MANUAL DE GESTIÓN INTEGRADA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES En Ciudades de América Latina y el Caribe

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2 MANUAL DE GESTIÓN INTEGRADA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES En Ciudades de América Latina y e Caribe 1ª EDICIÓN

3 MANUAL DE GESTIÓN INTEGRADA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN CIUDADES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (En base a a edición origina: Manua Gerenciamento Integrado de Resíduos Sóidos, 2001) 1ª EDICIÓN 2006 MINISTERIO DE AMBIENTE Y TERRITORIO ITALIA Director Genera Corrado Cini Director, División I, Departamento de Investigación sobre Ambiente y Desarroo Paoo Soprano Consutor, División I, Departamento de Investigación sobre Ambiente y Desarroo Pieruigi Manzione CENTRO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO, IDRC Canadá Secretariado de Manejo de Medio Ambiente Programa de Pobreza Urbana y Ambiente Especiaista Principa de Programa Water Uba Giordano Oficia de Investigación Aicia Igesias Asistente de Programa Cara Saavedra Webmaster María Noe Estrada INSTITUTO BRASILEÑO DE ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL IBAM Directora Genera Mara Biasi Ferrari Pinto Directora de a Escuea Naciona de Servicios Urbanos ENSUR Tereza Cristina Baratta Directora de Desaroo Urbano y Medio Ambiente DUMA Ana Lucia Nadautti La Rovere PUBLICACIÓN Coordinación Técnica Karin Segaa Contenido Técnico Actuaización y Adaptación Gison Leite Mansur José Henrique Penido Monteiro Capítuo 2 Coaboración Victor Zuar Zveibi Sivia Martareo Astopho Revisión Técnica Andrea Pitanguy de Romani Karin Segaa Traducción Hernán Baeza Proyecto Gráfico Roberto Tostes Coordinación Editoria Sandra Mager Manua de gestión integrada de residuos sóidos municipaes en ciudades de América Latina y e Caribe / José Henrique Penido Monteiro...[et a]; actuaizado y adaptado por Gison Leite Mansur y José Henrique Penido Monteiro; coordinación técnica de Karin Segaa; traducción de Hernán Baeza. Rio de Janeiro : IBAM, p.; 21 X 29,7cm Adaptacción de: Manua gerenciamento integrado de resíduos sóidos, Residuos sóidos. I. Monteiro, José Henrique Penido. II. Mansur, Gison Leite. III. Segaa, Karin (coord.). IV. Instituto Brasieño de Administración Municipa. CDD

4 SUMARIO PRESENTACIÓN 6 PREFACIO 12 1 Situación genera de manejo de residuos sóidos en os países atinoamericanos y de Caribe Introducción Evauación Regiona de os Servicios de Manejo de Residuos Sóidos Municipaes en América Latina y e Caribe Tendencias para e sector de os residuos sóidos 22 2 Gestión integrada de residuos sóidos 28 3 Modeos institucionaes y remuneración de os servicios Concepto Formas de administración Remuneración de os servicios Directrices para e cácuo de a tasa de recoección de residuos 42 4 Legisación y icencias ambientaes Introducción Legisación Licencias ambientaes Normas regamentaes apicabes a os residuos sóidos 48 5 Residuos sóidos: origen, definición y características Definición de basura y residuos sóidos Casificación de os residuos sóidos Respecto a os riesgos potenciaes de contaminación de medio ambiente Respecto a a naturaeza u origen Características de os residuos sóidos Características físicas Características químicas Características bioógicas Infuencia de as características de os residuos sóidos sobre a panificación de sistema de impieza urbana Factores que infuyen sobre as características de os residuos sóidos Proceso de determinación de as principaes características físicas 66 6 Proyección de a cantidad de residuos sóidos 70 7 Acondicionamiento de residuos sóidos Concepto La importancia de acondicionamiento adecuado Características de os recipientes para acondicionamiento Acondicionamiento de os residuos domiciiarios Acondicionamiento de os residuos de a vía púbica Acondicionamiento de residuos en áreas de baja densidad demográfica y de bajos ingresos Acondicionamiento de os residuos de grandes generadores Acondicionamiento de residuos domiciiarios especiaes Acondicionamiento de residuos de fuentes especiaes 87 3

