26/03/2015. César E. León Pereira PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

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1 César E. León Pereira PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI César E. León Pereira cleon@pcm.gob.pe celeonpe@gmail.com PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI 1

2 Importancia de la Información Geográfica en el País El acceso efectivo a la información geoespacial adqu iere una importancia fundamental en una economía ba sada en el conocimiento. Es esencial para muchas activi dades tener acceso a los recursos geoespaciales a travé s de la Web. Desde la respuesta a un desastre a la decisión de desarr ollar un nuevo negocio, el acceso a información geoespacial actualizada ofrecida a través de la Web puede ser la diferencia entre el éxito y el fracaso de una iniciativa. Actualmente en el País, la información espacial es considerada critica para tomar decisiones acertadas a escala local, regional y nacional. Las soluciones a la delincuencia, el desarrollo empresarial, el control medioambiental, la reducción y recuperación de daños por desastres son sólo algunos ejemplos de las áreas en las que esta información y sus infraestructuras asociadas juegan un rol vital. Dato complejo Que es? ºCarreteras! ºHidrografía! ºLimites! Necesitamos una descripción! METADATA! (Información acerca de los Datos) Dónde se originó?, Qué pasos se siguieron para crearlo? Qué atributos contiene?, Cómo están proyectados los datos? Qué área geográfica cubre?, Cómo obtener la información completa?, Cuánto cuesta?, Con que persona se puede contactar? METADATOS 2

3 Problema 01: Inadecuada Articulación institucional, duplicidad, falta de claridad en las competencias institucionales Existe la información que necesitas? EJM. 1 BASES DE DATOS DE CENTROS POBLADOS 1. INEI = centros poblados 2. MINEDU = centros poblados 3. ONPE = centros poblados 4. MINEM = centros poblados 5. Gobiernos Regionales y Locales manejan su propia información y el problema se repite en sus oficinas. Cuándo se ha actualizado la información? Cuál es nuestra fuente, es oficial, jurídicamente conforme? Limite Referencial INEI Limite Referencial IGN EJM. 2 LIMITES REFERENCIALES 1. El INEI y el IGN cuentan con sus propia base de datos de límites referenciales y no se ponen de acuerdo. 2. Las Municipalidades y Gobiernos Regionales usan la información que mejor se acomoda a sus intereses 3. Casos parecidos pasan en catastro, recursos naturales, vías de comunicación, vivienda y la mayor parte de información del estado Problema 2: Escasa disponibilidad de datos espaciales de calidad en internet ESCENARIO ACTUAL PRODUCCION DE INFORMACION ESPACIAL ESCENARIO FUTURO PRODUCCION DE INFORMACION ESPACIAL CUANTO DE LA PRODUCCIÓN DE INFORMACION SE USA EN PROYECTOS DE INVERSIÓN (SNIP) CUANTO DE LA PRODUCCIÓN DE INFORMACION SE USARIA EN PROYECTOS DE INVERSIÓN 1.8 % IGN SENAMHI CONIDA INGEMMET IGN SENAMHI CONIDA INGEMMET 215 Datos Espaciales 3

4 26/03/2015 Problema 3: Poca Integración de Información en WEB. Falta de estándares hace que no se pueda interoperar la información en la Web y se creen sistemas monolíticos y aislados Problema 4: Poco intercambio de información entre entidades públicas Puente Gera 4

5 Lineamientos del Plan Nacional de Datos Espaciales 2013:. el intercambio de datos espaciales está limitado a soluciones personales de los involucrados y en algunos casos a gestiones de tipo administrativo bajo las modalidades establecidas en el TUPA de cada institución y/o a través de convenios con diversos grados de formalidad entre las instituciones.. Problema 5: Inadecuado intercambio de datos Usuario Usuario Usuario Usuario Usuario Entidad productora Entidad productora Entidad productora Entidad productora Entidad productora Conjunto de Datos aislados. CD dinámico sin metadatos estandarizados. Búsquedas y consultas vía documento o manual. Producción desarticulada y altamente redundante Sin estándares de producción e intercambio Problema 6: Gran cantidad de formatos - Imágenes de satélite - Mapas - Fotografías aéreas - Diagramas - Estadísticas - Informes - Bases de datos - Etc. La integración de diferentes formatos es un gasto de tiempo y conlleva una gran incertidumbre 5

