CONSEJO PARA EL MEDIO RURAL

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1 CONSEJO PARA EL MEDIO RURAL PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE ( ) Criterios para la calificación de las zonas rurales DOCUMENTO DE TRABAJO 22/diciembre/2008

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3 OBJETO DEL DOCUMENTO El apartado 3 del artículo 10 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, diferencia tres tipos de zonas rurales para la aplicación del Programa de Desarrollo Rural Sostenible, de la siguiente forma: Zonas rurales a revitalizar: aquellas con escasa densidad de población, elevada significación de la actividad agraria, bajos niveles de renta y un importante aislamiento geográfico o dificultades de vertebración territorial. Zonas rurales intermedias: aquellas de baja o media densidad de población, con un empleo diversificado entre el sector primario, secundario y terciario, bajos o medios niveles de renta y distantes del área directa de influencia de los grandes núcleos urbanos. Zonas rurales periurbanas: aquellas de población creciente, con predominio del empleo en el sector terciario, niveles medios o altos de renta y situadas en el entorno de las áreas urbanas o áreas densamente pobladas. La Ley no llega a concretar los parámetros ni los umbrales con qué materializar esta definición, remitiéndose en el apartado 4 de este mismo artículo a que sea el Consejo para el Medio Rural el que adopte los criterios comunes para la calificación por las Comunidades Autónomas de las zonas rurales donde va a ser aplicado el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS ). Dicha calificación en los tres tipos de zona (zonas a revitalizar, intermedias y periurbanas) permitirá orientar en el PDRS tanto el tipo de estrategia de desarrollo sostenible aplicable de manera diferenciada a cada tipo, como la selección de las medidas y actuaciones que mejor respondan a las necesidades de cada una de ellas. Así mismo, de acuerdo con el apartado 2 del citado artículo 10, las zonas calificadas como a revitalizar tienen carácter prioritario a efectos de aplicación del Programa. El objetivo del presente documento de trabajo es facilitar al Consejo para el Medio Rural la información que la Dirección General para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural ha compilado y elaborado sobre los diferentes parámetros que intervienen en la calificación de las zonas, de manera que pueda utilizarla como base para adoptar de manera fundamentada los criterios comunes de calificación de las zonas rurales. Junto a este documento, a las Comunidades Autónomas se les entregará un CD con la información sobre los valores que adoptan las referidas variables para sus respectivos términos municipales, así como una aplicación informática que

4 les permita conocer el valor que adoptan estas variables para las zonas que delimiten por agregación de términos municipales.

5 FUENTES ESTADÍSTICAS DISPONIBLES PARA LA CALIFICACIÓN DE LAS ZONAS RURALES EN EL CONJUNTO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS El apartado 1º del artículo 10 de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural contempla ocho variables fundamentales sobre las que ha de basarse la calificación de las zonas rurales: La densidad de población. La tendencia de la población. El empleo en los sectores primario (significativo de la actividad agraria), secundario y terciario. La renta. El aislamiento geográfico versus la proximidad a núcleos urbanos u otras áreas densamente pobladas. Las dificultades de vertebración territorial. Las tres primeras variables encuentran fácil correspondencia con la información facilitada por las fuentes. La significación de la actividad agraria se ha considerado equivalente a la proporción de empleo en el sector agrario. En el caso de la renta, dada la ausencia de estadísticas nacionales de renta por término municipal, se ha optado por utilizar la renta bruta disponible de los hogares por habitante, para la que existe un modelo predictivo considerado fiable. Para valorar el aislamiento/proximidad a núcleos urbanos se ha realizado una estimación del tiempo medio de recorrido por carretera entre cada núcleo rural y su núcleo urbano más próximo. Y en lo referente a las dificultades de vertebración territorial, se ha optado por utilizar un parámetro que mide la dispersión de la población dentro del municipio. Para informar sobre dichas variables, se han seleccionado fuentes estadísticas con disponibilidad a escala nacional y las colecciones de datos más actuales, que refleja la Tabla 1: Tabla 1: Variables y fuentes utilizadas Variable Fuente estadística Densidad de población Padrón Municipal de Habitantes de 2007