5 8 Recoección y transporte de residuos sóidos Recoección y transporte de residuos sóidos domiciiarios Concepto Reguaridad de a recoección Frecuencia de a recoección Horario de a recoección Redimensionamiento de as rutas de recoección domiciiaria Vehícuos de recoección Herramientas y úties usados por os recoectores Recoección y transporte de residuos sóidos púbicos Concepto Recoección de os residuos recogidos por barrido Recoección de os residuos de desmaezamiento y roza Recoección de os residuos de poda de árboes Recoección de escombros y otros residuos de obra Recoección especia Vehícuos y equipos utiizados en a recoección Recoección de residuos en ciudades turísticas Recoección de residuos sóidos en asentamientos precarios Recoección de residuos de estabecimientos de saud Reconocimiento de probema Segregación Recoección separada de residuos comunes, infecciosos y especiaes Vehícuos para recoección y transporte Aspectos de a panificación de a recoección Transferencia de residuos sóidos Concepto Tipos de estaciones de transferencia Estación con trasbordo directo Estación con acopio Sistemas de transferencia aternativos Vehícuos y maquinaria para estaciones de transferencia Limpieza de vías púbicas La importancia de a impieza de a vía púbica Desechos encontrados en a vía púbica Servicios de impieza de a vía púbica Servicios de barrido Servicios de desmaezamiento y raspado Servicios de siega Servicios de impieza de sumideros Servicios de impieza de ferias Servicios de retirada manua y mecánica Servicios de impieza de as payas Cómo reducir os desechos en a vía púbica Limpieza de a vía púbica de ciudades turísticas Recuperación de materiaes recicabes Concepto Programas de recogida seectiva Recogida seectiva de puerta en puerta Puntos de entrega vountaria (PEV) Organizaciones de segregadores 161 4

6 12 Tratamiento de residuos sóidos Concepto Tratamiento de residuos sóidos domiciiarios Recicaje Compostaje Definición de as aternativas de tratamiento Tratamiento de residuos domiciiarios especiaes Residuos de obras de construcción Neumáticos Pias, baterías y tubos fuorescentes Tratamiento de residuos de fuentes especiaes Residuos sóidos industriaes Residuos radiactivos Residuos de puertos y aeropuertos Residuos de estabecimientos de saud Disposición fina de residuos sóidos Introducción Impactos de a disposición inadecuada de os residuos sóidos Reeno sanitario Seección de terrenos para a instaación de reenos sanitarios Licencias ambientaes Proyecto ejecutivo Instaación de reeno Operación de os reenos sanitarios Equipos usados Reenos controados Recuperación ambienta de basuraes La situación de os segregadores Disposición de residuos domiciiarios especiaes Disposición de residuos de obras de construcción civi Disposición de pias y baterías Disposición de tubos fuorescentes Disposición de neumáticos Disposición de os residuos de fuentes especiaes Disposición de os residuos sóidos industriaes Disposición de os residuos radiactivos Disposición de residuos de puertos y aeropuertos Disposición de residuos de os servicios de saud Reenos sanitarios y créditos de carbono: Oportunidades para ayudar a resover e probema ambienta E efecto invernadero: causas y consecuencias La ógica de os créditos de carbono Circunstancias en as cuaes e biogás de un reeno sanitario puede ser aprovechado Requisitos necesarios para a impementación de proyectos de reducción de emisiones de GEI en reenos de residuos sóidos Consideraciones generaes 253 BASE BIBLIOGRÁFICA 255 GLOSARIO DE SIGLAS 258 GLOSARIO 259 5