6 Problema 7: Carencias de información Datos Geológicos a escala 1:50,000 Es necesario identificar y priorizar las carencias para solucionarlas. Problema 8: Sistemas de Referencia sin armonizar Se necesita definir un sistema de referencia terrestre común para la producción y el procesamiento de los datos. 6

7 Problema 9: Datos no interoperables 1:100,000 (fuente: SABE) 1:250,000 (fuente: WVS) Se necesita adoptar un nivel común de percepción y representación de los datos. Marco lógico: El problema central y sus causas FALTA DE DISPONIBILIDAD Y ACCESO INEFICIENTE A LA INFORMACIÓN GEORREFERENCIADA DEL ESTADO Limitaciones en la gestión de la producción de datos geográficos Escasa interacción con los usuarios y demandantes de información Inadecuada articulación inter institucional para producir Datos Espaciales Escasa disponibilidad de información de calidad Bajos niveles de interoperabilidad Limitada difusión del valor estratégico de la información espacial en funcionarios públicos y ciudadanía Superposición de roles y competencias para la producción de información Resistencia de funcionarios e instituciones a compartir información de calidad No se cuentan con estándares de acceso e intercambio de datos vía web Insuficiente conocimiento de los requerimientos de los usuarios y de las necesidades del Estado Emprendimientos aislados e inopinados No existe una Política Nacional de Datos Espaciales que oriente la producción y el acceso Pocas entidades públicas producen información usando estándares Escasa documentación de información a través de internet Falta fortalecer el Portal que brinde acceso unificado a los recursos de información disponible Desconocimiento de la información que existe en las entidades del estado La información no es centralizada por entidades responsables en cada temática Insuficientes técnicos con conocimientos apropiados en las entidades públicas Limitada oferta de herramientas para explotar la información de manera fácil vía internet 7

8 Marco Lógico: La solución, sus Medios y Fines INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL PERÚ Adecuada disponibilidad y acceso eficiente a la información georreferenciada del Estado Adecuada gestión de la producción de datos (Coordinación, políticas, estándares, competencias) Acercamiento a los usuarios Articulación inter institucional Adecuada disponibilidad de información de calidad Altos niveles de interoperabilidad Funcionarios públicos y ciudadanía conocen el valor estratégico de la información espacial y la usan (Plan Nacional, difusión, capacit.) Roles y competencia claras para producir y centralizar datos (Catálogos, acuerdos, normas, Plan Nacional) Funcionarios e instituciones ofrecen mecanismos eficientes de acceso a datos (Políticas Estándares) Estándares de acceso e intercambio claros y transparentes (Catálogos, políticas, Estándares S.) Los productores de información conocen los requerimientos de los usuarios y las necesidades del Estado. (Plan Nacional, difusión, capacit.) Emprendimientos coordinados (Catálogos, acuerdos, Plan Nacional) Conocimiento y acceso a la información existente (Catálogos, servicios, aplicativos) Plan Nacional de Datos Espaciales Información centralizada y estandarizada disponible en internet (Defin. de Competencias, estándares) Entidades públicas acogidas a estándares de producción de datos georreferenciados (Plan Nac.) Entidades públicas produciendo metadatos de la información georreferenciada que producen (Políticas, catálogos) Se dispone de técnicos con conocimientos apropiados en las entidades públicas (Convenios, capacitación, asesorías) La entidades ofrecen herramientas y mecanismos de uso y acceso para explotar la información georreferenciada vía web (Políticas, Aplicativos institucionales, GEOIDEP) El portal ofrece un servicio de acceso unificado a recursos de información vía web de todas las entidades públicas (Gestión corporativa de recursos) Definición IDEP (R.M PCM) Políticas Normas Estándares Instituciones Recursos humanos y tecnología Acceso eficiente a la información georreferenciad a del estado (Gobierno y Empresas) 8

