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1 Guía de contratación pública internacional Junio de 2008 Manual para las empresas que se quieren iniciar en el ámbito de las licitaciones internacionales Guía para la Contratación Pública Internacional 1

2 Índice A. El contexto de la contratación pública 5 1. La Contratación pública Definición Principios Tipos de contrato Participación 5 2. Consideraciones previas Conocer los procedimientos Tipo de convocatoria de la licitación Fases de la contratación Implantación local Asociación Recursos necesarios Otros 8 3. Principales instituciones financieras Grupo del Banco Mundial (BM) Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) Comisión Europea DG RELEX DG Desarrollo DG Ampliación DG Europeaid Banco Europeo de Inversiones (BEI) ONU Oficina de Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos (UNOPS) Oficina de Compras Interagencias de Naciones Unidas (IAPSO) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial 13 (ONUDI) 3.6 Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) La Corporación Andina de Fomento (CAF) 13 Guía para la Contratación Pública Internacional 1

3 3.8 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) Grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD) Fondos de consultoría / Asistencia Técnica Catalonia IFC Trust Fund FEV ICEX 16 B. Estrategia empresarial - Cómo participar en las licitaciones Investigación e identificación de las oportunidades de negocio Páginas web Versión en papel Reuniones y contactos con los funcionarios Selección de las licitaciones Mercados Productos y/o servicios Socios Recursos humanos Bases de Datos Ciclo del Proyecto Planificación y programación sectorial Identificación de los proyectos Preparación Viabilidad Negociaciones y búsqueda de financiación Ejecución del Proyecto Evaluación Selección previa a través de precalificaciones y de expresiones de interés Precalificaciones Expresiones de interés La Labor de Promoción 23 Guía para la Contratación Pública Internacional 2

4 7. Apoyo público Cámara de Comercio de Barcelona ACC1Ó- Agencia Catalana para la Promoción e Innovación Empresarial ICEX (Instituto de Comercio Exterior Español) Ministerio de Economía y Hacienda 25 C. Preparación de las ofertas Pasos a seguir para iniciarse en la contratación pública internacional. Recordatorio Cómo preparar una propuesta Los socios Los medios materiales y humanos disponibles Las visitas oficiales Las visitas a los socios locales Ofertas de asistencia técnica Presentación La oferta técnica La presentación de la empresa La metodología El equipo de expertos La oferta económica Evaluación de las ofertas de asistencia técnica Evaluación de la oferta en función de la oferta técnica Adjudicación mediante ponderación Adjudicación según la mejor oferta Selección basada en un precio fijo Negociación de los contratos de asistencia técnica Ofertas en contratos de suministro de bienes Presentación Presentación de la empresa Capacidad de la empresa para responder a la licitación Adecuación de los bienes suministrados Garantías que ofrece el proyecto Lista de precios y plazo de entrega 33 Guía para la Contratación Pública Internacional 3

5 4.2. Evaluación de las ofertas en contratos de suministros Must Wants Negociación basada en los contratos de suministro de bienes Condiciones del contrato Generales Específicas Ofertas en contratos de obras Presentación Evaluación de las ofertas de obras Negociación del contrato Condiciones generales a negociar Condiciones específicas a negociar 37 D. Ejecución de los proyectos Ejecución de Proyectos Gestión de Proyectos Método del Marco Lógico Técnicas de gestión de Finanzas Técnicas de gestión de recursos humanos Ejecución para proyectos de Asistencia Técnica Procedimiento Ejecución para proyectos de suministro de bienes Procedimiento Barreras comerciales UE Impuestos y trámites de aduanas Homologaciones Fases para el cumplimiento de las Garantías Cumplimiento de la Garantía Momento de entrega y pago del equipo suministrado Contactos locales Requisitos básicos para los Seguros Ejecución de los contratos de obras 40 Guía para la Contratación Pública Internacional 4

