CRISIS Y EMPLEO JUVENIL EN EUROPA, UNA PERSPECTIVA DEL SUR UNA SOLUCIÓN EUROPEA? Benjamín Tejerina, Ignacia Perugorría y Carles Simó

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1 CRISIS Y EMPLEO JUVENIL EN EUROPA, UNA PERSPECTIVA DEL SUR UNA SOLUCIÓN EUROPEA? Benjamín Tejerina, Ignacia Perugorría y Carles Simó Monográfico 2013

2 INDICE Introducción Contexto histórico Datos y métodos Jóvenes europeos: características sociodemográficas Emancipación Población joven activa e inactiva Población joven con empleo Población joven desempleada Características específicas nacionales desde la perspectiva de 25 los jóvenes en Europa 9. Retos comunes de los jóvenes europeos Comentarios finales Referencias bibliográficas complementarias Apéndice

3 INTRODUCCIÓN En Julio de 2012, Eurostat estimó que personas en los 27 países de la Unión Europea (UE 27) estaban en situación de desempleo, de los cuales (el 71%) vivían en la zona de la moneda única (EA 17). En comparación con el mes anterior, junio de 2012, el número de desempleados había aumentado en personas en la UE 27, y en personas en la zona del euro. Esta diferencia parece indicar un peor comportamiento del mercado laboral en la zona euro en relación con la UE 27. Si se comparan estos datos con julio de 2011, solo un año antes, el desempleo había aumentado en personas en la UE 27, lo que supone aproximadamente un incremento del 9,3%, y en personas en la zona euro, casi un 13%. Estos datos alarmantes son incluso peores cuando nos referimos a la juventud europea. Durante la última década, el desempleo juvenil en la UE 27 doblaba, aproximadamente, el índice de desempleo del conjunto de la población activa. Como consecuencia de la crisis socioeconómica, dicha tasa ha experimentado un acusado aumento desde el primer trimestre de Por aquel entonces, la tasa de desocupación juvenil en la UE 27 rondaba el 15% de la población; en 2012, la misma ascendía a 25%. Estos datos reflejan las dificultades a las que deben enfrentarse las personas jóvenes en general, y las que se incorporan a la población activa y buscan su primer o segundo empleo en particular. Para tener una imagen más precisa del alcance de la situación laboral, a las cifras globales sobre desempleo habría que añadir los datos que hacen referencia a los niveles de precariedad laboral de los jóvenes europeos que sí tienen un empleo. Tomando en consideración esta situación, el primer ciclo del Diálogo Estructurado en el marco del Trío de Presidencias del Consejo de la Unión Europea (UE) durante el año 2010, planteó como cuestión central el empleo juvenil en Europa. En ese momento, el Trío estaba formado por Bélgica, Hungría y España. El enfoque utilizado para el diálogo se centró en la identificación de las áreas más preocupantes para la juventud europea en el ámbito del empleo; y, después, en la realización de propuestas para hacer frente a las necesidades identificadas. Este proceso demostró ser fructífero por dos razones principales. En primer lugar, por la amplia participación de jóvenes no organizados de distintas procedencias, organizaciones juveniles y responsables de toma de decisiones en el ámbito de asuntos juveniles de los Estados miembros de la UE. Estos delegados se reunieron en Conferencias Europeas de Juventud en las que se debatieron y desarrollaron las prioridades, objetivos y recomendaciones políticas. En segundo lugar, debido al resultado del proceso Diálogo Estructurado que se concretó en la adopción de una Resolución del Consejo sobre empleo juvenil ( Resolución del Consejo sobre el diálogo estructurado con los jóvenes sobre empleo juvenil ) en Con un desempleo juvenil de personas en Europa en 2011, se vio claramente que mejorar la situación del empleo juvenil y establecer las bases para una puesta en práctica eficaz de la estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas era una cuestión apremiante. Esta resolución constituye uno de los mejores resultados políticos de la cooperación entre los Estados miembros de la UE en el ámbito de la juventud. Construyendo sobre este Diálogo Estructurado, y a la vista del empeoramiento de las condiciones de trabajo de los jóvenes europeos, en especial de aquellos que viven en los países del Sur de Europa, veintidós delegados de organizaciones juveniles se 2

4 reunieron en Madrid a finales de mayo de Fueron convocados por el Consejo de la Juventud de España con el objeto de participar en el seminario Empleo Juvenil en Europa. Una perspectiva desde el Sur, una solución europea. El seminario estuvo financiado por el programa de la Agencia Nacional Española de Jóvenes en Acción, y se basó en la metodología de la formación informal y en la participación activa de hombres y mujeres jóvenes europeos. La reunión tenía la finalidad de contribuir a buscar soluciones al problema del desempleo juvenil en los países del Sur de Europa. Más específicamente, el seminario tenía como primer objetivo identificar los elementos comunes que pueden explicar tanto las altas tasas de desempleo juvenil como las condiciones de precariedad del empleo juvenil en estos países. El segundo objetivo era elaborar propuestas para resolver las debilidades y fallos detectados tras el análisis. El tercer objetivo consistía en debatir formas de transmitir los análisis y propuestas a las autoridades competentes, nacionales y europeas, a través de los proyectos dentro de la Acción 5.1, es decir, a través del Diálogo Estructurado. Y, finalmente, promover dentro del Foro Europeo de Juventud una perspectiva más equilibrada y cercana a la realidad sobre el empleo juvenil en los países del Sur, en relación con los tres aspectos siguientes: la precariedad, la transición de la educación al mercado laboral y la creación de empresas. Durante tres días, delgados de Bélgica, Croacia, Chipre, Francia, Irlanda, Italia, Malta, Portugal, Serbia y España se reunieron en Leganés (Madrid). El seminario comenzó con la presentación de datos cuantitativos descriptivos sobre las actuales tendencias de empleo juvenil en Europa; dicha presentación se incluye en la primera parte de esta monografía. Los datos recopilados, analizados y presentados por el equipo de investigación de la Universidad del País Vasco sirvieron de base para la reflexión y deliberación, y el diálogo se estructuró en distintas dinámicas diseñadas por un grupo de moderadores profesionales. Como resultado de dicho proceso, los participantes llegaron a acuerdos sobre una serie de conclusiones y propuestas relativas al empleo juvenil. Dichas conclusiones constituirán la base del trabajo futuro del Consejo de la Juventud de España y esperamos que por otros agentes involucrados en el problema, como el Fondo Social Europeo en Madrid, a los que en breve se presentarán las propuestas. Esta monografía ayudará a hacer frente a la realidad en los países que sufren, en mayor medida, el problema del desempleo juvenil en Europa, es decir, en los países del Sur de Europa. Nuestro objetivo es describir y analizar las condiciones laborales de los jóvenes, centrándonos en las desigualdades entre países y entre géneros. Empezaremos ofreciendo un breve resumen del contexto sociohistórico europeo actual. Después describiremos los datos presentados en esta monografía y el tipo de análisis que hemos llevado a cabo en la sección de Datos y Métodos. La información cuantitativa sobre las variables relacionadas con aspectos laborales presentados en la primera parte de esta monografía proceden de la Encuesta sobre Población Activa, y los datos sobre emancipación de las Estadísticas de la Unión Europea sobre Ingresos y Condiciones de Vida. Los datos cualitativos presentados en la segunda parte, por su parte, proceden de entrevistas a los participantes en el Seminario de Madrid. 3

5 1. CONTEXTO HISTÓRICO Estamos viviendo un momento de crisis que no es el resultado de un cambio puntual o coyuntural; más bien es la consecuencia de un profundo proceso de mutación de nuestro modelo económico y social. Desde un punto de vista amplio, a continuación relacionamos unas cuantas características de este modelo en relación con el trabajo y el empleo: a) La desaparición del modelo que hasta el momento regulaba el trabajo y los conflictos sociales. Este modelo se basaba en la garantía de trabajos estables, en los que los incrementos salariales se calculaban en función de la productividad, y un estado del bienestar que mediante el desarrollo de políticas y servicios públicos garantizaba una amplia protección de la población en las situaciones de crisis; b) El final del modelo social de empleo establecido durante los denominados 30 años gloriosos (entre el final de la Segunda Guerra Mundial y la crisis de la década de los setenta), durante los que el empleo estaba estructurado de forma estable, regulado y protegido por un conjunto de derechos laborales; c) El debilitamiento del papel del Estado como moderador de las desigualdades y conflictos sociales, y el declive de su capacidad de intervenir en los mecanismos del mercado (es decir, de sustituir al mercado en situaciones de beneficios económicos decrecientes); d) La sustitución de la cultura del esfuerzo y la ética del trabajo por la cultura del disfrute y valores hedonistas (anunciada por D. Bell) que ha provocado la transformación de la cultura asociada al mundo del trabajo y su papel central en la vida de los individuos; e) La sustitución de una sociedad de productores centrada en el trabajo como fuente de identidad personal y social por una sociedad de consumidores donde los vínculos sociales se debilitan y predomina la búsqueda de soluciones individuales; f) Las consecuencias contradictorias de un proceso de globalización económica que busca maximizar los beneficios y que, por lo tanto, potencia las tensiones entre regiones, países y personas: la mejora de las condiciones sociales de determinados sectores de la población mundial y el aumento de las diferencias sociales; g) La creciente polarización del mercado de trabajo entre dos tipos de empleados: los sobrecualificados y los subcualificados; h) La desregularización del mercado laboral y la aplicación de políticas de liberalización reducen los derechos sociales y debilitan (hacen más precarias) las condiciones de trabajo para maximizar la productividad. Estas son las características más importantes de este proceso de mutación, y las más útiles para ayudarnos a reflexionar sobre esta coyuntura crítica. 4