9 Cómo se Organiza la IDEP?: Nodos federados Los Nodos proporcionan información a todos los sistemas y procesos que usan datos espaciales Usuarios Portal IDEP Productores Los nodos intercambian información mediante una arquitectura de servicios web: 03 obligatorios (visualización, consulta de metadatos y descarga) 03 opcionales (geoprocesamiento, transformación y publicación) Qué debe cumplir cada Nodo de la IDEP DESCUBRIMIENTO DE RECURSOS EVALUACIÓN DE RECURSOS ACCESO A RECURSOS DE INFORMACIÓN Búsqueda por metadatos Vista detallada de los metadatos Productos Servicios Navegación y búsqueda en el directorio Visualización de datos Solicitud en línea Llamada a servicios Búsquedas en bases de datos remotas Suscripción a servicios Vista de guías de usuario y técnicas Compra en línea Entrega en línea Corrida de servicios interactivos Integración y encadenamiento de servicios 9

10 Los Nodos proporcionan información a todos los sistemas y procesos que usan datos espaciales Ambito Nacional Cómo se Organiza la IDEP?: Nodos federados GEOIDEP SIGRID GEOSERVIDOR SINPAD SINIA Etc. Datos Nacional Ámbito Regional G.R. Ucayali Datos A+B Datos A Datos B Ambito Local Municipalidad de Coronel Portillo Otros? La IDEP va a permitir la Integración Regional Globales Global Regionales Regionales Subregionales Nacionales Regionales Regionales Municipales Municipales Institucionales Institucionales 10

11 Cómo lo estamos consiguiendo técnicamente? Creación de las reglas de implementación dentro de una política nacional para los elementos que definen la infraestructura de información espacial (PNGO, RM PCM, DS PCM, RM PCM, D.S PCM): -Metadatos -Conjuntos de datos espaciales -Servicios y tecnologías de red -Acuerdo sobre puesta en común, acceso y utilización de datos -Mecanismos, procesos y procedimientos de coordinación y seguimiento Cómo se está implementando Las entidades de la administración pública que administran bases de datos geográficas y las entidades privadas que lo deseen, deben actuar como proveedores de servicios web estandarizados para asegurar el acceso a sus datos georgráficos. De esta manera se constituirá una red de servicios interoperables que proporcionará información a los ciudadanos, empresas y el estado. -D.S PCM- -D.S PCM- El portal de la IDEP ofrecerá un servicio de acceso unificado a los datos, servicios y aplicaciones geoespaciales que usan y mantienen las entidades del estado. Ello no implica necesariamente la replica de datos, el servicios de acceso unificado se da mediante : * La gestión de los metadatos de las entidades públicas. * El Catálogo de servicios web. * El Registro de aplicaciones geoespaciales. Las Entidades públicas y privadas deben ocuparse también de: * Producir datos según estándares aprobados. * Integrar y armonizar los datos provenientes de diferentes fuentes según una estructura de competencias y rectorías construidas para la IDEP. * Promover la generación, integración y armonización de datos según una política nacional. 11

12 RESULTADO Roles en la IDEP Nodos IDEP: Se ajustan a estándares, Producen datos y prov een serv icios de acceso CCIDEP: Define Políticas, Normas y Estándares ONGEI: Monitorea y superv isa Que las entidades cumplan la normativ idad y promuev e la creación de Nodos de la IDEP Usuarios: Explotan la información, generan v alor y oportunidades en sectores Nodo Entidad productora de datos Nodo Entidad productora de datos Acuerdos y políticas Estándares Nodo Entidad productora de datos Normas Nodo Central IDEP Tomadores de decisión Empresa, Industria, ONG Funcionarios públicos Metadatos Nodo Entidad productora de datos Servicios Procesos de todo tipo CON ESTO LOGRAMOS: Producción de datos articulado. Nodo Entidad productora de datos Conjunto de Datos provistos por Entidades productoras federadas a la IDEP. Conjunto de Datos dinámico y con metadatos estandarizados. Descargas, búsquedas y consultas por medio de geo servicios. Interoperabilidad garantizada Sistemas de información públicos y privados Política de datos espaciales que orienta la producción sobre objetivos nacionales 12