6 A. El contexto de la contratación pública internacional 1. La Contratación pública internacional 1.1 Definición y marco de actuación La contratación pública internacional mueve unos dos billones de euros al año y comprende todas las obras que se realizan, servicios que se prestan o bienes que se suministran por cuenta de los organismos e instituciones internacionales que trabajan en el ámbito de la cooperación o de la ayuda internacional. Estos organismos cuentan con grandes recursos y presupuestos, técnicos y expertos y operan en multitud de países. Establecen acuerdos, préstamos, memorandos de entendimiento con gobiernos, instituciones y otros actores de la sociedad civil. Están sometidos a una fuerte planificación y muy orientados en la consecución de objetivos claros en base a calendarios concretos y en el marco de programas y proyectos definidos a priori. 1.2 Principios La contratación pública internacional se rige por tres principios: la transparencia, la publicidad y el procedimiento. Dichos principios garantizan el acceso de forma inteligible a la información que debe ser publicada a todos los niveles (internacional, local o sectorial) sobre cualquier adquisición por parte de dichos organismos internacionales. Por su parte, el procedimiento engloba todos los aspectos relacionados con las condiciones de los competidores, los plazos, las formas de selección Internet y las nuevas tecnologías han facilitado enormemente dichas tareas. 1.3 Tipos de contrato Existen tres grandes grupos: contratos de servicios, contratos de obras y contratos de suministro de bienes. Servicios de asistencia técnica: éstos hacen referencia a actividades con un componente intelectual, como por ejemplo la formación de personal, la elaboración de informes, estudios, informes técnicos, evaluaciones, auditorias Los proveedores pueden ser tanto empresas de consultoría como consultores individuales Suministro de bienes: compra de bienes y equipos, material tangible con unas características físicas muy concretas. Ej: compra de equipos de seguridad o equipamiento hospitalario. Obras: por último, los organismos internacionales también sufragan la construcción de infraestructuras. Las adquisiciones por parte de estos organismos pueden comprender al mismo tiempo los tres tipos de contratos. En un mismo proyecto se puede dar el caso que sea necesario formar al personal que llevará a cabo una obra para la cual también se adquirirá maquinaria. 1.4 Participación Para poder concursar, las empresas participantes deben pertenecer a uno de los países beneficiarios de la institución y/o al grupo de países donantes o accionistas del organismo que convoca o financia la contratación. Igualmente, el material, los equipos y los servicios previstos deben ser originarios de países elegibles. Hay que tener muy en cuenta este último punto a la hora de montar los consorcios y organizar asociaciones estratégicas. Guía para la Contratación Pública Internacional 5

7 La presencia de profesionales españoles en las instituciones multilaterales puede ser de gran ayuda a la hora de obtener información sobre los proyecto en sí o sobre el funcionamiento, concertando entrevistas individuales. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación ha diseñado un plan de acción para la promoción de la Presencia de Profesionales en Organizaciones e Instituciones Internacionales (la información está disponible en la web del MAEC). 2. Consideraciones previas 2.1 Conocer los procedimientos Conocer el funcionamiento interno de dichos organismos es básico a la hora de presentar correctamente una propuesta. Saber muy bien qué reglamentaciones y pasos hay que seguir de manera que la burocracia no se convierta en un obstáculo. Por ello, es conveniente invertir tiempo y recursos en averiguar cómo funcionan Tipo de convocatoria de la licitación Licitación Pública Internacional: esta modalidad es la más habitual y en concreto para adquisiciones de bienes y realización de obras, cuando el importe supera una cierta cantidad económica (superior a euros). Está totalmente abierta a aquellas ofertas que cumplan los términos de referencia (ToR/ Terms of Reference) y que ofrezcan mejores condiciones y precio. Licitación por invitación o restringida: únicamente una selección de empresas (que se consideran cualificadas) - que han mostrado un interés previo por el concurso o bien que han sido elegidas mediante una base de datos de posibles proveedores- pueden participar en la licitación. La lista corta es el resultado de dicha selección previa. Licitación nacional: se trata de una licitación restringida para las empresas de una nacionalidad concreta Contrato Marco: esta modalidad está cobrando cada vez mayor importancia en las instituciones multilaterales, sobre todo para los contratos de servicios y asistencia técnica. Para evitar los costes derivados del proceso de licitación y para aquellos servicios que son similares y que se demandan con cierta asiduidad, se agrupan los servicios en bloques temáticos, se licitan y se adjudican a consorcios de empresas. Adjudicación directa: se aplica cuando hay un solo proveedor del bien o servicio y no hay ningún tipo de competencia posible, o bien cuando la unidad ejecutora desea que continúe el mismo proveedor en la extensión de un contrato que ha tenido éxito. Compra directa: para compras de importes pequeños que se adjudican tras la comparación entre tres proveedores homologados Fases de la contratación 1º Preparación de los términos de referencia (TdR) entre el organismo que financia y la agencia ejecutora del proyecto. 2º Estimación aproximada del presupuesto del proyecto. 3º Determinación del procedimiento de selección de la compañía ejecutora. 4º Publicitar la convocatoria con sus condiciones para precalificar a las empresas y eventualmente recibir las Expresiones de interés (EoI) por parte de las empresas interesadas. Guía para la Contratación Pública Internacional 6