6 2. DATOS Y MÉTODOS La primera parte de esta monografía se basa en el análisis de los datos secundarios procedentes de la Encuesta de Población Activa (EPA) llevada a cabo durante y el cuarto trimestre del año Los datos sobre emancipación proceden de la Estadística de la Unión Europea sobre Ingresos y Condiciones de Vida (EU-SILC) realizada en 2008; este es el último dato públicamente disponible sobre esta cuestión 2. Complementamos este análisis cuantitativo con los datos cualitativos procedentes de cortas entrevistas realizadas a los jóvenes que participaron en el seminario Empleo Juvenil en Europa. Una perspectiva del Sur, una Solución Europea que tuvo lugar en Madrid a finales de mayo de La Encuesta de Población Activa es una encuesta estándar basada en los hogares para la realización de estadísticas relacionadas con el empleo, principalmente utilizadas para calcular la tasa de desempleo definida por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Actualmente es una encuesta trimestral permanente, que se lleva a cabo en todos los Estados miembros de la Unión Europea, tres de los cuatro países miembros de la Asociación de Libre Comercio Europea (Islandia, Noruega y Suiza) y también en países candidatos. La Organización Internacional del Trabajo establece las definiciones y conceptos empleados en las Encuestas de Población Activa, y la responsabilidad de la elección de muestras, redacción del cuestionario y trabajo de campo recae en las oficinas de estadística de los Estados miembros, que remiten los resultados a Eurostat, empleando un sistema de codificación común. El número de personas encuestadas es de alrededor de un millón y medio cada trimestre y las tasas de muestreo varían entre un 0,2 y un 3,3 %. Con el objeto de obtener resultados trimestrales fiables, las encuestas se distribuyen a lo largo de todas las semanas del año. La Estadística de la Unión Europea sobre Ingresos y Condiciones de Vida (EU-SILC) es un instrumento dirigido a la recopilación de datos puntuales, que pueden servir como punto de referencia, transversal y longitudinal sobre renta, pobreza, exclusión social y condiciones de vida. Este instrumento tiene su anclaje en el Sistema Estadístico Europeo (SEE) y la población de referencia incluye todos los hogares privados y sus miembros actuales, que residen en el territorio de la Unión Europea en el momento de la recopilación de los datos. La exclusión social y la información sobre condiciones de alojamiento se recopila en el ámbito de los hogares, mientras que la información sobre trabajo, educación y sanidad se obtiene de personas mayores de 16 años (todos los miembros del hogar son incluidos en la encuesta, pero sólo los que tienen 16 años o más son entrevistados). El punto central del sistema, la renta a un nivel muy detallado, se recopila principalmente de forma personal, pero también se incluyen algunos componentes en la parte relativa a los hogares. El tamaño mínimo del muestreo de la población general que es encuestada todos los años es de: 1 Los datos correspondientes a 2010 analizados en esta monografía proceden de la Comisión Europea, Eurostat, las medias anuales de la Encuesta de Población Activa de la Unión Europea (contrato LFS/2011/48). Eurostat no tiene responsabilidad alguna sobre los resultados y conclusiones presentados en esta monografía, que son los que le proporcionan los investigadores. 2 Nos gustaría dar las gracias a Joffre López Oller por habernos proporcionado generosamente los datos sobre emancipación procedentes de la Estadística de la Unión Europea sobre la Renta y Condiciones de Vida (EU-SILC). 5

7 1) datos transversales pertenecientes a un momento determinado o a un cierto periodo de tiempo con variables sobre la renta, pobreza, exclusión social y otras condiciones de vida (alrededor de hogares y personas); y 2) datos longitudinales relativos a cambios en el ámbito individual, comprobados periódicamente durante un periodo de cuatro años (alrededor de hogares y personas). En particular, la muestra está compuesta por hombres y mujeres jóvenes que residen en Bélgica, Croacia, Chipre, Francia, Grecia, Italia, Malta, Portugal, Serbia, Eslovenia y España. Con la excepción de Bélgica, todos estos países están ubicados en el Sur de Europa 3. El Producto Nacional Bruto (PNB) 4, el Consumo Individual Efectivo (Actual Individual Consumption; AIC) y los Ingresos Nacionales Brutos (INB) per cápita, varían considerablemente en estos países. En la Tabla 1 se muestra que Bélgica tiene los mejores resultados en términos de PNB, seguida por Francia e Italia. Todos ellos están por encima de la media comunitaria. España, Chipre, Eslovenia, Malta y Grecia ocupan la posición media en esta clasificación. Por su parte Croacia y Serbia son los países con el PNB más bajo. La misma tendencia se observa cuando se analiza el AIC y los INB, con Bélgica y Francia en los primeros puestos, y Croacia y Serbia en los últimos puestos en la clasificación de indicadores de bienestar. 3 La invitación a participar en el Diálogo fue abierta a los países del Sur de Europa, pero sin la obligación de participar ni el deseo de excluir a aquellos que manifestaran su interés en hacerlo. Algunos países no pudieron enviar representantes por distintas razones y otros mostraron su deseo de participar activamente. Esa es la razón de porqué algunos países sí están y otros no aparecen. Lo mismo sucedió con representantes de algunas regiones europeas que cuentan con órganos de representación juvenil y que decidieron participar activamente en el Encuentro. En relación con la información seleccionada, los datos estadísticos de estas regiones no se han incluido en este monográfico, manteniendo, siempre que ha sido posible, los datos agregados a nivel de estados miembros por dos razones. Por un lado, porque para algunas variables que se han manejado no se dispone de datos desagregados a nivel regional o de Comunidad Autónoma; y, por otro lado, el reducido número de regiones (2) que participaron en relación con las existentes hace sociológicamente complejo cualquier intento de extraer conclusiones o elaborar interpretaciones sobre ellas. En relación con la ausencia de algunos países en ciertas tablas, debemos señalar que es un problema puramente estadístico. Eurostat no facilita esa información, lo que puede ser debido a distintas razones que no se comunican a los investigadores. Asumimos que esa información no está disponible. En esos casos hemos optado por eliminar de la Tabla correspondiente el nombre de los países afectados en lugar de dejar el nombre del país con las casillas en blanco. Cuando la información sí está disponible, pero los valores son erróneos, hemos optado por indicarlo junto a la Tabla correspondiente. 4 Basándose en las primeras estimaciones preliminares para 2011, el Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita a menudo se utiliza como un indicador del nivel de bienestar de los países, pero existe un indicador de bienestar alternativo, que se adapta mejor para reflejar la situación de los hogares, que es el Consumo Individual Efectivo (AIC) per cápita. Generalmente, los niveles de AIC per cápita son más homogéneos que los del PNB, pero aun así existen diferencias sustanciales entre los Estados miembros. En 2011, los AIC per capita, expresados en Criterios de Poder Adquisitivo, estaban entre un 44% de la media de la Unión Europea en Bulgaria y un 150% en Luxemburgo. Estas cifras se publican por Eurostat, la Oficina de Estadística de la Unión Europea. 6

8 Tabla 1. Producto Nacional Bruto y Consumo Individual Efectivo per cápita, siguiendo criterios de Poder Adquisitivo e Ingresos Nacionales Brutos per cápita en Paridad de Poder Adquisitivo (dólares internacionales) en 2011, UE27 = 100 EU27 Bélgica Francia Italia España Chipre Eslovenia Malta Grecia Portugal Croacia Serbia PNB per cápita* AIC per cápita* INB per cápita** *Fuente: nota de prensa de Eurostat, 20 de junio de **Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial, 18 de septiembre de Nuestro análisis cuantitativo se centra en el grupo de edad que va de los 15 a los 34 años, y de los 15 a los 39, en función de la base de datos y variables tomadas en consideración. Esta diferencia responde a las restricciones derivadas del software proporcionado por la Encuesta de Población Activa y las Estadísticas de la Unión Europea sobre Renta, en relación con la accesibilidad a sus datos (por ejemplo, los grupos de edad están predeterminados en los bancos de datos en línea; la comparación solo sería posible una vez se liberen las bases de datos y se desagreguen las variables para su utilización al margen de la red). Al centrarnos en los grupos de edad entre y nos distanciamos de análisis más convencionales, que se concentran en hombres y mujeres jóvenes con edades comprendidas entre 15 y 29 años. Debido a los procesos descritos en la anterior sección, en décadas pasadas hemos sido testigos de una prolongación y diversificación de la transición a la edad adulta en todos los países industrializados avanzados, aunque en distinta medida y siguiendo distintos patrones. Este proceso ha tenido como consecuencia cambios importantes en los marcadores tradicionales del acceso a la edad adulta, como el retraso de eventos familiares importantes, por ejemplo, el matrimonio, la paternidad y el abandono del hogar familiar. Por ello, consideramos que, con el objeto de comprender en toda su extensión la situación de la juventud, necesitamos ampliar los rangos de edad. Las variables relacionadas con el empleo, analizadas en esta monografía, están definidas en la Tabla A1 en el Apéndice. Más abajo se puede encontrar un mapa conceptual en el que se sintetiza la relación entre dichas variables: actividad económica e inactividad; empleo y desempleo, categoría profesional, permanencia 5 Disponible en tal y como estaban publicados el 23 de septiembre de Disponible en tal y como estaban publicados el 23 de septiembre de