13 Como percibe el usuario esta política? El ciudadano puede Encontrar Datos (Mediante Catálogos de metadatos y servicios..) A TRAVÉS DE INTERNET Valorar Datos (Mediante metadatos, servicios de mapas, estándares..) Acceder a datos (Mediante consumo de servicios, descarga, reportes y mapas..) Procesar Datos en Web Convertir formatos Transformar coordenadas Georreferenciar Combinar mapas Desarrollar análisis complejos Qué estándares posibilitan la IDEP? GeographyMarkup Language (GML), Web Map Service (WMS), Web Feature Service (WFS), Web Coverage Service (WCS), Catalogue Service for the Web (CSW), Style Layer Descriptor (DSDL), etc. (OGC) OpenGis Consortiun (W3C) World Wide Web Consortiun HTTP, PNG, RDF, SOAP, XML, XML SCHEMA, XLINK, XSL, etc. JTC-1 TC 211 ISO TC 204 Modelo de Referencia, Terminología, Spatial Schema, Catalogo de Objetos, Calidad de datos, Sistema de Coordenadas, etc. Comunidad de implementación I D E P Estándares Nacionales INDECOPI, ONGEI, entidades rectoras Sistema de referencia, red geodésica vertical y horizontal, levantamiento catastral, producción de datos, etc. 13

14 Los Nodos proporcionan información a todos los sistemas y procesos que usan datos espaciales Ambito Nacional Cómo se Organiza la IDEP?: Nodos federados GEOIDEP SIGRID GEOSERVIDOR SINPAD SINIA Etc. Datos Nacional Ámbito Regional G.R. Ucayali Datos A+B Datos A Datos B Ambito Local Municipalidad de Coronel Portillo Otros? Flujo de Información de Perú ENTIDADES PRODUCTORAS EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LA SOCIEDAD MINISTERIOS PONEMOS ENTRE LOS PRODUCTORES Y LOS USUARIOS: 1. Políticas Requieren respuestas específicas y puntuales Servicios de mapas finales Requieren buscar datos generales y descargarlos en formatos manejables. Servicio de búsqueda de metadatos y descarga. CLIENTES BÁSICOS O FINALES: (Respuestas de un servicio final) OPDs GOB. REGIONALES Otros: Empresas, Academia ORG. AUTÓNOMOS GOB. LOCALES 2. Normas 3. Estándares de 4. Acuerdos institucionales 5. Acuerdos para la Armonización de Datos Requieren buscar y descargar datos con mucha especificidad, detalle y en diferentes formatos y proyecciones Servicios de búsqueda de metadatos descarga y transformación de datos Requieren servicios de mapas para explorar los conjuntos de datos Servicios de exploración cruce y valoración de datos (Visor IDE) Requieren consumir serviciospara aplicativos externos, trámites, o geo-procesos en línea. Servicios y política de uso y acceso (catálogo de servicios) Requieren normativas, estándares, procedimientos y directivas para interoperar Marco normativo, estándares, directivas y procedimientos Requieren compartir su información Servicio de apoyo a la publicación de información, asesorías, capacitación CLIENTES INTERMEDIOS: Funcionarios, empresarios, investig. (Búsqueda, descubrimiento y extracción de datos) CLIENTES AVANZADOS: Sistemas de Información, programadores, especialistas. (Consumo de WS para fines diversos) Políticas, Normas, transparencia, OD Clientes General 14

15 Marco Normativo Institucional de la IDEP R.M PCM. Crea el Comité Coordinador Permanente para la implementación de la IDEP Reglamento del CCIDEP Lineamientos del Plan Nacional de Datos Espaciales Aprobado por acuerdo del CCIDEP D.S PCM. Crea el Plataforma de integración de información D.S PCM. Crea el Portal de difusión de normas y estándares D.S PCM. Establece el acceso e intercambio de datos espaciales entre entidades de la administración pública. Perfil Básico de Metadatos y Lineamientos para la implementación de metadatos en entidades públicas Aprobado por acuerdo del CCIDEP El FUNCIONAMIENTO de la IDEP se encuentra normado. Estamos en la implementación.. Plan de implementación bianual del D.S PCM. NTP ISO 19115:2011. INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Metadatos. 1a. edición NTP ISO 19115:2011 ADENDA 1:2011. INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Metadatos. 1a. edición NTP ISO 19101:2009. INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Modelo de referencia NTP ISO 19111:2013. INFORMACIÓN GEOGRAFICA. Sistemas de referencias espaciales por coordenadas. 1a. ed. NTP-ISO 19110:2014. INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Metodología para la catalogación de objetos geográficos NTP-ISO 19128:2014. INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Interfaz de servidor web de mapas NTP-ISO 19110:2015:2014. INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Modelo para la administración del territorio R.M PCM. Directiva sobre Estándares de Servicios Web de Información Georreferenciada para el Intercambio de Datos entre Entidades de la Administración Pública Resolución Jefatural N INDECI. Aprueba lista de Capas de Información Espacial prioritaria y relevante para la Gestión reactiva del Riesgo de Desastres Proceso de Implementación de Nodos IDEP y Geo-servicios Procedimiento establecido en el D.S PCM Forma parte del Plan de trabajo de la ONGEI Diagnóstico participativo Elaborado por PCM/ONGEI 1 2 Plan Nacional Bianual Aprobado por R. M. Lista de capas de información priorizadas por INDEI, CENEPRED y MEF Lista de entidades y servicios priorizados Apoyo técnico especializado Capacitación ad-hoc Capacitación e-learning Asesoría y supervisión permanente Acompañamiento en proyecto de implementación con Plataforma estándar para administración de Nodo IDE IDEP Nodo Implementado