6 Tendencia de la población Padrón Municipal de Habitantes de 2007 y Censo de Población y Viviendas de 2001 La proporción del empleo en los sectores primario (significación de la actividad agraria), secundario y terciario Censo de Población y Viviendas de 2001 Renta Datos sobre Renta Bruta Disponible de los Hogares a nivel municipal elaborados por el Instituto Universitario de Predicción Económica L.R. Klein. Año 2006 Aislamiento/proximidad a núcleos urbanos (tiempo de viaje por diferentes tipos de carretera hasta el núcleo urbano más próximo) Rasterización (píxel de 100 x 100 m) de la Base Cartográfica Numérica a escala 1: (BCN200) Dificultades de vertebración territorial (Dispersión de la población) Padrón Municipal de Habitantes de 2007 Para todas estas variables, no se dispone de datos referidos al mismo instante temporal: El Padrón Municipal de Habitantes se publica con una periodicidad anual, el Censo de Población y Viviendas únicamente cada diez años, y respecto a los datos de renta su disponibilidad depende de su publicación por parte del Instituto Universitario de Predicción Económica L.R. Klein (Instituto Klein). En cualquier caso, los datos utilizados han sido los más recientes disponibles para cada fuente. La diferencia entre los años de referencia de algunos datos puede dar lugar a algunas discrepancias puntuales que es preciso corregir.por ejemplo, entre el Censo de Población y Viviendas de 2001 y el Padrón Municipal de Habitantes de 2007 han aparecido cuatro municipios nuevos para los que, lógicamente, no existen datos desagregados en la primera de las fuentes. En estos contados casos, se ha asignado al municipio escindido los mismos datos (en este caso, población activa agraria y del sector servicios) que los del municipio de origen.

7 La densidad de población Se define densidad de población como el cociente entre la población residente en determinado municipio y la superficie del mismo. Ambos datos son de sencillo acceso a través del Instituto Nacional de Estadística (INE). La superficie de cada municipio puede localizarse de forma sencilla en la página web del INE 1, aunque para algunos municipios (pocas unidades sobre un total de municipios) esta fuente no ofrece datos. Existen fuentes alternativas al respecto, como pueden ser la consulta a la página web del municipio o de la Diputación provincial. Por su parte, los datos sobre población residente se renuevan anualmente a través del Padrón Municipal de Habitantes, habiendo sido el de el último publicado, que es el que se ha utilizado en este trabajo. Una fuente alternativa es el Censo de Población y Viviendas, que se elabora cada diez años, pero al haber sido el de 2001 el último publicado no se ha utilizado para valorar la densidad de población (sí para valorar la población activa agraria y del sector terciario). La tendencia de la población La evolución del número de habitantes ha sido estimada, para cada municipio, mediante el cociente entre la cifra de población que aporta el Padrón Municipal de Habitantes de 2007 y la del Censo de Población y Viviendas de De esta forma, cuando este cociente es superior a 1 el municipio ha experimentado un aumento de su población en este periodo, mientras que cuando el cociente es inferior a la unidad el municipio pierde población. La proporción del empleo en los sectores primario (significación de la actividad agraria), secundario y terciario. Los datos relativos a la carga relativa de la actividad agraria y del sector servicios (en %) han sido obtenidos del Censo de Población y Viviendas del año ; que contiene los datos más actualizados al respecto y de más sencillo acceso, en este caso también a partir de la página web del INE. En concreto, la Tabla P31 del Censo de 2001 hace referencia a los ocupados de le=pcaxis&l=&divi=&his= os>1.personas>4.actividad,%20paro%20y%20ocupación>0.todos%20los%20municipios#sit

8 años o más en viviendas familiares según actividad del establecimiento en que se trabaja. Tal y como se comentó previamente, cuatro de los municipios existentes en el año 2007 no existían en el año 2001; en este caso, el presente análisis ha optado por asignar a estos nuevos municipios la misma carga de actividad agraria y del sector servicios que la que poseía el municipio desde el que se escindieron. Esta simplificación se justifica por la escasez de alternativas y por el carácter puntual de estas situaciones. La renta No se dispone de datos de renta por término municipal para el conjunto del Estado. El nivel de renta al que hace referencia la ley 45/2007 se ha estimado a partir de los datos sobre Renta Bruta Disponible de los Hogares estimados por el Instituto Universitario de Predicción Económica L.R. Klein, únicos datos que se han encontrado disponibles para todos los municipios españoles. La Renta Bruta Disponible de los Hogares cuantifica la renta de que disponen las familias para gastar o ahorrar, una vez eliminado el efecto de los impuestos que gravan las rentas familiares, pero incorporando a su vez las transferencias recibidas por las familias procedentes del Sector Público (efecto redistributivo) y del Exterior. Es decir, se trata de la suma de las Rentas Directas (sueldos y salarios, rentas mixtas, intereses y dividendos y rentas inmobiliarias), más las transferencias, tanto del sector público (prestaciones sociales) como del sector exterior. El hecho de que no se deduzcan las inversiones realizadas por las familias (e instituciones privadas no lucrativas) en capital fijo hace que la Renta Disponible así determinada sea bruta. El proceso de estimación de la renta bruta disponible de los hogares de 2006 que hace el Instituto Klein se divide en dos etapas: Primera: Predicción de la renta bruta disponible provincial de 2006 a partir de los datos para el período anterior que ofrece el Instituto Nacional de Estadística (INE) en su Contabilidad Regional, base Se elabora un modelo uniecuacional que explica la renta familiar disponible provincial por habitante en función de una serie de variables de naturaleza socioeconómica, a saber: - Tasa de ocupación total - Producto interior bruto (en euros corrientes)