9 en un puesto y ocupación de los que están empleados; duración del periodo de desempleo para los que están desempleados; y, finalmente, la emancipación. El sentido en el que utilizamos el término emancipación es bastante simple; consideramos personas emancipadas a los jóvenes (grupos de edad y 25 a 34 años) que no vivían con sus padres en el momento de la encuesta. Los datos disponibles no nos permiten saber, sin embargo, si estos jóvenes europeos tienen autonomía económica, o si dependen de sus padres y/o otros miembros de su familia para cubrir sus gastos. Estos datos cuantitativos secundarios fueron analizados utilizando el Paquete Estadístico para Ciencias Sociales SPSS. Las estadísticas descriptivas se presentan en diagramas de barras, que muestran porcentajes tanto para mujeres como para hombres en cada uno de los países mencionados. Los diagramas comparan las tendencias observadas en cada país, en relación con los 27 Estados miembros de la Unión Europea de forma agregada. Para mayor información rogamos que se remitan a las tablas incluidas en los Apéndices. Mapa conceptual 1. Variables tomadas en consideración en nuestro análisis estadístico. 8

10 La presente monografía combina el análisis estadístico de los datos secundarios procedentes de las encuestas mencionadas, con afirmaciones extraídas de entrevistas realizadas a nueve jóvenes de distintos países del Sur de Europa que participaron en el seminario de Madrid. Los entrevistados se seleccionaron tomando en cuenta dos variables: nacionalidad (nuestra intención era que todos los países participantes estuvieran representados en la muestra) y género. La lista completa de participantes, su afiliación institucional, el año de nacimiento, el género y la nacionalidad se pueden encontrar en la Tabla A2 del Apéndice. Con el objetivo de proteger el anonimato de los participantes, hemos reemplazado sus verdaderos nombres con nombres ficticios, y eliminado los cargos que ocupan en sus respectivas organizaciones. Las entrevistas se llevaron a cabo durante el seminario, y no duraron más de treinta minutos debido a las limitaciones de tiempo. Durante la entrevista, se pidió a los entrevistados describir brevemente la situación del empleo juvenil en sus países, y encuadrar esta situación en la historia sociopolítica reciente de su país. Cuando resultó necesario, también se les pidió comentar los datos estadísticos presentados por nuestro equipo de investigación al inicio del seminario en Madrid. Además, también hemos incorporado en el análisis datos provenientes de nuestras observaciones de las distintas sesiones celebradas durante el seminario de cinco días de duración. Tomamos notas de campo de las intervenciones de los participantes y también fotografiamos los carteles elaborados por los jóvenes para las distintas actividades; este material visual se presenta en esta monografía. El análisis de los datos cualitativos procedentes de las entrevistas y las observaciones sigue el análisis estadístico de datos secundarios. La información cualitativa está destinada a dar cuerpo y encuadrar en un entorno determinado los hallazgos cuantitativos. 9

11 3. JÓVENES EUROPEOS: CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS El Gráfico 1 muestra las diferencias porcentuales entre hombres y mujeres jóvenes (grupo de edad 15-34) en cada país del Sur de Europa, en relación con la UE 27 durante el cuarto trimestre de Chipre y Malta presentan porcentajes más altos de población joven que la media de la Unión Europea (25,13%): 29% y 28,5% respectivamente (véase Tabla A3 en el Apéndice). Croacia e Italia, por su parte, presentan porcentajes más bajos, ambos alrededor del 22%. Se pueden observar pequeñas diferencias de género en Chipre y Croacia. Mientras que el porcentaje de hombres jóvenes en la UE 27 es del 26% y el de las mujeres jóvenes del 24%, estas cifras ascienden al 28% y casi 30%, respectivamente, en Chipre. En el caso de Croacia, el 25% de los hombres se encuentra entre los 15 y 34 años y el 19% de la población femenina está dentro de esta categoría de edad. Esto podría sugerir un patrón de índices de emigración más alto de mujeres que de hombres jóvenes en Croacia. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). En el Gráfico 2 podemos observar la diferencia porcentual entre los jóvenes estudiantes, de todos los niveles, por género en cada país, y de los estudiantes en el área de la UE 27. Estos datos proceden de los microdatos anuales de Eurostat correspondientes a 2010, y es la información más reciente disponible sobre esta cuestión. Únicamente Eslovenia mostró unos porcentajes significativamente más altos de estudiantes jóvenes que el conjunto de la Unión Europea: 52% frente al 36%. Sin embargo, Eslovenia aparece como el país con mayores diferencias de género en lo que se refiere a su población de estudiantes: 48% de jóvenes eslovenos del género masculino estaban estudiando en 2010 frente al 55% de mujeres jóvenes (véase la 10

12 Tabla A4 en el Apéndice). Por su parte, Bélgica, Grecia, Malta y España muestran porcentajes de estudiantes más bajos que los de la media de la UE27. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). 11

13 4. EMANCIPACIÓN Tal y como se ha mencionado anteriormente, las últimas décadas han sido testigo de un retraso y diversificación de la transición a la edad adulta en las sociedades industriales avanzadas. Este proceso se ha caracterizado por el retraso de acontecimientos importantes para la vida de la familia como el matrimonio, la paternidad y el abandono del hogar familiar, todos ellos marcadores tradicionales de la edad adulta. En esta sección, analizaremos brevemente los patrones de emancipación de la población joven de los países del Sur de Europa. Consideramos personas emancipadas a los jóvenes que no vivían con sus padres en el momento de la encuesta. El Gráfico 3 muestra las diferencias porcentuales de personas jóvenes emancipadas (grupo de edad 18-24) en cada uno de los países del Sur de Europa, en relación con la media de la UE 27 en el año Estos son los últimos datos disponibles públicamente sobre esta cuestión. Eslovenia y Malta tienen los niveles más bajos de emancipación residencial, ya que sólo el 5% de su juventud no estaba viviendo con sus padres en Estos dos países van seguidos por Chipre (10 %), Portugal e Italia (ambos con el 12 %) y España (14 %). Todos ellos están por debajo del 24% de la media europea. Únicamente Francia obtuvo mejores datos que la UE 27: el 38% de los hombres y mujeres franceses de 18 a 24 años vivían solos en el momento de la encuesta. Los datos disponibles no nos permiten conocer, sin embargo, si son autónomos en términos económicos o dependen de sus padres u otros miembros de la familia para cubrir sus gastos. Mientras que el género no pareció un aspecto muy importante en relación con los resultados de los hombres y mujeres jóvenes en cuanto a las variables relacionadas con el empleo, parece que sí tiene importancia cuando nos referimos a la emancipación. En el ámbito de la UE 27, las mujeres jóvenes son más proclives a abandonar la casa familiar que los hombres jóvenes (Véase Tabla A5 en el Apéndice). Las diferencias de género son más notables en Grecia (diferencia del 17%) y Bélgica (diferencia del 14%). Fuente: Estadística de la Unión Europea sobre Ingresos y Condiciones de Vida (EU-SILC). 12

14 El Gráfico 4 muestra las diferencias porcentuales de los y las jóvenes emancipados de edades comprendidas entre los 25 y los 34 años de cada país del Sur de Europa en relación con la media de la UE 27 en el año Eslovenia (50%), Grecia (54%), Malta (58%), Portugal (59%) e Italia (60%) son los países con los porcentajes más bajos de personas emancipadas en este rango de edad, con una diferencia de 15 puntos porcentuales o superior en relación con la media de la UE 27 (74%). Más cerca de la media están España y Chipre, con el 64% y el 69% de jóvenes emancipados, respectivamente. Únicamente Bélgica (86%) y Francia (90%) tienen mejores resultados que la Unión Europea. Un vez más, el género supone una considerable diferencia entre los distintos países, y también a nivel de la UE 27: los hombres jóvenes son más proclives que las mujeres jóvenes a quedarse en el hogar de sus padres (véase Tabla A6 del Apéndice). Las diferencias de género son más acusadas en Chipre, Eslovenia y Grecia, con diferencias porcentuales de 23%, 22% y 20% entre los hombres y las mujeres, respectivamente. Por su parte, en Francia son menos marcadas (diferencia de 5 puntos porcentuales) al igual que en Bélgica (diferencia de 10 puntos). Fuente: Estadística de la Unión Europea sobre Ingresos y Condiciones de Vida (EU-SILC). A pesar de que los datos presentados en esta monografía no nos permiten confirmar esto, podemos establecer la hipótesis de que los bajos niveles de emancipación de los jóvenes europeos se podrían explicar, en parte, por su situación en el mercado laboral. Describiremos dicha situación en las siguientes secciones. 13