7 PRESENTACIÓN E pape de as autoridades ocaes para una mejor poítica ambienta E curso de capacitación sobre gestión integrada de residuos sóidos urbanos a nive de Municipios de América Latina y e Caribe, reaizado en diciembre de 2005, en Río de Janeiro (Brasi), ha sido uno de os pasos más importantes en a fructífera coaboración entre e Ministerio de Ambiente y Territorio Itaia y e Centro Internaciona de Investigaciones para e Desarroo (IDRC) de Canadá, a través de Secretariado de Manejo de Medio Ambiente (EMS-SEMA). Anteriormente esta coaboración ya había ogrado un importante resutado a través de a organización de una reunión de ato nive que tuvo ugar en San Pabo (Brasi), donde expertos, administradores, profesionaes y autoridades de instituciones púbicas se reunieron para cuantificar e proceso en pro de a sustentabiidad en a gestión integrada de residuos sóidos urbanos, y para evauar a situación a través de intercambio de información y evauación de as mejores prácticas en cada área. Estas actividades destacadas combinadas con otras que se desarroaron en e transcurso de año corresponden a Memorando de Entendimiento firmado conjuntamente por e Ministerio de Ambiente y Territorio Itaia y e IDRC, que entró en vigor en e año 2005 y apunta a ogro de objetivos compartidos reativos a a protección de medio ambiente y a hacer que os mismos fueran compatibes con e desarroo socia y económico. Este Acuerdo fija su atención en agunas áreas específicas vincuadas a as poíticas ambientaes ocaes, como por ejempo en os casos de gestión de residuos sóidos urbanos, gestión sustentabe de agua y saneamiento, promoción de tecnoogías y procesos industriaes impios y uso de fuentes de energía renovabe, siendo todos eos procesos acometidos para asegurar un desarroo oca sustentabe. E Memorando de Entendimiento, que estabece una asociación entre as dos instituciones, impica no sóo que ambas partes están comprometidas con e ogro de objetivos acordados, sino que también desean poner en marcha acciones a todo nive con a participación de países desarroados y en desarroo, instituciones internacionaes, organizaciones no gubernamentaes (ONGs) y e sector privado. Los proyectos resutantes (en especia en América Latina y e Caribe) estarán expresamente dedicados a estabecimiento de nuevas asociaciones (en a categoría más ampia de iniciativas tipo II que fueran anzadas en Johannesburgo) en as áreas de interés entre os sectores púbico y privado, o dentro de cada uno de eos, y para apoyar a as autoridades ocaes en e desarroo de procesos vountarios a nive oca. En este sentido, e pape que podrían desempeñar os municipios en función de proceso de sustentabiidad es de gran importancia: a dimensión oca debería ser considerada como a más significativa en a experiencia de nuevas estrategias ambientaes y mejores prácticas, mostrando su efectividad en una dimensión más 6

8 ampia. Ta como se estabece en e capítuo 28 de a Agenda 21, as autoridadesocaes construyen, operan y mantienen a infraestructura económica, socia y ambienta; supervisan os procesos de panificación; impantan as poíticas y regamentaciones ambientaes ocaes; y coaboran en a impementación de poíticas ambientaes nacionaes y sub-nacionaes. A medida que e nive de gobernabiidad se acerca más a os puebos, as autoridades ocaes desempeñan un pape crucia en a educación, moviización y respuesta a púbico para promover e desarroo sustentabe. De hecho, as autoridades ocaes pueden desempeñar un pape más eficaz en e desarroo de a capacidad para producir resutados más efectivos en cuanto a desarroo sustentabe. Poíticas púbicas como a de vivienda, transporte, desarroo urbano, gestión de desechos y agua, producen un importante impacto en a forma en que as ciudades crecen. E marco tradiciona de as poíticas no ha sido diseñado para tener en cuenta a interreación entre as poíticas sectoriaes; más bien intenta focaizar cada poítica de manera aisada: es por eso que hoy se requiere un cambio en e propio encuadre de as poíticas púbicas, además de a mejora de agunas poíticas específicas. Esto resuta particuarmente cierto en e caso de sector de gestión de desechos urbanos. Los probemas en torno a manejo de residuos constituyen a principa preocupación ambienta en muchas zonas urbanas, en especia porque e constante crecimiento pobaciona y a expansión de as actividades económicas estimuan un mayor consumo de recursos y un incremento en a generación de desechos. En taes circunstancias, se requiere una considerabe mejora en a eficiencia para permitir a separación de a degradación ambienta de incremento de a pobación y e desarroo económico, y para reducir as presiones ambientaes a nivees sustentabes. La gestión ambienta efectiva de desecho industria (peigroso) y urbano también podría ser un mecanismo importante en a creación de nuevas oportunidades de empeo, en a más ampia difusión de a adopción de fuentes de energía renovabe y para mejorar a caidad de vida de as personas, evitando a contaminación en zonas urbanas. E verdadero desafío está en transformar os residuos en recursos reutiizabes: deberían preverse medidas para estimuar a inversión privada en este campo y generar oportunidades para incuir a os municipios como beneficiarios potenciaes de Protocoo de Kyoto sobre Mecanismos de Desarroo Limpio, para abatir as emisiones de gases con efecto invernadero. Por todas estas razones, e desarroo de tecnoogías impias sustituyendo vertederos por centros para a disposición fina de os residuos podría incuirse entre as ventajas que se derivarían a contar con poíticas responsabes y sustentabes en os gobiernos ocaes. En términos más generaes, os gobiernos ocaes pueden desempeñar un pape importante en a supervisión, asegurando e cumpimiento de a egisación y as regamentaciones y promoviendo acciones adecuadas a as condiciones ocaes, incuyendo a adopción de panes de acción específicos, sensibiización, y iderando a mercado en a dirección correcta para e ogro de un cico de manejo de desechos que resute ambientamente saudabe. Paoo Soprano Ministerio de Ambiente y Territorio Itaia 7

