(1) Situación actual de los residentes extranjeros de ascendencia japonesa

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1 Directrices básicas sobre medidas para residentes extranjeros de ascendencia japonesa (Traducción provisional) 31 de agosto de 2010 Concejo para la promoción de medidas para residentes extranjeros de ascendencia japonesa 1. Situación actual de los residentes extranjeros de ascendencia japonesa y acciones en el futuro (1) Situación actual de los residentes extranjeros de ascendencia japonesa Teniéndose en cuenta el hecho de que los descendientes de nacionales japoneses tienen una relación especial con Japón, se les permiten la entrada y la residencia en este país. El número de estos residentes extranjeros de ascendencia japonesa y sus familias (que de aquí en adelante se denominarán en conjunto residentes extranjeros de ascendencia japonesa ), sobre todo el número de los residentes extranjeros de ascendencia japonesa con nacionalidad brasileña o peruana, empezó a crecer rápidamente a partir de 1988, viviendo áreas específicas. Esto, en parte, se debía a la situación económica de Japón en aquel entonces. Durante el transcurso de este proceso, se revisó y entró en vigencia en 1990 la Ley de Control de la inmigración y reconocimiento de refugiados. Actualmente, estas personas están viviendo en Japón conforme a una categoría de estatus de residencia estipulada en dicha ley como Residente a largo plazo o Cónyuge o hijo de una persona de nacionalidad japonesa. Estos estatus de residencia se basan en el estado civil o la posición personal de cada individuo, y les permiten a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa trabajar libremente sin No se limita a personas de nacionalidad brasileña o peruana, sino que se hace referencia a todos los residentes extranjero de ascendencia japonesa cuyo estatus de residencia sea Residente a largo plazo o Cónyuge o hijo de una persona de nacionalidad japonesa, por su origen japonés. Aunque no hay estadísticas que indiquen directamente la cantidad de residentes extranjeros de ascendencia japonesa en Japón, el aumento marcado en el número de residentes extranjeros registrados de nacionalidad brasileña y peruana se produjo a partir de Los tipos de residencia basados en la situación o posición personal son los siguientes: Residente permanente, cónyuge o hijo de una persona de nacionalidad japonesa, cónyuge o hijo de un residente permanente, o residente a largo plazo.

2 restricción en sus actividades, a diferencia de los extranjeros que entran en Japón con un tipo de estatus de residencia basado en las actividades que realizan. Los residentes extranjeros de ascendencia japonesa fueron empleados principalmente por la industria manufacturera, como trabajadores enviados por agencias o como trabajadores por contrato. Dado que las agencias de envío de personal y contratistas, es decir, los empleadores, se ocupaban de cada aspecto de la vida de los trabajadores, ellos podían manejarse incluso sin tener que comunicarse en japonés con la sociedad japonesa. Como consecuencia, muchos de estos residentes aún no dominan suficientemente el idioma japonés, pese a haber estado viviendo en Japón por mucho tiempo. - Estas personas contribuían al desarrollo económico de Japón al sostener y fortalecer las economías regionales, sin embargo, la crisis económica mundial que comenzó en el otoño de 2008 cambió la situación. Estos trabajadores se vieron incapaces de mantener el tipo de trabajo al que estaban acostumbrados hasta entonces, y no lograron encontrar fácilmente empleos nuevos debido a su dominio insuficiente del idioma japonés. El resultado fue un aumento en el número de residentes extranjeros de ascendencia japonesa que ya no podían ganarse la vida. - Esta situación incrementó el número de niños extranjeros que no asistían a las escuelas; las razones incluían el hecho de que los padres ya no podían enviarlos a las escuelas brasileñas en Japón por sus dificultades financieras. - A fines de 2008, el número de residentes extranjeros registrados de nacionalidad brasileña era y los de nacionalidad peruana eran Desde el otoño de 2008, el número total de extranjeros que salen de Japón supera el número de extranjeros que ingresan al país. Como consecuencia de esta tendencia, a fines de 2009 el número de residentes extranjeros registrados de nacionalidad brasileña disminuyó en (14,4%) individuos en relación con la cifra de fines de 2008 y alcanzó un total de ; en tanto que el número de residentes de nacionalidad peruana se redujo en (3,8%) individuos y alcanzó un total de Estos datos indican que, en medio de las condiciones económicas aún desfavorables, un número considerable de residentes extranjeros de ascendencia japonesa han renunciado a vivir en Japón y han regresado a sus países de origen, a causa, por ejemplo, de la falta de perspectivas laborales. En contraposición, un número relativamente alto de residentes extranjeros de ascendencia japonesa aún permanece en Japón. Aquellos que han vivido en el

