INICIATIVA DOMINICANA PARA UNA EDUCACION DE CALIDAD. (Borrador sin revisión)

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1 INICIATIVA DOMINICANA PARA UNA EDUCACION DE CALIDAD (Borrador sin revisión) Introducción La más grande riqueza de la República Dominicana proviene de su potencial humano. Un país de gente joven, que apuesta con decisión y compromiso por un futuro mejor. Con esfuerzo y tesón se ha ganado la condición de país de ingreso medio. La economía dominicana ha sido la de mayor dinamismo en América Latina desde 1970, mostrando tasas promedio de crecimiento del 5% anual y entre fue 36ava economía de más rápido crecimiento en el mundo. Una conquista que enorgullece al pueblo dominicano y fortalece su esperanza de que este creciente nivel de desarrollo se revierta en el mejoramiento de las condiciones de vida y de calidad de vida de las grandes mayorías nacionales, cuya sostenibilidad esté garantizada en un plan de desarrollo nacional de largo plazo, dentro del marco de posibles políticas de Estado, sustentadas en acuerdos sociales básicos de consenso nacional, tomando como referente fundamental la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, en cada uno de sus 4 ejes y objetivos: 1. Un Estado Democrático Social de Derecho. 2. Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades. 3. Una economía sostenible, integradora y competitiva. 4. Una sociedad con producción y consumo ambientalmente sostenibles que se adapta al cambio climático. Para estos fines, se impulsa un compromiso nacional, donde todo el liderazgo nacional, político, empresarial, académico y social, aporte a los esfuerzos conjuntos para superar las barreras estructurales y los desafíos que limitan el desarrollo económico y social, para juntos promover la cultura y proteger la naturaleza, fundamentados en una misma visión de futuro, y con compromisos explícitos de metas fiscales, económicas, sociales e institucionales. Se propone un esfuerzo nacional que permita, mantener y repotenciar el crecimiento de la economía y fortalecer la democracia y alcanzar para el 2016 al menos las siguientes metas sociales: 1

2 a. Reducir la pobreza extrema al menos a 400 mil personas. b. Reducir la pobreza para lograr que 1.5 millones de personas dejen de ser pobres y pasen a las clases medias. c. Mantener un crecimiento del Producto Bruto Interno (PIB) del 4.5 % promedio anual. d. Crear 400,000 nuevos puestos de trabajo, garantizando igualdad de oportunidad de género en el acceso de dichos puestos de trabajo. Se promueven Políticas Sociales, con un enfoque de derechos y de calidad, que aseguren al ciudadano dominicano, un ambiente adecuado y digno para su desarrollo individual y colectivo, en capacidad de participar en la construcción de una sociedad libre, democrática, justa y solidaria. En este contexto, se impulsará el desarrollo de un Sistema Educativo Dominicano que, en términos estratégicos, promueva el aprendizaje continuo de todos los dominicanos, se articule con los esfuerzos nacionales y el nuevo modelo de desarrollo, y promueva la paz, la solidaridad y una ciudadanía activa y de calidad. Contexto Educativo La educación como medio de desarrollo individual y factor primordial del desarrollo social, es un servicio de interés público nacional, por lo que es una responsabilidad de todos los sectores del país. La Constitución dominicana asigna al Estado el deber y la responsabilidad de garantizar una educación integral, de calidad y en igualdad de condiciones y oportunidades, pudiendo ser ofrecida por entidades públicas, privadas y no gubernamentales, con sujeción a los principios y normas establecidos en la Ley General de Educación Para hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades educativas para todas las personas, es obligación del Estado asumir políticas y proveer los medios necesarios, a través de apoyos de tipo social, económico y cultural a la familia y al educando, especialmente de proporcionar a los estudiantes en condiciones vulnerables, las ayudas necesarias para superar las carencias de tipo familiar y socioeconómica. 2