9 PRESENTAZIONI I ruoo degi enti ocai per una poitica ambientae migiore I corso di formazione sui sistemi integrati di gestione dei rifiuti soidi urbani nei comuni de America Latina e dei Caraibi, tenutosi a dicembre 2005, a Rio de Janeiro de Brasie, ha rappresentato un significativo passo in avanti a favore dea fruttuosa coaborazione fra i Ministero de Ambiente e dea Tutea de Territorio Itaia ed i Centro Internazionae di Ricerca per o Sviuppo Canadese (IDRC) attraverso i proprio Segretariato per a Gestione Ambientae (EMS). Tae coaborazione aveva già ottenuto un risutato importante attraverso organizzazione di un incontro ad ato iveo tenutosi a San Paoo de Brasie, dove un gruppo di esperti, di amministratori, di professionisti e di dirigenti di istituzioni pubbiche si sono riuniti per quantificare i processo verso a sostenibiità de settore dea gestione dei rifiuti soidi urbani e per vautare a situazione grazie ad uno scambio di informazioni ed ad un esame dee migiori pratiche di ogni settore. Queste attività di spicco combinate ad atre attività svotesi durante anno sono contenute ne memorandum di intenti sigato fra i Ministero de Ambiente e dea Tutea de Territorio Itaia e IDRC, entrato in vigore ne 2005, e che ha come scopo ottenimento degi obiettivi comuni per a tutea ambientae e a sua compatibiità con o sviuppo economico e sociae. Tae accordo si concentra su settori specifici coegati aa poitica ambientae ocae come ad esempio: a gestione dei residui urbani, a gestione sostenibie de acqua e dei servizi igienici; a promozione di tecnoogie e processi industriai puiti e utiizzo di risorse energetiche rinnovabii, tutti finaizzati a garantire o sviuppo sostenibie ocae. I memorandum di intenti, che stabiisce una partnership tra e due istituzioni, prevede non soo impegno di entrambe e istituzioni a raggiungimento degi obiettivi concordati, ma anche attuazione di attività ad ogni iveo con a partecipazione dei paesi industriaizzati e quei in via di sviuppo, con e organizzazioni internazionai, con e ONG e con i settore privato. I progetti che ne verranno (in particoare in America Latina ed i Caraibi), saranno espressamente voti a stabiire una nuova partnership (nea categoria più ampia dee iniziative di tipo II anciata a Johannesburg) nei settori di interesse fra i settore privato e queo pubbico, o con ciascuno di oro, e sostenere gi enti ocai neo sviuppare dei processi voontari a iveo ocae. A questo riguardo, i ruoo che i comuni possono ricoprire verso i processo di sostenibiità è di estrema importanza: a dimensione ocae va considerata come a più significativa per sperimentare nuove strategie ambientai e migiori pratiche, dimostrando a oro efficacia su scaa più ampia. Come affermato ne capitoo 28 de Agenda 21 gi enti ocai, costruiscono, operano e mantengono e infrastrutture economiche, sociai ed ambientai, supervisionano i processi di pianificazione, stabiiscono e poitiche e e regoamentazioni in materia ambientae a iveo ocae e partecipano a impementazione dee poitiche nazionai e subnazionai in ambito ambientae. Poiché inotre essi rappresentano i iveo di governo 8