15 5. POBLACIÓN JOVEN ACTIVA E INACTIVA El Gráfico 5 muestra las diferencias porcentuales de hombres y mujeres jóvenes activos en cada país en relación con la media de la UE 27. Esta población activa incluye personas con y sin empleo, es decir, personas que estaban trabajando o buscando trabajo durante el último trimestre de Chipre, Malta, Portugal, Eslovenia y España registraron porcentajes ligeramente superiores de jóvenes activos a los de la UE 27 (65%); Bélgica, Croacia, Francia, Grecia e Italia, por su parte, registraron porcentajes más bajos. Los datos croatas e italianos son particularmente llamativos, ya que en ambos países alrededor de un 53% de la población joven está activa (Véase Tabal A7 del Apéndice) en comparación con el 65% de la UE 27. Se pueden observar importantes diferencias de género a nivel europeo (70% de activos entre los hombres jóvenes, en comparación con el 60% de mujeres jóvenes activas), y concretamente en Francia (una diferencia de 9 puntos porcentuales), Grecia (10 puntos de diferencia), Italia (13 puntos) y Malta (15 puntos). Portugal, por su parte, registra la menor diferencia de género dentro de la población activa, con alrededor de 3 puntos. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). El Gráfico 6 presenta las diferencias porcentuales de hombres y mujeres jóvenes inactivos en cada país, en comparación con la media de la UE 27. La población inactiva incluye a los jóvenes estudiantes, tareas del hogar o que tienen una incapacidad para trabajar, es decir, personas que no están clasificadas ni como empleadas ni como desempleadas. Bélgica, Croacia, Francia, Grecia e Italia cuentan con porcentajes más altos de población joven inactiva que la media de la UE 27 (35%). Croacia (47%) e Italia (46%) superan la diferencia de 10 puntos. Chipre, Malta, Portugal, Eslovenia y España, por el contrario, tiene niveles más bajos de inactividad que la UE 27, pero ninguna de estas diferencias porcentuales supera los 5 puntos 14

16 porcentuales. La Tabla A8 (véase Apéndice) muestra que únicamente tres países superan la diferencia de 10 puntos de inactividad entre géneros, que existía en la UE 27 a finales del 2011: Grecia (con una diferencia de 10 puntos), Italia (13 puntos) y Malta (17 puntos). Estos datos son la contrapartida de las diferencias de género en relación con la actividad económica, descritas en el párrafo anterior. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). 15

17 6. POBLACIÓN JOVEN CON EMPLEO Tal y como se ha mencionado anteriormente, la población económicamente activa está compuesta por personas con empleo y sin empleo. El Gráfico 7 muestra las diferencias porcentuales entre hombres y mujeres jóvenes con empleo en cada país, en relación con la media de la UE 27 (85%). Mientras que Malta tiene una tasa de empleo ligeramente superior a la de la Unión Europea (cerca de 6 puntos), Croacia, Grecia y España tienen unos resultados considerablemente peores. El porcentaje de jóvenes con empleo a finales de 2011 iba del 67% de Grecia al 74,2% en Croacia. Las diferencia entre las categorías de género no parecen importantes en lo que se refiere a esta variable (Véase Tabla A9 del Apéndice). Sólo Grecia presenta una diferencia de 9 puntos porcentuales entre los hombres con empleo (71%) y las mujeres con empleo (62%). Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). La población con trabajo se puede clasificar en función del estatus profesional. Las principales categorías de esta variable son trabajador por cuenta ajena, profesional autónomo y empresario. El Gráfico 8 presenta las diferencias entre el porcentaje de personas con empleo en cada país y la media de la UE 27 (90%). Las personas con empleo se definen como las personas que trabajan para un empleador público o privado y que reciben una compensación en la forma de sueldo, salario, honorarios, bonificaciones, pagos por resultados o pagos en especie. Bélgica, Chipre, Francia, Malta y, en menor medida, España tienen unos resultados ligeramente mejores que los de la Unión Europea en lo que se refiere a este indicador. Sin embargo, a Grecia e Italia se sitúan por debajo de la media: solo el 73% y el 81% de su población joven con empleo, respectivamente, son trabajadores por cuenta ajena. 16

18 Una vez más, los griegos registran importantes diferencias de género en esta variable: el 69% de los jóvenes varones con trabajo son empleados, en comparación con el 80% de las mujeres jóvenes (véase la Tabla A10 en el Apéndice). En la UE 27, los empleados representan el 88% y 92 % de los hombres y mujeres jóvenes trabajadores, respectivamente. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). El Gráfico 9 muestra las diferencias entre el porcentaje de jóvenes autoempleados en cada país y la UE 27 (7%). Grecia e Italia cuentan con las diferencias porcentuales más acusadas en relación con la UE 27. Cerca del 15% y del 14% de la juventud joven griega e italiana, respectivamente, esta autoempleada (véase Tabla A11 del Apéndice). Por su parte, Malta (4%), Francia (3%), Chipre (2%) y Eslovenia (1%) tienen niveles por debajo de la media de autoempleo entre los jóvenes trabajadores. La Tabla A 11 del Apéndice pone de manifiesto que las diferencias de género parecen relevantes solo en Croacia y Grecia. El 6% de los hombres jóvenes empleados croatas están autoempleados, en comparación con el 0% de las mujeres. De forma similar, el 17% de los hombres jóvenes griegos que trabajaban a finales de 2011 estaban autoempleados, en comparación con el 11% de las mujeres dentro del mismo rango de edad. 17

19 Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). Dado el aumento de la flexibilización del mercado laboral, también es importante examinar las diferencias en la estabilidad laboral de los jóvenes trabajadores en Europa. El Gráfico 10 presenta las diferencias entre el porcentaje de jóvenes empleados con contratos indefinidos en la UE 27 y cada uno de los países del Sur de Europa objeto de estudio. Los datos proceden de los microdatos anuales de Eurostat 2010; los datos de 2011 todavía no han sido publicados y, por lo tanto, esta es la última información disponible sobre esta cuestión. (La tabla A12 del Apéndice muestra el porcentaje de jóvenes empleados para el grupo de edad por género). En el momento de elaboración del presente estudio, el 76% de los y las jóvenes empleados tenía contratos indefinidos en la UE 27 (véase Tabla A13 del Apéndice). Únicamente Grecia (81%), Bélgica (84%) y, de forma más acusada, Malta (92%) presentaban mejores resultados a este respecto que la Unión Europea; todos estos países mostraron niveles más elevados de estabilidad en el empleo de sus jóvenes empleados. Por otra parte, las personas jóvenes trabajadoras de Portugal (59%), España (61%) y Eslovenia (62%) registran unos niveles considerablemente más bajos de estabilidad en el empleo que la UE 27. Las diferencias de género parecen ser relevantes en Eslovenia, donde el 66% de los hombres jóvenes empleados tienen contratos indefinidos, en comparación con el 58% de las mujeres jóvenes, Italia y Portugal (5 puntos). 18

20 Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). El reverso de la moneda se puede encontrar en el Gráfico 11, en la que se representan las diferencias en los porcentajes de empleados y empleadas con contratos temporales en la UE 27 y en los países que estamos analizando. En 2010, el 24% de las personas jóvenes empleados de la UE 27 tenía contrato temporal. Sin embargo, estos porcentajes eran claramente más altos en Eslovenia (38%), España (39%) y, sobre todo, Portugal (41%); es decir, éstos son los países con mayores niveles de inestabilidad laboral (véase Apéndice, Tabla A14). Por otra parte, Malta (8%) y Bélgica (16%) presentaban los niveles más bajos de inestabilidad laboral. La temporalidad es siempre mayor entre las mujeres que entre los hombres, pero esta diferencia parece ser especialmente importante en Eslovenia, donde el 34% de los jóvenes empleados varones tenía contrato temporal, en comparación con el 42% de las mujeres. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). 19

21 Finalmente, con el objeto de entender mejor la complejidad interna de la inestabilidad laboral de los jóvenes europeos, nos hemos centrado en los que tienen contratos temporales con una duración inferior a un año. Después de los que trabajan en la economía sumergida (y, por lo tanto, sin ningún tipo de contrato) son los que tienen trabajos más precarios en el mercado de trabajo europeo. El Gráfico 12 muestra que en 2010 el porcentaje de jóvenes empleados con este tipo de contratos precarios era del 14% en la UE 27, y que Portugal (23%), Eslovenia (31%) y España (31%) registraron los peores resultados en esta variable (véase Apéndice, Tabla A 15). Grecia (12%) y Bélgica (13%) se comportaron ligeramente mejor que la UE 27, y Malta registró los niveles más bajos de inestabilidad laboral, con sólo un 5% de empleados con contratos temporales con una duración inferior a un año. En todos los casos analizados las mujeres jóvenes muestran porcentajes mayores de contratación inferior a un año que los hombres. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). 20