3 La nueva Constitución y la recién aprobada Ley Orgánica de la Estrategia Nacional de Desarrollo convierten la educación en el reto mayor que enfrentará al país durante los próximos 20 años. En efecto, partiendo de un postulado general Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones, la Constitución del 2010 establece un conjunto de derechos que convierte la educación en la tarea más demandante que pudiera enfrentar cualquier Estado. Juntando una cosa y la otra, hoy la Constitución y la Ley Orgánica mencionada establecen que en la República Dominicana habrá 3 años de educación preescolar, ocho años de educación básica, cuatro años de educación media obligatoria y gratuita; que la educación superior será gratuita en las instituciones estatales; que el horario escolar es un asunto constitucional. Más aún, tanto la Constitución como la Ley Orgánica de la Estrategia Nacional de Desarrollo plantean que la verdadera oportunidad educativa se sustenta en el acceso a un sistema educativo donde, al margen del origen social y cultural, el estudiante puede alcanzar los conocimientos, las destrezas, las habilidades, las actitudes, los valores y creencias necesarios para insertarse de manera productiva en su sociedad; aportando y creciendo con ella. En la actualidad, el panorama educativo dominicano está caracterizado por una baja inversión en el sistema, y por los pobres resultados que obtienen nuestros alumnos en los diversos estudios nacionales e internacionales, situación que impide avanzar hacia un nuevo orden social y económico. A pesar del bajo presupuesto, el acceso a la educación preuniversitaria se ha incrementado en los últimos años, logrando que al año lectivo se matricularan 2, 672,089 niños, niñas y adolescentes. Y la educacion superior ha superado los 360 estudiantes. Una expansión de la población estudiantil con una baja inversión se expresa en serios problemas de desigualdad, baja eficiencia y baja calidad. Pacto por la Equidad y la Calidad de la Educación En el siglo XXI no se puede tener una visión grande de una nación sin una visión grande de su educacion. Más aun, la experiencia de países como Taiwán, Corea, Singapur y ahora Shanghái, demuestra que aun en medio de precariedades y urgencias extremas es posible adelantar sistemas 3

4 educativos incluyentes y de calidad que sustenten un desarrollo equilibrado y se consoliden con ese desarrollo. Probado que las elites políticos, empresariales, sindicales, académicas y sociales estén convencidas que en el sistema educativo se juega el futuro de su pueblo y su propio futuro; que no importa su procedencia social y cultura, todo individuo puede aprender; que a cada individuo hay que darle la oportunidad de aprender y exigirle que de lo mejor de sí mismo para progresar en la escuela; que la educación de cada ciudadano es importante para la educación de todos; y que los resultados mediocres son inaceptables porque en el quehacer y los resultados de cada centro educativo se juega el futuro de la Republica. Esa convicción ha sido esencial para hacer las cosas que todos saben que hay que hacer pero que por miedo o indiferencia no se hacen; para derrotar la exclusión; para rechazar en lugar de apoyar las desviaciones e indisciplinas que destruye la educación de cualquier nación; para combatir el escapismo que convierte la educación en una actividad marginal que se lleva a cabo después de hacer las cosas importantes ; y a la cual se le asigna atención y recursos después de atender las cosas prioritarias. Cuando las elites asumen la educación como una obsesión, y transmitan esa obsesión a la sociedad, se comienza a sentir pena y vergüenza frente a evaluaciones que dejan el país mal parado; se reacciona con presteza y energía para recuperar el tiempo perdido; se estimula y exige a la familia, con la ley en las manos, que inscriban su hijo temprano a la escuela y den seguimiento a su desempeño; se considera la pérdida de la docencia prometida como una violación del derecho a la educación de los alumnos; se hace a profesores y directores responsables de los altos o bajos rendimientos de sus estudiantes; se combate el facilismo educativo como un atentado contra el porvenir de de todos; y se demanda al Gobierno, a la comunidad, a la empresa y a la familia que se aprieten el cinturón y se saquen la comida de la boca para sumar los recursos necesarios para financiar el salto en un sistema educativo del cual depende el futuro de la nación. Reconociendo el papel de las elites en el enorme desafío que representa desarrollar en la Republica Dominicana, la Ley Orgánica de la Estrategia Nacional plantea sus tres grandes pactos políticos de enorme importancia para el sector. El Pacto Electrico, el cual debería alcanzar acuerdos que permitan reducir las transferencias de recursos públicos al sector electrico. El Pacto Fiscal, el cual deberá definir las grandes líneas del gasto, entre ellos el gasto en educacion, y las fuentes para su financiamiento. Y 4

5 el Pacto Educativo, el cual deberá definir los elementos estratégicos y la hoja de ruta a seguir para transformar uno de los sistemas educativos con el peor desempeño de la Región. Visto los grandes objetivos y metas contenidos en la Constitución, las leyes educativas y los planes nacionales, al interior de un sistema educativo que ha crecido con pocos recursos y muchas interferencias partidarias y sindicales, un gran Pacto Educativo debería contener y dilucidar temas fundamentales en los cuales hay diferencias que debe ser clarificada dentro y fuera del sistema educativo. La Iniciativa Dominicana para una Educacion de Calidad es parte de este proceso. Para dilucidar ordenadamente los temas fundamentales se han creado diez mesas de trabajo. Cada una con un facilitador y un punto focal. 5