16 Logros 1) Marco normativo - institucional desarrollado. Competencias y responsabilidades en el proceso Estándares de Geo-servicios para el intercambio de datos Metadatos y perfiles de metadatos 07 NTP de las principales normas técnicas relacionadas Portal de datos espaciales del Perú. 2) 29 Nodos Institucionales publicando Servicios web de información geográfica en línea. 3) 07 Gobiernos regionales implementando sus Infraestructuras de Datos Espaciales Regionales: Loreto, Ucayali, San Martín, Madre de Dios, Ayacucho, Amazonas, Callao 4) Catalogo nacional de servicios con más de 100 servicios web registrados 5) 09 servicios de Catálogos de Metadatos Federados de la IDEP: Callao, Cajamarca, Ayacucho, el IIAP, INGEMMET, MTC, MINAM y SENAMHI, GR. Ucayali. 6) Geo-Portal Nacional implementado 7) Visor Nacional de mapas y servicios implementado. 8) Portal del Comité Coordinador de la IDEP Implementado 9) Guia para la implementación de Infraestructuras de datos espaciales regionales e institucionales elaborada. 10) Manual de Procesos de la IDEP en ONGEI elaborado. IMPORTANCIA DE LA IDEP 1. Aumenta la disponibilidad de datos para la toma de decisiones en internet. 2. Genera una transparencia de datos permitiendo que las entidades compartan de manera eficaz la información y los ciudadanos tengan canales para acceder a ella (Materializa el Open Data). 3. Garantiza que se use un núcleo común de datos espaciales básicos. 4. Apoya la creación de nuevas oportunidades de desarrollo en diversas industrias a través del uso de la información del Estado de manera gratuita. 5. Reduce costos evitando la duplicidad en la producción y/o compra de datos. 6. Evita la perdida de datos manteniendo un registro actualizado de toda la información georreferenciada que posee el Estado. 7. Maximizar los beneficios económicos, sociales y medioambientales de las inversiones ya realizadas en la adquisición de Información Geográfica. 8. Contribuye al E-Gov de modo que toda información geoespacial es fácilmente automatizada y reusada en un E-Servicio. 9. Permite mejorar la toma de decisiones y la gestión en todos los niveles de gobierno y la sociedad, Incrementa el valor añadido de la políticas públicas. 10. Facilita la investigación, la participación y la transparencia. 11. Fortalece la presencia del estado y la democracia mediante un acceso efectivo a la información. 12. Promueve la inclusión, gracias al carácter gratuito de la plataforma. 16

17 Nodo Nacional IDEP Productos y servicios del área 1. Portal de Datos Espaciales del Perú y Nodo Central de la IDEP 2. Portal CCIDEP IDEP 3. Catálogo Nacional de Metadatos 4. Catálogo Nacional de SW. de Información G. y Visor de servicios web Catalogo Nacional de Metadatos Búsqueda y descubrimient o Descar ga 5. Visor IDEP 6. Registro de aplicaciones de información georreferenciada. Datos fundamentale s Visor de mapas Catalogo de servicios Aplicativos para diseminación y explotación de datos 7. Políticas, normas, estándares. 8. Metodologías, procedimientos y buenas prácticas. 9. Asesorías y capacitación. 10. Acompañamiento en implementación de Nodos IDE. 11. Herramientas estándares y reutilización de componentes de software 12. Sistema Georreferenciado Sayhuite 17

18 Hacia dónde vamos? 18