PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BAJA CALIFORNIA SUR,

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1 PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BAJA CALIFORNIA SUR, Noviembre de 2012

2 DIRECTORIO DE AUTORIDADES LIC. MARCOS ALBERTO COVARRUBIAS VILLASEÑOR GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR PROFR. ALBERTO ESPINOZA AGUILAR SECRETARIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO PROFR. CÉSAR ALFREDO RÍOS CALDERÓN DIRECTOR DE PROFESIONES, EDUCACIÓN, MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR MTRA. TERESA DE JESÚS BAÑUELOS TAMAYO COORDINADORA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR PROFR. JOSÉ MARTÍN ZAPATA FLORES DIRECTOR DEL CENTRO REGIONAL DE EDUCACIÓN NORMAL DE LORETO PRESIDENTE EJECUTIVO DE COEPES

3 SE LES AGRADECE A TODAS LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LAS ACCIONES DE TRABAJO COLABORATIVO PARA COMPLETAR EL PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BAJA CALIFORNIA SUR UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR ESCUELA DE EDUCACIÓN FÍSICA (ESCUFI) UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LA PAZ INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA PAZ INSTITUTO TECNOLOGICO SUPERIOR DE CD. CONSTITUCION INSTITUTO TECNOLÓGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE LOS CABOS INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR DE MULEGÉ BENEMÉRITA ESCUELA NORMAL URBANA PROFR. DOMINGO CARBALLO FÉLIX ESCUELA NORMAL SUPERIOR DEL ESTADO UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL CENTRO REGIONAL DE EDUCACIÓN NORMAL DE LORETO PROFR. MARCELO RUBIO RUIZ UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO PROFESIONAL UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DE LA PAZ UNIVERSIDAD MUNDIAL TECNOLÓGICO DE BAJA CALIFORNIA UNIVERSIDAD INTERCONTINENTAL NOROESTE UNIVERSIDAD DE TIJUANA INSTITUTO CULTURAL TECNOLÓGICO CUINCACALLI UNIVERSIDAD DEL GOLFO DE CALIFORNIA

4 PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BAJA CALIFORNIA SUR, ÍNDICE 1. Introducción 1 2. Misión, visión, valores y principios de la educación superior en BCS Misión Visión Desglose de metas e indicadores de la misión y visión Valores y principios 6 3. Características generales del sector de la educación superior en el Estado 8 4. Diagnóstico de la educación superior organizado en los seis objetivos del PED en materia educativa Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) Problemas y retos de la educación superior en BCS Problemas Calidad Cobertura y equidad Pertinencia y vinculación Recursos Humanos Gestión Institucional Infraestructura y equipamiento Internacionalización y movilidad Retos Calidad Cobertura y calidad Pertinencia y vinculación Recursos Humanos Gestión institucional Infraestructura y equipamiento Internacionalización y movilidad Cruce de objetivos estratégicos del PED y Objetivos específicos del Programa Sectorial de Educación Superior Matriz de ejes, objetivos e indicadores para el establecimiento de las líneas de acción del sector Matriz de relación entre objetivos, metas sectoriales e indicadores Catálogo de Instituciones de Educación Superior en el Estado de Baja California Sur 40

5 PROGRAMA SECTORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN BAJA CALIFORNIA SUR, I. Introducción El presente documento es resultado del trabajo acordado por la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES) en reunión ordinaria del día 18 de noviembre de Una vez analizado el procedimiento para otorgar la mayor pertinencia al ejercicio de planeación, se determinó elaborar primeramente un diagnóstico de este nivel educativo. Las actividades para establecer el diagnóstico dieron inicio en reunión ordinaria del 12 de marzo de 2012 en la que los titulares de las distintas instituciones de educación superior en el estado, con el apoyo de sus respectivos equipos de trabajo, se organizaron en tres mesas temáticas por tipo de subsistema (Institutos Tecnológicos y Universidad Autónoma; Instituciones Formadoras de Docentes e Instituciones Particulares) en las que se discutieron diversos puntos en torno a 40 indicadores educativos y de administración escolar que permitieron llegar a las conclusiones, base de este documento. Es importante señalar que este ejercicio se enfoca a las instituciones que imparten el nivel superior de licenciatura y posgrado, no así a los centros especializados de investigación, ya que el principal interés de los actores involucrados es fortalecer los aspectos que impactan en la formación de estudiantes que egresan del nivel medio superior y aspiran a obtener una formación profesional, es decir, interesa analizar y mejorar el servicio educativo que atiende generalizadamente a ese amplio grupo de población mayormente compuesto por jóvenes de nuestro estado. 1

6 Los resultados del diagnóstico de las 18 instituciones que imparten el nivel de estudios mencionado, se organizaron en correspondencia con los objetivos y estrategias que en materia de educación establece el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California Sur , mismo que desde su elaboración, recoge las aspiraciones sociales, políticas y económicas indispensables para el desarrollo del estado a través de la acción educativa. Sin embargo, el presente documento no duplica los esfuerzos, sino que fortalece los objetivos y estrategias; asimismo establece metas que permitirán evaluar en el mediano plazo las acciones y compromisos que tanto las propias instituciones, como los sectores productivo, gubernamental y de la sociedad civil asuman dentro de la tarea común de elevar la calidad de la educación superior en el estado. Es ánimo del presente Programa Sectorial servir como herramienta de gestión para el mejoramiento de las condiciones académicas, docentes, administrativas, de infraestructura física y servicios generales de este sector educativo. 2