10 più vicino ai cittadini, gi enti ocai giocano un ruoo vitae rispetto a educazione, aa mobiizzazione ed aa responsabiizzazione de pubbico nea promozione deo sviuppo sostenibie. Effettivamente gi enti ocai possono giocare un ruoo più efficace neo sviuppare a capacità di trasmettere risutati vaidi per o sviuppo sostenibie. Le poitiche sugi aoggi, sui trasporti, suo sviuppo urbano, sua gestione dei rifiuti e de acqua hanno un impatto notevoe sua crescita dee città. Lo schema tradizionae dee poitiche non è atto a considerare interdiscipinarità fra e poitiche di settore; a contrario si concentra su ogni poitica in modo isoato ed è, pertanto, adesso necessario modificare o schema di per sé, otre naturamente a migiorare e singoe poitiche. Ciò è particoarmente vero per i settore dea gestione dei rifiuti. Le questioni reative aa gestione dei rifiuti sono a centro de attenzione ambientae in mote zone urbane in quanto, a causa dea continua crescita demografica e de espansione dee attività economiche, si stimoa un maggior consumo dee risorse ed una maggiore produzione di rifiuti. In queste circostanze è necessario un migioramento de efficienza a fine di scoegare i degrado ambientae daa crescita dea popoazione e dao sviuppo economico ed a fine di ridurre a pressione ambientae a ivei sostenibii. Una gestione dei rifiuti urbani ed industriai (pericoosi) potrebbe essere anche un meccanismo importante per a creazione di nuovi posti di avoro, per diffondere adozione di risorse energetiche rinnovabii e per migiorare a quaità di vita dea gente grazie aa prevenzione de inquinamento nee zone urbane. La vera sfida è trasformare i residui in risorse riutiizzabii: vanno presi dei provvedimenti per incoraggiare gi investimenti privati in questo settore e per creare e opportunità affinché i comuni vengano incusi come potenziai destinatari de Meccanismo di Sviuppo Puito de Protocoo di Kyoto per a riduzione dee emissioni di gas ad effetto serra. Per queste ragioni, o sviuppo di tecnoogie puite che sostituiscano interramento con degi impianti per o smatimento finae dei rifiuti può essere inserito fra i vantaggi dee poitiche responsabii e sostenibii dei governi ocai. In termini più generai, i governi ocai possono giocare un ruoo importante di regia, garantendo appicazione dee eggi e dee norme e promuovendo dee attività adatte aa condizioni ocai, incudendo adozione di piani d azione specifici; aumento dea consapevoezza e a conduzione de mercato verso a direzione giusta per ottenimento di un cico integrato dei rifiuti. Paoo Soprano Ministero de Ambiente e dea Tutea de Territorio Itaia 9

11 PRESENTATION The roe of oca authorities for a better environmenta poicy The training course on integrated urban soid waste management in the Municipaities of Latin America and Caribbean, hed in December 2005, in Rio de Janeiro (Brazi), has been one of the significant steps of the fruitfu coaboration between the Ministry for the Environment and Territory Itay and the Internationa Deveopment Research Centre of Canada (IDRC) through the Environmenta Management Secretariat (EMS). This coaboration had aso previousy attained an important resut through the organization of a high eve meeting hed in São Pauo (Brazi), which gathered experts, administrators, professionas, head of pubic institutions in order to quantify the process towards sustainabiity in the urban soid waste management sector, and to assess the situation, through an exchange of information and evauation of best practices in each fied. These peak activities combined with some others carried out during the year pertain to the Memorandum of Understanding signed by the Ministry for Environment and Territory Itay and the IDRC, entered into force in 2005 and aimed at accompishing the common objectives reated to the protection of environment and at making them compatibe with the socia and economic deveopment. This Agreement focuses the attention on some specific areas reated to oca environmenta poicy, such as sustainabe management of water and sanitation, urban waste management, promotion of cean technoogies and industria processes, and use of renewabe energy sources, a of them being processes finaized to ensure oca sustainabe deveopment. The MoU, estabishing a partnership between the two institutions, impies not ony that both parties are committed to achieving the agreed objectives, but aso that they want to mobiize actions at a eves, with the participation of deveoped and deveoping countries, internationa institutions, NGOs, the private sector. The resuting projects (specificay in Latin America and the Caribbean), wi be expressy devoted to estabish new partnerships (in the broader category of the type II initiatives that have been aunched in Johannesburg), in the areas of interest between private and pubic sectors, or within each of them, and to support oca authorities in deveoping vountary processes at the oca eve. In this regard, the roe that municipaities may pay toward the process of sustainabiity is of great importance: the oca dimension shoud be considered as the most significant to experiment new environmenta strategies and best practices, showing their effectiveness on a broader dimension. As stated in chapter 28 of Agenda 21, oca authorities construct, operate and maintain economic, socia and environmenta infrastructure; oversee panning processes; estabish oca environmenta poicies and reguations; and assist in impementing nationa and sub-nationa environmenta poicies. As the eve of governance is cosest to the 10