6 Mesa de Trabajo No. 1. Desarrollo Curricular, Gestión del Conocimiento Y Evaluación de la Calidad En la actualidad, tanto a nivel global como local, las sociedades están viviendo procesos de cambios vertiginosos que impactan los comportamientos de las personas en la sociedad y tocan ámbitos de la cultura en los distintos contextos, incluyendo los mercados laborales y el ámbito educativo. De ahí que estos acelerados procesos de transformación inherentes a la sociedad del conocimiento y de la información, demanden revisiones periódicas, en búsqueda de mejoras continuas, procurando de mayores niveles de coherencia en relación a las expectativas de aprendizaje y los procesos formativos de las y los estudiantes, en un contexto de CALIDAD Y EQUIDAD. Los itinerarios formativos de las generaciones presentes y futuras, han de irse ajustando y anticipando a las demandas que plantea la sociedad actual, para lo cual es vital el desarrollo integral y pleno de los sujetos, a partir de una propuesta de formación que les garantice el derecho a una educación de calidad con equidad, desde donde se responda para qué, qué, cómo, cuándo, dónde, con qué, con quién aprenden las niñas, niños, jóvenes y adultos, en un marco de respeto a los derechos humanos que les garantice una vida digna, productiva y el ejercicio de ciudadanía responsable Desde el Ministerio de Educación se asume que el Currículo Nacional es, después de la Constitución del Estado, el documento de orientación más importante de una sociedad. A través del Currículo se expresan los saberes, valores, conocimientos y competencias que deben integrar los ciudadanos, para el ejercicio de sus derechos y deberes. Por ello, el Currículo es del interés de todos y todas. El Currículo constituye el itinerario formativo que dota de sentido y otorga direccionalidad a un sistema educativo, para que, año a año, los niños y niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas que acuden a cada centro educativo adquieran, con orden y coherencia, las competencias necesarias para la vida ciudadana. En palabras de César Col, "el Currículo prescribe una utopía, remite a las intencionalidades educativas que acuerda la sociedad." De ahí que desde esta perspectiva, se asumen como funciones sustantivas inherentes al desarrollo curricular las siguientes: 6

7 1. Promover la formación integral de las personas, en correspondencia con las especificidades del contexto, para la construcción de la ciudadanía. 2. Poner en sintonía el sistema educativo con las demandas y expectativas globales, internacionales, nacionales y locales. 3. Otorgar direccionalidad y sentido a los planes de acción pedagógica, asegurando su coherencia respecto a las finalidades y orientaciones. 4. Sugerir un perfil del personal docente, administrativo y de apoyo en capacidad de gestionar el Sistema Educativo así como los recursos necesarios en un proceso de búsqueda permanente de calidad. El marco teórico-metodológico del Currículo vigente se sustenta en las ideas expuestas desde la perspectiva del Constructivismo Socio-cultural, desde donde se otorga singular importancia a las características de los sujetos en sus contextos de actuación, al rol protagónico de los estudiantes como sujetos que construyen sus conocimientos a partir de sus saberes previos, y al papel de los educadores y educadoras como facilitadores de aprendizajes significativos. El Currículo dominicano ubica sus contenidos como mediadores para el logro de los propósitos educativos y otorga singular importancia a las estrategias metodológicas, que orientan los procesos de enseñanza, de aprendizaje y de evaluación. Establece a su vez ejes transversales, a partir de los cuales deben trabajarse los grandes temas que surgen del contexto social y cultural. Asume también la atención a la diversidad desde un enfoque de inclusividad. En la actualidad, existe un acuerdo generalizado de que el marco curricular antes descrito mantiene vigencia aunque, a dieciséis años de su establecimiento, demanda de un proceso de actualización que recoja aportes relevantes de los desarrollos actuales de la ciencia, la tecnología, el arte y la cultura en general. Además, análisis realizados internamente al diseño curricular por áreas han detectado ausencias y saltos. Se requiere revisar la secuencia así como concretar más sus propuestas, que en ocasiones son muy generales, para que el docente sepa con claridad qué se espera que aprenda el 7