9 - Líneas telefónicas - Depósitos bancarios por habitante - Precio de la vivienda. El modelo econométrico, estimado por el método de mínimos cuadrados ponderados, obtiene un coeficiente de determinación 2 R ajustado igual a 0,99; la introducción en este modelo de los datos correspondientes al año 2006 de las cinco variables explicativas indicadas en el párrafo anterior permite obtener la renta familiar disponible por habitante provincial del citado año. Finalmente, se realiza un ajuste del valor estimado de la renta disponible nacional de 2006 (obtenido como suma de los valores provinciales) al dato de renta bruta disponible de los hogares nacional de 2006, obtenido previamente a partir del dato de renta publicado por el INE, para 2006, en la Contabilidad Nacional. Segunda: Estimación de la renta bruta disponible municipal de Una vez estimada la renta bruta disponible de los hogares por habitante provincial de 2006, se procede a obtener una nueva ecuación utilizando variables explicativas disponibles a nivel municipal y provincial. Las variables seleccionadas son: - Líneas telefónicas de uso doméstico en primera residencia por habitante - Líneas RDSI y ADSL por habitante - Proporción de población con estudios superiores sobre total de población - Proporción de población en puestos de trabajo cualificados sobre total de población - Tasa del total de demandas de empleo sobre la población de 15 y más años - Distancia media (en kilómetros) de cada municipio a su(s) cabecera(s) de área comercial - Precio medio del metro cuadrado de la vivienda. El método utilizado para estimar la renta disponible por habitante municipal es un ejercicio de predicción-extrapolación espacial dividido en dos fases. En la primera fase se detectaron efectos de autocorrelación espacial y regímenes de heterogeneidad espacial en la distribución de la renta y sus factores explicativos: A nivel provincial, por ejemplo, las provincias situadas en el cuadrante norte-este peninsular constituyen el régimen espacial de mayor desarrollo frente a las provincias del sur-oeste; a nivel municipal se encuentra

10 una estructura similar entre localidades urbanas situadas en los centro metropolitanos (estructura de riqueza) frente a pueblos rurales de las periferias (estructura de pobreza). Es decir, este trabajo estadístico confirma la existencia en España de dos espacios nacionales de mayor/menor desarrollo económico, tal y como se recoge en otros estudios similares. En la segunda fase de la predicción, se aplica a las variables recopiladas anteriormente el régimen espacial correspondiente tanto a nivel provincial (norte-este o sur-oeste) como municipal (centro/periferia), dando lugar al valor de la renta familiar disponible por habitante municipal. De forma similar a lo comentado en la predicción de la renta bruta disponible provincial de 2006, el proceso culmina mediante el ajuste del valor estimado de la renta disponible provincial (obtenido como suma de los valores municipales) a la predicción de la renta bruta disponible provincial de El aislamiento/proximidad a núcleos urbanos Para elegir una variable que mida estas circunstancias, se ha utilizado un sistema de información geográfica en el que se localizan todos los núcleos urbanos y rurales españoles y las vías de comunicación de diferentes tipos. Sobre estos datos, se ha construido un modelo que permite determinar el tiempo en minutos de viaje por carretera entre cada núcleo y su núcleo urbano más próximo, que normalmente actuará como su centro de servicios de referencia, teniendo en cuenta las diferentes velocidades asociadas a cada tipo de carretera. Se ha preferido utilizar esta estimación de tiempo de viaje teniendo en cuenta la tipología de las carreteras recorridas, por entender que es más expresivo del aislamiento o de la proximidad que la simple distancia entre el núcleo rural y el núcleo urbano, ya sea a lo largo de carretera o mediante una línea recta imaginaria. El tiempo de viaje entre un municipio rural y el municipio urbano más cercano, independientemente de la Comunidad Autónoma de ambos, se ha calculado a partir de la Base Cartográfica Númerica a escala 1: (BCN200) del Instituto Geográfico Nacional (IGN) y las velocidades por tipo de vía de la Tabla 2. La rasterización de la mencionada BCN200 con un píxel de 100 x 100 m (el trabajo a escala nacional con un píxel menor resulta de una complejidad que supera los beneficios que pudiera aportar) y la atribución de las velocidades por tipo de vía de la Tabla 2 en un Sistema de Información Geográfica permite estimar este tiempo de viaje. Tabla 2: Velocidades medias empleadas en el análisis