3 país por mucho tiempo tienden a quedarse. (2) Acciones a futuro - El gobierno nacional viene ejecutando medidas urgentes en áreas como el empleo y la educación. No obstante, los hechos antes mencionados indican que el gobierno nacional debe aceptar debidamente a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa como miembros de la sociedad japonesa, en lugar de simplemente permitirles asentarse en el país. El gobierno nacional necesita elaborar medidas para cumplirlo. - En cierto sentido, una situación como ésta se debe a que el sistema japonés no ha estado bien preparado para aceptar a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa como miembros de la sociedad japonesa. - Dado que Japón seguirá permitiendo que estos individuos se asienten en el país, es necesario que el gobierno nacional ejecuten, con responsabilidad, medidas que garanticen su aceptación en la sociedad japonesa como miembros de ella e impidan que queden excluidos de ella. - A este respecto, los gobiernos locales de áreas con grandes concentraciones de residentes extranjeros de ascendencia japonesa se han visto en la necesidad de ejecutar medidas para aceptarlos como miembros de las comunidades locales. Estos gobiernos locales solicitan al gobierno nacional que elabore una política nacional sistematizada e integral sobre medidas necesarias para permitir a los extranjeros que se adapten a la sociedad japonesa y lleven su vida en este país. - Para cumplir con esta solicitud, el gobierno nacional formulará directrices básicas respecto a medidas para aceptar a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa como miembros de la sociedad japonesa, basándose en esto, irá realizando medidas específicas. - Los asuntos incluidos en esas directrices básicas serán examinados por los ministerios del gobierno nacional y se incorporarán a un plan de acción que esté listo para fines del año fiscal El gobierno nacional se esforzará por ejecutar plenamente medidas nuevas que se incluyan en el plan de acción de manera tal que coincidan con el inicio del sistema de registro básico de residentes extranjeros (programado para el verano de 2012). - Hasta que se lleve a cabo el plan de acción, el gobierno nacional seguirá

4 ejecutando firmemete medidas conforme a la Promoción de medidas de apoyo para residentes extranjeros en Japón anunciada en abril de 2009, realizando las modificaciones necesarias. 2. Conceptos básicos sobre las medidas para residentes extranjeros de ascendencia japonesa - Es necesario garantizar que los residentes extranjeros de ascendencia japonesa, que a menudo carecen del dominio suficiente del idioma japonés, sean aceptados debidamente como miembros de la sociedad japonesa y no queden excluidos de ella. Un aspecto importante en el impulso de la aceptación de estos individuos como miembros de la sociedad japonesa es que las personas de diferentes nacionalidades vivan juntas como miembros de esa sociedad, reconociendo las diferencias culturales de uno a otro y tratando de establecer relaciones justas. - El gobierno nacional asumirá la responsabilidad de ejecutar medidas que pongan en práctica este concepto. En cooperación con los gobiernos locales y sacando provecho de los resultados de medidas relativas anteriores, promoverá las medidas necesarias. - A este respecto, es esencial procurar conseguir la cooperación con cuerpos de apoyo, como organizaciones sin fines de lucro. - No sólo los residentes extranjeros de ascendencia japonesa sino también otros extranjeros que viven en Japón pueden tener problemas similares. Es deseable que las medidas para residentes extranjeros de ascendencia japonesa sean aplicadas a otros extranjeros en la medida en que sea posible. - En consideración a la situación de los residentes extranjeros de ascendencia japonesa, es importante que se elaboren medidas en las siguientes cinco áreas, como se describen en la sección 3: (i) Ser capaces de comunicarse en japonés en la vida cotidiana (ii) Criar a los niños brindándoles cuidados adecuados (iii) Conseguir un empleo estable (iv) Ocuparse de problemas que se enfrenten en la sociedad (v) Respetar la cultura del otro 3. Direcciones concretas de las medidas para residentes extranjeros de ascendencia

