Iniciativa Colaborativa de Diálogo e Investigación sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica

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1 Iniciativa Colaborativa de Diálogo e Investigación sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica Seminario-Taller Presencial y a Distancia por Internet: Turismo y Desarrollo Inmobiliario en Centroamérica San Salvador, 27 y 28 de septiembre de 2007 Panel III Hacia la construcción de una agenda : para qué? para quién? qué tipo de productos buscamos? y cómo hacemos? Bien, pues yo quisiera aclarar primero antes de entrar a la presentación algunas cosas. Yo si hubiera hecho esta presentación después del debate no sería igual, pero me pidieron que la tenía que entregar el martes y cumplí. Y traté de hacerlo lo más flexible posible para hablar de lo que me dé la gana, pero eso es lo que voy a tratar de hacer en este momento. Un elemento que nosotros tenemos que tener en cuenta a la hora de hacer cualquier análisis de este tipo, es sobre qué estrategia de desarrollo nacional estamos ubicados y cuáles son los componentes de esa estrategia de desarrollo nacional. En general, yo ubico cinco componentes en las estrategias de desarrollo nacional que debiéramos de relacionar en nuestra investigación: la política económica, la política social, la política ambiental, la política fiscal y el ordenamiento territorial. Donde yo digo que, incluso, la ausencia de ordenamiento territorial es una decisión política que enmarca el desarrollo. Pero entonces sí habría que ubicarse, en estos puntos de investigación hay que ubicarse en esta perspectiva y llamo la atención sobre esto, no podemos analizar ni territorio ni otro, ni otras cosas sin ver esta perspectiva de políticas de desarrollo que abierta o solapadamente se estén imponiendo en determinado país. Y estas políticas de desarrollo, son importantes porque ya que a mí me pidieron hablar desde el punto de vista de incidencia política, voy a hablar de eso. La política de desarrollo es una política, hay que incidir sobre ella y si ella tiene en sí una política territorial hay que determinar cuáles son esos niveles de ordenamiento territorial sobre los cuales queremos incidir. En general es posible, es posible distinguir algunos niveles de ordenamiento territorial, por lo menos yo distingo tres niveles en torno a un país. Por ejemplo no estoy hablando aquí de la región, hablo de región nacional y no de Centroamérica o Mesoamérica. Y en lo nacional yo creo que nosotros tenemos que ver cuál es la funcionalidad ambiental, económica de unidades territoriales definidas desde el Estado central. Y el Estado cuando define su planeación en general está pensando en una funcionalidad económica del territorio y tenemos que investigar en esa dirección cuál es y explicitar esas cosas. Tenemos que ver, en este sentido no se puede hablar de ordenamiento nacional o de territorio nacional sin hablar de transporte e infraestructura estratégica. Un plan, no hay para darles un, no hay Estado hoy en Centroamérica que no diga que ama los MIPYMES, todos la aman. Ese es un amor declarado, pero sin embargo, cuando ustedes van a ver los planes de infraestructura, no hay un solo plan de infraestructura que contemple el

2 acceso de las MIPYMES al mercado, ni uno solo. Está orientado en la lógica del gran capital y no en la lógica del pequeño productor. Entonces por eso hay que estudiar también esta perspectiva que es una perspectiva fundamental. Y, desde luego, hay que ver aquí las áreas protegidas, porque las áreas protegidas, por dos cosas: uno porque o se convierte en un polo de atracción inmobiliaria y turística como tal, por el hecho de ser área protegida y si es un área rica. Yo no sé bueno, este va a tener el trabajo en Osa, pero Osa el principal polo es el parque nacional de atracción, de nuevas poblaciones de turismo y entonces y el principal polo de desarrollo va a ser ese parque nacional. Entonces ese es un elemento que hay que tener en cuenta a la hora de ver sus políticas nacionales cómo será. Lo otro es ver desde la región. Cuando hablo de región hablo de departamentos, hablo de provincias, hablo de cuencas. No sé, habría que ver cuál es la situación concreta en que estamos, pero allí tenemos manejo de ecosistemas comunes. Generalmente los ecosistemas no están ubicados solo en un cantón o solo en un distrito, están, hay que ver mancomunidades ahí, hay que ver ahí servicios públicos y digo servicios públicos, porque un análisis de servicios públicos en la región demuestra que se hizo qué hace como cuatro años, cinco años, demuestra que los servicios públicos tanto analizados o destitizados no tienen sentido económico, no tienen ninguna posibilidad. Es decir, hay que buscar servicios públicos de varias comunidades y más en mancomunidades para que estos puedan tener sostenibilidad financiera y aumentar su eficacia. Por eso es una perspectiva que hay que ver desde la región. Hay que ver los procesos de urbanización crecientes, aglomeraciones productivas, hitos culturales y turísticos, áreas protegidas de nuevo y corredores logísticos ideológicos y psicotrópicos. Este y tanto en lo local tenemos que desarrollar herramientas, investigación para poder dotar a lo local de zonificación, uso del suelo, densidad constructiva, gestión del paisaje, distritos funcionales. Quiero señalar esto, porque si queremos hacer investigación para la incidencia debemos entregar herramientas en estos tres niveles, investigarlo ahí en ésto, por lo menos ésto es una propuesta que hago, no significa que todo sea así, pero yo veo esos tres niveles y el tipo de producto de investigación, un poco al cabo de esos niveles que ha hecho ir a la toma de decisiones. Son instrumentos que yo veo para la toma de decisiones de quien se atreve a tomarlas. Nosotros no tomamos decisiones. Bueno, a mí me correspondió en algunas épocas de mi vida tomar decisiones. Entonces, yo lo que pedía era que los investigadores y me agarré con el colegio de arquitectos de Costa Rica por eso, porque yo tomaba decisiones. A ellos no les gustaba que no les consultara, pero nunca me propusieron nada. Entonces, y así nació el Plan de Ordenamiento Urbano de San José. O sea, después de 40 años Vladimir no, teníamos... Desarrollamos uno a contrapelo del colegio de arquitectos, a contrapelo del gobierno nacional y lo logramos desarrollar ahí, digamos, un grupo de regidores que nos unimos para enfrentar esta problemática. Pero estos son niveles de incidencia política importantes que debiéramos tener en cuenta. Yo creo que en esto también debemos ver, nuestra investigación el llamado binomio rural-urbano. Yo me pregunto ahora y principalmente cuando de gestión del territorio, si las categorías tradicionales que hemos usado de la bipolaridad territorial subsisten hoy en día o tenemos que meternos a nuevas categorías de análisis. Yo me ubico en esta segunda parte, nuevas categorías de análisis. 2