8 estudiante en determinado grado o ciclo. Se han detectado debilidades en el profesorado para la comprensión y puesta en ejecución del currículo vigente lo cual es de extrema importancia pues finalmente son los docentes los que desarrollan el currículo. En materia curricular, la tendencia cada vez más generalizada es la de incorporar el denominado "Enfoque por competencias", útil para concretizar desarrollos curriculares pertinentes y relevantes y situar el aprendizaje en contexto. Sin embargo este enfoque en sí no es garantía de logro de aprendizaje. El curriculum concebido como oportunidad de aprender se puede organizar en tres componentes (McKnight, 1979; Valverde, 2003) Curriculum intencionado: se refiere a las intenciones y expectativas de aprendizaje que se trazan en los planes y políticas (documentos curriculares). Curriculum implementado: se refiere a las estrategias y prácticas desarrolladas en el aula. Curriculum logrado: son los conocimientos y habilidades aprendidas por los estudiantes. Existe una relación compleja entre estos componentes. De ahí la importancia de hacer coherente el diseño y el desarrollo del currículo facilitando que la organización y funcionamiento del centro educativo, los recursos y los docentes estén alineados para favorecer el logro de los objetivos propuestos. La existencia de un currículo relevante, pertinente y significativo (OEI, 2010) puesto en conexión con los mecanismos de evaluación de los aprendizajes es una de las condiciones y estrategias claves para la mejora educativa. Hay evidencias de que, en promedio, los estudiantes no alcanzan los contenidos básicos planteados en dicho currículo (Pruebas Nacionales, Evaluación diagnóstica de inicio de 4to grado, SERCE 2006). La evaluación es un componente fundamental de cualquier política educativa y un poderoso instrumento para contribuir con la mejora. La evaluación permite visualizar en qué medida se han logrado los objetivos curriculares y la eficacia del sistema educativo. El país cuenta hace varios años con las pruebas nacionales aplicadas a final de cada nivel educativo; mas recientemente con pruebas diagnósticas del primer ciclo de educación básica y a partir del año que viene del primer ciclo de media; y ha participado en los estudios regionales organizados por el 8

9 LLECE. Estas evaluaciones y estudios, aun con limitaciones, han aportado información valiosa sobre el desempeño de los estudiantes. El Ministerio de Educación se ha comprometido con la evaluación manteniendo estas diversas pruebas y ahora incorporándose a la próxima ronda de PISA para tener una referencia global y externa al propio sistema. La realización de evaluaciones solo tiene sentido en la medida que sirva para la mejora. Por ello es trascendental no solo participar en los distintos estudios sino analizar la información y tomar decisiones a distinto nivel considerando los resultados que arrojan. Algunos puntos para el debate: 1. Cuáles competencias deben desarrollar los niños, niñas, jóvenes y adultos dominicanos del siglo XXI? 2. Qué significativos resultan, culturalmente, y para el desarrollo individual y colectivo, los diferentes componentes del diseño curricular actual (propósitos, contenidos y estrategias), así como la estructura en que opera el Sistema Educativo (Niveles y Ciclos, Modalidades y Subsistemas)? 3. Cuáles aportes generados por la ciencia, la tecnología, el arte y la cultura en general deben ser incorporados al currículo dominicano, en sus fundamentos teóricos, metodológicos, y en el diseño curricular específico de cada nivel? 4. Cuáles competencias básicas debe plantearse el currículo dominicano? 5. Deben establecerse estándares ligados a la evaluación? 6. El presupuesto debe plantearse en relación a lo que implica para cada escuela llegar a esos estándares? 7. Se deben establecer niveles de desempeño? 8. Qué sistema de indicadores necesitamos para dar seguimiento y orientar las políticas educativas? 9. Cómo deben devolverse los resultados de evaluaciones al sistema, a la sociedad, a las escuelas de forma que sirva para la mejora? (informes, rankings, capacitación ) 10. Cómo vincular la evaluación y los planes de mejora con los recursos? Qué instancia da este apoyo a los centros educativos? 11. Cuál modelo de evaluación de centros debemos seguir? 12. Ejecucion de las líneas de trabajo acordadas 9

10 13. Presupuesto 14. Supervisión y monitoreo de la ejecución 15. Cuestiones de transparencia 10

11 Mesa de Trabajo No. 2: Desarrollo de la Carrera Docente y la Formación de Directores Como parte de las iniciativas del primer Plan Decenal de la Educación Dominicana se impulsaron en el país, a partir de mediado de la década de los 90, importantes acciones dirigidas a propiciar una mejora sustancial de la formación y capacitación de recursos humanos (docentes, directivos, técnicos y de apoyo administrativo) para el sector educativo. Del proceso puesto en marcha surgió la creación del Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio (INAFOCAM) como órgano público descentralizado adscrito al Ministerio de Educación, al que se le asignó el rol de proponer políticas y desarrollar estrategias de formación (inicial) y capacitación en servicio para mejorar sus competencias para concebir e implementar innovaciones curriculares y de gestión de la calidad educativa. Más recientemente (2009) se conformó la Comisión Interinstitucional para la Reforma de la Formación Docente, como un esfuerzo coordinado por los Ministerio de Educación y de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, y una amplia participación de las instituciones formadoras (IES) que ofertan la carrera de educación. Dicha comisión formuló recomendaciones para la formación profesional (inicial), la inserción en la Carrera Docente y el desarrollo profesional permanente, definiendo los criterios y factores claves para elevar la calidad de la formación y fortalecer la capacidad para un efectivo desempeño profesional. Asimismo, de la Consulta Nacional Metas 2021 (2010) se deriva que en la República Dominicana se ha avanzado en la definición de normas y procedimientos para el ingreso, permanencia, promoción y condiciones de salida de quienes ejercen la profesión docente. Dentro de ello se destaca el Reglamento del Estatuto Docente en que se define la función docente así como las actividades que desarrollan los profesionales de la educación en lo referente a la docencia, gestión curricular, y el correspondiente conjunto de acciones de planificación, coordinación, supervisión y evaluación relacionadas directamente con el diseño y desarrollo de los procesos pedagógicos y de administración de los recursos requeridos. No obstante todo lo anterior, de acuerdo con lo contemplado en el Plan Decenal de Educación , sigue pendiente de satisfacer la necesidad de vincular la práctica profesional educativa con el establecimiento de una verdadera Carrera Docente a través de la puesta en marcha de una estrategia 11

