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1 [Seguridad Social y sus retos. Perspectiva desde Ecuador] Equipo Editorial Red CEDDET. Por: Jenny Lozano y Margarita Bojórquez Junio 2013 Entrevista de expertos Regina Reyes Economista. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

2 La Seguridad Social un derecho inalienable La seguridad social como un derecho inalienable del ser humano se concibe como garantía para la consecución del bienestar de la población, y como factor de integración permanente, estabilidad y desarrollo armónico de la sociedad, irrenunciable a cargo de Estado, como lo establece el Art. 22 y 25 de la Declaración de los Derechos Humanos. Es una responsabilidad indeclinable de los Estados establecer programas de protección social que tiendan a garantizar a la población su derecho a la Seguridad Social cualquiera que sea el modelo de organización institucional, los modos de gestión y el régimen financiero de los respectivos sistemas protectores que, dependiendo de sus propias circunstancias históricas, políticas, económicas y sociales, hayan sido elegidos. No obstante, en el entorno financiero actual, este bienestar social tiende a alejarse y a verse como una utopía frente al elevado coste que implica para los Estados desde la óptica financiera y de rentabilidad económica que se destaca frente a su necesidad. Para conocer cómo se está abordando esta problemática social y los retos que implica el aseguramiento de este estado ideal de la seguridad social en los países Iberoamericanos, entrevistamos a la Licda. Regina Reyes para conocer desde su propia experiencia de los avances y retos en la región. Página 2

3 1. Con más de 30 años trabajando en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, nos gustaría saber Cuáles han sido los principales avances en el Sistema de Seguridad Social en Ecuador y cuáles retos enfrenta? Regina Reyes: En los últimos 30 años de existencia de la Seguridad Social en el Ecuador, hemos sido testigos de una lenta pero firme transición del concepto de seguro social que amparaba exclusivamente a los trabajadores públicos y privados con relación de dependencia laboral, hacia un concepto más amplio de seguridad social, incluyendo a los trabajadores autónomos, sin relación de dependencia y a los afiliados voluntarios que cumplen los requisitos mínimos de edad y estado de salud. En los últimos años, las reformas a la Ley de Seguridad Social, aprobadas por la Asamblea Nacional, han permitido ampliar la atención médica, sin un aporte adicional, a los hijos de los afiliados, que inicialmente se limitaba a los menores de un año de edad, luego a los menores de seis años hasta llegar, actualmente, a los menores de 18 años. Igualmente, con un aporte adicional, se ha ampliado la atención médica a los cónyuges y convivientes de los afiliados, que no cuentan con protección de la seguridad social. A través del tiempo, se ha mantenido el régimen de financiamiento tripartito de la seguridad social, esto es, contribuciones entre los empleadores, trabajadores y Estado. La actual Constitución de la República del Ecuador, en vigencia a partir de octubre del año 2008, introdujo el concepto de seguro universal obligatorio, Página 3

4 responsabilizando al Estado del financiamiento de las prestaciones de las personas que no tienen capacidad económica para pagar contribuciones a la seguridad social; sin embargo, hasta la presente fecha, no ha tenido aplicación práctica dicha norma constitucional, constituyéndose en el principal reto para los próximos años, esto es, extender la seguridad social a toda la población urbana y rural, con independencia de su situación laboral. 2. Mirando un poco hacia América Latina, Cuáles son los principales desafíos en materia de Seguridad Social que enfrenta la región? Regina Reyes: Varios países latinoamericanos, enfrentan similares desafíos para garantizar un nivel de vida digno para los asegurados que integran la población pasiva de la seguridad social. Con este propósito, se han iniciado una serie de reformas, introduciendo el concepto de financiamiento individual de las pensiones de jubilación, a través del cual, se depositan las contribuciones a la seguridad social en una cuenta individual del asegurado, la cual es manejada por una empresa administradora de fondos que se encarga de invertir los recursos y acreditar las utilidades a dichas cuentas individuales, con el propósito de que el monto total acumulado financie una pensión vitalicia de vejez. Múltiples factores, tales como la inflación, la aleatoriedad del rendimiento de las inversiones, así como el incremento de la esperanza de vida de las personas adultas mayores han influido para que los mismos países introduzcan nuevas reformas que permitan garantizar el nivel de vida de la población pasiva en el futuro. Página 4

5 Por lo tanto, permanece vigente el reto de encontrar un régimen de seguridad social sostenible en el tiempo, con el propósito de que las actuales y futuras generaciones de pensionistas alcancen un nivel de vida similar a la que disfrutaban estando en actividad. 3. Qué opinión le merecen los esfuerzos de integración en temas de seguridad social que se están dando en la región como el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social y su Acuerdo de Aplicación? Regina Reyes: En la ciudad de Quito, capital de la República del Ecuador, el día 26 de enero de 1978, los países iberoamericanos suscribieron el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social con aplicación a las prestaciones de asistencia médico-sanitaria, vejez, invalidez y sobrevivencia que otorgaban los Seguros Sociales de los Estados Contratantes, lamentablemente, este Convenio no tuvo los resultados esperados, razón por la cual, la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, OISS, promovió la suscripción del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social, con aplicación a las mismas prestaciones, con excepción de la asistencia médico- sanitaria. Actualmente, el Convenio Multilateral se encuentra en plena vigencia entre los Estados Contratantes que han ratificado el Convenio y el Acuerdo de Aplicación, permitiendo a los ciudadanos amparados por estos Instrumentos, sumar los tiempos de aportación a la seguridad social registrados en cada país, en donde han prestado servicios personales, y alcanzar, a través de esta totalización de tiempos, el goce de una pensión de vejez proporcional al período aportado, en cada uno de los Estados Contratantes. Página 5

