concebido (16-34 años). En ocasiones, la tasa de paro juvenil llega a duplicar la correspondiente tasa para personas con edades de 35 o más años: así ocurre en el conjunto del país entre los varones con nacionalidad española. Por expresar esta misma realidad de otra manera, sobre un total de algo más de 6 millones de activos con edades de entre 16 y 34 años, a finales de 2012, los parados ascendían a casi 2,1 millones; en cambio, entre las personas con edades de 35 hasta 54 años, el número de parados fue solo ligeramente superior, pese a una población activa en este grupo de edad, cercana a las 10,8 millones de personas. Las cifras a escala andaluza son aún más preocupantes: entre las personas con nacionalidad española, el diferencial entre las tasas de paro de los mencionados grupos de edad es parecido, pero en niveles notablemente más elevados que en el conjunto del territorio español. Por su parte, entre las personas con nacionalidad extranjera, las tasas de paro en ambos grupos de edad son mucho más parecidas en Andalucía, que en el conjunto del país. En marcada diferencia con los años del auge económico, las tasas de empleo de la población extranjera ya no son generalmente más elevadas que las de sus homólogos con nacionalidad española, sino que en varios segmentos de la población, han disminuido a valores parecidos o incluso, inferiores. Así, en el conjunto del país, la tasa de empleo más elevada se observa entre las personas con nacionalidad española con edades laboralmente centrales (35-54 años), tanto varones como mujeres; la brecha respecto a sus homólogos 20

21 extranjeros alcanza los 15 puntos porcentuales entre ellos, siendo más reducida entre ellas. En Andalucía, las mujeres extranjeras conservan una mayor tasa de empleo que las mujeres con nacionalidad española, mientras entre los varones extranjeros, la tasa de empleo es 10 puntos más baja que entre los hombres con nacionalidad española. Al comparar las principales tres tasas (actividad, empleo, paro) con las del trimestre anterior, y con las del mismo trimestre del año anterior (tabla 16), observamos como respecto a la población con nacionalidad española, las tendencias en Andalucía y en el conjunto de España son parecidas (con matices menores): las tasas de actividad varían poco, al tiempo que las tasas de empleo disminuyen y las tasas de paro, aumentan de forma acentuada y en magnitudes parecidas. En cambio, respecto de la población extranjera, existen diferencias reseñables entre las variaciones de las tasas para Andalucía y para España, respectivamente. Mientras que en la región las variaciones trimestrales y anuales de las tasas de actividad y de empleo son positivas, en el conjunto de España se observa una disminución. Por otra parte, la tasa de paro de los extranjeros disminuye en Andalucía, y aumenta en el conjunto del país. TABLA 16 Variaciones trimestrales y anuales de la Tasa de actividad, empleo y paro por nacionalidad (española y extranjera), en Andalucía y España. Cuarto trimestre Españoles Trimestre actual Variación sobre el trimestre anterior Variación sobre igual trimestre del año anterior Andalucía España Andalucía España Andalucía España Tasa de Actividad 57,75 57,82 0,01-0,35 0,25 0,06 Tasa de Empleo 37,10 43,81-0,53-0,79-2,89-2,00 Tasa de Paro 35,75 24,23 0,93 0,91 5,29 3,54 Extranjeros Tasa de Actividad 73,30 74,79 0,54 0,12 0,85-1,06 Tasa de Empleo 46,36 47,47 2,80-1,19 0,99-1,96 Tasa de Paro 36,75 36,53-3,38 1,69-0,63 1,71 Ambos sexos Tasa de Actividad 59,16 59,80 0,06-0,32 0,30-0,14 Tasa de Empleo 37,94 44,24-0,23-0,84-2,54-2,00 Tasa de Paro 35,86 26,02 0,44 1,00 4,63 3,17 Fuente: Encuesta de Población Activa. Cuarto trimestre de INE. Elaboración: OPAM 21