8 5º Eventual preparación de una lista corta de empresas. Cooperación Internacional 6º Envío eventual de los requisitos para hacer las propuestas. Invitación a las empresas de la lista corta para presentar propuestas. 7º Período de ruegos y preguntas a la unidad ejecutora o la entidad convocante. 8º Evaluación de las propuestas técnicas. 9º Obtención de la no-objeción por parte de la unidad donante o que financia. 10º Evaluación de la propuesta económica 11º Obtención de la no-objeción de las dos propuestas 12º Eventual negociación y firma del contrato 13º Notificación a las empresas que no han ganado el contrato 2.2 Implantación local Debido a la creciente descentralización en la adjudicación de los proyectos, los representantes locales pueden convertirse en potenciales socios que facilitarán la consecución de los contratos. 2.3 Asociación Los organismos internacionales promueven y favorecen la creación de consorcios a nivel internacional entre empresas que sean complementarias de manera que la suma de las experiencias de cada una de ellas responda a los requisitos del proyecto. Estos consorcios pueden estar formados por empresas reconocidas y empresas con poca experiencia o bien por empresas locales e internacionales. La nacionalidad de las empresas es importante. Si el proyecto se realiza en un país cuyas empresas no suelen estar presentes en los concursos, se primará el hecho que el consorcio incluya una empresa de esa nacionalidad. Los consorcios se pueden crearse con vistas a presentarse a un solo concurso o bien varios concursos. 2.4 Recursos necesarios Dedicarse a la contratación pública internacional supone dedicar una serie de recursos para ello sin obtener una rentabilidad inmediata ni a corto-medio plazo ya que no significa ganarlo automáticamente. Se debe invertir tiempo para conocer el mercado, conocer a los competidores / posibles socios, formar a los profesionales y presentar propuestas. El tema de los recursos humanos es especialmente relevante. Se necesitan profesionales que conozcan la especialidad siendo capaces de concursar y ganar y a su vez ejecutar los proyectos y saber gestionarlos correctamente. Dichos profesionales se moverán en un entorno internacional, lo que requiere una cierta formación académica y profesional además de una predisposición personal. Guía para la Contratación Pública Internacional 7

9 2.5 Otros : garantías y avales En algunos casos, las empresas deben dar garantías y avales para la realización de los proyectos. Para minimizar los efectos sobre la contabilidad, se debe mantener una buena relación con los bancos para garantizar unas condiciones favorables. 3. Principales instituciones financieras El funcionamiento de las adquisiciones de las instituciones financieras sigue el sistema del Banco Mundial, por haber sido éste el primero. No obstante, el sistema de la Comisión Europea es diferente ya que sus programas de cooperación de ayudas internacionales se hacen a través de donaciones establecidas mediante acuerdos regionales y bilaterales, y no a través de programas de préstamo. 3.1 El grupo del Banco Mundial (BM / World Bank) Está creado por diversas instituciones: cinco agencias y un instituto. La más importante de ellas fundada en 1945 es la que se conoce como Banco Mundial (en sus inicios el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento). El órgano decisorio es el Directorio Ejecutivo, responsable de las operaciones del Banco. Las otras instituciones que integran dicho grupo son: la Asociación Internacional para el Fomento (AIF / IDA), la Corporación Financiera Internacional (CFI / IFC), el Organismo Multilateral de Garantías de las Inversiones (OMGI / MIGA), el Centro Internacional de Arbitraje para las Inversiones (CIADI / ICSID) y el Instituto del Banco Mundial (IBM/WBI). AIF / IDA: concede créditos y programas adaptados a los países con menos recursos. Su funcionamiento es similar al Banco Mundial en términos de licitaciones. CFI /IFC: para inversiones privadas en los países en vías de desarrollo, en temas de asistencia técnica, privatizaciones son préstamos otorgados directamente al sector privado OMGI /MIGA: ofrece cobertura para riesgos no comerciales para inversiones extranjeras en países en desarrollo IBM/WBI: se encarga de difundir la información. Principales sectores: BIRF: Desarrollo del sector privado y financiero; Medio ambiente y Gestión de Recursos Naturales; Desarrollo humano y social; Desarrollo urbano y rural. AIF: Legislación, Justicia y Administración Pública; Salud y Servicios sociales; Transporte, Energía y Minería; Educación e Industria Página web: Guía para la Contratación Pública Internacional 8

