Subsecretaría de Agricultura Supervisión de Componentes

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1 Subsecretaría de Agricultura Supervisión de Componentes 2012 [APOYOS PARA LA INTEGRACIÓN DE PROYECTOS (SISTEMA PRODUCTO) Reporte final de la supervisión 2012] Supervisión nacional para el ejercicio fiscal 2012, realizada como parte del Programa Operativo de Cooperación Técnica, Operativa y Administrativa para Ejecutar las Acciones de Supervisión de los Componentes a cargo de las Unidades Responsables de la Subsecretaría de Agricultura: a) Diesel Agropecuario/Modernización de la Maquinaria Agropecuaria; b) Fomento Productivo del Café; c) Apoyo para la Integración de Proyectos (Sistemas Producto); d) Innovación y Transferencia de Tecnología; e) Reconversión Productiva; f) Apoyo a la Agricultura de Auto Consumo de Pequeños Productores Hasta 3 Hectáreas y g) Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MasAgro), convenido el 5 de julio de 2012, en el marco del Acuerdo General de Cooperación Técnica y de Gestión de Proyectos, suscrito entre el IICA y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), el 30 de agosto de

2 Índice I. Resumen Ejecutivo II. Objetivo de la Supervisión III. Características del Componente IV. Procedimiento de Supervisión IV.1 Sistema Informático de Supervisión IV.2 Etapas de la Supervisión V. Distribución de la muestra VI. Resultados de la Supervisión VI.1 Etapa VI.2 Etapa 2.Recepción de la solicitud de apoyo VI.2.2 Anexos de la solicitud de apoyo VI.2.3 Anexos específicos del componente VI.3 Etapa 3. Elegibilidad, criterios y requisitos generales VI.3.1 Ser solicitante con personalidad jurídica acreditada VI.3.2 Ser solicitante sin incumplimientos y sin duplicidad en la obtención de apoyos VI.3.3 Elegibilidad, criterios y requisitos específicos VI.4 Etapa VI.4.1 Aplicación de recursos por concepto de gasto VI.4.2 Informes de avance físico y Financiero (Metas alcanzadas, montos ejercidos y beneficiarios) VII. Encuesta IICA VII.1 Muestra útil y resultados VII.2 Observaciones generales Anexo 1. Fichas de supervisión Anexo 2. Formato de captura del cuestionario adicional del IICA Anexo 3. Muestra de folios para supervisión Índice de Tablas Tabla 1. Tamaño de la muestra por etapa Tabla 2. Distribución de folios por Delegación Tabla 3. Fecha de recepción acorde con los plazos de ventanilla Tabla 4. Solicitud debidamente requisitada Tabla 5. Persona Moral. Acta constitutiva Tabla 6. Modificaciones al acta constitutiva y/o estatutos Tabla 7. RFC Tabla 8. Comprobante de domicilio fiscal Tabla 9. Poder notarial para pleitos y cobranzas y/o para actos de administración o dominio Tabla 10. Identificación del representante legal Tabla 11. Plan Anual de fortalecimiento Tabla 12. Plan Rector Actualizado o manifestación de estar en proceso de actualización Tabla 13. Captura en el SURI Tabla 14. Acta constitutiva y en su caso el instrumento notarial donde consten las modificaciones Tabla 15. Registro Federal de Contribuyentes Tabla 16. Acta notariada de la instancia facultada para nombrar a las autoridades o donde conste el poder general para pleitos y cobranzas y/o para actos de administración o de dominio Tabla 17. Identificación oficial del representante legal Tabla 18. Verificar que el solicitante no se encuentra en el Directorio de personas que pierden el derecho de recibir apoyos de la SAGARPA Tabla 19. Solicitud única de Apoyo

3 Tabla 20. Solicitud debidamente requisitada, presentada en tiempo y forma en la ventanilla correspondiente.. 19 Tabla 21. Plan Rector Tabla 22. Plan Anual de Fortalecimiento Tabla 23. Cargo de la persona que dictamina Tabla 24. Nombre la persona que dictamina Tabla 25. Ingreso de solicitud de apoyo Tabla 26. Dictamen Tabla 27. Notificación de la resolución Tabla 28. Instrumento jurídico para convenir apoyos Tabla 29. Recibo del apoyo Tabla 30. Documento que acredite la fecha en que se realizó el pago Tabla 31. Seguimiento de los apoyos otorgados Tabla 32. Informes de Avance Físico y Financiero (Metas alcanzadas, montos ejercidos, beneficiarios) Tabla 33. Acta de Cierre Finiquito Tabla 34. Profesionalización Tabla 35. Gastos inherentes a la Ejecución del Plan de Trabajo Tabla 36. Equipamiento Tabla 37. Comunicación Tabla 38. Acta de Cierre Finiquito Tabla 39. Fecha de creación Tabla 40. Eslabones de la cadena productiva con actividades Tabla 41. Integración de proyectos Tabla 42. Montos de apoyo y aportación de beneficiarios Tabla 43. Principales logros/resultados del comité sistema producto Tabla 44. Nivel de satisfacción

4 Resumen Ejecutivo. IICA/SUP/2012-México El presente documento da cuenta de la verificación a la operación del componente Apoyos para la Integración de Proyectos (Sistema Producto). Este componente forma parte del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural y la Unidad Responsable (UR) es la Dirección General de Fomento a la Agricultura dependiente de la Subsecretaría de Agricultura. El objetivo de este componente es mejorar el desempeño de las organizaciones sociales y de los Comités Sistema Producto Nacionales, Regionales y Estatales. Las acciones de supervisión se aplicaron a 34 Sistemas Producto que, alternadamente, resultaron en un folio para la Etapa 1 y 30 folios para cada una de las Etapas subsecuentes que la Subsecretaría de Agricultura proporcionó al IICA para el presente componente. Un breve resumen de los resultados porcada una de las cuatro etapas del proceso de publicación de convocatorias hasta la entrega de los apoyos a las solicitudes se muestran a continuación: En la Etapa 1 se tomó como muestra únicamente el folio 1-4RV6EJ. Se indicó que la fecha de apertura, cierre de las ventanillas y ubicación de las casillas se publicó con fundamento en el Artículo 35 fracción IV, inciso B, contenido en el Acuerdo Modificatorio a las Reglas de Operación 2012, publicado en el DOF el23 de julio de 2012, que establece como periodo del 14 de marzo al 15 de abril del La Etapa 2 refiere las actividades de recepción de solicitudes (en ventanilla). Durante este proceso se supervisaron 30 solicitudes recibidas dentro del periodo establecido. En 28 casos se pudo comprobar que estaban debidamente requisitadas. En la totalidad de los casos se presentó el Plan Anual de Fortalecimiento y todos fueron capturados en el SURI. En la Etapa 3 se revisó el proceso de dictamen de la solicitud de apoyo. En el 100% de los folios revisados se presentó Acta notariada, pero sólo en 5 de ellas se especificó la manera en que fue presentada, mientras en que en 4 el acta ya venía incluida dentro la misma escritura. Con relación a la revisión de no haber incurrido en incumplimiento ni duplicidad de apoyos, 28 de las 30 solicitudes no se encontraron en el directorio de personas sin derecho a recibir apoyo. Para los dos casos restantes, el sistema no permitió el acceso para verificar que el solicitante no se encontraba en el directorio de personas sin derecho a recibir apoyos (system default). 4