3 Si hoy el territorio se ha transformado por otros medios y no solo por nosotros mismos y a veces ni siquiera por la acción directa en el territorio. Si la comunicación a través de internet está transformando el territorio y está transformando los usos del territorio también. Por ejemplo, ustedes que hablan de turismo rural comunitario. Bueno, esto lo vamos a discutir en Petén, un poco más. Pero cuando yo veo que un campesino desde su casa está vendiendo localidades y colocando, donde ya su hijo maneja una computadora allí en esa zona. Él ya no tiene que desplazarse. Hay un uso distinto del territorio, me parece que eso hay que ver, hay un nuevo fenómeno. También hay cambios que se dan en el espacio, se cambio espacio por economía de concentración. Hoy gente hoy te dice no, yo prefiero, precisamente por las vías de comunicación, yo prefiero trabajar en zona rural, trabajo desde Internet y allí tengo una comodidad de espacio que no encuentro en las ciudades. Ese fenómeno también empieza a darse y empieza a cobrar relevancia en el uso del territorio. Y luego la transformación, vamos de la agricultura a los servicios aceleradamente, es una transformación económica importante. Y lo otro que señalo es que más turismo, menos ruralidad y más ciudad. Esto es un, algo que debemos explicitar porque creo que es un fenómeno claro, en relación al turismo ya sea inmobiliario, construcción de casas o del otro, pero yo no me hago mucha bola con eso. Yo sé que está impactando, sé que lo están comprando extranjeros y para mí que necesito saber y después veré cómo me enfrento con eso en la planificación territorial. Esto lo está generando un urbanismo temporal importado, digo urbanismo temporal, porque hay una ocupación del suelo, pero de población es bastante temporal, si las directrices siguen como se da. Y otro elemento que creo que hay que considerar es la inversión de la pirámide de población. Si ya por lo menos en Costa Rica ya la pirámide se invirtió, hoy ya habemos más viejos que jóvenes. Ya Costa Rica se está convirtiendo en una población vieja importante y eso tiene serias repercusiones en el uso del espacio e incluso en este problema inmobiliario que es importante. Creo que eso son cosas que hay que ver. Nada más para manera de ejemplo, para que vean cómo distintas formas de acumulación o modelos económicos inciden sobre el territorio, yo traje esta colección de mapas de lo que fue San José, cómo ha venido evolucionando. Tenemos el San José 1889 del auge cafetalero, crecimiento urbano a 1927 ahí teníamos el auge y hasta 1948 auge cafetalero. A partir del 48 y ubicados principalmente del 63 al 73, Mercado Común Centroamericano. Si la época de oro, vean el crecimiento cómo se mueve. Cómo se va moviendo, cómo los modelos también van conformando el territorio, y políticas de vivienda, desarrollo urbano y apertura económica nos lleva a esto, y actualmente a esto. Toda la mancha azul es la mancha urbanizada ya, ocupada, es la mancha de cemento, nivajilla,. Eso también yo creo que ha tenido una lógica económica importante, ese modelo de desarrollo fue creciendo y haciendo, conformando este territorio en la realidad. O.K. Ahí, yo creo que el turismo está introduciendo una discusión importante en las dinámicas territoriales históricas que se venían dando y eso nos ubica a estudiar mejor algunos fenómenos que yo quiero enlistar: áreas protegidas y turismo. Tenemos que estudiar ahora ese fenómeno, hemos empezado un acuerdo con el Estado de la región, pero yo creo que todavía no vamos a terminar ahora, estamos haciendo una investigación inicial, tanto UICN con el Estado de la región, pero ese es un tema 3