22 7. POBLACIÓN JOVEN DESEMPLEADA Desde el punto de vista del mercado laboral, la población económicamente activa de un país está formada tanto por personas que tienen un empleo como por personas desempleadas. El Gráfico 13 muestra las diferencias porcentuales de la población joven desempleada en cada país, en relación con la media de la UE 27 (15%). Croacia, Grecia, Italia, Portugal y España muestran unos resultados superiores a la media de la Unión Europea en esta variable. Los casos de Grecia y España son los más desalentadores; el desempleo en España es 16 puntos más alto (el 31% de la población joven activa) que en el resto de la Unión Europea, y en Grecia es 18 puntos más alto (33%). Solo Bélgica y Malta muestran porcentajes inferiores a la UE 27. Los indicadores griegos también son llamativos en lo que se refiere a las diferencias de género en relación con el desempleo: el 28% de los jóvenes varones activos están desempleados, en comparación con el 37% de las mujeres jóvenes activas (véase Tabla A16 del Apéndice). Salvo en el caso de Grecia, donde alcanza 8 puntos de diferencia, las diferencias de género en relación con el desempleo varían entre 0 y 3 puntos porcentuales en el resto de los países del Sur de Europa. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). Si nos centramos en el grupo de edad de 15 a 39 años podremos profundizar en la comprensión de la composición interna del desempleo en los países del Sur de Europa. Los datos del año 2011 sobre esta variable todavía no están disponibles para el grupo de edad comprendido entre los 15 y los 34 (la tasa de desempleo para el grupo de edad de 15 a 39 aparece en la Tabla A 17 del Apéndice). Tomando en consideración el tiempo durante el que han estado buscando activamente trabajo los hombres y mujeres jóvenes, se pueden clasificar en tres grupos: los que han estado desempleados durante 11 meses o menos; los que llevan de 12 a 24 meses desempleados; y los que buscan trabajo desde hace 24 meses o más. El Gráfico 14 se centra en el primer grupo y presenta las diferencias porcentuales de jóvenes que llevan desempleados 11 meses o menos en cada país del Sur de Europa, en relación con la media de la UE 27 (61%). Croacia, Grecia e Italia cuentan con porcentajes 21

23 considerablemente menores de población joven desempleada en esta situación; con un 43%, 48% y 49% respectivamente. (Véase Tabla A 18 del Apéndice). Por el contrario, Chipre tiene unos porcentajes más elevados de jóvenes desempleados de corta duración: 77%. Existen pequeñas diferencias por género, excepto en los casos de Grecia, 6 puntos menor entre las mujeres jóvenes, Portugal (2 puntos mayor entre las mujeres) y España (1 punto mayor entre las mujeres). Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). Los Gráficos 15 y 16 se refieren específicamente al desempleo de larga duración, un indicador importante de exclusión social, considerado como el desempleo que se prolonga durante más de un año. En el Gráfico 15 se presentan las diferencias porcentuales de jóvenes que han estado en situación de desempleo de 12 a 23 meses en cada uno de los países del Sur de Europa en relación con la media de la UE 27 (20%). En este caso, las diferencias no parecen tan importantes como las variables analizadas anteriormente. Croacia y Grecia cuentan con porcentajes más elevados de jóvenes dentro de esta categoría: 24% y 28%, respectivamente (véase Tabla A 19 del Apéndice). Bélgica, Chipre y Portugal, con un 17% de jóvenes en situación de desempleo durante 12 y 23 meses, están ligeramente por debajo de la media de la UE 27. Las diferencias por género, en los casos para los que disponemos de dicha información, no son muy relevantes entre los jóvenes que llevan de 1 a 2 años desempleados. 22

24 Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). El Gráfico 16 muestra las diferencias porcentuales de jóvenes que han estado desempleados durante 24 meses o más en cada uno de los países del Sur de Europa en relación con la media de la UE 27 (18%). Estos son los hombres y mujeres jóvenes en la situación más negativa dentro de la población activa de esta edad. Italia y Croacia son los países que cuentan con los porcentajes más elevados de jóvenes desempleados durante dos o más años: 28% y 33%, respectivamente (Véase Tabla A20 del Apéndice). También Bélgica y Portugal muestran porcentajes superiores a la media europea. Por otra parte, Francia, Eslovenia y España tienen porcentajes inferiores a los de la UE 27. Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA). 23

25 Las diferencias por género son importantes en el caso griego y croata: el 21% de hombres desempleados griegos de edades comprendidas entre los 15 y los 39 años llevan en esta situación más de dos años, en comparación con el 26% de las mujeres dentro del mismo rango de edad. Sin embargo, en Eslovenia sucede lo contrario, son 4 puntos porcentuales más los hombres jóvenes desempleados de larga duración que las mujeres jóvenes. 24

26 8. CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS NACIONALES: LA PERSPECTIVA DE LOS JÓVENES DE EUROPA En las secciones anteriores, hemos descrito la situación de los jóvenes europeos en relación con los niveles de emancipación residencial, actividad e inactividad económica, empleo y desempleo y los diversos indicadores de precariedad laboral. En esta sección pretendemos proporcionar una descripción en profundidad de la realidad más amplia que se encuentra detrás de estos indicadores, es decir, las realidades nacionales que explican y dan sentido a los datos cuantitativos expuestos anteriormente. Al hacerlo, nos basaremos en el análisis de las entrevistas realizadas a nueve jóvenes del Sur de Europa que participaron en el Seminario Empleo Juvenil en Europa. Una perspectiva del sur, una solución europea (Madrid, de mayo de 2012) y también sobre el análisis del material visual procedente de nuestras observaciones durante el Seminario. Organizaremos nuestro análisis por países, empezando por aquellos con niveles más altos de Producto Nacional Bruto (PNB) per cápita y luego pasaremos a los países con niveles más bajos de PNB (Véase Tabla 1 de la Sección de Datos y Métodos). El Mapa Conceptual 2 muestra los principales problemas que afectan al empleo juvenil en Francia, tal y como son descritos por los jóvenes franceses que participaron en el Seminario de Madrid de El mapa se centra en tres aspectos principales: la transición de la educación al empleo, la precariedad y la creación de empresas. Estas tres áreas temáticas estructuraron los distintos talleres y se desarrollaron durante el Seminario. Los jóvenes franceses afirman que cada año, hombres y mujeres jóvenes abandonan el sistema educativo sin las cualificaciones adecuadas. También afirman que existe un importante desajuste entre las destrezas y habilidades proporcionadas por escuelas y universidades, y las necesidades del mercado. Esto parece estar asociado a elevados niveles de desempleo y precariedad laboral. En 2012, el 80% de los hombres y mujeres jóvenes que se incorporaron al mercado laboral lo hicieron con contratos precarios; el 63% fueron contratos por un periodo inferior a un día. Por otra parte, el 19% de los jóvenes por debajo de los 25 años de edad están en el umbral de la pobreza (la renta mínima universal en Francia es de 400 euros; este es también el sueldo mínimo para los jóvenes en prácticas). Además, la falta de acceso a financiación, la burocracia y poca cultura de riesgo parecen ser los principales obstáculos para los emprendedores. Bernard, miembro del Comité de Juventud de la Confederación Europea de Sindicatos (CES) explica de la siguiente forma la situación de los hombres y mujeres jóvenes en Francia: Francia cuenta con un modelo muy extraño, es una mezcla de los modelos del Norte y el Sur; podemos proporcionar empleos a los jóvenes, pero hemos delegado su seguridad social en sus familias También tenemos una base que consiste en una mezcla de servicios y una potente industria. Este es el elemento clave para que todo el mundo pueda tener un empleo, tanto los trabajadores más cualificados como los menos cualificados El turismo y la agricultura son sectores paradigmáticos a este respecto, proporcionan muchos empleos, pero son precarios, con contratos de temporada a corto plazo. En 2010, de 18 millones de contratos firmados en el país, 12 millones tenían una duración inferior a un mes. Por otro lado, la edad media para conseguir el primer contrato indefinido es de 27 años. Estas son las estadísticas que mejor explican la evolución 25