5 En términos de la elegibilidad, criterios y requisitos específicos, en todos los casos se presentó la solicitud única de apoyo y estuvieron debidamente requisitadas en tiempo y forma en la ventanilla correspondiente. La Etapa 4 que enfocó las actividades tendientes a la resolución de la solicitud de apoyo, el 100% de las solicitudes revisadas ingresaron. Las 30 solicitudes revisadas fueron dictaminadas, la mayoría entre el 20 y el 30 de abril, mismas cuyo dictamen fue notificado entre el 23 y el 30 de mayo. En los 30 Folios se realizó la notificación dentro de los tiempos establecidos en los lineamientos del componente. En todos los folios, se realizaron los instrumentos jurídicos para convenir apoyos, especificando fechas de realización de convenios, y en algunos casos el nombre del notario y el poder notarial presentado por la contraparte para la firma del mismo. Como en muchos de los componentes y programas, el talón de Aquiles es el seguimiento de los apoyos otorgados. En este caso, sólo en 10 de los 30 folios se logró verificar que el recurso otorgado se utilizó para lo que fue otorgado, mientras que en 20 casos no se logró confirmar el destino de los recursos. Otro indicador que muestra las debilidades del proceso de seguimiento son los informes de avances físico y financiero. Al igual, que en el caso del destino de los recursos, sólo en 10 de los 30 casos (33.3%) se pudo confirmar que existió avance físico financiero, pero sólo en tres se especificó el porcentaje. A la fecha de realización de la supervisión en ninguno de los 30 casos se había elaborado el acta de cierre finiquito, pues la fecha de elaboración oscilaba entre el 30 de noviembre y el 31 de diciembre del Adicional a esta supervisión el IICA levantó una encuesta para medir ciertos indicadores que pudieran resultar útiles para la Unidad Responsable del Componente. Entre las conclusiones destacan las siguientes: Altos niveles de satisfacción para facilidad de trámite y utilidad del apoyo. Sin embargo, el tiempo de respuesta continúa siendo el rubro con menor satisfacción. Costos de transacción. Algunos beneficiarios reportan costos de transacción elevados para poder recibir el apoyo. 5

6 I. Objetivo de la Supervisión. IICA/SUP/2012-México La presente supervisión, cuyos principales resultados se muestran en el presente documento, tuvo como objetivo verificar que la operación del componente Apoyos para la Integración de Proyectos (Sistema Producto) se haya realizado conforme a la Fracción VI del Artículo 62 de las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA Este componente forma parte del Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural y la Unidad Responsable (UR) es la Dirección General de Fomento a la Agricultura dependiente de la Subsecretaría de Agricultura. De conformidad al Programa Operativo suscrito con la SAGARPA, el IICA coadyuva con la unidad responsable en el proceso de supervisión del programa, de tal forma que componente o proyecto-estratégico, se realice conforme a lo establecido en las mencionadas Reglas y a la normatividad aplicable. Las acciones de supervisión se aplicaron a 34 Sistemas Producto que, alternadamente, resultaron en un folio para la Etapa 1 y 30 folios para cada una de las Etapas subsecuentes que la Subsecretaría de Agricultura proporcionó al IICA para el presente componente (Anexo 3). El IICA tuvo como responsabilidad el levantamiento en campo -por cada uno de los folios- de la información requerida en las fichas de supervisión diseñadas por la SAGARPA, las cuales fueron capturadas en el sistema informático desarrollado por esta Secretaria. Posteriormente se realizó el análisis de los resultados encontrados. II. Características del Componente. Con fundamento en el Artículo 35 de las Reglas de Operación, el componente Apoyos para la Integración de Proyectos (Sistema Producto) tiene como objetivo específico mejorar el desempeño de los Comités Sistema Producto Nacionales, Regionales y Estatales, como mecanismos de planeación, comunicación y concertación permanente, entre los actores económicos y que participen en la instrumentación de políticas, planes y programas de desarrollo rural. La población objetivo es los Comités Sistema Producto nacionales, estatales y regionales integrados de acuerdo a la Ley; de los sectores agrícola, pecuario y acuícola y pesquero, y las personas morales que representen a los Sistemas Producto u organizaciones sociales para el concepto de apoyo de proyectos. Los conceptos de apoyo y montos máximos, son los contenidos en el cuadro siguiente: 6

7 Concepto de Apoyo Montos máximos Organizaciones sociales y Sistema Producto 1. Profesionalización.- Pago por servicios profesionales que requiera la organización social o el comité del sistema producto para asegurar su profesionalización, principalmente para el facilitador, asistente y servicios contables, así como las dirigidas a la mejora de las capacidades de sus integrantes, conocimientos o habilidades en los ámbitos de organización y gestión de los profesionistas que le prestan sus servicios. 2. Equipamiento.- Este rubro contempla: adquisición de mobiliario y equipo de cómputo y de oficina; mantenimiento y conservación de instalaciones en cuyo concepto serán considerados los materiales de construcción, estructuras y manufacturas, materiales complementarios, material eléctrico y electrónico; programas de cómputo, refacciones y accesorios para el equipo de cómputo. Para el caso de los Sistemas Producto solamente se consideran los siguientes conceptos: la adquisición de equipos informáticos nuevos (Computadoras de escritorio, Laptop, pantalla, impresoras, proyector, USB y software) y equipo de oficina estrictamente necesario para la instalación de los equipos de cómputo. 3.- Comunicación.- Gastos destinados a bienes y servicios para la realización de Congresos, Foros, Convenciones, Asambleas, Simposio, mesas de trabajo y talleres que tengan por objeto comunicar a los productores los resultados de la actuación de la directiva del comité, con énfasis en los avances o decisiones de diverso orden que favorezcan a la cadena y transmitir nuevos conocimientos técnicos, incluidos los relacionados con la Sanidad, e información de orden económico y comercial de interés para la cadena productiva o bien para discutir problemas específicos y plantear propuestas de solución. 4. Gastos Inherentes a la Ejecución del Plan de Trabajo.- Son aquellos derivados de la operación general de la organización o Comités del Sistema Producto, tales como pasajes, hospedajes y alimentación para los representantes y agentes operativos de los Comités de los Sistemas Producto. Este concepto de apoyo en ningún caso podrá ser destinado para cubrir el gasto corriente de la Organización. 5. Proyectos.- Apoyo para la integración y consecución de proyectos, que demuestren vínculos con actividades productivas y los Sistemas Producto, de conformidad a los términos de referencia que se emitan. Incluye también los Estudios y Proyectos para la competitividad y actualización de sus planes Para organizaciones sociales: a) Hasta $5, 000, (cinco millones de pesos 00/100 M.N.) para Organizaciones Sociales del sector rural, que cubran los requisitos contemplados en los incisos a) al g) de este artículo. b) Hasta $2, 000, (dos millones de pesos 00/100 M.N.) para organizaciones que cumplan los requisitos contemplados en los incisos a) al f). Para las organizaciones sociales el apoyo en difusión será hasta por 25% del total del apoyo autorizado y en gastos operativos hasta por 30% del total del apoyo autorizado. Para Sistemas Producto: a) Hasta $2,000, (dos millones de pesos 00/100 M.N.) para Comités Nacionales, y b) Hasta $500, (quinientos mil pesos 00/100 M.N.) para Comités de cobertura estatal o regional. Hasta el 50% del o de los proyectos sin rebasar $5, 000, (cinco millones de pesos M.N.) 7