7 II. Misión, Visión, Valores y Principios de la Educación Superior en Baja California Sur II.1 Misión Uno de los elementos centrales de la planeación es la definición/actualización de la Misión, enunciado que debe englobar el quehacer de la educación superior y ser representativo de los diversos actores, instituciones públicas y privadas, así como de los agentes coadyuvantes del gobierno estatal, incluida la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES), que, de forma integral, componen al sector de educación superior de BCS. A treinta y seis años de su creación como Estado de la República, la educación superior de Baja California Sur ha pasado por diversas etapas con planes, programas, proyectos y metas siempre en un proceso gradual de ajuste y mejora continua. En la sesión de COEPES del 21 de mayo de 2012 se acordó elaborar, con base en las aportaciones de las instituciones, un enunciado de Misión, que derivó en el siguiente párrafo: Misión del sector de educación superior de Baja California Sur Ser instituciones públicas y privadas que ofertan programas y servicios educativos, de investigación, capacitación, difusión y extensión de la cultura en mejora continua; a fin de asegurar una educación pertinente y de calidad acorde a las necesidades del estudiante y su entorno, que forme integralmente profesionistas competentes, socialmente responsables, creativos y con liderazgo para impulsar el desarrollo sustentable de la entidad y del país, contribuyendo en la construcción de una mejor sociedad. II.2. Visión La visión es un enunciado prospectivo fundado en el análisis de la situación prevaleciente cuyo propósito es la consecución de un escenario deseable y factible de alcanzar que oriente el esfuerzo académico-administrativo de las instituciones. Para ello se plantea que al año 2020, la educación superior logrará crecer en toda la geografía estatal con indicadores de éxito, asumiendo los enormes retos que impone la nueva sociedad del conocimiento y el crecimiento acelerado de la población usuaria, identificando nichos de atención relacionados con la educación continua y a distancia, utilizando los elementos de la tecnología, así como los parámetros internacionales para lograr una educación de calidad reconocida. En este sentido, se establece la siguiente visión: 3

8 Visión del sector de educación superior de Baja California Sur al 2020 La educación superior y de posgrado en BCS es reconocida por su calidad cumpliendo con estándares nacionales e internacionales; la investigación y la difusión del conocimiento y la cultura son pertinentes ya que atienden las demandas y retos que plantea el desarrollo de la entidad. Este sector se sustenta en una normatividad sólida; procedimientos de gestión articulados con las instancias gubernamentales en un modelo educativo y de investigación estatal de vanguardia, así como en un sistema de información e indicadores para la toma de decisiones y la rendición de cuentas. Las instituciones de educación superior se encuentran articuladas con los sectores social, gubernamental y productivo; y son reconocidas por el impacto del quehacer profesional de sus egresados, como parte fundamental en el desarrollo social sustentable de B.C.S. y del país. Desglose de las metas e indicadores de la visión: Considerando la visión anterior, se ha realizado un escenario viable de cómo debe encontrarse el sector de la educación superior de Baja California Sur en el año 2020, a través del desglose de las siguientes metas e indicadores: El 75% de los programas educativos (PE) de licenciatura y el 50% de los PE de posgrado son de alta calidad, cuyo reconocimiento se logra mediante los procedimientos de evaluación y acreditación del Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) y/o los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES). En ellos se atiende al 80% de la matrícula de licenciatura y al 55% de la matrícula de posgrado. La normatividad se ha actualizado apegada a la Ley General de Educación (DOF 13 de julio de 1993, última reforma DOF 9 de abril de 2012) y la Ley para la Coordinación de la Educación Superior (DOF 29 de diciembre de 1978), así como el sistema estatal para el cálculo de los indicadores educativos, ambos instrumentos elaborados con bases sólidas, con lógica jurídica, y con la colaboración de las instituciones de educación superior en el estado (IESE) facilitando su aplicación y observancia de manera clara y eficiente. Los estudiantes, egresados, profesores y trabajadores de la educación superior, así como la sociedad sudcaliforniana se encuentran satisfechos con la gestión administrativa eficiente y de calidad de las instituciones de educación superior que se sustenta en procedimientos de gestión certificados en la norma ISO 9001:2008, que da certidumbre y permite atender los compromisos de transparencia y acceso a la información. A la fecha el 75% de las instituciones cuentan, al menos, con un proceso certificado. 4

9 El modelo educativo estatal opera en el 80% de los PE de licenciatura y posgrado, y privilegia la formación integral de los estudiantes al cubrir los siguientes aspectos: Se basa en el aprendizaje y el desarrollo de competencias profesionales. En el manejo de una segunda lengua. En el uso de las tecnologías de la información. Promueve la práctica de actividades deportivas, recreativas y culturales. Promueve la movilidad estudiantil con valor crediticio entre las instituciones. Realiza el acompañamiento escolar con programas tales como tutorías, asesoría, orientación educativa y psicológica. Fomenta la educación y apego a valores que permitan una convivencia social armónica, el respeto a la diversidad cultural y al medio ambiente. Las Líneas de Generación y Aplicación del Conocimiento (LGAC) que atienden las instituciones son pertinentes, logran los objetivos y metas de los proyectos de investigación y compromisos académicos con las redes temáticas en que se integran; dan respuesta a las demandas y necesidades de organizaciones públicas, sociales y productivas, a través de mecanismos de vinculación tales como proyectos, consultorías y asesorías; coadyuvando a los procesos de desarrollo sustentable local, regional y nacional. La investigación se sustenta en academias, grupos de investigación y cuerpos académicos sólidos, que divulgan los resultados e incorporan conocimientos de vanguardia en las asignaturas, programas educativos de licenciatura y de posgrado, contribuyendo en la articulación del subsistema con los sectores económicos. Los profesores de tiempo completo (PTCs) de todas las instituciones cuentan con un alto nivel de habilitación y formación de calidad para el desarrollo de sus funciones, el 60% cuentan con estudios de maestría, el 40% son doctores; de ellos, el 70% están organizados en estructuras de investigación reconocidas por su institución, y el 40% mantiene el perfil PROMEP (Programa de Mejoramiento del Profesorado). El 100% de los profesores de asignatura se encuentran titulados y con cédula profesional. Se ha consolidado una red de servicios educativos en todos los municipios del estado gracias a las Instituciones de Educación Superior. En conjunto, atienden al 90% de la demanda por servicios universitarios, que representa una cobertura de 30% de acuerdo al indicador nacional. Las instituciones ofertan servicios educativos con orientaciones derivadas de las necesidades de su región de influencia, atendiendo la vocación natural y necesidades de cada región, con el aval de la COEPES. 5