10 3.2 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD / EBRD) Cooperación Internacional Creado en 1991 para contribuir al progreso y a la reconstrucción económica de los países de Europa Central y Oriental y de los nuevos países surgidos de la desaparición de la antigua URSS, se ha convertido en el principal inversor en esta zona donde cuenta con más de 30 agencias locales. Los colaboradores asocian su experiencia sectorial a una experiencia en temas políticos, económicos y sociales de cada país. La financiación se hace principalmente a través del sector privado (bancos e industrias). Además adapta sus productos en función de los proyectos que financia y de las necesidades de los inversores privados. Sus iniciativas se inscriben en el largo plazo y hace especial hincapié en la gestión de los riesgos políticos de los diferentes países y sectores de actividad. Los sectores en los que centra sus actividades no difieren mucho de los del resto de bancos (transporte, minería, inversión, comercio, turismo, transporte, telecomunicaciones, industria, energía, servicios sociales ). Destacan los temas de inversión, finanzas con el apoyo a las joint-ventures y a los inversores estratégicos. Página web : 3.3 Comisión Europea (CE) Dentro de la Comisión Europea, una serie de Direcciones Generales (DG) se dedican a licitar contratos para llevar a cabo actividades en diferentes partes del mundo, de acuerdo con las políticas europeas. Las principales DGs son: EuropeAid, Desarrollo, Comercio, la Oficina de Ayuda Humanitaria ECHO y RELEX (Relaciones Exteriores). Destacamos las que presentan un mayor volumen de contratación. Página web: DG RELEX Se encarga de las relaciones con los organismos internacionales como las Naciones Unidas, la OSCE, la EEA, el G7 y G8, MERCOSUR, la OMC, de las relaciones bilaterales con todos los países no pertenecientes a la OCDE y de la gestión de las 120 delegaciones que existen en terceros países. Temas y programas: prevención de conflictos, seguridad (incluida la nuclear), medio ambiente, derechos humanos y democratización, respuesta a crisis y desastres, drogas DG Desarrollo Promueve el desarrollo y la definición de políticas en los países en desarrollo mediante el asesoramiento en temas de política comercial, gobernabilidad, transporte, derechos humanos, integración regional, medioambiente, cultura DG Ampliación Programa PHARE: se ha convertido en el instrumento de pre-adhesión para diferentes países. Los beneficiarios son los países candidatos además de Albania, Bosnia- Herzegovina, Montenegro, Serbia y Macedonia. Guía para la Contratación Pública Internacional 9

11 Sectores de actuación: inversiones en energía, transporte y telecomunicaciones; asistencia técnica y reforma institucional; medio ambiente; reestructuración agraria y democratización y servicios sociales Programa ISPA: presta ayuda a los nuevos países miembros y a los candidatos para que se implante la normativa comunitaria en materia de medio ambiente y de transporte Programa SAPARD: trata la problemática de implantar la normativa comunitaria en materia agrícola en los países candidatos. Actúa sobre las inversiones en las explotaciones agrícolas, sobre la mejora de la transformación y comercialización de productos agrícolas y pesqueros, sobre el desarrollo rural, sobre la gestión del sector agrícola y los recursos hídricos, sobre la conservación del patrimonio rural y la renovación y el desarrollo de las comunidades rurales DG EuropeAid Página web: Implementa los instrumentos de ayuda externa de la Comisión Europea en terceros países con cargo al presupuesto europeo y al FED (Fondo Europeo de Desarrollo). De cara a las perspectivas financieras para el período 2007 a 2013, la UE ha adoptado un paquete de seis nuevos instrumentos para la implementación de la asistencia externa Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI) Da asistencia a 17 países: Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Moldavia, Marruecos, la Autoridad Palestina, Rusia, Siria, Túnez y Ucrania. Incluye un componente de cooperación transfronteriza que cubre las regiones fronterizas de la Unión Europea. Substituye a los antiguos programas MEDA y TACIS. Los fondos para cada país se atribuirán en función de su capacidad de absorción y del curso de implementación de las reformas acordadas Fondo Europeo de Desarrollo (FED) Se basa en el Acuerdo de Cotonou y apoya a los 78 países ACP- África, Caribe y Pacífico-. En enero de 2008 entró en vigor el 10º FED Instrumento de Cooperación al Desarrollo (DCI) Este instrumento cubre tres apartados principales. El primero es dar asistencia a Sudáfrica y a otros 47 países en desarrollo en América Latina, Asia y Asia Central y Oriente Medio (países no cubiertos por el FED o el ENPI). El segundo apoya la reestructuración de la producción azucarera de 18 países ACP. El último apartado recoge los cinco programas sectoriales: inversión en la población, medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales incluida la energía, actores no gubernamentales y autoridades locales en temas de desarrollo, seguridad alimentaria y migración y asilo. Los programas sectoriales apoyan acciones en todos los países en desarrollo (incluidos los que cubren el ENPI y el FED), acciones globales y proyecciones externas así como acciones globales y la influencia de las políticas internas de la Comisión. Guía para la Contratación Pública Internacional 10