8 rectores y para la conformación de centros de servicios empresariales. Los criterios y requisitos para obtener los apoyos de este componente son los siguientes: Criterio (s) Requisito (s) Comités Sistema Producto a) Que se encuentren formalmente i. Acreditar mediante copia del acta constitutiva vigente la constituidos conforme a la estrategia constitución del comité u organización legal que lo represente. definida por la Secretaría, acorde, a la Ley ii. Copia del acta constitutiva con sus estatutos y nombramiento del representante legal. iii. Acta protocolizada de la última reunión ordinaria de su asamblea b) Que cuenten con un Plan Rector i. Presentar Plan Rector actualizado o en proceso de elaboración o actualización*; c) Que elaboren un Plan Anual de Fortalecimiento i. Presentar un Plan Anual de Fortalecimiento (PAF) acorde a su Plan Rector**. Las instancias que intervienen en este componente son: a) Unidad Responsable: La Coordinación General de Política Sectorial para organizaciones sociales y para Comités Sistemas Producto la Dirección General de Fomento a la Agricultura para agrícolas, la Coordinación General de Ganadería para pecuarios, todas ellas de la Secretaría y la Dirección General de Organización y Fomento, de la CONAPESCA, para los pesqueros y acuícolas. b) Instancia Ejecutora: La Coordinación General de Política Sectorial para organizaciones sociales y para Comités Sistemas Producto la Dirección General de Fomento a la Agricultura para agrícolas, la Coordinación General de Ganadería para pecuarios, todas ellas de la Secretaría y la Dirección General de Organización y Fomento, de la CONAPESCA, para los pesqueros y acuícolas, así como las Entidades Federativas y aquellas que adicionalmente designe la Unidad Responsable correspondiente, mediante publicación en la página electrónica de la Secretaría. III. Procedimiento de Supervisión. De acuerdo al Procedimiento para la Supervisión de los Programas a cargo de la SAGARPA 2012, la supervisión se define como el proceso de control que debe ejercer la Unidad Responsable o Delegación, sobre la operación de los programas y componentes de la SAGARPA para verificar, apoyar y vigilar el cumplimiento de lo establecido en las Reglas de Operación, y normatividad aplicable. La Subsecretaría de Alimentación y Competitividad es el organismo facultado para administrar el Procedimiento para la supervisión de los programas a cargo de la SAGARPA 1.Así mismo, 1 Validado por la SAGARPA con fecha 30 de marzo de Disponible en la página web: 8

9 coordina y administra las fichas de supervisión y el sistema informático Supervisión a los Programas de Apoyo, herramientas básicas del IICA para el desarrollo de la logística, levantamiento y análisis de la información. Este Procedimiento fue elaborado bajo un marco jurídico-administrativo 2 ; tiene como objetivo establecer los criterios generales y las actividades para realizar la supervisión de los programas y componentes establecidos en las Reglas de Operación de la SAGARPA. En su contenido, se describen las acciones a efectuar durante el proceso de supervisión, las instancias u organismos responsables de llevarlas a cabo, de proporcionar información, o de realizar acciones correctivas, según sea el caso. El procedimiento general de la supervisión se integra de 3 fases: Ilustración 1: Fases del procedimiento general de supervisión. FASE III FASE II Valoración y acciones correctivas FASE I Ejecución de la Supervisión Selección y distribución de la muestra Fuente. Elaboración propia con información del Procedimiento para la supervisión de los programas a cargo de la SAGARPA Para la ejecución de las acciones convenidas en el Programa Operativo de Supervisión, el IICA concentró sus trabajos en la Fase II; mientras la Fase I y la Fase III se efectuaron por parte de las Unidades Responsables 3 y de las Instancias Ejecutoras correspondientes. La Fase II, Ejecución de la Supervisión, se integró por4 de 5 etapas (la etapa 5 no fue solicitada por la Unidad Responsable), las cuales describen de manera global las acciones que cada uno de los componentes ejecuta durante su operación. En cada etapa se tienen descritos los elementos que requieren ser supervisados: 2 Marco jurídico-administrativo conformado por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación y Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación de los Programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. 3 Unidade Responsable: Dirección General de Fomento a la Agricultura. 9

10 Ilustración 2. Etapas del Procedimiento de Supervisión Fuente. Elaboración propia con información del Procedimiento para la supervisión de los programas a cargo de la SAGARPA La información obtenida de cada etapa se registró en una ficha de supervisión proporcionada por la SAGARAPA a través del sistema informático y que arrojó los cuadros de resultados analizados en el presente documento. Este formato es parte del Anexo 1 del Procedimiento de Supervisión. IV.1 Sistema Informático de Supervisión El sistema informático Supervisión a los Programas de Apoyo 4, es una herramienta que generó SAGARPA para la captura de información de las fichas de supervisión. Con ello se generan las bases de datos que permitan el análisis del comportamiento de cada una de las etapas de los componentes supervisados. De igual forma, este sistema permite monitorear los avances de la supervisión y dar seguimiento a las inconsistencias identificadas en cada componente por cada una de las etapas, a fin de solicitar a las Instancias Ejecutoras las acciones correctivas para que estas se realicen en tiempo y forma. Para el uso adecuado del sistema, SAGARPA habilitó una cuenta de perfil de Enlace al IICA, donde les fue asignado los componentes convenidos en el Programa Operativo con sus etapas y muestras correspondientes. A su vez el IICA dio de alta las cuentas de usuario de los supervisores y realizó la distribución de folios conforme a la logística de trabajo de regionalización. Esta cuenta de Enlace, permitió al IICA monitorear los avances en la captura de folios del sistema del componente y de los supervisores en campo. 4 Los manuales de usuario del sistema se encuentran disponibles en la página web: 10