10 Si bien existe un pleno respeto a la autonomía de las instituciones de educación superior en BCS, éstas trabajan en apego a los lineamientos de la política pública federal y estatal, contribuyendo al logro de las metas establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de la Educación Superior en Baja California Sur El 100% de las IESE han actualizado su planeación considerando el presente documento. Se aterrizan recursos federales con su contraparte estatal mediante proyectos de gestión de recursos articulados por la COEPES e implementados por el Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría de Educación Pública en el estado para atender los objetivos y metas del Programa de Educación Superior, que son asignados a las IESE con base en resultados. De igual forma el estado actúa como agente solidario en los esquemas de financiamiento de la SEP federal, de composición peso a peso. Con ello se ha logrado incrementar un 15% el recurso financiero anual aplicado en la Educación Superior. Las IESE están articuladas con los sectores social, productivo y gubernamental a través de mecanismos ligados a las funciones sustantivas, lo que le asegura pertinencia, vanguardia e ingresos complementarios. Como resultado: han mejorado su imagen ante la sociedad y su conocimiento es garante del desarrollo sustentable de Baja California Sur. II.3. Valores y principios Con la finalidad de guiar y orientar las acciones cotidianas del personal de las instituciones de educación superior en el estado se definen los siguientes valores y principios: Servicio: actitud permanente de colaboración hacia los demás. Comunicación: nos ayuda a intercambiar de forma efectiva pensamientos, ideas y sentimientos con las personas que nos rodean, en un ambiente de cordialidad y buscando el enriquecimiento personal de ambas partes. Por ello, la comunicación debe ser abierta, clara y oportuna, escuchar a los demás con interés, apertura, tolerancia y objetividad, tomando en cuenta sus perspectivas, con el fin de identificar coincidencias y respetar nuestras diferencias. Actitud de diálogo: El diálogo es necesario para convivir y crecer en armonía, compartiendo nuestros puntos de vista como mecanismo para lograr acuerdos, obtener soluciones justas y resolver conflictos. Orden: El valor del orden debe ayudarnos a darle a cada cosa su peso, a cada actividad su prioridad. A cada afecto el espacio que le corresponde. Sustentabilidad: Nos hace considerar y actuar en favor de un desarrollo sostenible, que no comprometa la viabilidad de futuras generaciones. Se requiere fomentar 6

11 habilidades productivas, utilizar avances tecnológicos y aprovechar racionalmente los recursos disponibles, con el propósito de elevar el nivel y calidad de vida, en todos sus órdenes. Liderazgo: Es la capacidad para llevar adelante todo género de proyectos de forma innovadora, participativa y visionaria de la operación y desarrollo institucional. Responsabilidad: Que el quehacer institucional sea realizado de acuerdo con una noción de justicia y cumplimiento del deber en todos los sentidos. Mejora continua: Es el valor que motiva a las instituciones a elevar los niveles de calidad, sustentada en el desarrollo humano, de los sistemas de trabajo y de los resultados institucionales buscando la excelencia. Calidad: Lograr el reconocimiento de los procesos y productos de las funciones sustantivas de las Instituciones de Educación Superior (IES), por organismos evaluadores externos, ya sea de acreditación para el caso de programas educativos, o de certificación para los procesos de gestión de acuerdo a las ISO. Equidad: Es procurar la igualdad de trato y oportunidades para todos los miembros de nuestra comunidad, sin distinción de sexo, edad, raza, credo, religión o preferencia política. Transparencia: Garantiza el acceso a la información institucional de nuestra competencia, sin más límites que los del derecho privado de las personas. Asimismo, aplicar con transparencia los recursos del presupuesto, con un manejo responsable, eliminando toda discrecionalidad. Educación integral con valores: Lograr un equilibrio entre la formación básica, especializada y humanística, y un conjunto de actitudes y valores éticos, morales y ecológicos, suficientes para que los egresados puedan desempeñarse de manera efectiva en la solución de los problemas de la sociedad, y con creatividad para comprender, adaptar y aplicar los conocimientos e innovaciones tecnológicas recientes. 7