12 articulada, coordinada y sostenida entre las entidades que intervienen en la formación, regulación y contratación de los profesionales del sector educativo. En la Sociedad Dominicana existe un amplio consenso en el sentido de que la calidad de la enseñanza y de la gestión innovadora de los centros educativos está directa y estrechamente relacionada con la calidad profesional del personal docente a cargo del cual está la gestión de los aprendizajes. Esto implica que es aceptada la visión de que cualquier política pública dirigida a mejorar la calidad del servicio educativo que se proporciona a la Sociedad debe atender con sentido de alta prioridad los aspectos críticos relacionados con la formación, habilitación, selección, inducción, evaluación del desempeño y la certificación del personal docente. En este sentido, la cuestión de la formación profesional (inicial) y la habilitación para el ejercicio de la Carrera Docente debe responder a estándares definidos y establecidos en función del logro de aspiraciones y metas realistas en términos del ideal de calidad educativa que demanda el país. Se trata de definir, establecer y adoptar el conjunto de criterios, indicadores y evidencias verificadoras de conocimientos, disposiciones latitudinales y competencias requeridos para el desempeño efectivo y eficiente en las actividades docentes. Por otra parte, dicha formación profesional debe ser complementada con una bien concebida estrategia de formación continua orientada a la actualización profesional progresiva y al fortalecimiento de las competencias requeridas para acometer con éxito la importante y compleja tarea de educar con calidad en la sociedad del conocimiento. En lo que concierne específicamente a la habilitación docente se trata de la estrategia concebida para viabilizar el ingreso formal al quehacer docente de profesionales que no se formaron inicialmente en el área educativa. Es decir, profesionales que teniendo formación en áreas distintas a la educación, tengan vocación para la docencia dentro de las disciplinas prioritarias que definen el énfasis por el que se distingue su formación inicial. Se parte de la racionalidad de que para realizar efectivamente la labor docente se requiere, por una parte, el dominio del contenido general y especializado de las disciplinas que definen la formación profesional; y por la otra, el manejo de las herramientas conceptuales y metodológicas que les permita comprender los procesos de enseñanza y aprendizaje, su planificación, 12

13 desarrollo práctico y evaluación, para contribuir a una mejora sustancial de la calidad de los aprendizajes, de acuerdo con políticas y estándares de calidad acordados y establecidos. Desde esta perspectiva, una de las metas prioritarias dentro del sector educativo, definidas por la actual gestión de gobierno consiste en formar, seleccionar, certificar y mantener en los centros educativos a los/las mejores docentes, y proveerles el apoyo continuo e incentivos necesarios en el marco de una visión de desarrollo y consolidación de la Carrera Docente. Para el logro de la meta comprometida se trabaja en la definición de un conjunto de acciones coherentemente articuladas, entre las que se destacan principalmente las siguientes: 1. Realización de un diagnóstico del estado y perfiles profesionales del personal docente del MINERD. Con este diagnóstico se persigue identificar y describir el personal docente por categorías, y clasificarlo según los perfiles profesionales existentes. Ello proveerá el conocimiento sobre los roles y funciones que desempeña cada categoría docente, así como sus correspondientes características profesionales que permitirán concebir y diseñar un sistema informático para la organización, actualización y control de expedientes de la plantilla docente del Ministerio. 2. Definición y establecimiento de estándares profesionales y del desempeño docente. Consiste en identificar, describir y establecer las aspiraciones y metas del ideal de calidad profesional y del desempeño docente. Dichos estándares contemplarán el conjunto de criterios, indicadores y evidencias verificadoras de los conocimientos, disposiciones latitudinales y competencias requeridos para el desempeño efectivo y eficiente de cada una de las categorías docentes. Asimismo, estos estándares proveerán las bases para formar, seleccionar, habilitar, inducir, certificar y mantener la plantilla del personal docente idóneo para propiciar una educación de calidad progresiva. 3. Una investigación cuyo propósito es describir las percepciones, expectativas, aspiraciones y actitudes de compromiso respecto a la Carrera Docente, así como examinar posibles correlaciones entre estas variables. El estudio incluirá las diferentes categorías docentes actualmente en servicio, estudiantes de la carrera de educación y estudiantes del segundo ciclo de la educación media. Los resultados de este proveerán las bases para fundamentar, diseñar y 13