11 IV.2 Etapas de la Supervisión IICA/SUP/2012-México Para el componente Apoyos para la Integración de Proyectos (Sistema Producto), se supervisaron cuatro etapas generales descritas en el Procedimiento 5, las cuales tuvieron las siguientes características: Tabla 1. Tamaño de la muestra por etapa. Etapa Tamaño de muestra 1. Apertura de Ventanillas 1 2. Recepción de Solicitudes Dictamen de la Solicitud Resolución de la Solicitud de Apoyo y Visitas Verificación / Inspección de la Aplicación de Apoyos 30 Instancia Ejecutora Supervisada o Beneficiario Dirección General de Fomento a la Agricultura Dirección General de Fomento a la Agricultura Dirección General de Fomento a la Agricultura Dirección General de Fomento a la Agricultura / Comité Sistema Producto La Unidad Responsable a cargo del componente 6, fue la encargada de elaborar los cuestionarios de supervisión, en donde el cuestionario de la etapa 1, fue dirigido a realizarse a la ventanilla de solicitudes, mientras que para las etapas 2, 3 y 4, se dirigió a las solicitudes de los Comités Sistemas Producto ingresadas en Las fichas de supervisión por etapa, fueron puestas a disposición de los supervisores a través del sistema informático 7, en el módulo denominado Cuestionarios. La información de la ficha de la etapa 1 se cargó en el apartado de Apoyo a la Integración de Proyectos (Sistemas Producto) I, en tanto que el resto de las etapas en el de Apoyo a la Integración de Proyectos (Sistemas Producto) II. Cada ficha de supervisión integro los siguientes elementos: 1. Etapa. 2. Muestra. 3. Folio. 4. Fecha. 5. Programa/Componente a supervisar. 6. Instancia Ejecutora. 7. Nombre de archivo. 8. Archivo actual. 9. Nombre del beneficiario. 5 Los nombres de las etapas tuvieron variaciones conforme a los requerimientos de la UR. 6 Dirección General de Fomento a la Agricultura. 7 Sistema informático: Supervisión a los Programas de Apoyo. 11

12 10. Domicilio donde se realiza la entrevista. 11. Persona (s) que atienden la diligencia. 12. Cuerpo del cuestionario. 13. Nombre y firma del supervisor. 14. Nombre y firma de la persona que proporcionó la información o beneficiario. Las primeros seis puntos, fueron dispuestos en el sistema de manera automática al momento de impresión de la ficha, al igual que el nombre del supervisor, lo cual implico que cada ficha estuviera personalizada. Los puntos 7 y 8 corresponden al apartado para la carga de los archivos en formato pdf, que bien fueron las fichas con la información levantada, o un acta circunstanciada, dependiendo el caso. Para los puntos 9 al 11, son apartados para información del beneficiario, así como de la persona que proporciono la información al supervisor, identificándose el nombre, el cargo y los datos de una identificación oficial. El punto 11 aparece en las fichas de las etapas 2 a la 4. En tanto, el cuerpo del cuestionario se caracterizó por contar con preguntas abiertas, de opción múltiple (SI/NO/NA) y con un apartado de observaciones para permitir a los supervisores integrar información relevante u otros detalles importantes recogidos durante las entrevistas. Finalmente, la Secretaría hizo entrega de los cuadros de salida para el análisis realizado en el presente documento, posterior a la captura de las fichas en el sistema informático Supervisión a los Programas de Apoyo. IV. Distribución de la muestra La muestra de los folios a supervisar fue determinada por la UR. En total, se trató de 34 folios con domicilio fiscal distribuidos en 17 Entidades del país. Tabla 2. Distribución de folios por Delegación. Delegación Folio 1 CHIHUAHUA 2 2 COLIMA 3 3 DISTRITO FEDERAL 8 4 EDO. DE MEXICO 3 5 GUANAJUATO 1 6 GUERRERO 1 7 JALISCO 1 8 MICHOACAN 2 12

13 9 OAXACA 1 10 PUEBLA 1 11 SAN LUIS POTOSI 1 12 SINALOA 2 13 SONORA 1 14 TAMAULIPAS 2 15 VERACRUZ 3 16 ZACATECAS 1 17 REGION LAGUNERA 1 Total Folios 34 Total Delegaciones 17 Fuente. Elaboración propia con información del Procedimiento para la supervisión de los programas a cargo de la SAGARPA V. Resultados de la Supervisión Las fichas de supervisión estuvieron estructuradas en las siguientes cuatro etapas, cuyos resultados se informan en este capítulo: Etapa 1. Previo a la apertura de ventanilla (planeación y programación). Etapa 2. Recepción de solicitudes (ventanilla). Etapa 3. Dictamen de la solicitud de apoyo (No aplica en este componente) Etapa 4. Resolución de la solicitud de apoyo. VI.1 Etapa 1 Para esta etapa se tomó como muestra únicamente el folio 1-4RV6EJ. Se indicó que la fecha de apertura, cierre de las ventanillas y ubicación de las casillas se publicó con fundamento en el Artículo 35 fracción IV, inciso B, contenido en el Acuerdo Modificatorio a las Reglas de Operación 2012, publicado en el DOF el23 de julio de 2012, el cual establece: Artículo 35. La población objetivo es organizaciones sociales del sector rural, legalmente constituidas, sin fines políticos y/o de lucro y cuyo objeto social contemple la representación de sus integrantes en los foros e instancias creadas para la participación del sector rural; Comités Sistema Producto nacionales, estatales y regionales de los sectores agrícola, pecuario y acuícola y pesquero, integrados de acuerdo a la Ley y que estén en operación o inicien la operación en 2012, y las personas morales que representen a los Sistemas Producto u organizaciones sociales para el concepto de apoyo de proyectos. ( ) IV. 13

14 ( ) b) Para Sistemas Producto que inicien su operación en el ejercicio fiscal de 2012, del 14 de marzo al 15 de abril del año correspondiente. A los Sistemas producto que fueron elegibles en el ejercicio fiscal anterior y que operaron con regularidad se les ratifica tal condición, a efecto de que no interrumpan sus actividades. Por tanto, estos sistemas producto no están sujetos a la apertura de ventanillas y los apoyos que les corresponderán ya se entienden comprometidos. VI.2 Etapa 2.Recepción de la solicitud de apoyo. Tabla 3. Fecha de recepción acorde con los plazos de ventanilla. Recepción de la solicitud % Se especificó la fecha de % recepción de la solicitud Se recibió la solicitud dentro de % los plazos de ventanilla No se especificó la fecha de recepción de la solicitud % Tabla 4. Solicitud debidamente requisitada. Se presentó la solicitud % debidamente requisitada No se presentó la solicitud % debidamente requisitada - En la solicitud correspondiente al Folio 1-4RNJZN (Sistema Producto Fresa), faltó la firma y el sello de la SAGARPA. VI.2.2 Anexos de la solicitud de apoyo. Tabla 5. Persona Moral. Acta constitutiva. Se presentó el acta constitutiva % No se presentó el acta constitutiva % - En los siguientes casos se especificó la fecha de presentación del acta constitutiva. 14