5 japonesa (1) Ser capaces de comunicarse en japonés en la vida cotidiana - Para asentarse en Japón y ser aceptados por la sociedad japonesa, los residentes extranjeros de ascendencia japonesa necesitan dominar el idioma japonés como medio de comunicación en la sociedad japonesa. - El insuficiente dominio del idioma japonés conlleva problemas en cada aspecto de la vida en Japón; la educación de los niños, el empleo, la comunicación con las oficinas administrativas y la comunidad local, entre otros aspectos. - Esta situación indica que es necesario establecer un sistema que ayude a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa a adquirir adecuadamente la habilidad linguística en el idioma japonés para vivir en Japón. - Es comprensible suponer que algunos residentes extranjeros de ascendencia japonesa lleven más tiempo en dominar el idioma japonés. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema que ofrezca servicios de asesoramiento multilingue y mejorar la disponibilidad de información esencial sobre la vida cotidiana en idiomas más diversificados. (2) Criar a los niños brindándoles cuidados adecuados - Para lograr que los hijos de residentes extranjeros de ascendencia japonesa sean aceptados como miembros de la sociedad japonesa, es fundamental brindarles una educación adecuada. Por eso es necesario hacer que los padres tomen conciencia de que sus hijos deben ir a la escuela. - Un aspecto clave en la promoción de la educación de los hijos de residentes extranjeros de ascendencia japonesa es garantizarles el acceso a la educación pública de Japón teniendo en cuenta, a la vez, las diferencias culturales. Asimismo, es necesario prestar la debida atención a la intención de los padres de enviar a sus hijos a escuelas para extranjeros, a causa, por ejemplo, de la posibilidad de regresar a su país de origen en un futuro. (3) Conseguir un empleo estable - Los residentes extranjeros de ascendencia japonesa están experimentando

6 dificultades para conseguir un empleo nuevo en Japón, dentro de un entorno en que los índices de desempleo siguen siendo altos. Para facilitarles el empleo en dicha circunstancia, es importante mejorar su dominio del idioma japonés y su capacidad vocacional, las cuales son requeridas para conseguir un empleo. - Por otro lado, con respecto a quienes carecen del dominio suficiente del idioma japonés, es necesario ofrecerles asesoramiento multilingüe para obtener un empleo y capacitación laboral que tenga en cuenta su nivel de manejo del idioma japonés. - Es necesario seguir realizando esfuerzos para que el empleo de residentes extranjeros de ascendencia japonesa sea lo más adecuado posible. (4) Ocuparse de problemas que se enfrenten en la sociedad - Junto con el apoyo para conseguir el dominio del idioma japonés, es necesario brindarles información esencial sobre la vida cotidiana en idiomas variados, teniendo en cuenta los distintos niveles en el proceso de aprendizaje del idioma japonés de cada individuo. - En particular, el gobierno nacional junto con los gobiernos locales necesita brindar información precisa, lo más rápido posible, sobre educación, pensiones, atención médica, sanidad maternal e infantil, prevención de catástrofes y delitos y otros asuntos indispensables en la vida cotidiana que pueden causar inconvenientes si se desconocen. - Es necesario capacitar a personal que entienda a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa y en el que puedan confiar en caso de que surjan problemas. - Es importante garantizar que los residentes extranjeros de ascendencia japonesa reciban beneficios de la seguridad social según los programas de pensión, atención médica y sanidad materna e infantil, así como asegurar la estabilidad en la vivienda. (5) Respetar la cultura del otro - Aunque la situación de los residentes extranjeros de ascendencia japonesa varía de una región a otra, lo que importa en cada lugar es que las personas de diferentes nacionalidades vivan juntas respetando la cultura del otro. Debe

7 prestarse atención a este aspecto en la promoción de las medidas. - Al promover medidas para residentes extranjeros de ascendencia japonesa, es fundamental que estas personas, por su parte, entiendan bien la cultura y las costumbres japonesas. Al mismo tiempo, es importante hacer esfuerzos para profundizar la comprensión por parte del pueblo japonés sobre dos aspectos: el primero es que aceptar a los extranjeros como miembros de la sociedad japonesa permitirá vitalizar la sociedad japonesa hacia el futuro; y el segundo es que para ello es imprescindible respetar recíprocamente y luego aceptar la cultura del otro. 4. Medidas que el gobierno nacional debe tratar o considerar a futuro <Medidas necesarias para que los residentes extranjeros de ascendencia japonesa puedan comunicarse en japonés en su vida cotidiana> - El gobierno nacional se esforzará por preparar un sistema integral para promover la enseñanza del idioma japonés destinada a residentes extranjeros de ascendencia japonesa y por mejorar los entornos educativos de las clases de japonés establecidas en la comunidad y los institutos del idioma japonés. Asimismo examinará currículos y materiales estándares para la enseñanza del idioma japonés, la formulación de criterios para la evaluación de habilidad del idioma japonés y la capacidad de enseñanza etc., y las formas ideales de la capacitación y cursillos para los profesores etc. del idioma japonés. (Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología [MEXT]) - El gobierno nacional analizará métodos para promover la adquisición de competencia lingüística en el idioma japonés por parte de los extranjeros de ascendencia japonesa que desean ingresar y residir en Japón, mediante, por ejemplo, el fomento del aprendizaje del idioma japonés aprovechando las ocasiones en las que vienen a realizar diligencias en las oficinas del gobierno. (Ministerios relacionados) <Medidas necesarias para criar a los niños brindándoles cuidados adecuados> - Con el fin de evitar el abandono de las escuelas por alumnos extranjeros de