11 según el tipo de carretera Tipo de carretera Velocidad (km/h) Autopistas y autovías 110 Carreteras RIGE 1 90 Carreteras de primer orden 80 Carreteras de segundo orden 70 Carreteras de tercer orden 60 Pistas 50 Carreteras privadas 50 Travesías 50 Enlaces 50 1 RIGE: Red de Interés General del Estado Dificultades de vertebración territorial Como estimador de las dificultades de vertebración territorial se ha utilizado la dispersión de la población en el municipio, definida como el porcentaje de población del municipio que vive en entidades singulares distintas del núcleo principal (aquél que más población contiene) y con una población inferior a habitantes.

12 Esta información se encuentra disponible en el Nomenclátor de unidades poblacionales del Padrón Municipal de Habitantes de 2007, publicado por el Instituto Nacional de Estadística

13 PROCEDIMIENTO SUGERIDO PARA DEFINIR LOS UMBRALES A LAS VARIABLES CON QUE DEBEN CALIFICARSE LAS ZONAS RURALES Para los parámetros reflejados en el apartado anterior, expresivos de los criterios establecidos por el artículo 10.1 de la Ley, se ha conseguido disponer de los datos más actualizados posible, a escala municipal, para el conjunto de todos los municipios rurales españoles. Dichos datos se facilitan a los representantes de las Comunidades Autónomas compilados en un CD, junto con una aplicación informática para calcular el valor de cada parámetro bajo distintas hipótesis de conformación de zonas por agregación de municipios. Para facilitar la labor del Consejo para el Medio Rural en la adopción de los valores umbrales para los referidos parámetros que permitan discriminar las zonas rurales a revitalizar, intermedias y periurbanas, se ha realizado un análisis previo, tomando como base la información del conjunto de los municipios rurales españoles, que pueda ser utilizada como una primera aproximación, basada en la interpretación imparcial de los calificativos utilizados por la Ley para hacer la calificación (alto, bajo, importante, elevado, etc) consistente en tomar como referencia los valores medios que adopta en el universo compuesto por todos los municipios rurales españoles cada una de las variables. De esta manera, cuando la ley señala que determinado parámetro es alto ello se ha traducido en el criterio de que dicho parámetro tenga un valor superior al medio registrado en el conjunto de los municipios rurales españoles. Así mismo, dado que la Ley plantea la calificación en términos de una gradación continua entre lo rural periurbano, lo intermedio y lo a revitalizar, pero en cada caso utilizando parámetros que no son plenamente coincidentes, se ha considerado práctico centrar el trabajo en la caracterización de las dos categorías extremas (lo rural periurbano y lo rural a revitalizar ), entre las cuales por diferencia queda el espacio de lo rural intermedio. De esta misma forma, se puede sugerir que el Consejo establezca los criterios detallados para calificar una zona rural como periurbana o como a revitalizar, y que el criterio para calificar una zona como intermedia sea por exclusión de los dos anteriores. Para realizar el análisis previo, las variables necesarias para caracterizar las zonas a revitalizar y las zonas periurbanas han sido recopiladas para los

14 6.728 municipios rurales españoles (población inferior a habitantes y densidad de población inferior a 100 hab/km 2 ) 5. 5 Se separan del proceso los 229 municipios urbanos que no cumplen ninguno de los anteriores requisitos o no cumplen sólo el de población superior a habitantes, y los que únicamente incumplen el requisito de densidad.