15 1-4RNJZN (Fresa) 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RRG5R (Ajo) - En los siguientes casos se especificó el notario que realizó la escritura del acta constitutiva: 1-4RNJZN (Fresa) 1-4RZNWP (Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) - En el siguiente caso se especificó únicamente la fecha de la escritura del acta constitutiva, sin hacer referencia al notario: 1-4RRG5R (Ajo) Tabla 6. Modificaciones al acta constitutiva y/o estatutos. Si se presentaron modificaciones al acta % constitutiva y/o estatutos o se escrituró por primera vez el acta. No se presentaron modificaciones al % acta constitutiva y/o estatutos. No se obtuvo respuesta si se 9 30 % presentaron o no, modificaciones al acta constitutiva y/o estatutos. Se especificó a qué se debieron las % modificaciones No se especificó a qué se debieron las % modificaciones. - En 8 casos se presentaron modificaciones en cuanto a cambio en la mesa directiva. - En 2 casos se llevó a cabo una renovación de poderes. - En un caso se dio la ampliación del objeto social y el nombramiento de delegado especial. Tabla 7. RFC Presentaron y quedó registrado el % número del Registro Federal de Contribuyentes No presentaron y no quedó registrado el número del Registro Federal de Contribuyentes % Tabla 8. Comprobante de domicilio fiscal. Presentaron comprobante de domicilio fiscal % 15

16 Se especificó el tipo de comprobante de % domicilio fiscal que fue presentado. - En 6 casos se presentó el Recibo de Luz. - En 11 casos se presentó el Recibo de Teléfono. - En 1 caso se presentó el Recibo de Cuenta predial. - En 1 caso se presentó el Recibo de Telecable. - En 5 casos se presentó el Estado de Cuenta Bancario. - En 1 casos se presentó otro tipo de recibo. Tabla 9. Poder notarial para pleitos y cobranzas y/o para actos de administración o dominio Se presentó poder notarial para pleitos y % cobranzas y/o para actos de administración y dominio. Se indicó de qué manera fue otorgado el % poder notarial No se indicó de qué manera fue % otorgado el poder notarial Se especificó el poder notarial en el acta % constitutiva. Se otorgó poder notarial con una nueva 3 10 % escritura -Folios con poder notarial otorgado por escritura pública: 1-4RNJZN (Fresa) 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RZNWP (Vid) -Folios con poder notarial otorgado en el acta constitutiva: 1-4RQQDP (Frijol) 1-4RRF1H (Limón Mexicano) 1-4RYE4X (Nopal y Tuna) T (Melón) Tabla 10. Identificación del representante legal Se identificó el representante legal % Presentó credencial de elector % VI.2.3 Anexos específicos del componente. Tabla 11. Plan Anual de fortalecimiento. 16

17 Se presentó el Plan Anual de fortalecimiento Se indicó la fecha de recepción del Plan Anual de Fortalecimiento % 3 10 % Tabla 12. Plan Rector Actualizado o manifestación de estar en proceso de actualización. Se presentó el Plan Rector Actualizado o % se manifestó que estaba en proceso de actualización. Se indicó la fecha de actualización % Tabla 13. Captura en el SURI. Se realizó la captura en el SURI % Se indicó la fecha de captura en el SURI % No se indicó la fecha de captura en el % SURI Se indicó que la captura fue completa % VI.3 Etapa 3. Elegibilidad, criterios y requisitos generales VI.3.1 Ser solicitante con personalidad jurídica acreditada Tabla 14. Acta constitutiva y en su caso el instrumento notarial donde consten las modificaciones Se presentó el documento % Se especificó número de escritura % Se especificó fecha de la escritura % Se especificó el notario público % Se especificó que la escritura tuvo una % modificación - En los siguientes Folios se especificó el número de escritura: 1-4RNQG5 (Durazno) 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RZNWP (Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) - En los siguientes Folios se especificó la fecha de la escritura: 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RRG5R (Ajo) 17

18 - En los siguientes Folios se especificó el notario público: 1-4RNQG5 (Durazno) 1-4RZNWP (Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) - En el siguiente Folio se especificó que la escritura tuvo una modificación. 1-4RZNWP (Vid) Tabla 15. Registro Federal de Contribuyentes Se presentó el RFC % Se especificó el número del RFC 9 30 % Tabla 16. Acta notariada de la instancia facultada para nombrar a las autoridades o donde conste el poder general para pleitos y cobranzas y/o para actos de administración o de dominio. Se presentó el acta notariada % Se especificó de qué manera se presenta % el acta notariada Se especificó que el acta notariada ya venía incluida dentro de la misma escritura Se especificó que la escritura tuvo una % modificación para incluir el acta notariada - Los folios en donde se especificó de qué manera se presenta el acta notariada fueron: 1-4RNQG5 (Durazno) 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RRG5R (Ajo) 1-4RZNWP (Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) - Los Folios en donde se especificó que el acta notariada ya venía incluida dentro de la misma escritura fueron: 1-4RNQG5 (Durazno) 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RRG5R (Ajo) - El Folio en donde se especificó que la escritura tuvo una modificación para incluir el acta notariada fue: 1-4RZNWP (Vid) Tabla 17. Identificación oficial del representante legal. Se identificó de manera oficial el % 18

19 representante legal Se especificó un tipo de identificación oficial 9 30 % del representante legal El representante legal presentó credencial 30* % del IFE *Todos los folios presentaron la identificación del representante legal; sin embargo, en el apartado de observaciones sólo se especificó el número de credencial de elector en 9 casos. 1-4RNQG5 (Durazno) 1-4RRCW9 (Tomate) 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RRG5R (Ajo) 1-4RUM67 (Guayaba) 1-4RUPB9 (Cítricos) 1-4RZNWP (Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) 1-4S1KQH (Cacao) VI.3.2 Ser solicitante sin incumplimientos y sin duplicidad en la obtención de apoyos. Tabla 18. Verificar que el solicitante no se encuentra en el Directorio de personas que pierden el derecho de recibir apoyos de la SAGARPA. Descripción No. de Folios Porcentaje de la muestra total No se encuentran en el directorio de % personas sin derecho a recibir apoyo. El sistema no permitió el acceso para verificar que el solicitante no se encontraba en el directorio de personas sin derecho a recibir apoyos (system default) % VI.3.3 Elegibilidad, criterios y requisitos específicos. Comités Sistema Producto Tabla 19. Solicitud única de Apoyo. Se presentó la solicitud única de apoyo % Tabla 20. Solicitud debidamente requisitada, presentada en tiempo y forma en la ventanilla correspondiente. Se presentó la solicitud debidamente requisitada en tiempo y forma en la ventanilla correspondiente % 19

20 Se especificó la fecha de presentación 3 10 % - En los siguientes 3 Folios se especificó la fecha de presentación de la solicitud debidamente requisitada, en tiempo y forma en la ventanilla correspondiente: 1-4RQQDP (Frijol) 1-4RV6EJ (Papa) 1-4RZNWP (Vid) Tabla 21. Plan Rector Se presentó un Plan Rector actualizado o en % proceso de elaboración o actualización Se especificó que el Plan Rector se presentaba de manera completa % Tabla 22. Plan Anual de Fortalecimiento Se presentó el PAF de acuerdo al Plan % Rector Se especificó que se presentaba el PAF de % manera completa Se especificó que la actualización PAF se % realizaba cada año Se especificó la fecha de presentación del PAF % Tabla 23. Cargo de la persona que dictamina. Se especificó el cargo de la persona que dictamina % Tabla 24. Nombre la persona que dictamina. Se especificó el nombre de la persona que dictamina % 20