12 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (EIDHR, siglas en inglés) Este instrumento contribuye al desarrollo de la democracia, la seguridad jurídica, el respecto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Ha sido diseñado para completar los otros instrumentos destinados a implantar las políticas de la UE en este área. Estos van desde el diálogo político o las gestiones diplomáticas a los diferentes instrumentos de cooperación financiera y técnica, incluidos tanto los programas geográficos como sectoriales. Completa a su vez las intervenciones más relacionadas con las crisis a las que se refiere el nuevo Instrumento de Estabilidad Instrumento de Estabilidad Dicho instrumento contribuye a la estabilidad en los países en crisis mediante la provisión de una respuesta efectiva que ayude a preservar, establecer o reestablecer las condiciones esenciales para la propia implementación de las políticas de desarrollo y cooperación de la UE (componente denominado Respuesta a las crisis y Preparación ). En el contexto de condiciones estables para la implementación de las políticas de cooperación de la UE en terceros países, el Instrumento de Estabilidad ayuda a crear una capacitación para abordar las amenazas globales y transregionales que tienen efectos desestabilizadores y a asegurar la preparación para poder controlar las situaciones pre y post crisis (componente denominado Retos transfronterizos globales y transregionales ). El componente llamado Respuesta a las crisis y Preparación está gestionado por la DG RELEX. El componente denominado Retos transfronterizos globales y transregionales está gestionado por EuropeAid Instrumento de Cooperación para la Seguridad Nuclear Tiene como finalidad apoyar un nivel mayor de seguridad nuclear, protección de las radiaciones y aplicación de salvaguardias eficientes y efectivas de material nuclear en terceros países. Para apoyar este instrumento, la UE destinará 524 millones de euros para el período Banco Europeo de Inversiones (BEI / EIB) Página web: Fundado en 1958, los países beneficiarios son todos aquellos en los que trabaja la UE tanto a nivel interno como a nivel externo. Normalmente sólo realiza préstamos que cubren como máximo el 50% del total del proyecto. Los sectores de actuación son: - Preparación de los países de acceso a la UE - Financiación de las redes transeuropeas - Apoyo a la innovación de la economía europea - Apoyo al desarrollo regional y la cohesión económica y social - Protección del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida - Financiación de las PYMES con créditos y operaciones de capital riesgo - Inversión en capital humano (educación y sanidad) - Estudios de viabilidad de futuras inversiones. Fondo fiduciario para consultores Guía para la Contratación Pública Internacional 11

13 3.5 Naciones Unidas Página web: La Organización de las Naciones Unidas comprende una serie de agencias especializadas cada una de ellas en diferentes áreas de desarrollo que colaboran con los gobiernos. Desde el 1 de enero de 2008, el PNUD y UNOPS han consolidado las operaciones del PNUD y de IAPSO para fortalecer las actividades de licitación del sistema de Naciones Unidas. UNOPS asume las operaciones de IAPSO de la Webbuy así como las páginas web y los servicios de United Nations Global Marketplace (UNGM). Para poder acceder a Webbuy hay que hacerlo mediante el siguiente link Para acceder a United Nations Global Marketplace, entrar en La página web de UNOPS es: A través de su oficina de apoyo a licitaciones (Procurement Support Office PSO-), el PNUD ofrecerá a sus oficinas nacionales, servicios globales para apoyar sus programas Oficina de Naciones Unidas para el Servicio de Proyectos (UNOPS) Creada en 1973 como parte del PNUD, en 1995 se independizó. Se encarga de dirigir los proyectos, supervisarlos y gestionarlos, de evaluar las licitaciones para la adquisición de servicios, bienes y equipos. Desde enero de 2008, UNOPS asumió las actividades de IAPSO Oficina de Compras Interagencias de Naciones Unidas (IAPSO) Funcionaba como una verdadera central de compras. Su tarea era optimizar la adquisición de bienes y servicios a petición de los gobiernos, instituciones multilaterales, seleccionando para ello nuevos proveedores o productos amén de establecer niveles de calidad ahora sus funciones las ha asumido UNOPS Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD / UNDP) El PNUD fue creado en 1965 con el objetivo de promover el desarrollo mediante el fortalecimiento de la cooperación internacional y de las Naciones Unidas como medio efectivo de desarrollo, buena gobernabilidad e impulsar el sector público y privado Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Fue uno de las que primero se creó (1946) con el objetivo era cubrir las necesidades de la población mundial infantil. Guía para la Contratación Pública Internacional 12