27 del mercado laboral francés. Tenemos más personas empleadas, pero la calidad de los puestos de trabajo es cuestionable. 7 Mapa Conceptual 2. Principales problemas que afectan al empleo juvenil en Francia, de acuerdo con la descripción de los jóvenes franceses, mayo de % cuentan con contratos temporales; el 80% tiene contratos precarios cuando se incorporan al mercado laboral 2010: millones = 63% tienen contratos de menos de un mes de duración 19% de los jóvenes (con menos de 25 años de edad) están en el umbral de la pobreza jóvenes abandonan anualmente el sistema educativo sin cualificación Falta de credibilidad en el mercado de trabajo Incongruencia de destrezas 1 de cada 2 están desempleados 3 años Acceso a financiación (Muro) burocrático francés No existe una cultura de asunción de riesgos (Bélgica) Para crear una empresa Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Una perspectiva del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo de la Juventud de España celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes franceses durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país; 2) jóvenes de distintos países anduvieron por la sala y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. El Mapa Conceptual 3 muestra la perspectiva de los jóvenes italianos sobre los principales problemas que afectan al empleo juvenil en Italia. Una vez más, la incongruencia de habilidades parece ser una importante barrera que bloquea la transición de los hombres y mujeres jóvenes del sistema educativo al primer empleo; esto se explica por la inexistencia de vínculos entre empresas y universidades. Además, de acuerdo con los jóvenes italianos, el 30% está desempleado. Sin embargo, existen importantes diferencias entre las distintas regiones. Según Carlo, miembro de Arteca Onlus, Asociación de Cooperación y Desarrollo Educativo: Cuanto más al Sur vayas, mayor será el índice de desempleo, y en especial del desempleo juvenil. Las estadísticas pueden no ser absolutamente precisas, ya que Italia y el Sur de Italia en concreto, cuentan con una enorme economía sumergida. El desempleo juvenil en el Norte es de alrededor del 8%, del 18% en Emilia Romagna, del 38% en Tisili y de casi el 50% en Cerdeña. Además, los hombres y mujeres jóvenes que tienen un puesto de trabajo sufren regímenes contractuales especialmente precarios: muchos de ellos no pueden cogerse la baja por enfermedad o vacaciones pagadas, y si no vas a trabajar no te pagan. Muchos otros 7 Los nombres verdaderos de los participantes en el Seminario han sido reemplazados por nombres ficticios para proteger su anonimato. 26

28 trabajan como becarios sin remuneración en empresas privadas, 10 ó 12 horas al día por nada, con la idea de que la empresa al final acabará contratándolos, pero te pueden decir adiós después de un año. Desde la perspectiva de estos jóvenes, esta precariedad laboral parece asociada a una clase trabajadora débil y a la ausencia de controles y regulación del Estado. De forma alarmante, este estado de emergencia está provocando el resurgimiento de grupos extremistas, tanto de derechas como de izquierdas. Uno de los creadores de este tipo de mercado de trabajo basado en la flexibilidad fue asesinado por las Brigadas Rojas, un grupo de extrema izquierda que fue muy famoso durante la década de los setenta y que ahora está volviendo a resurgir. Finalmente, unos procedimientos burocráticos lentos, elevados niveles de corrupción, impuestos altos y una falta de información y apoyo financiero del Estado, explican el carácter residual del autoempleo o emprendizaje entre la juventud italiana. Mapa Conceptual 3. Problemas principales que afectan al empleo juvenil en Italia, de acuerdo con la descripción de los jóvenes italianos, mayo de 2012 Precariedad 30% de desempleo juvenil Clase trabajadora débil Formas de contratos atípicas (sin baja laboral, sin vacaciones pagadas) Ningún control sobre los trabajadores en prácticas (no remunerados) Transición de la educación al empleo Inexistencia de vinculación entre la universidad y las empresas No mejora de las aptitudes prácticas frente a la experiencia requerida Emprendizaje Impuestos demasiado altos para nuevas actividades Inexistencia de apoyo financiero del gobierno Falta de información sobre nuevas posibilidades Corrupción y burocracia lenta Desempleo en las distintas regiones italianas, de Norte a Sur: Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Una perspectiva del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo de la Juventud de España celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes italianos durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país 2) los jóvenes anduvieron por la sala y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. El Mapa Conceptual 4 muestra que los jóvenes españoles se preocupan por el bajo nivel de calidad de la educación, los niveles alarmantes de abandono escolar en etapas tempranas, la mala utilización de becas y periodos de prácticas, la mala reputación de la formación profesional y las dificultades asociadas a reconciliar la vida personal, el trabajo y los estudios. Todos estos factores parecen estar impidiendo una transición sin problemas desde el sistema educativo al mercado laboral de los jóvenes españoles. Desde el punto de vista de estos jóvenes, el 27

29 desempleo, los contratos temporales, los bajos salarios, la falta de protección social y la falta de información sobre los derechos de los trabajadores son los principales factores que explican la precariedad laboral que actualmente afecta a los hombres y mujeres jóvenes en España. Finalmente, las barreras administrativas, la inexistencia de líneas de crédito, la falta de información, de orientación y medidas estatales especiales para el autoempleo o emprendizaje entre los jóvenes, se consideran los impedimentos clave para el desarrollo del espíritu empresarial entre la juventud española. También es un problema la falta de un bagaje cultural de la sociedad civil. Nuestra entrevista con Pedro, miembro del Consejo de la Juventud de España, nos proporciona más información: La situación socioeconómica en España se explica, en gran medida, por la poca importancia que se da al sector industrial y a la Investigación y Desarrollo (I+D+i), y por la concentración económica en el sector servicios. También se explica por las relaciones laborales existentes, que se basan en contratos laborales con escasa o nula protección social, y por la dependencia de medianas y pequeñas empresas de líneas de crédito abusivas. También tenemos problemas relacionados con la educación. Nuestro sistema educativo es malo, y no se fomenta la educación técnica o el aprendizaje permanente. También sufrimos problemas culturales. Tenemos una cultura proteccionista, extremadamente contraria a la asunción de riesgos. Los jóvenes emprendedores no reciben casi apoyo institucional, y muchos jóvenes viven con sus padres hasta los treinta. Los jóvenes en España están asociados a la precariedad y dependencia familiar; estas realidades son toleradas en nuestro país, mientras que en otros países serían una cuestión de estado y el objeto de encendidos debates nacionales. 28

30 Mapa Conceptual 4. Problemas principales que afectan al empleo juvenil en España, descritos por los jóvenes españoles, mayo 2012 Precariedad Tasa de desempleo: 50,5% Tasa de contratos temporales: 46,8% Bajos salarios Incongruencia entre el nivel de cualificación y los trabajos Mala utilización de trabajos en prácticas como contratos de calidad Falta de protección social Falta de información sobre derechos Emprendizaje Dificultades administrativas Falta de información + orientación y guía Falta de crédito Falta de medidas especiales para jóvenes Falta de una cultura de sociedad civil Background cultural Transición de la educación al empleo Mala utilización de prácticas + becas Abandono escolar temprano Mala reputación de la formación profesional Calidad de la educación Conciliar la compatibilidad entre trabajo + vida personal + estudios Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Una perspectiva del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo de la Juventud de España celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes españoles durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país 2) los jóvenes anduvieron por la sala y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. El Mapa Conceptual 5 muestra el punto de vista de los jóvenes malteses sobre los principales problemas que afectan al empleo juvenil en Malta. Como en casos anteriores, los líderes se plantean si el sistema educativo sirve para preparar a los jóvenes de Malta para una adecuada inserción en el mercado laboral. Durante nuestra entrevista con Margaret, orientadora en un centro de estudios de educación post-secundaria, ésta expresó que: Malta tiene un alto índice de abandono escolar: su tasa de abandono escolar es, probablemente, de las más altas de la UE. Esto afecta a los jóvenes con bajas cualificaciones, especialmente a los varones. En 29

31 consecuencia, los jóvenes malteses piden orientación profesional, periodos de aprendizaje y también supervisión laboral, es decir, programas que ayuden a los estudiantes a elegir su especialidad universitaria y, en consecuencia, su profesión. La supervisión laboral se utiliza por los estudiantes o por adultos no estudiantes que quieren experimentar una determinada opción profesional; en ambos casos, el supervisor sigue al profesional y observa su trabajo diario. Por otra parte, de acuerdo con estos jóvenes, la precariedad no parece ser un gran problema en Malta. Mapa Conceptual 5. Principales problemas que afectan al empleo juvenil en Malta, de acuerdo con la descripción de los jóvenes malteses, mayo 2012 Precariedad Trabajos Precarios? No es un grave problema en Malta. Porcentaje de población joven (menor a 25 años) en trabajos precarios en 2009: 6,1%; en 2010: 5,4%; y en 2011: 5,1% Educación: demasiado académica y poco práctica Emprendizaje Proyectos y programas para fomentar el autoempleo o emprendizaje Se puede facilitar mediante programas para los colegios Medianas y pequeñas empresas Empresas familiares Mejorar la economía local a través de las inversiones maltesas y extranjeras Transición de la escuela al trabajo -Falta de información inmediatamente comprensible relativa al mercado de trabajo. - Preparan las escuelas a los jóvenes para el mundo del trabajo? -MCAST prácticas (regulación); está bien, pero debería haber más prácticas y más posibilidades de trabajo y supervisión laboral* -Guía profesional (profesional o no. Qué es profesional?) Nota: La Supervisión laboral es un programa para que los estudiantes conozcan lo que es desempeñar una determinada profesión. Esto ayuda al estudiante a escoger su programa universitario (educación superior/formación) y, por lo tanto, su profesión. La Supervisión laboral también se utiliza por los estudiantes universitarios o por adultos no estudiantes que simplemente quieren experimentar una determinada opción profesional. En ambos casos, el Supervisor seguirá al profesional y observará su trabajo diario. Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Un enfoque del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo de la Juventud Español celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes malteses durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país 2) los jóvenes anduvieron por la sala y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. Los jóvenes malteses informan de que únicamente el 6% de la población joven tenía un puesto de trabajo precario en 2010, y que este porcentaje descendió en un punto en Finalmente, afirman que existen muchas pequeñas y medianas empresas en Malta la mayoría empresas familiares, piden proyectos y programas para fomentar 30