12 III. Características generales de la educación superior en el estado La educación superior representa el nivel inmediato de la trayectoria escolar que se imparte después del bachillerato o su equivalente y deriva en la formación de profesionistas para su ingreso en el mercado laboral, representando así un espacio estratégico para la movilidad social de la población y el desarrollo integral de las regiones. La educación superior en nuestro país está formada por un conjunto de instituciones públicas y privadas, con régimen jurídico, ofertas profesionales y de posgrado, antigüedad, tamaño, capacidad de investigación, instalaciones y recursos humanos diferentes. En Baja California Sur se sigue el mismo patrón, al ofrecer este nivel educativo a través de universidades públicas y privadas; institutos tecnológicos federales y descentralizados; y escuelas formadoras de docentes, a lo largo y ancho del territorio estatal. La oferta de este nivel comprende estudios de técnico superior universitario, licenciatura y posgrado (especialidad, maestría y doctorado). Las características más sobresalientes de la educación superior en el estado se pueden resumir de la siguiente manera: a) De acuerdo a la estadística 911, en el ciclo se registró una matrícula total a nivel licenciatura y técnico superior de 17,975 estudiantes en las diferentes instituciones educativas de BCS. De esta matrícula, el 31.7% es atendida por los institutos tecnológicos, el 28.1% por la Universidad Autónoma de Baja California Sur, el 27.6% por las universidades privadas y el 12.5% por las escuelas formadoras de docentes. La matrícula total en posgrado es de 712 alumnos inscritos en las distintas instituciones de educación superior que ofrecen este nivel de estudios. La mayor matrícula se concentra en las escuelas formadoras de docentes con el 46.2%, seguida de las escuelas particulares con el 36.79%, y la UABCS e Instituto Tecnológico de La Paz cuentan con el 17.01%. En estas cifras no están contemplados los centros especializados de investigación en el estado. b) El sistema de educación superior presenta una gran diversidad de instituciones. En 2011 se contaba con una universidad pública (Universidad Autónoma de Baja California Sur), cuatro institutos tecnológicos (Instituto Tecnológico de La Paz; Instituto de Estudios Superiores de Los Cabos; Instituto Tecnológico Superior de Ciudad Constitución e Instituto Tecnológico Superior de Mulegé), cuatro escuelas formadoras de docentes (Escuela Normal Superior; Benemérita Escuela Normal Urbana Domingo Carballo Félix ; Centro Regional de Educación Normal de Loreto y Universidad Pedagógica Nacional Unidad 03), la Escuela de Cultura Física (ESCUFI) y 8 universidades particulares (Universidad Internacional de La Paz, Universidad Mundial, Universidad del Golfo de California, Universidad de Tijuana, Tecnológico de Baja California, Universidad Intercontinental Noroeste, Instituto Cultural 8

13 Tecnológico Cuincacalli, Universidad del Desarrollo Profesional). De un total de 18 instituciones (sin contar sus campus o extensiones), la UABCS y los institutos tecnológicos públicos representan el 27.7% y atienden al 59.8% de la población estudiantil. El conjunto de instituciones particulares representan el 44.4% y atienden al 28% de los estudiantes, y las escuelas formadoras de docentes representan el 27.7% de las instituciones y atienden al 12.5% de la matrícula de educación superior. c) El mayor porcentaje de la oferta académica se concentra en la capital del estado, donde prestan sus servicios: el Instituto Tecnológico de La Paz, la Universidad Autónoma de Baja California Sur, 7 Instituciones particulares, ESCUFI y 3 formadoras de docentes; seguido del municipio de Los Cabos que alberga campus y planteles de 4 instituciones particulares y al Instituto Tecnológico de Estudios Superiores, después los municipios de Comondú y Mulegé, con un instituto tecnológico cada uno, el primero en Santa Rosalía y el segundo en Ciudad Constitución; y el municipio de Loreto que cuenta con el Centro Regional de Educación Normal. Cabe destacar que algunas de las instituciones de educación superior cuentan con extensiones que se enlistan en el catálogo anexo. d) Las 18 instituciones de educación superior en el estado suman una oferta académica de 94 distintas carreras (licenciaturas e ingenierías), distribuidas en 8 grupos: 1.- Pedagógicas 2.- Económico-administrativas 3.- Ciencias sociales y humanidades 4.- De la salud 5.- Ciencias y artes para el diseño 6.- Del mar 7.- Ciencias básicas e ingeniería 8.- Agropecuarias Figura 1 Distribución de la matrícula por grupo de carreras (Fuente: Agenda estadística de la Educación Superior, SEP-BCS, 2012) 9

14 IV. Diagnóstico de la educación superior en Baja California Sur En este apartado se presenta una síntesis de la situación que guardaban las instituciones de educación superior en el estado en 2011, así como los principales retos y problemas que enfrentarán en los próximos años, de acuerdo a los temas centrales definidos en el Plan Estatal de Desarrollo IV.1. Situación que guarda el Sector de la Educación Superior para lograr los Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo en materia educativa Objetivo 1: Otorgar a la población sudcaliforniana un nuevo modelo educativo con calidad, pertinencia y equidad que permita el desarrollo de las capacidades, habilidades y valores individuales y colectivos. En materia de calidad, el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Los Cabos y el Instituto Tecnológico de La Paz tienen acreditados el 75% de sus programas acreditables. La UABCS cuenta con el 21% de sus programas acreditados por el Consejo para la Evaluación de la Educación Superior (COPAES) o los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES). De acuerdo con el Sistema Estatal de Evaluación de la Educación Media Superior y Superior (SEEEMSYS) las instituciones de educación superior presentan un indicador global de eficiencia terminal del 62% en licenciatura. Por subsistema, las escuelas formadoras de docentes llegan al 88% de eficiencia terminal, esta cifra refleja la estricta forma de selección de alumnos de nuevo ingreso y los apoyos que se les otorgan a sus estudiantes. Las escuelas particulares reportan un 57% en el indicador mencionado, la UABCS e institutos tecnológicos registran un 40% de estudiantes que ingresan y terminan su carrera profesional. Los programas de posgrado en el estado, reconocidos en el Padrón Nacional de Programas de Calidad (PNPC), se ubican en el Instituto Tecnológico de La Paz, la UABCS y la Universidad Pedagógica Nacional (UPN). Al promediar el egreso de todos los programas de posgrado que se ofrecen en el estado y no únicamente los incorporados al PNPC, la eficiencia terminal es de 39%. De manera específica la UABCS reporta un 64%, las instituciones particulares un 50%, las formadoras de docentes un 40% y el Instituto Tecnológico de La Paz un 23%. Los otros institutos tecnológicos aún no ofertan este tipo de estudios. El perfil deseable del profesorado sólo aplica en las instituciones públicas. En el caso de la UABCS se tienen registrados 49 profesores con este perfil y en el Instituto Tecnológico de La Paz un docente cuenta con dicha distinción. 10