14 orientar una estrategia de comunicación dirigida a promover e impulsar una mejora del prestigio de la Carrera Docente en la Sociedad Dominicana. 4. Formulación de un plan estratégico para la certificación en el marco de la Carrera Docente. Se trata del plan que contemplará la optimización progresiva del sistema de formación inicial y permanente, así como del impulso sostenido de la Carrera Docente que haga atractiva la profesión de educar, y para motivar y atraer a los mejores talentos de las nuevas generaciones para que decidan escoger y mantenerse en dicha carrera. Integra el conjunto de mecanismos, procedimientos y normas que se pondrán en marcha para lograr esta gran meta. 5. La carrera docente establecida en la Ley General de Educación tiene una gran relevancia en la educación de calidad que se aspira para la República Dominicana. Esta carrera como parte del ciclo de vida profesional, reclama urgente actualizaciones que hagan de la profesión docente una carrera atractiva y de reconocido prestigio social. 6. De ahí la necesidad de considerar su mejora como parte de las prioridades del Sistema Educativo en su conjunto, desde una perspectiva que no sólo favorezca la permanencia en el sistema, sino el sentirse parte de una comunidad profesional competitiva, innovadora y motivada que aporta elementos esenciales al desarrollo del país y a su transformación. 7. Desde esa visión, consideramos que la Carrera Docente en la República Dominicana, presenta las siguientes problemáticas: 8. Problemáticas: a) Ausencia de políticas integrales para la mejora de la carrera docente. b) La concepción vertical de la carrera docente que promueve la salida de las aulas de los mejores maestros(as). c) Deficientes niveles de exigencia en los requisitos de admisión de las Instituciones formadoras para el ingreso a la carrera. d) Distorsión del concepto de autonomía profesional docente. e) Dispersión de los documentos que posibilitan la construcción del Sistema de Carrera Docente. f) Desprestigio de la profesión docente y de la ausencia de estímulos para captar los mejores talentos. g) Déficit en la formación de los que ingresan a la carrera docente. h) Promociones basadas en muchos casos por la politización en los centros educativos. 14

15 i) Falta de generalización de los concursos (se aplica sólo en el nivel básico) j) Poca articulación teoría-práctica en los programas de formación docente inicial. k) Permanencia de una visión transmisora del conocimiento en la formación. l) Ausencia de Proyectos pilotos de inserción docente con estrategias de acompañamiento definidas y viables. m) Talleres de formación continúa sobre nueva visión de acompañamiento y de las estrategias correspondientes. n) Invisibilidad, en la mayoría de los casos, de la dimensión pedagógica por parte de los y las directores de los centros educativos y, por tanto, de la visión de una escuela en la que aprenden todos y todas. o) Ausencia de espacios formativos en los centros educativos. p) Condiciones laborales poco estimulantes para el desempeño docente. q) Necesidad de estímulos y fortalecimiento para los programas de la habilitación docente. r) Cultura general de no responsabilidad por los resultados. s) Incumplimiento de la evaluación del desempeño en todos los tramos de la carrera docente y necesidad de redefinir estos tramos con nuevos criterios. t) Criterios no unificados sobre la definición perfil del docente dominicano. u) Ausencia de mecanismos para la acreditación de la carrera docente. v) La distribución regional de la oferta y la regionalización del financiamiento. Ejecución de las líneas de trabajo acordadas w) Presupuesto x) Supervisión y monitoreo de la ejecución y) Cuestiones de transparencia 15

