EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMÉRICA Y ESTADOS UNIDOS Escrito por: Erick Quirós Quirós

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1 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTROAMÉRICA Y ESTADOS UNIDOS Escrito por: Erick Quirós Quirós La integración económica bilateral y regional ha cumplido una función importante a escala mundial en la historia económica desde la posguerra, lo que ha repercutido en América Latina y el Caribe, convirtiendo los acuerdos comerciales en uno de los principales temas de discusión y análisis. En la actualidad se pueden identificar tres principales polos de desarrollo en el ámbito mundial referente a la integración económica y al comercio, ellos son la Unión Europea, NAFTA (Estados Unidos, México y Canadá) y la región Asia - Pacífico. A estos bloques se están uniendo el resto de las economías mundiales más agresivas y competitivas. Es la demanda la que ha adquirido gran poder, no la oferta. Las empresas buscan un entrelazamiento amplio y profundo dentro de estos bloques y fuera de ellos. Lo importante es comprender que dentro de este nuevo paradigma, donde la dimensión internacional es determinante, no se puede sobrevivir económicamente, con capacidades competitivas inferiores a las que existen dentro o fuera de esos bloques. Los países y empresas fuera de los bloques tendrán que diseñar una excelente estrategia de inserción para no verse excluidos. Se logra así, un sistema de gran competencia interna y externa, tomar provecho de las enormes ventajas de un bloque no formal con reglas flexibles que promueva permanentemente el mejoramiento de la competitividad, bajo pena de desaparecer económicamente. Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA): La economía de los países de Centroamérica se caracteriza por ser pequeña y altamente dependiente del comercio y la inversión; en este sentido, con el fin de generar su reactivación en el ámbito regional y propiciar un mayor nivel de integración a la economía mundial, se ha iniciado un activo proceso de apertura de la economía regional, para lo cual se han negociado una serie de acuerdos comerciales bilaterales y regionales, como un medio para crear oportunidades de desarrollo y crecimiento económico y social, a través de diversificar el comercio y los flujos de inversión. Durante la última década el intercambio comercial de los países de la región con Estados Unidos pasó de US$ millones en 1990 a poco más de US$ en el 2001, lo que representa una expansión de 2,5 veces en un período de 11 años. Los países Centroamericanos se encuentran dentro de los principales suplidores de productos agrícolas de la Cuenca del Caribe a los Estados Unidos y dentro de los cinco exportadores de América Latina más importantes de estos productos. Por cada dólar de

2 bienes agrícolas que Centroamérica importa desde Estados Unidos, la región en su conjunto exporta US$ 2,4. Centroamérica es también un comprador importante de productos estadounidenses; en el año 2001 las exportaciones hacia la región alcanzaron los US$ millones, monto que hace del mercado centroamericano un destino más importante que Argentina y Chile combinados, o Rusia, India e Indonesia juntos. A nivel de inversiones en la región, Estados Unidos, junto con Canadá y los países centroamericanos, aportaron el 70% del flujo de capital registrado en el En términos de absorción de estos flujos de capital, Costa Rica es el principal destino de inversión extranjera estadounidense. Las cinco economías de la región percibieron US$ 572 millones de capital estadounidense durante el Desde 1984, la relación comercial de Centroamérica con los Estados Unidos ha estado guiada por preferencias de carácter unilateral otorgadas por ese país a través de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI), lo cual ha permitido el incremento y diversificación de las exportaciones y del aumento de la inversión. Una negociación exitosa para Centroamérica del TLC con los Estados Unidos permitiría consolidar, expandir y mejorar el acceso actual que el CBI ofrece los productos regionales en el mercado estadounidense, fomentando así nuevas oportunidades de negocios y un ambiente más propicio para la inversión productiva; transformando lo que hasta hoy son concesiones unilaterales, en un acuerdo bilateral y además salvaguardar los intereses de sectores sensibles, como el agrícola, que no cuenta con las condiciones de apoyos internos y subsidios que reciben los productores en Estados Unidos. OBJETIVOS DEL TLC CA / USA: El Gobierno de Costa Rica ha señalado que un TLC con Estados Unidos ofrecería una importante atracción de inversión, un impacto positivo en la generación de turismo, nuevas oportunidades de desarrollo comercial en distintos ámbitos, la posibilidad de continuar la transformación del sector productivo y la consolidación de oportunidades de exportación con preferencias arancelarias al mercado más grande del mundo. Los principales objetivos del TLC son: 1) Consolidar, expandir y mejorar el acceso de las exportaciones al mercado de los Estados Unidos. 2) Eliminar las barreras no arancelarias al comercio y otras medidas injustificadas que distorsionan el comercio de nuestros productos, y facilitar la circulación de los bienes y servicios entre las Partes.