14 3.5.5 Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Trabaja a nivel nacional y regional en diferentes áreas que responden a las prioridades de desarrollo a nivel internacional. Reducción de la pobreza a través de actividades productivas: ONUDI se centra en el desarrollo de las PYMES y las microempresas, en el desarrollo rural y agroindustrial y en el apoyo a las mujeres como motores del desarrollo Capacitación comercial: combina el establecimiento de infraestructuras técnicas necesarias para participar en el comercio internacional (estándares, calidad, certificación, acreditación ) con el refuerzo de los principales sectores de exportación para mejorar sus capacidades productivas y exportadoras Energía y Medio Ambiente: ambos conceptos van ligados ya que sin energía es difícil reducir la pobreza pero la sostenibilidad medioambiental es uno de los mayores retos actuales. Por ello, ONUDI apoya a los países en la implementación de actividades relacionadas con los acuerdos multilaterales de medio ambiente, en la promoción de la eficiencia energética y en la promoción de prácticas de producción y consumo sostenibles El Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID / IADB) Se creó en 1959 como una innovadora institución financiera multilateral para el desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe, convirtiéndose en la principal fuente de financiación multilateral para proyectos de desarrollo económico, social e institucional en dichos países. El volumen de préstamos aprobados en el 2007 fue de unos millones de USD. El Grupo BID está integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) y el Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin). La CII enfoca su acción hacia el apoyo a la pequeña y mediana empresa, mientras que el Fomin promueve el desarrollo del sector privado a través de donaciones e inversiones. El marco operacional de este período ( ) define nuevos instrumentos más flexibles, elimina las restricciones en las condiciones de préstamos para proyectos de inversión y se centra en el sector privado. Los sectores más habituales son: turismo, minería, transporte, comunicaciones, desarrollo, educación, inversión social, medio ambiente, agricultura y pesca, industria, sanidad y microempresa. Página web: Se pueden dar de alta en el servicio de alertas: 3.7 La Corporación Andina de Fomento (CAF) España es el único país no regional que es miembro. El resto de miembros que la componen son: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela, Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Trinidad y Tobago y Uruguay. A su vez lo integran quince bancos privados de la región andina. Guía para la Contratación Pública Internacional 13

15 La CAF es además la principal fuente multilateral de financiación externa de los países de la región andina. Sus servicios están dirigidos tanto a los gobiernos de los países accionistas, como a las instituciones públicas y empresas privadas o mixtas que operan en estas naciones. Ofrece tanto productos como servicios, entre los que destacan los préstamos, la financiación y la cofinanciación de proyectos y los vales con asistencia técnica. Página web : 3.8 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) Integrado por países del área así como por España y China. Persigue la reducción de la pobreza mediante proyectos sociales que fomenten las alianzas estratégicas y la búsqueda de la sostenibilidad. Página web: 3.9 Banco Asiático de Desarrollo (BAsD / ADB) Fundado en 1966, se compone de 64 países. Entre sus miembros figuran dieciséis que no pertenecen a la región de Asia Pacífico, entre los que está España. El volumen anual de negocio alcanza los 6000 millones USD. Los sectores de actividad no difieren de los del resto de bancos. Página web: El grupo del Banco Africano de Desarrollo (BAfD / AfDB) Se creó en 1963 y tiene su sede en Túnez. Compuesto por miembros de la región como por otros países (entre los que figura España), se compone de tres instituciones: el Banco Africano de Desarrollo, el Fondo de Desarrollo Africano (FDA) y el Fondo de Nigeria. Su volumen anual de operaciones alcanza los millones USD. BAfD: realiza préstamos e inversiones, asistencia técnica y gestión de proyectos con especial interés en los programas de integración regional. FDA: otorga préstamos para los países africanos con menos recursos y presta asistencia técnica en forma de donación. Fondo de Nigeria: recursos destinados a los países menos desarrollados. Los principales sectores de actividad son: sectores sociales, desarrollo rural y agricultura, transporte y comunicaciones, industria y minería, energía, agua y saneamiento y finanzas. Página web : 4. Fondos de consultoría o Asistencia Técnica Los fondos de consultoría son instrumentos de política comercial para las empresas de servicios que se quieren internacionalizar. Existen dos tipos: los ligados y los desligados. Los primeros condicionan la contratación de empresas y la limitan a la nacionalidad de la institución nacional que los financia. Los segundos Guía para la Contratación Pública Internacional 14