32 el autoempleo o emprendizaje y sugieren que esta cuestión se trate por el sistema educativo. Sin embargo, reconocen que el gobierno no da incentivos a las personas emprendedoras con el objeto de aumentar esta opción laboral. También hay oficinas específicas que proporcionan información y simplifican los procedimientos burocráticos. Esto resulta vital dado el tamaño de la economía sumergida en Malta. Mucha gente tiene un trabajo habitual, algunos incluso trabajan para el Estado, pero casi todo el mundo tiene dos trabajos. Un trabajo más o menos estable y otro a tiempo parcial, extra o autónomo, que se realiza aparte. Todo este trabajo no consta en ninguna parte y está afectando a nuestros índices de actividad y desempleo, que son muy bajos entre la gente joven. El diagnóstico de los jóvenes portugueses se muestra en el Mapa Conceptual 6. Según su opinión, el 36% de los hombres y mujeres jóvenes portugueses están en paro; y el 40% de los que tienen trabajo ganan menos de 600 euros, es decir, están por debajo del nivel de pobreza (Carla María). Estos líderes creen que los datos responden, en gran medida, a una estrategia nacional que ha fracasado y a un problema de confianza. En palabras de Carla María, miembro del Consejo Portugués de la Juventud: El problema de Portugal es muy profundo y complicado. En 1974, teníamos una población sin educación. En las últimas décadas hemos experimentado una gran mejora en educación. Sin embargo, todo el sistema educativo se va al sector terciario; se concentra en la enseñanza, servicios, idiomas, etc. En algún punto dejamos de producir bienes y nos convertimos en un país de servicios. No desarrollamos las exportaciones y el consumo se basaba en el aumento de la deuda externa. Nos convertimos en una sociedad de consumo y no en una sociedad de producción. En la actualidad, no tenemos empresas ni industrias. Y tenemos un problema de confianza, porque no producimos nada. Todas nuestras industrias como las textiles, fabricación de zapatos, etc., se han ido a los países asiáticos. Las dos o tres industrias más grandes de Portugal ahora son minoristas nadie cree en Portugal. Esta estrategia fallida está teniendo un impacto importante en la vida de la juventud portuguesa: Los salarios de los jóvenes están por debajo del umbral de la pobreza. Su única salida es la emigración, especialmente a países de habla portuguesa como Brasil El Estado no financia a los jóvenes, tampoco el sistema financiero. Como consecuencia de ello, los jóvenes portugueses están abandonando su ciudadanía portuguesa, ya no les importa ser portugueses Esto supone un problema para la sostenibilidad de la democracia. Los jóvenes no tienen expectativas, no tienen futuro, nos hemos convertido en una sociedad resignada que se puede convertir en una sociedad violenta. Tenemos que estar atentos a los movimientos extremistas, especialmente los que vienen de la derecha Los jóvenes no se preocupan por la política, no creen en el sistema democrático. 31

33 Mapa Conceptual 6. Principales problemas que afectan al empleo juvenil en Portugal, de acuerdo con los jóvenes portugueses, mayo Tickets verdes Muchos estudios para el sector servicios; estudios técnicos 40% de la juventud con empleo gana menos de % de la juventud desempleada Problema de financiació n Exportaci ón frente a importaci ón Emancipació n - Emigración Relación entre las necesidades del mercado y la educación superior Emprendizaje. Social/privado / otros. Menos Problema de confianza Estrategia nacional Y si los responsables de la toma de decisiones estuvieran en el paro? CUÁL ES EL FUTURO? Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Una perspectiva del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo de la Juventud Español celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes portugueses durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país 2) los jóvenes anduvieron por la habitación y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. El Mapa Conceptual 7 muestra el punto de vista de los jóvenes croatas sobre los principales problemas que afectan al empleo juvenil en su país. Informan sobre una transición problemática del sistema educativo al mercado laboral. Los empleadores no quieren dar empleo a personas jóvenes sin experiencia laboral y el sistema educativo no aporta a los jóvenes croatas las habilidades y destrezas prácticas que se les exigen cuando solicitan un trabajo. Durante nuestra entrevista con Drago, miembro de Cooperación Internacional de la Red de Juventud Croata (Mreža mladih Hrvatske), éste manifestó que debido al sistema de Bolonia, los estudiantes universitarios ya no pueden trabajar y estudiar al mismo tiempo. Una vez dejan la Universidad, estos hombres y mujeres jóvenes suelen trabajar en empleos a corto plazo, la mayoría de los cuales no están relacionados con la profesión para la que estudiaron. Esta situación se ha institucionalizado por una ley reciente que, según Marko: Permite que trabajes 8 horas al día, cinco días a la semana, por un salario mensual de 200 euros. Estos contratos en prácticas se pueden extender durante un periodo máximo de dos años. Esto tiene la finalidad de proporcionar a los jóvenes trabajadores la experiencia laboral requerida, pero de hecho se trata de una ley discriminatoria. Mucha gente en Croacia no puede permitirse trabajar a jornada 32

34 completa por 200 euros mensuales. Por otra parte, los empleadores pueden abusar de los trabajadores jóvenes, ya que después de dos años te pueden echar y contratar a un nuevo becario sin pagar impuestos al Estado o indemnización por despido al trabajador. Esta ley se aprobó sin ningún tipo de debate público o consulta con nuestras organizaciones. Desde la perspectiva de los jóvenes croatas, esta situación se asocia a la falta de diálogo entre los agentes interesados y las organizaciones juveniles. Se ven a sí mismos como los únicos representantes de los jóvenes croatas; los sindicatos no están protegiendo a los jóvenes trabajadores; solo se centran en los trabajadores adultos. Estamos tratando de llegar directamente al gobierno, al Ministro de Trabajo (Entrevista con Marko, mayo 2012). Mapa Conceptual 7. Problemas principales que afectan al empleo juvenil en Croacia, de acuerdo con los jóvenes croatas, mayo Transición problemática de la educación al mercado de trabajo *Falta de habilidades prácticas debido a un sistema educativo inadecuado 2. Los empleadores no quieren dar empleo a jóvenes sin experiencia laboral 3. Los jóvenes se ven limitados a trabajos a corto plazo 4. Falta de diálogo entre los agentes interesados y la juventud 5. Las personas jóvenes que tienen un empleo, a menudo no trabajan en su profesión 38% de jóvenes desempleados (2011) (de entre años de edad) Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Una perspectiva del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo del Juventud Español celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes croatas durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país 2) los jóvenes anduvieron por la sala y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. Al igual que otros participantes en el Seminario de Madrid, los jóvenes serbios señalan la falta de congruencia entre el sistema educativo y el mercado de trabajo en Serbia. El Mapa Conceptual 8 pone de manifiesto que estos jóvenes creen que las universidades están creando perfiles redundantes y que, al mismo tiempo, no crean perfiles necesarios en el mercado de trabajo. Esto parece que está relacionado con la existencia de deficiencias en el sistema de orientación profesional. La 33

35 juventud serbia se incorpora a un mercado de trabajo altamente competitivo con una experiencia prácticamente inexistente. En palabras de Goran, miembro del grupo de trabajo sobre empleo de la Organización Juvenil Global Serbia (KOMS, Krovna organizacija mladih Srbije), educamos a personas que no son necesarias en el mercado. No hacemos como en Alemania, donde llevan a cabo investigaciones sobre los perfiles que se van a necesitar en los siguientes 10 años, y modifican el sistema educativo para satisfacer esta demanda futura. Por otra parte, no contamos con educación de calidad. Los directores de los centros de enseñanza secundaria o los catedráticos, si pertenecen al partido político hegemónico en Serbia, no necesitan cambiar, adaptarse En un congreso reciente sobre la situación de la educación en Serbia, se llegó a la conclusión de que serían necesarios diez años, diez generaciones, para actualizar el sistema educativo y llegar al punto de crear perfiles útiles para el mercado. Los representantes empresariales que participaron en el congreso llegaron a sugerir despedir a toda la plantilla de la Facultad! En segundo lugar, el espíritu emprendedor tampoco es popular entre los ciudadanos serbios, ni se financia o apoya por el gobierno. Los gastos relacionados con gestionar un negocio son altos, y a los serbios les falta la información necesaria para hacerlo. Los cursos sobre creación de empresas en la educación secundaria y en la universidad han sido implantados siguiendo la normativa europea, pero los profesores que los imparten no tienen ni idea. Por ello, la juventud serbia se siente insegura y desalentada para embarcarse en la creación de una empresa. Mapa Conceptual 8. Principales problemas que afectan al empleo juvenil en Serbia, de acuerdo con los jóvenes serbios, mayo 2012 El emprendizaje no: Se promueve/es popular Es financiado por el gobierno Existe en la educación (pocas escuelas) Gastos elevados para gestionar una empresa Desinformación Inseguridad Desalentados Motivación Inexistencia de experiencia laboral práctica Desequilibrio entre la educación y las necesidades del mercado de trabajo. Alto nivel de competitivid ad en el mercado de trabajo Trabajo/educació n: faltan perfiles Educación: creación de perfiles innecesarios No hay suficientes servicios de orientación profesional Expectativas culturales /estereotipos relacionados a encontrar un empleo Fuente: Fotografía tomada durante el seminario Empleo juvenil en Europa. Un perspectiva del Sur, una solución europea, organizado por el Consejo de la Juventud español celebrado en Madrid, del de mayo de El cartel fue elaborado por jóvenes serbios durante un taller sobre los problemas que obstaculizan el empleo juvenil en el Sur de Europa. El taller se estructuró en tres secciones: 1) cada equipo nacional preparó un cartel en el que resumía los problemas que afectan al empleo juvenil en su país 2) los jóvenes anduvieron por la sala y añadieron post-it con comentarios y preguntas; y 3) los jóvenes realizaron una presentación oral de sus carteles, y respondieron a los comentarios y preguntas. 34