21 VI.4 Etapa 4 Tabla 25. Ingreso de solicitud de apoyo. Se ingresó la solicitud de apoyo % - 2 Folios ingresaron su solicitud entre el 2 y el 4 de Marzo de 2012 (6.66 %) - 1 Folio ingresó su solicitud el 29 de Marzo de 2012 (3.33 %) - 26 folios ingresaron la solicitud entre el 10 y el 14 de Abril de 2012 (86.66 %) - 1 Folio ingresó la solicitud el 19 de Abril de 2012 (3.33 %) Tabla 26. Dictamen. Se realizó el dictamen % - De 1 Folio se realizó el dictamen el 6 de Abril de 2012 (3.33%) - De 24 Folios se realizó el dictamen entre el 20 y el 30 de Abril de 2012 (80 %) - De 1 Folio se realizó el dictamen el 1 de Mayo. (3.33 %) - De 3 Folios se realizó el dictamen el 4 de Mayo de 2012 (10 %) - De 1 Folio se realizó el dictamen el 14 de Mayo de 2012 (3.33%) Tabla 27. Notificación de la resolución. Se notificó de la resolución % - En 9 Folios se notificó de la resolución entre el 23 y el 30 de Abril de (30 %) - En 21 Folios se notificó de la resolución entre 1 y el 30 de Mayo de ( 70 %) - En los 30 Folios se realizó la notificación dentro de los tiempos establecidos en los lineamientos del componente. (100 %) Tabla 28. Instrumento jurídico para convenir apoyos. Se realizó el instrumento jurídico para % convenir apoyos - En los siguientes Folios se especificó la fecha de realización del convenio. 1-4RPNHZ (Hule) 1-4RQFSL (Limón persa) 1-4RU4HJ (Piña) - En el siguiente Folio se especificó el monto del convenio y la fecha del mismo: 1-4RPIST (Maguey mezcal) - En el siguiente Folio se especificó el notario y el poder notarial presentado para realizar el convenio. 1-4RZNWP (Vid) - Solamente en el siguiente Folio, se especificó que el convenio se encontraba vigente. T (Sorgo) 21

22 Tabla 29. Recibo del apoyo. Se recibió el apoyo % Se especificó el número de la factura que 6 20 % ampara el apoyo - En los siguientes Folios se especificó la fecha de la factura que ampara el apoyo: 1-4RPIST (Maguey mezcal) 1-4RPNHZ (Hule) 1-4RRF1H (Limón mexicano) 1-4RU4HJ (Piña) - En el siguiente Folio se indicó que el apoyo se recibió en 2 parcialidades y se especificaron las fechas de recepción: 1-57GM15 (Agave tequila) - En el siguiente folio se indicó que el apoyo había sido en parcialidades sin dar información adicional: 1-4RRG5R (Ajo) Tabla 30. Documento que acredite la fecha en que se realizó el pago. Se presentó el documento que acredita la % fecha en que se realizó el pago. No se presentó el documento que acredita % la fecha en que se realizó el pago. - Solamente para 4 casos de los 26 que presentaron el documento, se especificó en la supervisión la fecha de pago : 1-4RPIST (Maguey mezcal) 1-4RRF1H (Limón mexicano) 1-4RU4HJ (Piña) 1-4S15W1 (Ornamentales) - En dos de los casos en que no se presentó el documento, fue debido a que aún continuaba el trámite y por lo mismo no se había realizado el pago. 1-4RUPB9 (Cítricos) T (Sorgo) Tabla 31. Seguimiento de los apoyos otorgados. Se verificó que el recurso otorgado se usó % para lo que fue autorizado No se logró verificar que el recurso % otorgado se usó para lo que fue autorizado - En 5 de los 10 casos verificados (16.67 %), la comprobación de la aplicación del recurso se 22

23 realizó de la siguiente manera: a) Comprobantes de gastos (facturas, notas y recibos de honorarios) b) Minutas de reuniones c) Actas de reuniones 1-4RRE27 (Jamaica) 1-4RRG5R (Ajo) 1-4RUPB9 (Cítricos) 1-4RZNWP (Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) - En 5 de los casos (16.67 %) en que se indicó que sí se comprobó, no se especifica el documento respectivo. 1-4RNJZN (Fresa) 1-4RQFSL (Limón persa) 1-4RPNHZ (Hule) 1-4RRF1H (Limón mexicano) 1-4RU4HJ (Piña) Tabla 32. Informes de Avance Físico y Financiero (Metas alcanzadas, montos ejercidos, beneficiarios) Se indicó que existió avance físico y financiero % No se indicó que existió avance físico y % financiero En los casos en que se indicó en que existió % avance físico y financiero, se especificó el porcentaje - El siguiente Folio indicó un porcentaje del 75% de avance: 1-4RUPB9 (Cítricos) - El siguiente Folio indicó un porcentaje del 23.4% de avance: 1-4RZNWP (Vid) - El siguiente Folio indicó un porcentaje del 80% de avance: 1-4S15W1 (Ornamentales) Tabla 33. Acta de Cierre Finiquito. Descripción No. de Folios Porcentaje de la muestra total Se ha elaborado acta de cierre Finiquito 0 0% Se indicó una fecha definida para el Finiquito % Se describieron las gestiones administrativas y % financieras realizadas Descripción de las funciones administrativas y % financieras realizadas Se indicó que sí se tenían los nombres y firmas % de los participantes Se especificaron los nombres y firmas de los 0 0% participantes Se indicó que se habían alcanzado las metas % 23

24 De los que indicaron que habían alcanzado la % meta se especificó el monto ejercido - En los siguientes Folios se indicó una fecha definida para el finiquito: 1-4RRG5R (Ajo) - Las funciones de apoyo descritas fueron: a) Apoyo en las funciones del Consejo. b) Apoyo en la elaboración de minutas e informes inherentes a las actividades. c) Apoyo para que se cumpliera el plan de trabajo autorizado. - Los Folios en los que se describieron las funciones de apoyo fueron: 1-4RZNWP(Vid) 1-4S15W1 (Ornamentales) - Únicamente en el siguiente Folio, se especificó el monto de lo ejercido: 1-4S15W1 (Ornamentales) VI.4.1 Aplicación de recursos por concepto de gasto. Tabla 34. Profesionalización. Descripción No. de Folios Porcentaje de la muestra total Mostró profesionalización % Se cuenta con los servicios de un facilitador % Se presentó contrato del facilitador % El facilitador presentó informes mensuales o % trimestrales Se presentaron evidencias documentales de las % actividades que desempeña el facilitador. Se indicó que se contaba con evidencias documentales % acerca del trabajo del facilitador. Se especificaron cuáles eran las evidencias % documentales acerca del trabajado del facilitador Se presentó el Plan Rector Actualizado % Tabla 35. Gastos inherentes a la Ejecución del Plan de Trabajo Descripción No. de Folios Porcentaje de la muestra total Se indicó que hubo gastos inherentes a la ejecución % del Plan de trabajo. Evidencia documental de las reuniones % Se especificó el tipo de reuniones 3 10% Existió evidencia documental de las reuniones del % Comité Nacional Se especifica cuál es la documentación de la evidencia 3 10% que se presenta - Solo en un Folio se especificó el monto y en otros 3 Folios se especificó el tipo de gastos que en general fueron viáticos y gastos operativos. - La documentación presentada que evidencia las reuniones del comité es: relación de facturas, 24