8 ascendencia japonesa y facilitar la rápida adaptación de alumnos extaranjeros a las escuelas japonesas y su entorno en la educación pública, el gobierno nacional se esforzará por el mejoramiento de las clases de japonés para los alumnos extranjeros que acaban de ingresar o incorporarse en las escuelas públicas y por la promoción de estudios para la mejora de la comprensión sobre asuntos internacionales. Asimismo procurará bien preparar los sistemas de aceptación de estos alumnos, lo cual incluye la consideración sobre la elaboración de currículos flexibles para ellos y otros aspectos del sistema educacional. El gobierno nacional también mejorará la colocación de profesores que enseñan japonés a los alumnos extranjeros y promoverá la colocación de personal de apoyo con que puedan consultar los niños y padres extranjeros, así como procurará elevar el nivel de la habilidad de enseñanza del idioma japonés de los profesores en ejercicio. Respecto a la capacitación de profesores que enseñen japonés, el gobierno necesitará examinarlo dentro de la revisión futura sobre los métodos de mejoramiento en calidad y capacitación de profesores. Además el gobierno nacional promoverá la educación vocacional como la experiencia de trabajo dentro del currículo de escuelas primarias y secundarias, y respaldará la creación de un entorno que ayude a los alumnos que quieran cursar estudios de educación superior a que puedan ingresar a institutos de enseñanza superior, incluidos bachilleratos superiores nocturnos y escuelas secundarias superiores por correspondencia. Por otro lado, con el fin de garantizar oportunidades de educación para los niños extranjeros, el gobierno nacional examinará la ejecución de medidas que faciliten la escolaridad de aquellos niños a los que se detecte a tal momento como la inspección de la extensión del período de residencia o en otras ocasiones, el hecho de que no asisten a la escuela, a pesar de haber alcanzado la edad escolar. (Ministerio de Justicia, MEXT) - Con el fin de estabilizar la operación de las escuelas brasileñas y otras escuelas para extranjeros en Japón y de permitirles brindar una educación sustanciosa, el gobierno nacional promoverá su acreditación como asociaciones con carácter de cuasi-escuelas o escuelas diversas, y les pedirá a los gobiernos de los países involucrados como Brasil, que brinden apoyo a los niños de su nacionalidad. El gobierno nacional continuará facilitando la transferencia con dificultad mínima de alumnos extranjeros que asistían a escuelas brasileñas u otras escuelas para

9 extranjeros a las escuelas públicas. Asimismo, a fin de procurar un aumento en oportunidades del aprendizaje del idioma japonés, el gobierno nacional deliberará sobre la reanudación del programa Curso de construcción de puentes después de su conclusión programado, ya que su duración está limitada a tres años. (Ministerio de Asuntos Exteriores, MEXT) < Medidas necesarias para conseguir un empleo estable> - Con el fin de promover el empleo de residentes extranjeros de ascendencia japonesa, el gobierno nacional brindará la educación y formación vocacional en que se incluyan la capacitación profesional que tenga en cuenta la capacidad del manejo del idioma japonés etc. de pariticipantes, y la adquisición de la habilidad del idioma japonés indispensable para trabajar. (MEXT, Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar [MSTB]) - Para respaldar la obtención con dificultad mínima de un empleo por los extranjeros de ascendencia japonesa que carece de la habiliddad suficiente del manejo del idioma japonés, el gobierno continuará ofreciendo asesoramientos multilingües mediante la colocación de intérpretes y asesores en las oficinas de Hello Work, que son oficinas públicas para la búsqueda de trabajo, encargadas de aquellas áreas donde se concentran tales extranjeros; el establecimiento de una sección de asesoramientos integrales en cooperación con las municipalidades; y la instalación de centros de consulta y asistencia específicamente para estos individuos. (MSTB) - El gobierno nacional examinará posibles medidas para que compañías y organizaciones económicas cumplan una cierta función como parte de la responsabilidad de los empleadores de esos residentes extranjeros de ascendencia japonesa. (Oficina de Gabinete, MSTB, Ministerio de Economía, Comercio e Industria) - Para que sea garantizado un entorno en que los trabajadores que son residentes extranjeros de ascendencia japonesa puedan trabajar demostrando eficazmente sus competencias, a la vez que se aseguren las condiciones adecuadas de trabajo y seguridad e higiene, el gobierno nacional continuará haciendo esfuerzos por más apropiación del empleo, dándoles la orientación para la mejora de gestión de empleo conforme a las Pautas sobre acciones responsables de los empleadores para mejorar la gestión de empleo de trabajadores extranjeros.