3 3) Establecer reglas claras, transparentes y estables que rijan las relaciones comerciales entre las Partes. 4) Crear un marco jurídico estable y un ambiente propicio para la inversión nacional y extranjera. 5) Establecer procedimientos claros, transparentes y efectivos para la solución de las disputas comerciales entre las Partes. 6) Promover la competencia mediante el mejoramiento de la productividad y competitividad de los bienes y servicios de la región. 7) Establecer y ejecutar una agenda integral de cooperación con el Gobierno de los Estados Unidos y los organismos internacionales con el propósito de contribuir con el desarrollo del país y, en particular, con: a. El mejoramiento de las condiciones que permitan el aprovechamiento efectivo del acuerdo. b. La ampliación de la base productiva que se beneficiará de él, incluyendo el desarrollo de opciones para enfrentar los retos de una mayor competencia en el mercado; y c. La rápida facilitación de las destrezas, instrumentos y técnicas necesarias para acelerar el disfrute de los beneficios del tratado por parte de todos los costarricenses. RÉGIMEN DE IMPORTACIONES DE CARNE BOVINA DE LOS ESTADOS UNIDOS. A partir de 1995, como resultado del proceso de reforma del comercio agrícola mundial llevado a cabo en Ronda Uruguay, Estados Unidos realiza sus importaciones de carne bovina, mediante un sistema de contingentes arancelarios. La utilización de los contingentes de importación asignados por Estados Unidos definen el comportamiento de las importaciones, en el caso de Australia que es el país que registra las mayores importaciones y tasas de crecimiento, para el año 2001 alcanzó el límite del contingente, lo cual limitará su crecimiento en ese mercado, sin embargo Canadá no cuenta con limitaciones de contingente por los términos de la negociación en el marco del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), situación que le permitirá mantener sus niveles de crecimiento de los últimos años y eventualmente convertirse nuevamente en el mayor exportador a los Estados Unidos. El tercer exportador a Estados Unidos es Nueva Zelanda, país que ha visto limitada su capacidad de crecimiento por encontrarse en el límite del contingente de importación.

4 Es importante señalar que Centroamérica se encuentra dentro del grupo de otros, el cual presenta los menores niveles de utilización del contingente asignado por los Estados Unidos, esta situación le permitiría a la región incrementar sus niveles de exportación actuales. PROPUESTAS DEL SECTOR DE CARNE BOVINA ANTE LAS NEGOCIACIONES DEL TLC ENTRE CENTROAMÉRICA Y EE.UU. De la misma forma que los gobiernos de Centroamérica y Estados Unidos han llevado adelante un proceso exploratorio, previo al inicio de las negociaciones, el sector de carne bovina a través de CORFOGA debe avocarse al estudio y activa participación en los foros de consulta y cuarto adjunto, con el fin de valorar las posibles implicaciones que puedan resultar de la negociación. La participación de CORFOGA en éste proceso contempla las siguientes acciones: Desarrollo de estudios técnicos. Análisis de escenarios y alternativas de negociación. Liderazgo regional y coordinación de la Federación Centroamericana del sector Cárnico. Participación en las Rondas preparatorias y de negociación, bajo la modalidad de cuarto adjunto. Reuniones de coordinación de la posición sectorial y estrategia nacional con COMEX. Representación y defensa de los intereses del sector a nivel nacional y regional. Reuniones con los representantes del sector ganadero de USA, Canadá y México. Acercamiento y reuniones con los representantes del sector ganadero y autoridades del Gobierno norteamericano, en Wasinghton DC. Participación en todas las reuniones para consolidar una estrategia positiva y realista para el sector. ACCESO A MERCADOS Programa de desgravación arancelario: CORFOGA planteo que el primer paso del programa de desgravación arancelario debe considerar la armonización del Arancel Externo Común para la región Centroamericana, lo cual implica incrementar el arancel aplicado actual para las carnes frescas, refrigeradas y congeladas; de un 15% a un 25%, como un elemento preparatorio para el TLC, esto permitirá la equiparación del arancel con Estados Unidos, el cual es de un

5 26% para las importaciones realizadas extra cuota. En este sentido, el único país Centroamericano que presenta problemas es Honduras, ya que su consolidado para estas partidas es del 20%, lo cual implicaría una renegociación de ese país a nivel de la OMC. Sin embargo conforme a avanzado el proceso de negociación se definió que la negociación partirá de los aranceles vigentes al 1 de enero del 2003, por lo que la armonización y el incremento de los aranceles no es aplicable en el marco de ésta negociación. CORFOGA ha desarrollado una serie escenarios técnicos para la negociación que van desde la exclusión del sector de la negociación, hasta la posibilidad de avanzar en esquemas de contingentes negociados entre las partes, lo anterior con el fin de buscar una asimetría que compense la existencia de los esquemas de subsidios y apoyo internos por parte de los Estados Unidos a sus productores. Normas de origen: El sector debe definir la norma que mejor se ajuste a sus intereses y a la realidad productiva regional, considerando desde el punto de vista técnico, la capacidad de verificación real que tenga la norma en la práctica. El proponer una norma de origen restrictiva como la Centroamericana que otorga el origen a las carnes y sus despojos, a partir de animales nacidos y criados en la región, perdería toda importancia práctica si no existen mecanismos de trasabilidad de las carnes y sus subproductos. Es importante considerar que la norma de origen negociada a nivel del NAFTA y en el TLC Costa Rica / Canadá, le confiere origen a la matanza del animal, permitiendo la utilización de animales vivos importados de otros mercados. Como planteamiento inicial se puede utilizar la norma de origen a partir de animales nacidos y criados en la región, teniendo claro las limitantes de la misma en cuanto a la trasabilidad de las carnes, los despojos y sus preparaciones y que en la práctica es totalmente diferente a la negociada en el NAFTA, la cual es muy flexible y obedece a la realidad productiva y comercial de estos países. Medidas zoosanitarias y normas técnicas (inocuidad y bioseguridad): Medidas zoosanitarias: Considerando la importancia de salvaguardar el patrimonio sanitario de la región Centroamericana como un elemento indispensable de competitividad del sector bovino de carne, evitar el ingreso de enfermedades no presentes en la región como por ejemplo la Fiebre Aftosa y la Encefalopatía Espongiforme Bovina (Vaca loca) e iniciar un ambicioso plan de erradicación y control de problemas sanitarios presentes, CORFOGA debe solicitar a las autoridades

