Bogotá 10 de septiembre de Respetado/a Doctor/a. Decano/a Facultad de Derecho

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1 Bogotá 10 de septiembre de 2014 Respetado/a Doctor/a Decano/a Facultad de Derecho De manera cordial y entusiasta, le remito por medio de la presente la invitación al FORO ACADÉMICO SOBRE EL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO por medio el cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras disposiciones En el mismo documento encontrará los términos de referencia requeridos para la participación en el mencionado foro. Contamos en todo caso con la vinculación de su universidad a esta iniciativa, pues sólo la discusión plural de la academia hará de esta actividad lo que se propone, a saber, intervenir oportunamente en los debates de reforma constitucional que se ventilan y dar inicio a otras actividades académicas de trabajo en conjunto entre las universidades del país. En espera de su respuesta, me suscribo atentamente, MAGDALENA CORREA HENAO Directora

2 INVITACIÓN A PARTICIPAR EN EL FORO ACADÉMICO SOBRE EL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO por medio el cual se adopta una reforma de equilibrio de poderes y reajuste institucional y se dictan otras disposiciones El Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad Externado de Colombia extiende un afectuoso saludo a las universidades que han manifestado su vivo interés en constituir una Red Universitaria para una Reforma Constitucional. Como es de público conocimiento, de manera reciente el Gobierno nacional ha radicado ante el Congreso de la República un proyecto de acto legislativo mediante el cual pretende introducir modificaciones que afectarían el funcionamiento y la conformación de importantes entidades del Estado. De manera puntual, mediante esta iniciativa la Administración pretende reformar elementos fundamentales del sistema electoral, de la estructura del poder judicial, de la elección y el desempeño de los órganos de control y de algunas competencias que han sido encomendadas al legislador. A su vez, es necesario anotar que entre las diferentes modificaciones que han sido proyectadas sobresale la eliminación de la reelección presidencial. La eventual aprobación de este ambicioso plan de reformas, o de cualquier otro que surja a raíz de este proyecto, alteraría de manera significativa la estructura sobre la que se apoya el Estado Social de Derecho colombiano. A su turno, en atención a que en él se modifican piezas fundamentales de nuestro engranaje institucional, es evidente que el futuro próximo de la democracia nacional puede verse comprometido de acuerdo con el curso que siga este proceso. Por tal motivo la academia se encuentra llamada a participar de manera activa en este trascendental debate. La tarea que le corresponde en esta coyuntura consiste en proporcionar aportes que enriquezcan la deliberación y que eleven la calidad de la discusión pública que ahora inicia. En ese sentido, es preciso que las universidades y los centros de pensamiento pongan al servicio del país la independencia intelectual y el rigor reflexivo que caracterizan su oficio. Así pues, con el objetivo de atender este llamado, la Universidad Externado de Colombia ha decidido organizar un foro en el cual las instituciones que conforman la academia universitaria se manifiesten de manera conjunta sobre este proyecto de reforma. El objetivo primordial consiste en crear un escenario de discusión abierta, pluralista y tolerante del que surjan propuestas que cumplan con los fines a los que se acaba de hacer alusión. De tal suerte, se espera que, como resultado del evento, las universidades participantes emitan un pronunciamiento colectivo en el cual queden consignadas sus opiniones y la postura general que asumen las instituciones encargadas de la educación superior del país. Al respecto, vale la pena señalar que la realización de este encuentro es una oportunidad ideal para consolidar los vínculos creados entre los miembros que se han sumado a este esfuerzo. En esta medida, confiamos en que el foro sea un primer paso para la constitución y lanzamiento de una red

3 universitaria como plataforma permanente que pueda ser empleada siempre que la academia considere oportuno intervenir en los debates de interés nacional. CUÁNDO El Foro se llevará a cabo los días 30 y 31 de octubre de 2014 en la Universidad Externado de Colombia. El primer día, en una jornada de 8:00 am a 5:30pm, y el segundo una de 8:00am a 12:00m. QUIÉNES PARTICIPAN En principio, participarán las universidades que hasta ahora han manifestado su interés en conformar la Red Universitaria para una Reforma Constitucional: UNIVERSIDADES UNIVERSIDAD DEL NORTE (ENVIARON) UNAB UNIVERSIDAD LIBRE DE PEREIRA UNIVERSIDAD LIBRE DE CALI UNIVERSIDAD DEL CAUCA UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES UNIVERSIDAD JAVERIANA UIS UNIVERSIDAD DE LA COSTA CORPORACIÓN UNIVERSITARIA AMERICANA UNIVERSIDAD DE MANIZALES UNIVERSIDAD TEGNOLÓGICA DEL CHOCÓ UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA DE COLOMBIA