15 El reconocimiento al perfil deseable lo otorga la Subsecretaría de Educación Superior a través del PROMEP a los profesores de tiempo completo que laboren en instituciones públicas, cumplan satisfactoriamente las funciones universitarias y den evidencia de ello por lo menos en los tres últimos años. Para cumplir con el perfil, preferentemente deben contar con doctorado y, además, realizar de forma equilibrada actividades de docencia, generación o aplicación innovadora de conocimientos, tutorías, vinculación y gestión académica (tomado de la convocatoria PROMEP). Certificación en las normas ISO. Las escuelas públicas, en especial los Institutos Tecnológicos y la UABCS, cuentan con algún tipo de reconocimiento de calidad a sus procesos administrativos, mismos que se especifican en la tabla siguiente. La UABCS, además de la biblioteca que migró a la versión ISO 9001:2008, actualmente tiene un gran avance para la certificación del resto de las áreas administrativas. En el rubro de particulares la Universidad del Golfo de California (UGC) cuenta con la certificación ISO 9001:2008. En cuanto a la certificación de la ISO 14001:2004 sólo el Instituto Tecnológico Superior de Mulegé cuenta con esta certificación. Aumentar este indicador supone una alta inversión debido al alto costo de implementación y mantenimiento de los procedimientos. Figura 2 Distribución de certificaciones de calidad ISO 9001:2008 ISO14001:2004 MEG Tecnológicos 1 Tecnológico 4 Tecnológicos UABCS (Biblioteca) UGC Objetivo 2: Ampliar la cobertura de los servicios, para favorecer el acceso de alumnos a los diferentes niveles educativos. a) Derivado de la capacidad instalada de las instituciones de educación superior en el estado, podemos destacar que los institutos tecnológicos descentralizados y la UABCS, presentan una admisión de solicitantes superior al 90%. El Tecnológico de La Paz tiene una atención a la demanda del 60%. En el caso de las formadoras de docentes, éstas presentan un índice inferior al 20%. Por su parte, en las instituciones particulares la mayoría de los que solicitan el servicio educativo son admitidos, ya que no se implementa ningún criterio de selección para el ingreso. De acuerdo con el SEEEMSYS, a nivel estatal se registra una atención a la demanda del 78%. 11

16 b) La cobertura en educación superior en el estado es de 54%, teniendo la UABCS e institutos tecnológicos una participación del 29%, un 5% corresponde a las instituciones formadoras de docentes y un 20% a las particulares. El cálculo de este indicador se estimó al dividir los alumnos de nuevo ingreso entre el total de la población en edad de cursar este nivel educativo (por cien). Sin embargo, se requiere modificar la fórmula de acuerdo a los parámetros de la Dirección General de Planeación y Programación (DGPP) de la SEP federal, que establece el cálculo de la siguiente manera: matrícula total/población entre 19 y 24 años. c) En materia de equidad en el acceso a la educación superior, tenemos que el 34.39% de los estudiantes de educación superior pública se encuentra recibiendo becas PRONABES. d) El 21% de los estudiantes de educación superior en el estado reciben algún tipo de apoyo de las instituciones de educación superior, que van desde la exención de pagos, descuentos, becas alimenticias, becas para madres solteras, etc. e) Becas de posgrado. Las instituciones públicas y privadas con oferta de posgrado presentan un promedio de 40% de alumnos becados. f) Una forma de ampliar las oportunidades educativas es a través de la educación a distancia en cualquiera de sus modalidades, sólo dos instituciones particulares manejan este tipo de servicio atendiendo a 88 alumnos. Debemos señalar que estos programas no tienen registro ante la SEP estatal. Asimismo, existe la oferta de Educación Superior a Distancia que maneja la SEP federal, pero se desconoce el número y ubicación geográfica de los usuarios. Objetivo 3. Abatir la reprobación y deserción escolar que permita mejorar los resultados académicos de los alumnos y mejore los índices de eficiencia terminal, principalmente en el bachillerato y la educación superior. a) En las instituciones educativas de carácter público como son los institutos tecnológicos y la UABCS se tiene un índice de reprobación del 19% debido a las características propias de la malla curricular, bajo nivel académico y otros factores que afectan el desempeño de los educandos. En las universidades particulares el índice de reprobación es del 10%. En el caso de las instituciones formadoras de docentes se reporta un 5% atribuible al estricto proceso de selección, el apoyo con programas de becas y las proyecciones de empleo relativamente seguro. 12

17 b) La deserción en educación superior estatal es del 10%, presentándose el mayor índice en las escuelas particulares (16%), seguidas por la UABCS y los institutos tecnológicos (12.52%) y en menor proporción las escuelas formadoras de docentes (3%). Objetivo 4: Diversificar la oferta educativa existente para atender necesidades del mercado laboral de la entidad e impulsar la educación abierta y a distancia para ofrecer a los sudcalifornianos oportunidades de desarrollo. La oferta educativa por grupo de carreras tiene distinta distribución en instituciones públicas y privadas, así como diferente concentración según el municipio. De manera general, la mayor matrícula es atendida por las escuelas públicas en el Municipio de La Paz con excepción del grupo de las carreras de la salud. En el caso del Municipio de Los Cabos, las escuelas particulares concentran el mayor número de alumnos, con excepción del grupo de ciencias básicas e ingenierías. Es relevante mencionar que las carreras de la salud se ofrecen únicamente en las instituciones particulares y las agropecuarias y del mar se imparten sólo en el sector de las públicas. En los demás grupos de carreras, los dos tipos de instituciones tienen oferta académica. Entre los municipios de La Paz y Los Cabos se concentra el 86% de la matrícula del estado. Presentando la siguiente distribución: Figura 3 Distribución de matrícula por municipio Fuente: Agenda Estadística de la Educación Superior, SEP-BCS, Objetivo 5: Mejorar las condiciones de las escuelas y las competencias de sus docentes y directivos para generar igualdad en las oportunidades educativas que permitan compensar cualquier tipo de inequidad. a) Actualmente el 60% de los docentes toman cursos de actualización y/o capacitación. Uno de los problemas que se presenta es que la mayoría trabajan por asignatura lo cual dificulta su participación. 13