6 sanitarias y a los Ministros de Agricultura, el desarrollo de un programa de cooperación con recursos externos orientado al fortalecimiento y modernización de los sistemas de control, prevención y cuarentena animal. Sistema de monitoreo de riesgo sanitario: CORFOGA debe solicitar el establecimiento de una red de información de riesgo sanitario, a través de la cual se informe a las autoridades nacionales de control y cuarentena animal, a la Dirección Técnica de Salud Animal del Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) y a las organizaciones empresariales (como CORFOGA), la detección de cualquier problema sanitario, o de inocuidad asociado; con el fin de tomar medidas preventivas que eviten el acceso de este tipo de problemas a la región, con lo cual se protegerá directamente a los productores y consumidores que conforman este TLC. Inocuidad y bioseguridad: En el campo de la inocuidad, Estados Unidos cuenta con reglamentación técnica (de cumplimiento obligatorio) en cuanto a los sistemas de inocuidad alimentaria en las plantas de sacrificio y procesamiento de productos cárnicos que exportan a los Estados Unidos. Desde enero de 1999, se exige la implementación del sistema HACCP (Análisis de Riesgo y Control de Puntos Críticos, por sus siglas en inglés) y los procedimientos relacionados con la reducción de Salmonella, además a raíz de las acontecimientos del 11 de setiembre del 2001, Estados Unidos ha anunciado el fortalecimiento de sus sistemas de control e inspección de los alimentos bajo el concepto de bioseguridad. Inspección de plantas: La propuesta de modificar el actual sistema de inspección de plantas e incorporar además la modalidad de aprobación de sistemas sanitarios puede provocar un cambio positivo en la medida que se logre gestar un proyecto de cooperación que fortalezca y modernice a las instituciones de protección y cuarentena animal de la región, de tal forma que nuestro sistema sanitario logre ser aprobado por las autoridades sanitarias de Estados Unidos en un plazo razonable y se complemente con una red de información y monitoreo de riesgo sanitario. Agenda de Cooperación del TLC entre Centroamérica y Estados Unidos. Los Ministros responsables del Comercio Exterior de cada país de Centroamérica han reconocido la importancia de desarrollar una agenda integral de cooperación y asistencia técnica que permita, llevar adelante la negociación del acuerdo y maximizar el aprovechamiento de las oportunidades que el TLC pueda ofrecer. Para ejecutar de manera adecuada el plan de cooperación se han identificado dos ejes de trabajo:

7 El fortalecimiento de la capacidad institucional de las diversas agencias gubernamentales encargadas de aplicar las normas de los acuerdos comerciales es muy importante para permitirle al sector productivo aprovechar las ventajas del tratado. Por ello, entre los proyectos que ya se han identificado en la Agenda Integral de Cooperación se incluyen programas específicamente dirigidos a fortalecer el desarrollo institucional del país, con el objeto de contar con instituciones modernas y eficientes, con el recurso humano y los instrumentos necesarios para velar por una serie de objetivos que son importantes de cumplir en el contexto de crecientes flujos de comercio e inversión. El mejoramiento de la competitividad del sector productivo constituye el segundo eje sobre el cual se fundamenta la Agenda Integral de Cooperación. Bajo éste se contempla la ejecución de acciones concretas en tres grandes áreas: (a) Ejecución de proyectos específicos dirigidos al fortalecimiento de la infraestructura física, el capital humano y la capacidad institucional necesaria para que Centroamérica pueda maximizar las oportunidades derivadas del TLC. (b) Ampliación de la base productiva que se beneficiará del TLC, incluyendo el desarrollo de opciones para enfrentar los retos de una mayor competencia en el mercado. Bajo esta categoría de programas se contemplarán iniciativas dirigidas a elaborar estudios y otros proyectos de apoyo sectorial, desarrollo de estrategias para maximizar las posibilidades de atracción de flujos de inversión extranjera directa al país, y otros. (c) Fomento de un rápido incremento y diversificación de las exportaciones costarricenses, a través de proyectos de creación de exportadores y vinculación de empresas locales a la economía internacional.

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