15 Para el conjunto formado por los municipios rurales españoles, se han obtenido las medias de los diferentes parámetros que definen los tipos de ruralidad, con el siguiente resultado: Variable Valor medio Densidad de población 19,25 hab/km 2 Tendencia de la población 1,05 Población activa agraria 19,81% Renta per capita Tiempo de acceso por carretera hasta el núcleo urbano más próximo 32 minutos Dado que la Ley diferencia los tipos de zona mediante parámetros no exactamente coincidentes en cada caso, al objeto de evitar la posibilidad de que la aplicación matemática de los criterios numéricos sobre los distintos municipios pueda dar como resultado que un municipio pertenezca simultáneamente a dos categorías, se ha realizado un proceso de calificación secuencial, segregando del universo de los municipios rurales españoles en primer lugar los que cumplen los criterios para ser periurbanos, y una vez segregados éstos, sobre el resto se han segregado los que cumplen los criterios para ser a revitalizar. El resto se han considerado municipios rurales intermedios. Criterios para la calificación de un municipio como periurbano Literal de la Ley Criterio utilizado Población creciente Incremento de la población 2007/2001 superior al medio (1,05) Predominio del empleo en el sector terciario Población activa sector servicios > 50%

16 Niveles medios o altos de renta Renta familiar bruta disponible de las familias per capita superior a la media ( ) Situadas en el entorno de las áreas urbanas o áreas densamente pobladas Tiempo de acceso por carretera al núcleo urbano más próximo inferior a la media (32 minutos) La aplicación simultánea de estos cuatro criterios, basados en los valores medios, dan como resultado la calificación como periurbanos de 429 municipios, con una superficie total de km 2, y un número de habitantes de Todos los municipios seleccionados cumplen simultáneamente los cuatro criterios. Una vez segregados estos municipios periurbanos, se seleccionan los municipios a revitalizar aplicando simultáneamente los siguientes criterios: Criterios para calificación de un municipio como a revitalizar Literal de la Ley Criterio utilizado

17 Escasa densidad de población Densidad de población inferior a la media (19,25 hab/km 2 ) Elevada significación de la actividad agraria Población activa sector primario superior a la media (19,81%) Bajos niveles de renta Renta familiar bruta disponible de las familias per capita inferior a la media ( ) Importante aislamiento geográfico o dificultades de vertebración territorial Tiempo de acceso por carretera al núcleo urbano más próximo superior a media (32 minutos) o población dispersa superior al 50%. Obteniéndose municipios que cumplen simultáneamente los cuatro requisitos, con una superficie total de km 2, y un número de habitantes de Y se calificarían como municipios intermedios los municipios rurales que no han salido seleccionados ni como periurbanos ni como a revitalizar, dando un

18 total de municipios, con una superficie de km 2, y un número de habitantes de Este análisis se ha realizado a escala de término municipal, que es la escala más detallada para la que se disponen datos. Los mismos parámetros utilizados en este análisis a escala municipal pueden utilizarse a escala de zona compuesta por agregación de términos municipales, recalculando su valor por agregación ponderada de los datos de los municipios que componen la zona. Los mismos valores medios utilizados como umbrales para la calificación de los municipios como periurbanos o a revitalizar sirven igualmente para calificar las zonas rurales. Así, tomando como referencia los valores medios que adoptan las diferentes variables para diferenciar lo que la Ley califica como alto de lo bajo, se proponen como referencia los siguientes criterios de calificación de zonas rurales. Criterios para la calificación de una zona como a revitalizar (Deben cumplirse simultáneamente los cuatro criterios) Criterios para la calificación de una zona como periurbana (Deben cumplirse simultáneamente los cuatro criterios)

19 Densidad de población inferior a la media (19,25 hab/km 2 ) Incremento de la población 2007/2001 superior al medio (1,05) Población activa sector primario superior a la media (19,81%) Población activa sector servicios superior al 50% Renta familiar bruta disponible de las familias per capita inferior a la media ( ) Renta familiar bruta disponible de las familias per capita superior a la media ( ) Tiempo de acceso por carretera al núcleo urbano más próximo superior a media (32 minutos) Tiempo de acceso por carretera al núcleo urbano más próximo inferior a la media (32 minutos) o población dispersa superior al 50%. Criterios para la calificación de una zona como intermedia No cumplir los requisitos de las zonas a revitalizar ni de las zonas periurbanas Al objeto de que las comunidades Autónomas puedan hacer pruebas con estos criterios sobre su territorio, se ha facilitado una aplicación que les permite deducir el valor de los diferentes parámetros utilizados en la calificación para cualquier zona de su territorio generada por agregación de términos municipales. De estas pruebas que realicen las Comunidades Autónomas podrá deducirse si es preciso ajustar alguno de los umbrales propuestos.

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