10 (MSTB) <Medidas necesarias para ocuparse de problemas que se enfrenten en la sociedad> - Con el fin de alentar eficazmente a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa a que reciban atenciones médicas periódicas y otros servicios públicos, el gobierno nacional continuará brindando a los gobiernos locales, así como a los residentes extranjeros de ascendencia japonesa, información multilingüe sobre sistemas comunes a nivel nacional (de educación, pensiones, atención médica, sanidad materna e infantil, subsidios familiares por hijos, etc.) a través de la Página web sobre las políticas para los residentes extranjeros de la Oficina de Gabinete y otros medios. (Ministerios relacionados) - Con el fin de garantizar continuamente la vivienda para los residentes extranjeros de ascendencia japonesa, el gobierno nacional dispondrá del alquiler de viviendas públicas y respaldará la instalación de estos extranjeros en viviendas privadas de alquiler. (Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo) - Con el fin de promover la preparación de medidas de prevención de catástrofes para residentes extranjeros de ascendencia japonesa, el gobierno nacional, mediante el respaldo en la creación de mapas y folletos relativos a la prevención contra catástrofes, alentará la preparación a nivel municipal de información multilingüe para la prevención de catástrofes y la ejecución de simulacros en que participen residentes extranjeros de ascendencia japonesa. Asimismo el gobierno nacional continuará realizando esfuerzos en las siguientes áreas entre otras: asistencia para la realización de exámenes escritos en idioma extranjero para obtener la licencia de conducir; ejecución de programas de educación vial para residentes extranjeros de ascendencia japonesa; respaldo para los grupos voluntarios de prevención de delitos, compuestos sobre todo por residentes extranjeros de ascendencia japonesa; introducción de programas de aprendizaje de prevención de delitos cuyos objetivos incluyen el hecho de evitar que estos residentes extranjeros sean víctimas de un delito. (Ministerio de Asuntos y Comunicaciones Internas [MIC], Agencia Nacional de Policía) - El gobierno nacional continuará haciendo más esfuerzos para brindar información sobre Japón y la habilidad lingüística básica en el idioma japonés aprovechando las oportunidades cuando residentes extranjeros de ascendencia japonesa vienen

11 a realizar diligencias en las oficinas del gobierno. (Ministerios relacionados) - Con el fin de facilitar la comunicación con los residentes extranjeros de ascendencia japonesa y respaldar su vida, el gobierno nacional positivamente hará esfuerzos por la preparación de sistemas en que se pueda consultar en idiomas extranjeros y por el desarrollo de recursos humanos y organizaciones sin fines de lucro. (Ministerios relacionados) - Con el fin de que los residentes extranjeros de ascendencia japonesa puedan recibir servicios de asistencia médica y pensiones sin problema, el gobierno nacional fomentará la aplicación de seguros sociales, a través de la orientación a los empleadores de trabajadores extranjeros hacia la inscripsión en seguros sociales y mediante la exhortación a residentes extranjeros que no cuenten con cobertura de seguros de salud para los empleados a que se inscriban en el Seguro de Salud Nacional. (MSTB) < Medidas necesarias para que se respete la cultura del otro> - Mediante la divulgación de un Plan para la promoción de la coexistencia multicultural en las comunidades locales, el gobierno nacional alentará a los gobiernos locales a que ejecuten, por su propia iniciativa, medidas para la coexistencia multicultural. (MIC) - El gobierno deliberará sobre la concientización pública respecto a la necesidad y el valor de aceptar a residentes extranjeros de ascendencia japonesa en la sociedad. (Oficina de Gabinete)

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