4 CENTROS DE INVESTIGACIÓN DEJUSTICA MOE CORPORACIÓN EXCELENCIA EN LA JUSTICIA Asimismo, y sin perder el carácter académico del evento, se invitarán a los Ministros de Justicia y del Interior, en representación del Gobierno Nacional y los representantes de los partidos políticos que integran la Comisión Primera del Congreso. Finalmente, a través de las herramientas tecnológicas se procurará ofrecer la oportunidad de participar a otras universidades del país interesadas en el foro y la discusión sobre el proyecto de reforma. Se hará extensiva la invitación a los diferentes medios de comunicación para que realicen el cubrimiento y divulgación del evento. METODOLOGÍA La metodología que proponemos para llevar cabo el Foro Académico sobre el Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional se fundamenta en dos días de trabajo presenciales y un trabajo previo que deberán elaborar las universidades participantes. TRABAJO PREVIO Y EJES PRINCIPALES DEL PROYECTO Con el fin de facilitar la discusión de los temas incluidos en la reforma y la consecución de acuerdos entre las universidades, se ha planteado que el foro sea antecedido por un trabajo previo que sirva como preparación para las jornadas de debate. El objetivo de dicho trabajo apunta a que las instituciones participantes elaboren un documento de discusión, sobre la totalidad o algunos de los temas del proyecto de Acto Legislativo, clasificados de la siguiente manera: 1. Reformas al sistema electoral (Arts. 12, 5, 6, 10, 11, 20, 21, 22) Regulación sobre las vacancias temporales o absolutas en las corporaciones públicas. Modificación del mecanismo de elección del Senado de la República. Eliminación del voto preferente. Eliminación de la reelección presidencial. 2. Reformas al legislativo (Arts. 3, 4, 9) Ampliación de facultades de control político al legislativo. Modificación del régimen que prohíbe el traspaso del legislativo al poder ejecutivo.

5 3. Reformas al poder judicial (Arts. 1, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18) Modificación de las reglas de elección de los magistrados de las altas cortes. Supresión del Consejo Superior de la Judicatura y creación del Sistema Nacional de Gobierno y Administración Judicial. Creación del Tribunal de Aforados. 4. Reformas a los órganos de control y a la Registraduría Nacional del Estado Civil (Arts. 23, 24, 25, 28, 30) Prohibición de reelección del Registrador Nacional del Estado Civil, el Contralor General de la República, el Defensor del Pueblo y el Procurador General de la Nación. Modificaciones puntuales sobre las competencias confiadas a los órganos de control. De manera puntual, el documento contendrá (i) una presentación de los aciertos, si a juicio de la universidad los hay, que se encuentren en la reforma, (ii) una relación de los defectos e inconvenientes que sean identificados y, por último, (iii) el impacto institucional que tiene dicho proyecto de reforma y (iv) las propuestas alternativas de modificación o sustitución que, en opinión de las universidades, puedan ser consideradas para corregir dichas deficiencias. Se invita a las universidades a que la redacción de estos documentos sea el resultado de un debate abierto, ojalá con la participación de estudiantes y profesores de otras facultades. De este modo se pretende asegurar que las propuestas enviadas no sólo reflejen de manera fiel el criterio de quienes conforman estas instituciones; adicionalmente, se espera que, de tal forma, en ellas se cuente con el enfoque interdisciplinario y pluralista que se entiende imprescindible para el análisis de estos temas. Para la elaboración de los documentos se recomienda que su extensión no sea superior a diez páginas y que contengan los tres elementos que fueron señalados anteriormente -valga decir, aciertos, impacto institucional, defectos y propuestas alternativas-. ORGANIZACIÓN DEL FORO Los Documentos de Trabajo deberán ser enviados a la Universidad Externado a más tardar el día lunes 6 de octubre, para que puedan ser remitidos a las universidades participantes. El Externado, se encargará de sistematizar estos documentos en lógica de mirar los lineamientos exigidos y agrupar los mismos en mesas de trabajo temáticas, para luego remitirlos a los centros de investigación y universidades participantes. Con esto se busca, que se conozcan los trabajos con antelación al foro para que, cuando éste tome lugar, el debate y la discusión sean más enriquecedores. Esto es necesario para la organización y desarrollo del foro y se efectuará el viernes 17 de octubre.

6 Con este trabajo previo, pasaremos a explicar las actividades que serán realizadas durante los días del Foro. DESARROLLO DEL FORO DÍA 1: 30 de octubre. Trabajo en mesas de trabajo. (8am a 5pm). El primer día del Foro las universidades participantes se reunirán en mesas de trabajo para discutir sus Documentos de Discusión. Se conformarán cuatro grandes mesas, correspondientes a cada bloque temático, y allí cada universidad podrá tener un representante para que exponga su postura frente al proyecto de reforma. Cuando el número de delegados por universidad no lo permita, se leerán las constancias consignadas en los Documentos de Discusión para que estas últimas sean tenidas en cuenta durante el debate realizado por los delegados de las universidades. En ese sentido, el objetivo de esta primera jornada es que en las mesas de trabajo se dialogue, discuta y en lo posible, alcanzar un consenso sobre las cualidades o deficiencias del proyecto de acto legislativo. Ello, con el objeto de aprobar o no, dicha propuesta. Las conclusiones y acuerdos, de estas mesas de trabajo serán presentadas en el segundo día del Foro (plenaria). En ese sentido, al finalizar el primer día de trabajo, se elegirá por mayoría simple, un representante de la mesa de trabajo que expondrá la mencionada propuesta unificada, ante los representantes Gobierno y los asistentes en general. DÍA 2: 31 de octubre. Sesión Plenaria (8am a 12m). El segundo día del foro se realizará la presentación y explicación de la propuesta de reforma por parte de los Ministros del Gobierno. A continuación, los representantes de cada mesa de trabajo expondrán las conclusiones o propuestas finales sobre dicha reforma, para finalmente abrir un espacio de interlocución entre los representantes del Gobierno y los de la academia.

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