6 Ante la constante movilidad de la mano de obra entre los distintos países suscriptores, el Convenio Multilateral Iberoamericano permite a los trabajadores percibir una pensión vitalicia, lo cual no era posible antes de la suscripción de dicho Convenio. En vista de que, la aplicación del Convenio Multilateral no involucra transferencia de reservas (capitales), entre los Estados Contratantes, sería recomendable su aplicación en la totalidad de los países iberoamericanos, en beneficio los trabajadores migrantes que con sus contribuciones no acceden a las prestaciones, en ninguno de dichos Estados. 4. En el marco de la reciente reunión de representantes gubernamentales máximos de la Unión Europea y de los países Iberoamericanos para potenciar los mecanismos de mayor cooperación e integración, se abogó por una posible integración en la aplicación de los Reglamentos comunitarios de coordinación de Seguridad Social de los países miembros de la UE y el Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social. Cómo ve esta iniciativa de mayor integración entre ambas regiones? La considera una integración viable? Qué beneficios podría generar? Regina Reyes: En esta era de la globalización de las comunicaciones y de la movilidad de la mano de obra entre todos los países, resulta imperativo la universalización de la experiencia iberoamericana en seguridad social, para proteger a los trabajadores que eventualmente deben laborar en uno u otro país. Estimo que deben realizarse los mayores esfuerzos para concretar los convenios de seguridad social entre las regiones, en beneficio de los trabajadores y sus familias, cuyas actividades laborales les obligan a movilizarse entre varios Estados. Página 6

7 5. En el entorno de crisis internacional y bajo la tendencia actual de recortes presupuestarios de los Estados hacia la seguridad social, prestaciones económicas sanitarias y de seguridad social, Cuál cree que podría ser el camino a retomar por los Estados para garantizar estos derechos humanos? Regina Reyes: Realmente, es una situación compleja, pocos recursos y muchas necesidades, dilema que será resuelto por cada uno de los Estados, según sus prioridades, y políticas establecidas. 6. Dada su experiencia en el área de pensiones, quisiéramos conocer Cómo considera usted que puede lograrse el equilibrio entre el fin económico de los sistemas previsionales, la distribución justa de su rentabilidad entre los afiliados al sistema y las administradoras de pensiones? Regina Reyes: Tomando como referencia el concepto básico de todo seguro, sea privado o público, que consiste en la distribución del costo del siniestro entre todos los asegurados a un mismo riesgo, la contratación de una administradora de fondos de pensiones elimina este principio básico de los seguros, y se transforma en una cuenta de ahorros individual, en donde cada asegurado deberá asumir el costo de su propio siniestro. En este caso, resulta poco probable, especialmente en los niveles de ingresos bajos y medios, que cada asegurado con sus propios recursos, pueda acumular conjuntamente con los rendimientos de las inversiones de sus fondos, un monto suficiente para financiar una pensión vitalicia que le permita mantener el nivel de vida que disfrutaba, estando en actividad. Por lo que considero que, desde el punto de vista financiero, la distribución de la rentabilidad entre los propietarios de las cuentas individuales será proporcional a Página 7

8 los fondos acumulados, sin que exista la posibilidad de una distribución inequitativa de los rendimientos entre los aportantes registrados en una administradora de fondos de pensiones. 7. Para finalizar quisiéramos conocer el aporte profesional que le ha significado formar parte de la Red de Seguridad Social de CEDDET, En qué medida le ha ayudado en su profesión y desempeño laboral?, En cuáles proyectos ha participado dentro de la Red? Regina Reyes: Los foros y tertulias realizados por CEDDET son fuente valiosa de actualización de conocimientos, amplían el horizonte del análisis respecto de las realidades de otros países, por lo que les felicito por esas iniciativas. En forma general, puedo señalar que las actividades impulsadas por CEDDET contribuyen en forma significativa al desempeño laboral, aunque la realidad de cada país difiere de con relación a otro. *PERFIL DE EXPERTA: Desde hace más de 30 años, ha trabajado en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, principalmente en el área Actuarial, ha desempeñado cargos de responsabilidad en el área de pensiones, presupuesto y crédito. Actualmente, trabaja en la Dirección Actuarial del IESS, colaborando en la elaboración de los balances actuariales de los Seguros de Invalidez, Vejez, Muerte, Salud Riesgos del Trabajo y Seguro Social Campesino. Como segunda profesión, es Doctora en Jurisprudencia, conocimientos adicionales que le complementan su primera formación académica y que le permiten contribuir en la elaboración de proyectos de resoluciones previa la aprobación del Consejo Directivo del IESS. Ha recibido Cursos en CEDDET, que le han permitido tener una visión más amplia respecto de la Seguridad Social de su país y del entorno latinoamericano. Entrevista realizada por Equipo Editorial RED CEDDET. Junio Página 8

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