Juan Carlos Pugliese Los sistemas de educación superior en los países del MERCOSUR

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1 Proyecto Apoyo al Programa de Movilidad MERCOSUR en Educación Superior ACCION I, MÓDULO II SEGUNDO Taller de formación Sector Educativo del MERCOSUR Curitiba, Brasil, 22, 23 y 24 de marzo de 2011 Juan Carlos Pugliese Los sistemas de educación superior en los países del MERCOSUR MARCO LEGAL Ley de Educación Superior (LES) N , (1995). A ctualmente esta Ley se encuentra en proceso de rev isión. Existen v arias propuestas y se espera que en el 2009 se v ote una nuev a ley y se complete el proceso de reformas legislativ as respecto de educación que se v iene dando desde hace unos años ( Ley de Educación Técnico Profesional Nro , Ley de Educación Nacional Nro , Ley de Financiamiento educativ o Nro ) 2 1

2 RESPONSABILIDAD EDUCACIÓN SUPERIOR Reconocimiento de títulos Ministerio de Educación (ME) Secretaría de Políticas Univ ersitarias (SPU) C onsejo de Univ ersidades (C U) C onsejo Interuniv ersitario Nacional (C IN). Reúne a los Rectores de las Univ ersidades Públicas C onsejo de Rectores de Univ ersidades Priv adas (C RUP) TÍTULO S El reconocimiento oficial de los títulos que expiden las instituciones univ ersitarias es otorgado por el Ministerio de Educación. La ley de educación superior otorga exclusiv amente la facultad de rev alidar títulos extranjeros a las univ ersidades nacionales 3 Sist. de aseguramiento de la calidad educativa ORG. EVALUADORES / ACREDIT ADORES C omisión Nacional de Ev aluación y A creditación Univ ersitaria (C O NEAU) La activ idad inicial más llamativ a e importante de la C O NEAU fue la de ponerle racio nalidad a la creación de nuev as instituciones univ ersitarias, sobre todo las iniciativ as de gestión priv ada y al crecimiento explosiv o de la oferta de posgrados. A mbas hechos le hicieron ganar respeto y consideración en el sistema univ ersitario v igente. En la actualidad la cultura de la ev aluación se encuentra instalada. Q uedan temas pendientes, como la acreditación institucional, que la legislación no prev é, y la instalación de procesos de mejoramiento con financiamiento permanente, que se implementen una v ez realizada las diferentes etapas de la ev aluación institucional. A lgunas univ ersidades argentinas participaron del MEXA (Mecanismo Experimental de A creditación de C arreras de Grado del MERC OSUR ) y fueron acreditadas también en este marco 4 2

3 AUT ONOMÍA - SOBERANÍA La autonomía univ ersitaria fue reconocida por primera v ez en 1919, como consecuencia del mov imiento de Reforma Univ ersitaria que se había iniciado en C órdoba el año anterior. Los gobiernos militares tendieron a interv enir las univ ersidades y anular su autonomía. Desde 1983 las univ ersidades públicas argentinas son autónomas y en 1994 la autonomía univ ersitaria y su autarquía financiera, fue garantizada en la C onstitución (art. 75, inciso 19): corresponde al C ongreso sancionar ley es que (entre otras cosas) garanticen. la autonomía y autarquía de las Univ ersidades nacionales.) y la Ley ratifica la autonomía académica e institucional de las univ ersidades nacionales, prov inciales y priv adas. Por tanto, entre sus atribuciones se encuentra la de dictar sus propios estatutos, que solo deben ser comunicados al ME para que observ e si se adecuan a legislación. En el caso de la educación superior no univ ersitaria, dependen de las prov incias y del Gobierno de la C iudad de Buenos A ires y no son autónomas. El ámbito de coordinación a niv el nacional es el C onsejo F ederal de C ultura y Educación, que reúne a los Ministros de Educación de las prov incias y de la C iudad de Buenos A ires. En este caso, igual que en el sistema univ ersitario, los acuerdos que se establecen no obligan a las partes y esto ha llev ado a las prov incias tenga sistemas diferentes. En materia curricular, mientras las univ ersidades gozan de la capacidad de definir sus propios planes de estudios, las instituciones superiores no univ ersitarias deben adoptar los planes que aprueban las jurisdicciones. 5 IGUALDAD DE OPORT UNIDADES - BECAS CRÉDIT OS Gratuidad. aranceles Existe gratuidad en el grado para las univ ersidades públicas. Las univ ersidades priv adas fijan sus propios costos y generalmente están en relación con la carrera que se elije En los Posgrado prácticamente la may oría de las univ ersidades -públicas y priv adas cobran algún arancel, aunque en las univ ersidades públicas suelen ser muy accesibles y en las priv adas en general más costosos, sobre todo los relacionados con administración. PO LÍTICA DE BECAS La may oría de las Univ ersidades tienen sus propios sistemas de becas. En el caso de las públicas las mismas consisten en becas de apuntes, comida o alojamiento las que tienen residencia (que son muy pocos casos). Las univ ersidades priv adas por lo general tienen becas de matrícula que v an desde el 25 al 75% de descuento de la cuota correspondiente. Hay a niv el nacional (ME) un Programa Nacional de Becas Univ ersitarias (PNBU) para carreras de grado. El mismo promuev e la igualdad de oportunidades, a trav és de becas que facilitan el acceso y /o la permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en Univ ersidades Nacionales o Institutos 6 3