16 Mesa de Trabajo No. 3 Cumplimiento del calendario y el horario escolar La cuestión del horario escolar tiene un origen lejano. De hecho, durante el primer plan decenal el tema afloró de manera permanente. Alrededor del mismo se firmaron varios pactos y se realizaron distintos ajustes salariales. No hay evidencia que en los últimos 20 años, las horas de docencia impartidas en el nivel básico se hayan incrementado. El Currículo Oficial establece un horario de 1,080 horas para el nivel inicial y básico, 1,250 horas para la educación media general, y 1,400 horas para la modalidad técnico profesional. El MINERD cuenta con herramientas para los registros, análisis y validación del cumplimiento del horario y calendario escolar, así como del uso del tiempo con calidad en las escuelas. Estas herramientas son el SGCE (Sistema de Gestión de Centros Educativos) y el SAS (Sistema de Acompañamiento y Supervisión). Las mismas han permitido evidenciar un elevado incumplimiento del Calendario Escolar y del Horario de Clase. En el año escolar en la Tanda Matutina el Cumplimiento del Calendario Escolar promedió el 76%, en la Tanda Vespertina el 67% y en la Nocturna el 71%. Durante el siguiente año escolar las tres (3) tandas promediaron de manera similar, entre sí, un 68%. Para el año escolar , entre las principales causas de no docencia registradas en el SAS están las siguientes: Inclemencias del tiempo y de la naturaleza (23%), Reuniones y Asambleas convocadas por la Asociación de Profesores (20%), Llamados a paros de docencia por la ADP (17%), Inasistencia de los alumnos/as (13%), Reuniones COOPNAMA (7%), Reuniones talleres y otras actividades convocadas por las áreas, niveles y proyectos dentro y fuera del centro (5%), Huelgas y Revueltas callejeras (3%). Se estima que en promedio, el número de clases que reciben los estudiantes del nivel básico no alcanza las 500 horas y que el promedio de los estudiantes del nivel medio, la mayoría de los cuales todavía están en las tandas vespertinos y nocturnos, no es mucho mayor. Hay tres factores que explican el incumplimiento del horario escolar. El primero es la indisciplina que campea en la cultura educativa dominicana. Tanto la administración escolar como los maestros y su sindicato han legitimado innumerables permisos. 16

17 El segundo factor tiene que ver con la contratación de maestros. Los maestros son contratados por tanda de docencia. Para ganar un salario modesto un maestro necesita trabajar dos tandas. Como un maestro no puede dar dos tandas de docencia de cinco, cuatro o aun tres horas diarias, durante todo el año y durante muchos años de su vida, se entiende como una conquista cualquier arreglo o licencia que le permita reducir esa carga de trabajo sin reducir su salario. El abuso de esta conquista lamentablemente incide en forma negativa en contra del estudiante. El último factor es el déficit de aulas, el cual constituye, junto con la formación de los recursos humanos y los problemas gerenciales, la trilogía de grandes problemas a resolver. La falta de aulas obliga a sobre poblar las secciones de clase y a ajustar la vida escolar a tres tandas distintas, como una manera de incrementar el número de alumnos por aula. Para impartir tres tandas de clase en el mismo plantel, hay que acortar el horario. El sistema educativo ha perdido su sentido de propósito. Y a fuerza de costumbre, el estudiante, el maestro, la escuela, la familia, las comunidades, el sistema educativo y la sociedad dominicana, han perdido la valoración del tiempo de la educación. No se podrá mejorar la educación en una sociedad pobre y desigual si no se recupera el valor del tiempo en la educación. La propuesta de la Jornada Extendida persigue enfrentar un problema crucial de la educación dominicana. Con la implementación progresiva de la Jornada Extendida se buscan tres objetivos: la calidad de la enseñanza, el impacto social sobre la vida comunitaria, y el mejoramiento de las condiciones de trabajo del profesor. El incremento del presupuesto de educación permitirá hacer frente al déficit de aulas y de profesores. Pero después de varios pactos, aumentos salariales e incrementos del presupuesto de educación es más que evidente que la cuestión del horario y el calendario escolar factores culturales e institucionales que habrá que enfrentar. En ese sentido, mientras se van creando las condiciones materiales para el horario extendido hay que trabajar muy duro para restablecer la disciplina que permita ofrecer cuatro horas donde sea posible, solo cuatro; cinco y seis horas en todas las escuelas donde tal cosa sea posible, y ocho horas donde las ocho horas sean establecidas. 17

18 Temas que podrían tenerse en cuenta para la discusión: a) Posibilidades de aplicar jornadas de cinco horas de docencia en la educación básica. b) Posibilidades de aplicar jornadas de 6 horas de docencia en la educación media. c) Posibilidades de aplicar una jornada de 7 horas de docencia en la educación técnicoprofesional. d) Obligatoriedad de la educación y cumplimiento del horario escolar. e) El facilismo en la educación dominicana y su erradicación. f) La extensión del calendario escolar a 210 días de docencia. g) Organización de la jornada extendida: objetivos educativos y sociales. h) Los problemas de transición hacia la jornada extendida. i) Formas alternas de apoyar al estudiante. j) Movilización de la comunidad y la familia para el fiel cumplimiento del horario escolar. k) Las responsabilidades de los gobiernos locales con la educación en el cumplimiento del calendario y horario escolar y áreas de posible participación. l) Cuestiones de transparencia asociadas al cumplimiento del calendario y el horario escolar. m) Ejecución de las líneas de trabajo acordadas n) Presupuesto o) Supervisión y monitoreo de la ejecución 18