16 no tienen estas limitaciones de orden geográfico. Actualmente hay una tendencia generalizada a desligar todos los fondos. 4.1 Catalonia IFC Trust Fund Este fondo de consultoría, creado por medio de un acuerdo entre ACC1Ó y la CFI, tiene una dotación de un millón de euros, cuyas tres cuartas partes están destinadas a la contratación de empresas catalanas. Los principales sectores son: salud, turismo, medio ambiente, infraestructuras, agroindustria y apoyo a las PYMEs. Por áreas geográficas, cabe destacar el Mediterráneo, América Latina y los países BRIC (Brasil, Rusia, la India y China). Más información: 4.2 FEV (Fondo de Estudios de Viabilidad) El Ministerio de Economía y Hacienda tiene acuerdos de financiación de fondos de consultoría a cargo del FEV con diferentes organismos multilaterales. - Fondo de consultoría con la Corporación Financiera Internacional (Grupo Banco Mundial) - Fondo de consultoría con el Banco Interamericano de Desarrollo, incluido en el Fondo General de España Más información: - Fondo de consultoría con el Banco Asiático de Desarrollo - Fondo de consultoría con la Corporación Andina de Fomento - Fondo de consultoría en el Banco Centroamericano de Integración Económica - Cuenta de Asistencia Técnica en el Fondo Monetario Internacional. - Fondo de Asistencia Técnica de FEMIP - Fondo Fiduciario de FEMIP - Fondos de consultoría del BERD La línea FEV es un instrumento que se creó en 1995 y que está financiado a cargo del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). Este último es un fondo del estado para promover la internacionalización de las empresas españolas en el campo de la consultoría o de la asistencia técnica, suministros y otros. Se divide en tres modalidades: - Pública: las autoridades del país beneficiario de la donación hacen una solicitud. Se financia el 100% del coste del estudio. - Privada: La empresa española puede solicitar cofinanciación de su proyecto por parte de los fondos FEV que sólo cubrirá hasta el 75% con un límite máximo de euros. - Multilateral: las propuestas proceden de las instituciones financieras multilaterales en las que España mantiene fondos de consultoría, destinados a la financiación no reembolsable de asistencia técnica de los proyectos de las IFIs. La línea FEV financia tres tipos de estudios: - Estudios de factibilidad o prefactibilidad - Estudios de ámbito sectorial con la intención de identificar proyectos de interés para las empresas españolas - Servicios de consultoría para la modernización institucional, reformas, proyectos piloto. Más información: / Guía para la Contratación Pública Internacional 15

17 4.3 ICEX (Instituto de Comercio Exterior) El ICEX mantiene una serie de fondos de consultoría a nivel multilateral con diferentes organismos multilaterales tales como el Banco Africano de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo. Más información en: Guía para la Contratación Pública Internacional 16

18 B. Estrategia empresarial - Cómo participar en las licitaciones 1. Investigación e identificación de las oportunidades de negocio Para estar al día de todas las licitaciones que se publican y poder identificar aquellas que pueden ser interesantes, existen diversas fuentes de información: páginas web de los propios organismos multilaterales, de otras entidades que se encargan de recoger todas las licitaciones de dichos organismos, documentos en papel, y las entrevistas y contactos con funcionarios. Algunas fuentes de información exigen un pago previo para acceder a los datos. 1.1 Páginas Web Páginas de los principales organismos multilaterales (sin pago previo): - Europeaid: ec.europa.eu/europeaid/ - Suplementos Diario Oficina de la UE: ted.europa.eu - Banco Mundial: - Banco Interamericano de Desarrollo: - Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo : - Banco Asiático de Desarrollo: - Banco Africano de Desarrollo: - Banco Centroamericano de Integración Económica: - Corporación Andina de Fomento: - Banco Europeo de Inversiones: - ONU (ver apartado 3.10 del capítulo A) : - Central de Compras de Ginebra : / Apartado Procurement Otros organismos públicos que ofrecen información: - Fondos de consultoría fiduciarios: / Ver apartado Internacional en Área temática y entrar en Financiación internacional - Catalan Trust Fund: - ICEX: Páginas web de pago especializadas en licitaciones: - Development Business : Servicio que informa sobre los proyectos y adquisiciones del Grupo del Banco Mundial, Bancos Regionales de Desarrollo, sistema de Naciones Unidas - DG Market: Servicio de pago que recoge todas las licitaciones. Es la más conocida. - The Executive Development Group: Servicio de pago con la información sobre licitaciones, informes de todos los organismos donantes a nivel internacional. Ofrece la posibilidad de contactar con técnicos para la resolución de dudas o seguimiento de proyectos Otras páginas web de pago para buscar socios, consultores, oportunidades, contratistas Guía para la Contratación Pública Internacional 17