4 Programa Nacional de Becas para C arreras de grado en Á rea TIC S (PNBTICS) tiene como objetiv o implementar un sistema de becas que fortalezca los recursos humanos en el sector de Tecnologías de la Información y las C omunicaciones univ ersitario. Y el Programa de Becas Bicentenario para C arreras C ientíficas y Técnicas, v inculadas a las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y a las ciencias básicas. C REDITO EDUCATIVO Si bien existió en los 90 a niv el nacional un Programa de C rédito Educativ o, el mismo no tuv o éxito y en la actualidad no existe esta modalidad de financiamiento para los estudios de grado univ ersitario. 7 CREACIÓN DE NUEVAS UNIVERSIDADES Las Univ ersidades Públicas se crean por Ley de C ongreso de la Nación, con consulta (no v inculante) al C IN. Las Univ ersidades priv adas se crean por Decreto del Poder ejecutiv o, prev io análisis del ME y de la C O NEAU. La respuesta de la C O NEAU es v inculante solo en el caso que la recomendación es desfav orable. Las univ ersidades priv adas mantiene una situación de semi-autonomía durante los primeros años, debiendo presentar regularmente informes al ME y C O NEAU. Una vez concluido fav orablemente el proceso de ev aluación institucional que otorga el reconocimiento definitiv o gozan de autonomía plena. 8 4

5 MODALIDADES DE INGRESO Se debe haber aprobado el niv el medio o el ciclo polimodal de enseñanza. C on una excepción de lo que figura en el artículo 7 de la LES... Excepcionalmente, los may ores de 25 años que no reúnan esa condición, podrán ingresar siempre que demuestren, a trav és de ev aluaciones que las prov incias, la Municipalidad de la C iudad de Buenos A ires o las univ ersidades en su caso establezcan, que tienen preparación y /o experiencia laboral acorde con los estudios que se proponen iniciar, así como aptitudes y conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente. A demás pueden agregarse otros requisitos para el ingreso en las univ ersidades públicas C on ingreso irrestricto: Sin preingreso C on cursos de apoy o y niv elación con aprobación presencial (sin examen), generalmente de orientación y reflexión C on cursos y exámenes no eliminatorios pero v inculantes con el plan de estudios 9 C on ingreso mediante pruebas de examen, sin cupo: C on ciclo de niv elación o preingreso con examen C on ciclo de niv elación con exámenes parciales y /o final C on curso de habilidades del pensamiento (prueba de aptitud) Un caso particular es el C iclo Básico C omún (C BC ) de la Univ ersidad de Buenos A ires, que consta de seis materias (algunas son comunes a todas las carreras y otras a v arias) que se antepone al inicio de los estudios de las respectiv as carreras agregando un año a la duración de las mismas. Ingreso mediante prueba y cupo: curso preparatorio con examen final. Las primeras en establecer exámenes y cupos fueron las facultades de Medicina y luego las univ ersidades nuev as que no tenían que enfrentar una dura oposición estudiantil interna. Respecto de las univ ersidades priv adas, cada una elije en el marco de su autonomía el sistema de ingreso. 10 5

6 Fuentes consultadas Legislación de Educación Superior Comparada Organización de Estados Iberoamericanos Información suministrada por cada país en el marco del Proyecto Alfa Tuning América Latina Páginas web Ministerios de Educación Educación Superior en Iberoamérica. Informe Centro Interuniversitario de Desarrollo. Primera educación junio Chile La educación superior en el mundo3. Educación Superior: Nuevos Retos y Roles Emergentes para el Desarrollo Humano y Social. Global University Network for Innovation. Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe La metamorfosis de la educación superior. Caracas, mayo de 2006 Tendencias de la Educación Superior en América Latina y el Caribe.CRES 2008 Consultas a expertos en educación superior de diferentes países 11 6