19 Mesa 4: Estimulación Temprana y Educación Inicial Desde la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño en 1989 y la ratificación por parte del Estado Dominicano en 1991, la República Dominicana ha logrado avances significativos en las condiciones sociales y económicas de los niños, niñas y adolescentes, los cuales cada día necesitan ser fortalecidos, tal y como se valora desde la Constitución de la República. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) marca un antes y después respecto al lugar que se le da a la infancia en nuestras sociedades, al reconocer a los niños y las niñas su condición de sujetos de derechos. Este enfoque promueve una concepción de ciudadanía según la cual el sujeto es portador de derecho y debe reclamar para que éstos se cumplan y se respeten. En consecuencia, una primera condición que debe darse es que el cambio de la concepción de la infancia debe reflejarse en la normativa vigente en cada país, prevaleciendo el principio del interés superior del niño y la niña. Las evidencias científicas reiteran que los primeros años de vida del ser humano son fundamentales, en tanto que durante la niñez temprana se sientan las bases para desarrollar al máximo las múltiples potencialidades con las que nace el individuo a nivel cognitivo, socio afectivo y psicomotriz. La efectividad de las intervenciones tempranas ha sido ampliamente comprobada en el mundo, siendo especialmente relevante en familias con un menor grado de educación formal, en las cuales los niños obtienen mayores beneficios cognitivos. Diversas normativas sustentan el trabajo con la primera infancia en nuestro país. Entre las legislaciones más significativas se destacan la ley que instituye el Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, jugando el Consejo Nacional de la Niñez (CONANI) el rol de Organismo Rector de todo cuanto tenga que ver con infancia y adolescencia en la República Dominicana. De igual manera, tenemos la Ley General de Salud 42-01, la Ley Orgánica de Educación No , la Ley que establece el Sistema Dominicano de Seguridad Social, la Ley No que declara prioridad la Promoción y el Fomento de la Lactancia Materna, el Código de Trabajo de la República Dominicana, la Ley General Sobre La Discapacidad en República Dominicana, así como la Ley del Distrito Nacional y los Municipios , entre otras. 19

20 En la República Dominicana se han dado pasos importantes para la implementación de la política pública de obligatoriedad de un año de Educación Inicial para todos los niños y niñas de cinco (5) años en el grado Pre-Primario. Desde el Ministerio de Educación, la Dirección General de Planificación, la Dirección General de Educación Inicial así como las Direcciones Regionales y Distritales, han realizado grandes esfuerzos para dar cumplimiento a lo establecido por la Ley de Educación 66-97, a fin de que se le universalice la oportunidad educativa dirigida a todos los niños y niñas de cinco (5) años, para cursar un año obligatorio de educación inicial en el grado Pre-Primario. Desde el Plan Decenal de Educación , el Estado dominicano se ha comprometido a garantizar que al 2015, todo niño y niña dominicano, tendrá acceso a nueve (9) años de escolaridad, incluyendo un año obligatorio de Educación Inicial, que se inicia a los cinco (5) años en el grado Pre- Primario. No obstante, todavía el sector público y el sector privado juntos no han podido cubrir todos los niños y niñas de 5 años teniendo una cobertura actual de un 75.4% aproximadamente. A esto se suma lo establecido en la Ley Orgánica de la END que plantea la educación inicial obligatoria desde los 3 años y fija como meta una cobertura de 66% para el 2015; y el Gobierno plantea el desarrollo de programas de estimulación temprana para niños y niñas menores de 3 años. En el país existen experiencias y servicios dispersos para atender a la primera infancia, con criterios de calidad muy diversos, según modalidad tal como se evidencia en el reciente Diagnóstico de la situación de la niñez en la República Dominicana, elaborado en el año A pesar de que se ha producido mucha información, actualmente no se cuenta con un sistema organizado y sistematizado de la información, que describa el estado de situación de todas estas acciones y cómo se llevan a cabo, así como las oportunidades de mejora, los desafíos que enfrenta el país para ser más eficiente en la protección y sobre los roles y responsabilidades que son necesarios fortalecer en el lograrlo. En otro orden, cabe destacar, a nivel de inversión en primera infancia en el país, que los recursos financieros disponibles para la atención a esta población presenta escasa vinculación entre ellos, y en gran medida el mismo esta focalizado a la atención de determinados derechos, según cada institución o sector, por lo que evaluar el impacto de los recursos desde la visión integral resulta difícil. 20

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