25 actas notariadas, órdenes del día, minutas, listas de asistencia, seguimiento de acuerdos y fotografías. Tabla 36. Equipamiento. Se indicó que se realizó el equipamiento % Existe la evidencia documental de la % adquisición del o de los equipos (Facturas) Las características del equipo coinciden con lo % especificado en la factura. - Se puede decir que en la tercera parte de los casos se comprobó la adquisición de equipo y este coincide con lo especificado en su correspondiente factura. Alrededor del 70% de los folios no estuvo en condiciones de comprobar el equipamiento. Tabla 37. Comunicación. Se indicó que se hizo uso medios de 12 40% comunicación Materiales o Documentos de Difusión % Contratos del servicio de elaboración de % materiales Facturas por el pago según contratos % - Destaca la realización de reuniones y simposios, en dos casos y en otro más el uso de revistas como medios de difusión. Llaman la atención dos casos en los que se ha utilizado su página web. En los casos en que se indicó que no aplicaba (5 casos), se especificó que aún no se había realizado la solicitud del apoyo para tal objetivo. Tan solo en 5 casos se presentaron los contratos para la elaboración de los materiales así como las correspondientes facturas del pago del servicio. VI.4.2 Informes de avance físico y Financiero (Metas alcanzadas, montos ejercidos y beneficiarios) Tabla 38. Acta de Cierre Finiquito. Se indicó que fue elaborada el Acta de Cierre % Finiquito. Se indicó la fecha del finiquito % Se describieron las gestiones administrativas y 3 10% financieras realizadas. Se conocieron los nombres y firmas de los participantes. 3 10% 25

26 Se dieron a conocer las metas alcanzadas y los % montos ejercidos. - A la fecha de la presente supervisión no se contaba con el Acta de Cierre Finiquito, debido a que la fecha oscilaban entre el 30 de Noviembre y 21 de diciembre de En uno de los 3 casos en que se indicó que fueron descritas las gestiones administrativas y financieras realizadas se especificó que dicha descripción se realizó ante el Comité del Sistema producto de Ornamentales (1-4S15W1). - Aunque en 3 (13.33%) casos se indicó que sí se habían dado a conocer los nombres de los participantes, no se especificaron los mismos. - En 2 de los 4 casos en los que se indicó que sí se habían dado a conocer las metas alcanzadas y los montos ejercidos, en uno de estos se manifestó que del apoyo de SAGARPA, apenas habían recibido un 20%. En el otro caso se especificó que a la fecha, habían ejercido $380,00.00 pesos. VI. Encuesta IICA En un intento de aportar valor al proceso de Supervisión de Componentes 2011, el IICA, en concordancia con SAGARPA, elaboró una encuesta adicional a los formatos de captura del proceso de supervisión autorizado. Aunque en calidad voluntaria y de forma un tanto experimental o exploratoria por su contenido, el objetivo de estas preguntas adicionales fue el lograr un conocimiento mayor de la opinión del productor beneficiado con respecto al nivel de satisfacción y utilidad del programa en cuestión. Así mismo, una serie de preguntas se enfocaron a determinar el costo de transacción para ser beneficiario de dichos programas por parte del productor. El formato de captura se formuló en una hoja de cálculo de Excel y se tabuló de tal manera que se facilitara su análisis (Anexo 2). Es necesario tener en mente que este cuestionario se preparó una vez que se había iniciado el proceso de supervisión y por ese motivo no se aplicó a los estados de Querétaro y Morelos, que fueron parte de la prueba piloto de proceso de supervisión. Igualmente, al ser de carácter voluntario y exploratorio, los entrevistados no estaban obligados a contestar parcial o totalmente. Aunque se trató de hacer el cuestionario sencillo y fácil de contestar, en múltiples ocasiones fue percibido como una carga adicional al trabajo de levantamiento y captura por parte del personal supervisor, o como un tiempo adicional, a la supervisión oficial. Para realizar el análisis con mayor objetividad se hizo una depuración arbitraria de aquellas respuestas inconsistentes o fuera de sentido que se detectaron como falta de comprensión por parte del productor o del supervisor y aquellas que pudieran haber sido capturadas erróneamente. VII.1 Muestra útil y resultados Del total de los 33 folios de SP supervisados, se obtuvieron 19 cuestionarios parcial o totalmente contestados. a) Pregunta 1. Fecha de Creación. Esta pregunta iba dirigida a conocer la antigüedad y madurez del de la organización. 26

27 Tabla 39. Fecha de creación Año de Creación Sistemas Producto 2002 Cebada 2003 Algodón y Plátano 2004 Maíz, Oleaginosas, Palma de Aceite y Café 2007 Frijol 2009 Vid, Arroz, Piña, Mango, Palma de Coco y Papaya 2010 Nopal y Tuna, Vainilla y Limón Persa La antigüedad de la asociación debería proporcionar una idea del grado de madurez e integración en la cadena producción-comercialización y los eslabones que en ella converjan. Es de esperarse que una asociación con mayor grado de madurez presente año con año proyectos de mayor calidad en cuanto a consolidación, investigación y transferencia de tecnología, así como de mercadotecnia de su producto. b) Pregunta 2. Esta pregunta se enfocó a establecer los diferentes eslabones en la cadena productiva en los que la asociación reportara tener actividades. Las diferentes opciones que se les ofrecieron fueron: Tabla 40. Eslabones de la cadena productiva con actividades Eslabón Si No Proveedores de insumos 9 10 Proveedores de maquinaria 6 13 Productores primarios 19 0 Acopiadores 4 15 Dependencias públicas 10 9 Industrialización o transformadores de productos 16 3 Transportistas 2 17 Comercializadores de productos 14 5 Otros 11 n/r* *n/r: no respondió Resulta obvio que todos ellos respondieron afirmativamente al inciso de productores primarios. Sin embargo, también resulta interesante que casi la mitad de los CSP realizan labores como proveedores de insumos, así como estar enlazados con la industrialización/transformación del producto y su comercialización. Es aquí en donde se puede observar que la asociatividad y los enlaces en la cadena permiten, ya sea mediante la reducción de costos o el incremento de los márgenes de utilidad, incrementar la competitividad de los diferentes sectores en la agricultura en México. En la sección de la etapa 5, se integraron las siguientes subsecuentes. Es de recalcar que el SP Vid no participó en el resto de cuestionario. 27

