REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DEL SUELO PARA EL MEJORAMIENTO URBANO. LA EXPERIENCIA ARGENTINA

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1 REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DEL SUELO PARA EL MEJORAMIENTO URBANO. LA EXPERIENCIA ARGENTINA SEMINARIO: VIVIENDA Y SUELO URBANO UNA POLÍTICA DE ESTADO? Santiago de Chile, 30 de noviembre-1de diciembre 2006

2 La Argentina es un país de temprana urbanización. Ya hacia fines de los cuarenta la población urbana representaba el 72 % de la población como resultado de los fuertes movimientos migratorios campo-ciudad Durante las décadas del 40 y 50 se conforman en las grandes ciudades, principalmente Bs. As. y Rosario, las primeras villas miserias.

3 De acuerdo con la información brindada por el último Censo de Vivienda sólo el 4,3% de los hogares no son propietarios del terreno en el que han construido su vivienda registrándose así mismo una tendencia decreciente AÑO Total de Hogares % ,7% ,3%

4 Esta caracterización general no impide reconocer que el problema si bien representa un bajo nivel de incidencia afecta actualmente a unos 430 mil hogares a los que sin duda es necesario resolver su situación.

5 Si bien se carece de información para todo el país un reciente relevamiento realizado en el Gran Buenos Aires permite afirmar que en una alta proporción las tierras son públicas Titularidad del Dominio % Nacional 39,5 Provincial 7,4 Municipal 18,5 Total Público 65,4 Privado 34,5 TOTAL 100.0

6 Con respecto a las tierras nacionales desde 1989 se dictaron una serie de normas que permiten la regularización dominial de los bienes del Estado Nacional. El más importante es el Decreto 2441/90 por el que se crea el Programa Arraigo Este Decreto supone un cambio de visión con respecto a la población de las villas pasando de una política de erradicación a considerar legítima la ocupación pacífica por parte de la población de bajos recursos de tierras de propiedad del Estado Nacional

7 Para las ventas de tierra, el Programa ha empleado por lo general las transferencias colectivas a las organizaciones sociales de sus habitantes obviando la subdivisión de las tierras y los proyectos urbanos. Esta modalidad que permitió una mayor rapidez en las transferencias en algunos casos ha complicado luego la realización de programas integrales de mejoramiento.

8 La Ley Nº /94, es la primera ley que en Argentina plantea la regularización - exclusivamente dominial - de tierra privada, loteada y, en parte vendida, legalmente en mensualidades a través de los loteos masivos y que por distintos motivos nunca habían sido escrituradas. Establece la legalización dominial en favor de ocupantes de viviendas permanentes, que acrediten la posesión pública, pacífica y continua durante 3 años con anterioridad al 1 de enero de 1992

9 La ley dispone, asimismo, la inmediata escrituración en los casos en que el titular de dominio se presente a efectos de otorgar su consentimiento. La regularización se realiza a titulo gratuito, aunque se define una contribución del 1% de la valuación fiscal del inmueble. En paralelo a esta legislación y con el objeto de no promover futuras ocupaciones de tierras, se ha modificado el Código Penal, en términos de dar mayores seguridades al propietario, por la cual pueden ir a prisión los ocupantes de terrenos y viviendas.

10 Finalmente la legislación vigente sobre expropiaciones permite expropiar por utilidad pública tierra privada vacante u ocupada por asentamientos o las compensaciones que algunos municipios han realizado canjeando deuda por tierra o deduciendo del valor de la tierra privada las deudas acumuladas, ha permitido resolver la situación de varias villas que no podían ser regularizadas por la alta densidad que presentaban.

11 Cuales han sido los resultados de estas políticas con respecto al mejoramiento urbano? Han permitido cambiar por sí solas la situación de exclusión urbana que afecta a esta población? El 85% de estos hogares padecen una situación habitacional insatisfactoria ya que a la precariedad de su vivienda por la calidad de los materiales y la ausencia de instalaciones sanitarias se suma una mala calidad de su entorno: falta de servicios de infraestructura, pavimentos, alumbrado público, servicios domiciliarios de recolección de residuos etc.

12 Sólo la implementación de programas integrales de mejoramiento podrán efectivamente posibilitar su inclusión urbana. En la Argentina actualmente se desarrollan tres programas con estas características Programa Mejoramiento de Barrios Programa Rosario Hábitat Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios

13 Programa Mejoramiento de Barrios (Programa BID 940/0C.AR) Recursos: BID U$S 191,5 millones, aporte local U$S 82 millones. El Programa se firmó en El objetivo general es mejorar la calidad de vida de la población residente en asentamientos irregulares para lo cual realiza el financiamiento de proyectos integrados de mejoramiento de barrios subnormales

14 Las acciones del Programa Dirigidas a: Promover del desarrollo de procesos de organización barrial y autogestión comunitaria, Proveer y completar redes de infraestructura básica con conexión domiciliaria, núcleo sanitario completo y centro comunitario barrial Regularizar las situaciones de dominio Llevar a cabo acciones de mitigación ambiental Consolidar los espacios públicos Promover iniciativas comunitarias vinculadas al trabajo y a la capacitación en oficios

15 Esta primera etapa del Programa está finalizando. Se han mejorado 175 asentamientos con un total de familias beneficiadas. Se encuentra a la firma un nuevo contrato de préstamo CCLIP que prevé atender en el plazo de 20 años a 250mil hogares con una inversión de U$S El Primer tramo del préstamo prevé la atención de 100 asentamientos con un total de hogares beneficiarios.

16 ROSARIO HABITAT El Programa está destinado a: lograr la integración física y social de los asentamientos irregulares de la Ciudad de Rosario, a través de: reordenamiento urbanístico, saneamiento ambiental, mejoramiento y construcción de viviendas regularización dominial. Generación de trabajo e ingresos a través de la capacitación laboral a jóvenes fortalecimiento y desarrollo de micro emprendimientos atención de niños y adolescentes: nutrición, apoyo escolar, prevención de la violencia familiar.

17 La dimensión financiera del Programa es de 71,7 millones de dólares, siendo la participación del Banco Interamericano de Desarrollo del BID el 60% y la contrapartida es del Municipio de Rosario (40%) con una duración de 5 años a partir de 2002 y un total de población beneficiaria estimada en 8000 familias

18 Subprograma de urbanización de Villas y Asentamientos Precarios Destinado a atender la situación social de las villas y asentamientos precarios localizados en el conurbano bonaerense.. Las acciones del Programa abarcan: Regularización dominial. Redes de infraestructura: agua, cloacas, electricidad, gas. Apertura de calles internas. Construcción de vivienda.mejoramiento de las viviendas existentes

19 La primera etapa el Subprograma prevé el mejoramiento de 21 villas y asentamientos precarios que albergan a hogares. En la actualidad se encuentran en ejecución obras que benefician a hogares con una inversión de U$S Se acaba de dar inicio a una segunda etapa del Subprograma dirigida a resolver la situación de las villas y asentamientos localizados en las dos grandes cuencas del conurbano bonaerense: la de Riachuelo-Matanza al Sur y la del Río Reconquista al Norte. Esta segunda etapa abarca a un total de 73 asentamientos y familias.

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