18 b) El 72.23% del personal directivo que labora en las instituciones de educación superior recibe al menos un curso de capacitación para fortalecer sus habilidades directivas. c) Con el propósito de mejorar las condiciones de infraestructura física, equipamiento, intercambio académico, elevar la calidad de los servicios administrativos y de los sistemas de información; las instituciones públicas participan en programas de fortalecimiento llámese PIFIT (programa integral de fortalecimiento de los institutos tecnológicos), PIFI, (programa integral de fortalecimiento institucional), ProFEN (programa de fortalecimiento de las escuelas normales), PROFORM (programa de fortalecimiento y mejora de unidades UPN), etc., aunque esto no asegura la obtención de recursos son, finalmente, un mecanismo importante de financiamiento. d) El promedio de utilización de talleres y laboratorios para la UABCS e institutos tecnológicos es de 87%, el de las escuelas particulares de 70% y las formadoras de docentes carecen de este tipo de instalaciones. e) Las instituciones públicas presentan una utilización de aulas del 100%. Por su parte las instituciones particulares reportan un 70% en este indicador. f) Con excepción de la ESCUFI todas las instituciones cuentan con conectividad a internet; sin embargo, habría que revisar el ancho de banda y la cobertura al interior de las instituciones. g) El promedio de estudiantes por computadora es de 10 alumnos, lo cual cumple con el parámetro que establecen los organismos evaluadores. Para mantener este nivel se requiere invertir en la reposición de equipos y la adquisición de nuevos de acuerdo a la matrícula. Un tema obligado es el uso de software especializado original que por su costo limita a las instituciones para adquirir el número de licencias necesarias. Objetivo 6: Fortalecer la vinculación de las instituciones de la educación media superior y superior y de capacitación para el trabajo con las necesidades del desarrollo estatal. La vinculación es una de las funciones principales que debe poseer cualquier centro educativo, esto le permitirá al estudiante desarrollar actividades que complementen su formación profesional, así como tener acceso al mercado laboral. a) El 79% de los estudiantes de educación superior en el estado que cumplen con el porcentaje de créditos para la realización del servicio social ya se encuentran desarrollando este proceso. 14

19 b) Los lineamientos de las escuelas formadoras de docentes dan seguimiento al cumplimiento del servicio social, por lo que el 100% de sus estudiantes cumplen con este requisito en el tiempo establecido. c) El índice de visitas a empresas que programan y realizan las diferentes instituciones educativas del estado es del 89%. El 11% restante depende de la disponibilidad de las empresas. d) En las instituciones públicas, el 100% de los estudiantes cumplen con el requisito de prácticas profesionales. Las instituciones particulares presentan el 63%, lo cual arroja un promedio estatal de 81.5%. e) El 67.25% de los egresados de la educación superior en el estado se integran al sector productivo; sin embargo, hace falta profundizar en el tipo de empleo que se encuentran desarrollando, así como contrastar este indicador con el de seguimiento de egresados. Indicadores adicionales (formación integral con valores y mejoramiento de la planta docente): a) El 20.24% de los estudiantes de los institutos tecnológicos y de la UABCS se encuentran participando en alguna actividad complementaria a su carga académica; el 100% en las escuelas formadoras de docentes, y en las instituciones particulares el 19%. b) El 55% de los estudiantes de las instituciones públicas desarrollan la competencia en una segunda lengua, con excepción de las escuelas formadoras de docentes. Por su parte, todas las instituciones particulares incluyen en sus planes de estudio al menos una materia en este rubro. c) En las escuelas de educación superior del estado se cuenta con un total de 1,937 docentes, correspondiendo el porcentaje más alto a los docentes contratados por asignatura, de 1 hasta 19 Hora/Semana/Mes, que representan el 48.32%, seguidos de los docentes con más de 30 H/S/M que concentran el 42.64%, los docentes de medio tiempo son el 7.23% y, por último, los docentes con 30 H/S/M son el 1.81%. Las instituciones públicas aportan el mayor porcentaje de maestros de tiempo completo, principalmente la UABCS y el IT La Paz; por su parte, los tecnológicos descentralizados y las universidades particulares presentan una mayor contratación de docentes por asignatura. d) En relación con el nivel académico de los docentes podemos destacar que la mayor concentración son los titulados de licenciatura con el 63.34%, seguido de los docentes 15

20 titulados de maestría con el 19.87%, y los que cuentan con título de doctorado representan el 7.38%. Los docentes con estudios de maestría sin título son el 5.11%, con estudios de doctorado sin título son el 4.13% y una mínima parte son los pasantes de licenciatura con el 0.15%, cabe destacar que la mayor cantidad de docentes con estudios de doctorado se encuentran ubicados en las instituciones públicas y específicamente en la UABCS. Figura 4 Personal docente (por tipo de contratación) Figura 5 Personal docente (por nivel de estudios) 16