4 que, incluso, desde el punto de vista económico hay que estudiarlo más profundamente, porque no está todavía claro cómo está. Todo lo que tiene que ver con el valor especulativo, porque el valor especulativo no es solo la venta directa de tierras. Me parece que hay otros fenómenos ahí que tenemos que ver. Cuando la tierra sube casi ningún poblador pobre soporta la oferta y entonces no es solo el desarrollo inmobiliario es que en los alrededores también se encarece. Es decir, no es solo la preocupación ahí del gran desarrollo del fondo cerrado, hay que ver qué está sucediendo con la tierra de los alrededores, porque también sufre un impacto en ese sentido. Por eso cuando yo hablo aquí de valor especulativo lo tiro más en general, más de ver, analizar otros puntos. Hay que ver cómo está el problema de la extensión de población, hacia dónde se va moviendo, qué territorios nuevos se estan ocupando, es decir, si es expulsada de determinado territorios hacia dónde marcha, cómo está impactando eso. Creo que es algo que es necesario verlo y los impactos de los verdaderos enclaves turísticos. Nosotros estamos desnacionalizando el país a pellizcos. Poco a poco allí van, pedacito a pedacito, pero se está desnacionalizando. Y cuando hablo de desnacionalizar, incluso, hablo de desnacionalizar desde el punto de vista de gobierno. Y hay zonas donde los gobiernos no tienen incidencia, es decir, estamos en la misma situación muy parecida a la situación del enclave del canal o los enclaves bananeros del pasado. Y ese fenómeno tenemos que verlo con cuidado. Luego creo que hay que estudiar mejor esa relación mercado inmobiliario versus hotelería. No creo que sea tan llana ni tan mismo fenómeno. Yo veo competencia ahí también, veo competencia por valor de la tierra, por uso de territorio, pero veo competencia por mercado. Es decir, entonces me parece que en esa relación establecerla claramente y estudiarla es una parte importante de nuestra investigación y un elemento básico aquí son los usos competitivos del agua como otro factor. El agua debe convertirse en un centro de investigación de primer orden el cual es la capacidad de abastecimiento, los conflictos con agua de Guanacaste. Si hablamos de Nipoyores o hablamos del acuífero Panamá, que son los dos grandes acuíferos de la zona turística, como tal los dos están pe.. Nipoyores, por lo menos el estudio que hace Segara lo tiene prácticamente ya vendido. El río Tempiste, el río más grande de Guanacaste y del país tiene concesiones de agua mayores que su caudal máximo. Es decir, las concesiones de agua que tiene el río Tempiste en estos momentos son mayores que el caudal máximo. Entonces, este problema de las competencias, de los usos competitivos del agua va a ponerse yo creo que en Los nuevos fenómenos requieren nuevas políticas, nuevas regulaciones, hay que trabajar en este sentido, cuáles son esas nuevas políticas, cuál es el nuevo marco regulatorio. Pueden existir muchas leyes, pero las leyes no marchan al nivel que marchan los cambios, entonces hay que acelerar eso. La gestión ambiental y territorial no contempló esta explosión inmobiliaria y turística, no hay contemplado, es deficiente la ley para hacer eso. Hay serias deficiencias legales en el régimen de propiedad, hoy tenemos un régimen de propiedad desconocido, no era el mismo con el que se fundamentó nuestro código civil, ese régimen, hay otros y estamos teniendo problemas serios con eso. Hay que ver el régimen de propiedad y el uso social del suelo, esto vuelve a replantearse y aquí ya lo planteaban algunos de ustedes es otro elemento que empieza a ser cada vez más difícil de abordar, el uso social del suelo, cada vez más negado al modelo económico que está imperando, no le pone atención a estas cosas, es un elemento a ver. Y una institucionalidad no capacitada para enfrentar el fenómeno inmobiliario y turístico. 4

5 Creo que en ningún nivel tenemos una, una institucionalidad que realmente pueda enfrentar esto y yo sinceramente digo que en algunos lugares, incluso, podemos hablar de que no hay institucionalidad, que hay Estados ausentes en desarrollos inmobiliarios y con territorios impactados fuertemente por esto y hay un Estado que no aparece como tal. Es decir, entonces, hay una desregularización o una situación de no regulación de la actividad bastante grosera creo en la región centroamericana y con eso termino. 5

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