36 9. RETOS COMUNES DE LOS JÓVENES EUROPEOS En la sección anterior hemos realizado una descripción en profundidad de las realidades nacionales que explica y da sentido, en parte, a los datos cuantitativos sobre la realidad del empleo juvenil, a partir de la interpretación y discusión colectiva entre jóvenes europeos. En esta sección nos gustaría organizar y sintetizar esta información en relación con las tres dimensiones analíticas que estructuraron los debates celebrados durante el Seminario de Madrid: la transición de la educación al mercado laboral, la precariedad y el emprendizaje, o creación de nuevas empresas. Tal y como se puede observar en los Mapas Conceptuales A1, A2 y A3 del Apéndice, el trabajo fue desarrollado por los jóvenes que participaron en el seminario celebrado en Madrid el pasado mes de mayo de Nuestro análisis trata de reorganizar estas ideas y presentarlas de forma más fácilmente comprensible. En la Tabla 2 se resume esta información. Tabla 2. Principales obstáculos que dificultan la transición de la educación al mercado laboral, causando precariedad y desmotivando el espíritu empresarial, desde el punto de vista de los jóvenes europeos, mayo Políticas Transición de la educación al mercado laboral Falta de internacionalizac ión del sistema educativo El sistema educativo no proporciona las suficientes destrezas prácticas Falta de oportunidades para obtener experiencia en el mundo real (el mercado de trabajo) Precariedad Medidas del gobierno a favor de aquellos que buscan un primer empleo, discriminando a los que buscan un 2º,3º y 4º empleo Trabajo voluntario [pro bono] Emprendizaje [Falta de] promoción de la creación de empresas, prestaciones sociales, cooperativas Falta de educación de calidad sobre la creación de empresas Estado/ Gobierno No existen suficientes vínculos entre las instituciones educativas, las empresas y el sistema productivo 35

37 Servicios y prestaciones Falta/mal funcionamiento de servicios de orientación profesional Falta/mal funcionamiento de las oficinas de empleo Falta de becas para seguir estudiando Recortes de las prestaciones a las personas Deterioro de la salud y la seguridad Burocracia Gastos enormes asociados a iniciar /gestionar un negocio [Falta de] asistencia para iniciar/gestionar un negocio [Falta de] financiación = préstamos, impuestos, subsidios Estado/ Gobierno Legislación/ controles Falta de controles legales contra el abuso [ explotación?] de los jóvenes en las empresas Inexistencia de derechos para los que se incorporan por primera vez al mercado de trabajo Incentivos Falta de incentivos para que las empresas contraten a personas jóvenes Comunicación Falta de información sobre derechos guerra de las medios contra los derechos laborales antiguos Falta de información sobre cómo y por qué, y la forma de contratar a gente (legalmente) 36

38 Discriminación contra los jóvenes sin experiencia laboral previa Explotación de la situación laboral de personas subempleadas Empleadores/ empresas Abusos Mal uso y abuso de becas o subvenciones Periodos de prueba más largos para los jóvenes Trabajo en prácticas precario Trabajo voluntario [pro bono] Emplea dores/ empresas Múltiples mini -trabajos o contratos a corto plazo Trabajos con un salario bajo Abuso de trabajadores con ticket verde (estatus independientes) Inversión No inversión en formación Comunicación Falta de información comprensible para los jóvenes Abusos Mala utilización y abuso de becas y subvenciones Jóvenes trabajado res Apatía o inercia Falta de participación de la juventud en ONGs 37

39 Considerandos Inexistencia de incentivos para estudiar y trabajar [al mismo tiempo] esto significa que no se adquiere experiencia (limbo) Necesidad de mayor educación + formación propia Dificultades para reconciliar trabajo + estudios + vida personal Precariedad = angustia Fuente: Mapas Conceptuales A1, A2 y A3 en el Apéndice. La primera conclusión que se puede deducir de la Tabla 2 es que cuando se analiza la transición del sistema educativo al mercado de trabajo, la precariedad laboral y el espíritu emprendedor en el Sur de Europa, los jóvenes tienden a criticar y presentar sus peticiones en relación con tres niveles diferentes: los dirigidos al Estado o gobierno, los dirigidos a las empresas o empleadores y, finalmente, los que tienen como objetivo a los jóvenes trabajadores. Las críticas y peticiones destinadas al Estado/gobierno se concentran en cinco aspectos diferentes. Primero, las políticas, como la internacionalización insuficiente del sistema educativo, la falta de experiencia práctica que se puede adquirir en instituciones educativas y la falta de promoción institucional del emprendizaje. En segundo lugar, los servicios y prestaciones, como el mal funcionamiento de la orientación profesional y oficinas de empleo, la reducción de prestaciones asociadas con el empleo y el deterioro de la sanidad pública y la seguridad, la falta de asistencia en la creación y gestión de empresas, y la existencia de procedimientos burocráticos desalentadores. Tercero, legislación y controles, como la inexistencia de controles frente a la explotación de los jóvenes, o la falta de legislación para proteger a los que se incorporan al mercado. Cuarto, incentivos, como los necesarios para fomentar que las empresas contraten trabajadores jóvenes. Y, finalmente, comunicación, relacionado con la falta de información sobre derechos y mejores prácticas para contratar jóvenes. En un segundo nivel, los jóvenes del Sur de Europa plantean críticas y exigencias dirigidas a empresas o empleadores. En este caso, se concentran en abusos, inversión y comunicación. En primer lugar, los jóvenes denuncian la discriminación de los que carecen de experiencia laboral previa, el mal uso y abuso de las becas, la existencia de periodos de prueba excesivamente largos para los jóvenes solicitantes, las prácticas en condiciones precarias, el trabajo pro bono, los contratos a corto plazo y 38

40 los bajos salarios. También critican la falta de inversiones en la formación de jóvenes empleados. Finalmente, solicitan información clara sobre las prácticas de contratación. Finalmente, en un tercer nivel, los jóvenes reflexionan sobre las propias prácticas de los jóvenes. Reconocen abusos como el mal uso y abuso de concesión de becas, y la apatía o inercia que lleva a la falta de participación de los jóvenes en ONGs. A esta ligera autocrítica se añade, sin embargo, una serie de quejas, como las dificultades que implica reconciliar el trabajo y los estudios con la vida personal, la falta de incentivos para estudiar y trabajar al mismo tiempo, y la angustia derivada de los niveles cada vez más elevados de competitividad y precariedad laboral. Este análisis realizado desde una triple perspectiva, centrado en las críticas y exigencias dirigidas al Estado/gobierno, las empresas/empleadores y los jóvenes trabajadores se refleja en el Mapa Conceptual 9. Este mapa fue elaborado por los participantes en el Seminario celebrado en Madrid a finales de mayo de 2012; muestra la percepción de los jóvenes sobre los principales actores involucrados en el proceso de poner en práctica soluciones al desempleo juvenil y a la precariedad laboral en Europa. En la parte superior del mapa podemos ver una nube que representa al mercado, con un rayo que sale de ella y cae sobre la nube de políticas. Unidos a esta segunda nube están los agentes sociales, es decir, los sindicatos, las organizaciones empresariales y las autoridades europeas en el ámbito nacional, regional y local. Ambos están influenciados por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), un órgano consultivo de Naciones Unidas. A la izquierda de los agentes sociales podemos encontrar a las organizaciones de jóvenes y a los ciudadanos no organizados, todos ellos conectados por vínculos. Finalmente, la educación une a las organizaciones de jóvenes, los agentes sociales y las autoridades. 39

41 Mapa Conceptual 9. Principales actores involucrados en el proceso de poner en práctica soluciones para el desempleo juvenil y la precariedad laboral, según la descripción de los jóvenes europeos, mayo de 2012 Fuente: Fotografía tomada durante el Seminario Empleo Juvenil en Europa. Una Perspectiva desde el Sur, una Solución Europea, organizado por el Consejo de Juventud de España celebrado del de mayo de El cartel fue elaborado por los jóvenes europeos. Se centra en los actores a los que se hace referencia en los recuadros de los Mapas Conceptuales 2 a 8. 40