19 1.2 Versión en papel En algunos casos, la versión también está disponible en papel (Development Business y TED) además de numerosas publicaciones de negocio locales, regionales e internacionales que publican convocatorias de concursos y anuncios para la búsqueda de expertos para proyectos. 1.3 Reuniones y contactos con los funcionarios Conviene mantener reuniones y contactos regulares con los funcionarios de dichos organismos y de las administraciones locales correspondientes para conocer los proyectos que se llevarán a cabo, los concursos que saldrán, el estado de los mismos Estos contactos suponen una inversión necesaria si se desea trabajar en el ámbito de los concursos internacionales. 2. Selección de las licitaciones A la hora de seleccionar los concursos en los que se participa, la empresa debe constatar sus capacidades y por ello centrarse en los mercados de interés, los productos o servicios y la selección de socios. Para ello, debe analizar los mercados, productos y/o servicios y posibles socios y escoger aquellos que tengan más posibilidades de éxito y en los que se centrarán todos los esfuerzos. En definitiva, el hecho de concursar debe enmarcarse dentro de la estrategia general de la empresa y debe responder a sus planteamientos de posicionamiento internacional. 2.1 Mercados A la hora de priorizar, se tendrá en cuenta la experiencia previa, los recursos humanos disponibles, la cultura e idioma, los contactos locales y presencia física, las alianzas con otras empresas y previsión de proyectos financiados por instituciones multilaterales o bilaterales en esos mercados. 2.2 Productos y/o servicios Es necesaria una especialización de la empresa para responder correctamente a las particularidades del mercado y adaptarse cada vez que sea necesario. 2.3 Socios La empresa debe contar con socios locales e internacionales. En ambos casos, debe existir complementariedad entre las empresas que se presentan a un concurso de manera que la colaboración/implicación de todas ellas es necesaria y aporta valor añadido al proyecto. A nivel local, se recomienda que el socio tenga buenos contactos y experiencia previa con organismos multilaterales si fuera posible, amén de capacidad técnica y financiera. El socio local asegura la presencia permanente en el país, prepara ofertas a un coste más bajo y además se encarga de la promoción. Por ello, establecer una estrategia a medio y largo plazo mediante acuerdos de representación facilita dichas actividades. A nivel internacional, cabe distinguir entre concursos con criterios de cuotas nacionales y los que no. Si no existe la cuota, al incorporar un socio internacional, se refuerza y complementan las capacidades de la empresa. Si existe la cuota para hacer las listas cortas, contar con un socio internacional es necesario para poder sumar más puntos en la precalificación. El Banco Mundial y la Comisión Europea tienen costumbre de utilizar este sistema por lo que es conveniente asociarse con empresas de países que tengan poca participación en los países de la licitación y que estas empresas sean las que lideren el consorcio. Guía para la Contratación Pública Internacional 18

20 Para ello, se recomienda que en función del área geográfica de que se trate, la empresa busque qué nacionalidad es la que más se presenta e intente ir con empresas del país o área geográfica correspondiente (donde se llevará a cabo el proyecto) y con otras nacionalidades (diferentes de las que ya se presentan habitualmente). Ejemplos: Proyecto del Banco Mundial en América Latina: se presentan muchas expresiones de interés por parte de empresas norteamericanas. Por ello, es conveniente asociarse con empresas europeas o asiáticas. Proyecto de la CE en Europa del Este: se presentan muchas expresiones de interés de los países nórdicos y Alemania así como de los propios países del área. Asociarse con empresas españolas o portuguesas representa puntos a favor. 2.4 Recursos Humanos Para iniciarse en el mercado de las contrataciones públicas internacionales con la idea de presentar propuestas de manera regular, es recomendable que la empresa cuente con personal dedicado exclusivamente a ello (al menos de 1 a 2 personas) y que éste se pueda apoyar en otros departamentos de la propia empresa y en consultores externos. 3. Bases de datos Algunas instituciones multilaterales utilizan una base común de proveedores: DACON Data on Consultants. Este es el caso del Banco Mundial, Banco Interamericano y otros. A través de la página de DG Market se puede acceder a DACON (www.dgmarket.com) El registro no es obligatorio pero es recomendables porque ayuda a: - Evaluar las empresas que se presentan a una licitación o actividades concretas - Preparar las listas cortas y largas para las licitaciones Naciones Unidas: es recomendable que las empresas se registren en el sistema de Naciones Unidas el Global Marketplace (www.ungm.org / Supplier Registration), ya que sirve de guía a los funcionarios. Banco Asiático de Desarrollo: es obligatorio estar registrado para poder participar en licitaciones (Registro en el DACON: Banco Mundial: ha puesto en marcha la web E-Consultants para seleccionar tanto a empresas de consultoría como a consultores individuales y optimizar de esta manera todo el proceso. Esta selección electrónica de consultores es una herramienta que apoya a las empresas de consultoría que ya realizan proyectos para el Banco Mundial y a las potenciales empresas de consultoría. La página permite crear y presentar expresiones de interés, ver y descargarse los paquetes de Request for Proposal, resolver dudas, crear y presentar propuestas financieras y técnicas. De esta manera, la empresa puede: - seguir todos las fases del ciclo del proyecto desde la preparación de la información a la evaluación, la selección y la firma del contrato - saber la situación del proyecto en todo momento - comunicarse directamente con el funcionario del banco correspondiente - evaluar las oportunidades y valorar las capacidades de la empresa para satisfacer los requisitos Guía para la Contratación Pública Internacional 19

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