28 c) Pregunta 1. Integración de proyectos. Dada la naturaleza del programa, sólo 18 organizaciones respondieron afirmativamente a esta pregunta. En cuanto al tipo y objeto de dichos proyectos las respuestas se centraron en los siguientes rubros: Tabla 41. Integración de proyectos Tipo de Proyecto Número Objeto del Proyecto Plan anual de fortalecimiento 9 Fortalecer el funcionamiento del comité Integración de los eslabones a la cadena 7 Resolución de problemática productiva Incrementar la disponibilidad de semilla de 1 Resolución de problemática oleaginosas Malla sombra/plantación de hijuelos 1 Propagación y ampliación de superficie Los resultados indican que los proyectos aprobados van enfocados en la dirección correcta. La mayoría de los SP que respondieron han dedicado su esfuerzo al fortalecimiento de la asociación y a la integración de los eslabones a la cadena productiva. Sólo dos proyectos se enfocaron al aspecto técnico de la expansión y fomento del producto en cuestión. d) Preguntas 2 y 3. Montos apoyados y aportación de los beneficiarios. Por tipo de proyecto apoyado aquí se muestran los montos aportados por SAGARPA. Tabla 42. Montos de apoyo y aportación de beneficiarios Tipo de Proyecto Rango del Apoyo Promedio del Apoyo Plan anual de fortalecimiento $700,000-$2,000,000 $1,244,444 Integración de los eslabones a la cadena productiva $700,000-$2,000,000 $1,533,333 Incrementar la disponibilidad de semilla de oleaginosas - $2,000,000 Malla sombra/plantación de hijuelos n/r El apoyo proporcionado por SAGARPA a los SP varió de $700,000 a $2,000,000 para los tres primeros tipos de proyecto. Invariablemente, los encuestados respondieron que el apoyo representó el 86% del proyecto. La participación de los productores resultó en un 14%. e) Pregunta 4. Principales logros/resultados del Comité Sistema Producto con el apoyo recibido en Al categorizar las respuestas para ambo incisos de la respuesta se obtuvieron estos resultados: 28

29 Tabla 43. Principales logros/resultados del comité sistema producto Logro/beneficio Número Fortalecimiento / integración / unidad 7 Investigación / transferencia de tecnología / desarrollo 7 Planeación / ordenamiento / producción 5 Servicios empresariales 4 Reconversión 2 Zona exclusiva / producción de criollos 2 Modelos de administración 1 Similar a los resultados anteriores, los logros reportados se enfocan en gran medida al fortalecimiento e integración de la cadena productiva. Cabe remarcar que además los logros reportados con mayor frecuencia se enfocan al área de bienes públicos, como son la planeación, el ordenamiento y la investigación y transferencia de tecnología. A continuación se muestran los resultados de las preguntas de opinión y percepción de los productores acerca del programa. f) Pregunta 1. Opinión sobre el programa. La siguiente serie de preguntas estuvieron dirigidas a determinar la percepción de los encuestados sobre a) la facilidad para cumplir con los requisitos de la solicitud, b) tiempo de respuesta (solicitud-recepción del apoyo) y c) utilidad del apoyo recibido. La forma de respuesta era calificar cada uno de estos rubros en una escala de 1 al 10 (siendo 1=muy malo; 10=muy bueno) Tabla 44. Nivel de satisfacción Categoría Calificación promedio Facilidad para cumplir con los requisitos de la solicitud 8.05 Tiempo de respuesta (solicitud-recepción) 5.88 Utilidad del apoyo 8.88 La percepción de los entrevistados resultó buena para los rubros de facilidad de cumplimiento con los requisitos de la solicitud (8.05) y aún mejor en cuanto a la utilidad del apoyo recibido de SAGARPA (8.88). Sin embargo, la percepción de los encuestados con respecto al tiempo de respuesta fue meramente aprobatoria (5.88). En el reporte de supervisión, se señala un retraso en la notificación de la resolución y la preparación de convenios. Por lo anterior, la calificación para el rubro de tiempo de respuesta tuvo un resultado muy bajo. Aquí se observa una oportunidad para incrementar la eficiencia en la aplicación de los recursos. g) Pregunta 2. Esta pregunta estuvo enfocada a determinar el interés de los CSP en continuar participando en el programa. En este caso todos los participantes respondieron positivamente a ella. Los argumentos redundaron en la oportunidad que les brinda el programa para continuar con actividades y 29

30 enfoques de fortalecimiento, operación, planeación, consolidación y continuidad de sus programas de desarrollo. h) Preguntas 3 y 4. Determinación del costo de transacción. Esta serie de preguntas, se enfocó a determinar el nivel de gastos que incurre el beneficiario para obtener el apoyo del programa. Estos gastos van desde pasaje y traslados, papelería y cualquier otro gasto en el que haya incurrido para tal efecto. Para ambas preguntas las respuestas resultaron en gran medida ambiguas por el nivel de costos que se reportaron en algunos de los cuestionarios. Posiblemente existió confusión por parte del encuestado o por parte de los supervisores en la interpretación de estas preguntas. Considerando que un gran número de los CSP tienen como sede la Cd. de México, resulta inverosímil que sus costos de transacción resulten tan elevados como los reportados por algunos de ellos. Al parecer, en algunas de las respuestas, al incluir rubros de gastos como viáticos y pasajes, los encuestados estaban declarando parte de sus costos de operación y/o la aportación por parte del CSP para recibir el apoyo; y no así, los costos específicos de transacción como se pretendía determinar con estas preguntas. Por la ambigüedad en las respuestas y el reducido número de ellas, y con el espíritu de mantener un enfoque objetivo en este reporte, se omite el análisis de esta sección. VII.2 Observaciones generales Los resultados incluyeron respuestas de una gran variedad CSP en cuanto a madurez (1-9 años). Es de esperarse que las actividades de aquellos CSP con mayor madurez se vean reflejadas en proyectos de mejor calidad y con un mayor enfoque en el beneficio de la cadena productiva. Con el tipo de enlaces en las cadenas productivas, los proyectos presentados y los logros reportados, es claro que este tipo de programas lleva un claro enfoque a mantener e incrementar el nivel de competitividad en el sector agrícola en México. Existe la oportunidad, y la necesidad, de inculcar entre los productores la inversión en bienes públicos (investigación y transferencia de tecnología, infraestructura, etc.) y el enfoque de estos proyectos a la apertura y mantenimiento de los mercados (nacionales e internacionales). Ese tipo de proyectos son difíciles de implementar desde un punto de vista personal/individual. Es por eso que este programa ofrece la gran oportunidad de que los proyectos lleven un enfoque en donde el impacto se vea reflejado a lo largo de la cadena productiva en beneficio de todos los miembros que en ella participan. 30

31 Anexo 1. Fichas de supervisión IICA/SUP/2012-México 31

32 32

33 33

34 34

35 35

36 Anexo 2. Formato de captura del cuestionario adicional del IICA 36

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