21 V. Análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) Fortalezas Disposición para el trabajo colegiado entre las instituciones de educación superior en el estado a través de la COEPES. Cobertura geográfica en todo el territorio estatal. Oferta educativa diversificada. Un sistema educativo de formadores de docentes bien consolidado con un bajo índice de deserción y de reprobación. Instituciones con conectividad a Internet. Un programa de vinculación que permite que los estudiantes cumplan con los requisitos de servicio social y residencias o prácticas profesionales. Oportunidades Política federal para el fortalecimiento de las COEPES en las distintas entidades federativas. Existencia de programas financieros federales para mejorar la calidad educativa. Realizar gestiones conjuntas que incluyan al estado, los municipios y las instituciones para lograr mayor financiamiento para el sector. Formar un espacio común de la educación superior para intercambio de recursos disponibles. Voluntad del Gobierno Estatal para fortalecer el Plan de Desarrollo de BCS Debilidades Poco avance en la acreditación de los programas de estudios. Alto índice de maestros contratados por horas de asignatura lo que dificulta su capacitación y preparación. Baja atención a la demanda en las escuelas públicas sobre todo en el Municipio de La Paz. Alto índice de reprobación sobre todo en los IT s y la UABCS. Bajo índice de eficiencia terminal en la mayoría de las instituciones de educación superior. No se cuenta con docentes de perfil deseable en la mayoría de las instituciones. Poca oferta educativa por parte de las instituciones de educación superior de posgrado y que pertenezcan al PNPC. Poco avance en la certificación de procesos institucionales. Normatividad estatal poco adecuada para la regulación de la educación superior. Amenazas Cambio de política pública para la educación superior. Inestabilidad económica que afecte el presupuesto educativo. Falta de continuidad en el flujo financiero debido a cambios de gobierno. Falta de previsión estatal al elaborar los presupuestos anuales en materia de educación superior. Crecimiento acelerado de la población en edad de cursar estudios superiores. 17

22 VI. Problemas y Retos de la Educación Superior en BCS El nuevo modelo educativo en el nivel superior, se articula en los siguientes siete ejes estratégicos que derivan del ejercicio de diagnóstico realizado en el marco de la COEPES. Los problemas y los retos identificados describen el escenario de donde partimos y señalan la ruta a seguir. VI.1 Problemas EJE 1: CALIDAD Bajo índice de programas evaluados por los organismos acreditadores, asociado principalmente a problemas de infraestructura, equipamiento y profesores de tiempo completo. Poca implementación del proceso de certificación en las instituciones, de acuerdo con los criterios de las normas ISO s, principalmente por falta de recursos. Baja eficiencia terminal, principalmente en los institutos tecnológicos y UABCS. Alto índice de reprobación principalmente en los institutos tecnológicos y UABCS. Bajo índice de programas de posgrado reconocidos en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC) de las instituciones que ofertan educación superior de nivel licenciatura y además ofertan estudios de posgrado. EJE 2: COBERTURA Y EQUIDAD Desconocimiento del impacto de la modalidad abierta o a distancia. Alto índice de deserción principalmente en las escuelas particulares. Falta de infraestructura para ofrecer programas de educación a distancia. EJE 3: PERTINENCIA Y VINCULACIÓN Deficiente orientación vocacional de los egresados de bachillerato, que impide la diversificación de la demanda educativa. Falta de estudios para conocer mejor las causas de la deserción y la reprobación. Falta de vinculación de los sectores educativo, productivo y social. 18

23 Falta de estudios de pertinencia de la oferta educativa. Necesidad de articular las instituciones para aprovechar a las formadoras de docentes en la planeación de procesos formativos del profesorado. Falta de trabajo conjunto entre los niveles de educación media superior y superior respecto a la problemática compartida. Necesidad de un estudio de pertinencia de la oferta educativa en concordancia con la dinámica social y económica que enfrentan los egresados. EJE 4: RECURSOS HUMANOS Insuficiente oferta de empleo estable para profesores que atiendan este nivel educativo. Falta de una planta docente consolidada. Falta de estímulo y compromiso de los profesores de asignatura para atender actividades fuera de sus tiempos contractuales incluyendo capacitación. Poca participación en cursos de capacitación y/o actualización, principalmente en los profesores por asignatura. Falta de programas de formación de directivos. EJE 5: GESTIÓN INSTITUCIONAL Falta de normas jurídicas que establezcan los ámbitos de operación, fijen procedimientos y determinen atribuciones y responsabilidades en el desarrollo de la educación superior en el estado. Información insuficiente en las instituciones de educación superior acerca de la operación del reconocimiento del perfil deseable. Problemas de jubilación y falta de plazas federales. 19

24 EJE 6: INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO Falta de infraestructura educativa en las instituciones públicas para atender la demanda. Falta de capacidad instalada de infraestructura para hacer frente a las necesidades presentes y futuras. Consolidar el equipamiento de aulas y laboratorios de acuerdo al modelo educativo que cada institución promueva considerando el estatal. EJE 7: INTERNACIONALIZACIÓN Y MOVILIDAD Insuficiente promoción y difusión de programas interinstitucionales de movilidad académica y estudiantil. Falta de información respecto a opciones de internacionalización del profesorado. Desconocimiento de las experiencias de internacionalización y movilidad de estudiantes y docentes que hayan participado en este tipo de programas. VI.2. Retos Para otorgar a la población sudcaliforniana un Nuevo Modelo Educativo con calidad, pertinencia y equidad que permita el desarrollo de las capacidades, habilidades y valores individuales y colectivos que plantea el Plan Estatal de Desarrollo y una vez realizado el análisis y diagnóstico de la educación superior, los retos que deberán enmarcar las líneas de acción son los siguientes: EN MATERIA DE CALIDAD 1. Incrementar el porcentaje de la matrícula en programas de licenciatura que alcancen el nivel 1 otorgado por la CIEES u otras instancias acreditadoras. 2. Impulsar programas que garanticen la educación de calidad en las instituciones particulares con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios del tipo superior (RVOE). 3. Incrementar la eficiencia terminal de los programas educativos de licenciatura. 4. Disminuir los índices de reprobación y deserción. 5. Impulsar un programa de investigación educativa que determine las causas principales de la deserción y reprobación. 6. Incrementar el número de instituciones que implementen la certificación en la ISO 9001:

25 7. Incrementar el número de programas reconocidos en el programa nacional de posgrado de calidad (PNPC) que coadyuve en el desarrollo científico y tecnológico del estado y el país. 8. Realizar estudios para identificar las principales problemáticas de los jóvenes al transitar del nivel medio superior al superior. 9. Realizar estudios para identificar las principales problemáticas de los egresados de educación superior al transitar al mercado laboral. EN MATERIA DE COBERTURA Y EQUIDAD 1. Ampliar la cobertura de los servicios para favorecer el acceso de alumnos a los diferentes niveles educativos. 2. Incrementar la matrícula de licenciatura. 3. Diversificar los apoyos educativos para incentivar la permanencia de los estudiantes a nivel licenciatura. 4. Impulsar la educación abierta y a distancia para ofrecer a los sudcalifornianos oportunidades de desarrollo. 5. Crear el espacio común de la educación superior en el estado, para el aprovechamiento de los recursos disponibles. EN MATERIA DE PERTINENCIA Y VINCULACIÓN 1. Fortalecer la generación de información sobre la dinámica estatal de educación superior a través de instrumentos confiables. 2. Estandarizar un programa de seguimiento a egresados en todas las instituciones de educación superior. 3. Conformar grupos colegiados compuestos por personal de los niveles medio superior y superior en cada municipio que permitan el fortalecimiento de la orientación vocacional en las instituciones de educación media superior. 4. Diversificar la oferta educativa existente para atender necesidades del mercado laboral de la entidad en base a estudios de pertinencia. 5. Vincular la educación superior con los sectores productivo y social a través de una mayor difusión e intercambio de información. 6. Articular la educación entre los distintos niveles de estudio, buscando armonizar los contenidos programáticos, las expectativas profesionales y las necesidades productivas del estado. EN MATERIA DE RECURSOS HUMANOS 1. Incrementar el porcentaje de profesores que cuenten con estudios de posgrado. 2. Fomentar programas de formación y actualización profesional para docentes y directivos. 21

26 3. Identificar las necesidades formativas de la planta docente para mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje. 4. Incrementar el número de profesores de tiempo completo con reconocimiento de perfil deseable. 5. Promover mecanismos para la consolidación de la planta docente. 6. Generar un programa civil de carrera para los puestos directivos de la educación superior que consolide mecanismos de gestión en base a la experiencia y perfil profesional. EN MATERIA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL 1. Revisar y fortalecer la normatividad aplicable para la gestión y desarrollo de la educación superior. 2. Gestionar los recursos necesarios para la ampliación de la infraestructura educativa en atención a las demandas del reconocimiento de calidad y del crecimiento de la población usuaria. 3. Promover programas de capacitación en gestión de recursos. 4. Fortalecer los mecanismos de la COEPES que permitan evaluar toda nueva oferta educativa en base a un estudio de pertinencia para poder otorgar el aval de la Comisión. 5. Gestionar ante la federación el incremento de plazas docentes de acuerdo con el incremento de la demanda escolar. 6. Gestionar recursos que permitan enfrentar los pasivos de los fondos de jubilación. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 1. Incrementar los recursos destinados para construcción, rehabilitación y remodelación de infraestructura física educativa en esquemas concurrentes con el gobierno federal, estatal y municipal (ramo 33, ramo 11, FAIS y FIDEM). 2. Crear la infraestructura para la implementación de los programas educativos a distancia. EN MATERIA DE MOVILIDAD E INTERNACIONALIZACIÓN 1. Hacer mayor difusión de los programas de movilidad e intercambio de alumnos y docentes en las distintas instituciones de educación superior a nivel nacional e internacional. 2. Promover la participación de alumnos en los programas de movilidad. 3. Promover la internacionalización de docentes y alumnos. 22

27 VII. Cruce de los Objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo y Objetivos Específicos del Programa Sectorial de Educación Superior Objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo Otorgar a la población sudcaliforniana un nuevo modelo educativo con calidad, pertinencia y equidad que permita el desarrollo de las capacidades, habilidades y valores individuales y colectivos. 2. Ampliar la cobertura de los servicios para favorecer el acceso de alumnos a los diferentes niveles educativos. 3. Abatir la reprobación y deserción escolar que permita mejorar los resultados académicos de los alumnos y mejore los índices de eficiencia terminal, principalmente en el bachillerato y la educación superior. 4. Diversificar la oferta educativa existente para atender necesidades del mercado laboral de la entidad e impulsar la educación abierta y a distancia para ofrecer a los sudcalifornianos oportunidades de desarrollo. Objetivos específicos del Programa Sectorial de Educación Superior en BCS 1.1. Ampliar la matrícula en programas reconocidos por su calidad Incrementar la matrícula de profesores de tiempo completo con posgrado Aumentar la eficiencia terminal Incrementar el número de profesores con perfil deseable Fomentar la certificación y la mejora continua en las normas ISO y en equidad de género Ampliar la cobertura en licenciatura y en posgrado Ampliar las oportunidades de educación superior Incrementar el número de estudiantes en programa de becas. 3.1 Incrementar la eficiencia terminal de los programas de licenciatura y posgrado Fortalecer el sistema de educación superior con un nuevo modelo educativo Implementar un programa de seguimiento de egresados Fortalecer la vinculación a través del ser- 23

28 Objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo Mejorar las condiciones de las escuelas y las competencias de sus docentes y directivos para generar igualdad en las oportunidades educativas que permitan compensar cualquier tipo de inequidad. 6. Fortalecer la vinculación de las instituciones de la educación media superior y superior y de capacitación para el trabajo con las necesidades del desarrollo estatal. Objetivos específicos del Programa Sectorial de Educación Superior en BCS vicio social y de las residencias o prácticas profesionales Impulsar la educación abierta y a distancia Fortalecer los mecanismos e instancias de planeación y coordinación de la educación superior Fortalecer la capacitación del personal directivo y de apoyo a la educación superior Fortalecer la capacitación del personal docente Establecer programas de orientación vocacional a través de grupos colegiados de educación media superior y superior Conformar y operar los consejos de vinculación institucional Promover la incubación de empresas. 24

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