12 peope, they pay a vita roe in educating, mobiizing and responding to the pubic to promote sustainabe deveopment. Indeed, oca authorities may pay a more effective roe in deveoping the capacity to deiver more effective sustainabe deveopment outcomes. Poicies such as housing, transport, urban deveopment, waste and water management, have significant impacts on how cities grow. The traditiona framework of poicies is not designed to consider the inter reationship among sectora poicies; it rather aims to focus upon each poicy in an isoated manner: thus, a change in the poicy framework itsef, in addition to the improvement of specific poicies, is required today. This is particuary true for the urban waste management sector. Waste management issues are at the centre of environmenta concern in many urban areas, especiay because continued growth in popuation and expansion of economic activities stimuate higher consumption of resources and greater generation of waste. In these circumstances, major improvement in the efficiency is needed, so as to enabe decouping of environmenta degradation from popuation growth and economic deveopment and to diminish environmenta pressures to sustainabe eves. Effective environmenta management of industria (hazardous) and urban waste may aso be an important mechanism for creating new job opportunities, for spreading the adoption of renewabe energy sources, and for improving quaity of ife of peope by preventing poution in urban areas. The rea chaenge is to transform waste into reusabe resources: measures shoud be foreseen in order to stimuate private investments in this fied and to create opportunities to incude municipaities as potentia beneficiaries of the Kyoto Protoco s Cean Deveopment Mechanism for curbing greenhouse gas emissions. For these reasons, deveoping cean technoogies by repacing andfis with centers for fina waste disposa can be incuded among the advantages of responsibe and sustainabe poicies of oca governments. In more genera terms, oca governments may pay an important roe of overview, ensuring enforcement of aws and reguations and promoting actions suitabe for oca conditions, incuding the adoption of specific action pans, awareness raising and eading the market to get the desirabe direction for the attainment of an environmenta sound cyce of waste. Paoo Soprano Ministry for the Environment and Territory Itay 11

13 PREFACIO E tema impieza urbana se destaca como una demanda creciente en e escenario mundia y también de a sociedad y comunidades ocaes. Sea por os aspectos reacionados a a transmisión de enfermedades y, por o tanto, a a saud púbica; sea por a contaminación de cursos de agua y napas freáticas, en e abordaje ambienta; o por as cuestiones sociaes reacionadas a os segregadores en especia os niños que viven en os basuraes; o también por as presiones derivadas de as actividades turísticas. E hecho es que varios sectores gubernamentaes y de a sociedad civi están moviizándose para enfrentar e probema, por mucho tiempo reegado a segundo pano. Otro aspecto, más reciente, que ha concedido mayor visibiidad a a cuestión de a impieza urbana, es sobretodo a disposición fina de os residuos sóidos, con reación a os Mecanismos de Desarroo Limpio. En diversas situaciones os impactos negativos reacionados a os residuos sóidos están asociados primordiamente a una gestión inadecuada. En ese sentido, a ateración de este cuadro comprende no sóo a moviización de recursos y e mejoramiento de conocimiento técnico de os procesos y tecnoogías adecuados en cada reaidad, sino principamente instrumentos que incorporen y estructuren modeos de gestión con una visión integrada, como estrategia fundamenta para egar a una ciudad saudabe. Un profundo cambio de comportamiento, capaz de revertir poíticas y prácticas tradicionaes, se hace necesario, buscando a impantación de estrategias asociadas a os siguientes aspectos: reducción de consumo, de desperdicio y de descarte de residuos por parte de os ciudadanos; universaización de os servicios de impieza urbana; prácticas de tratamiento y disposición fina ambientamente adecuadas; retiro de os niños de os basuraes; potencia generador de trabajo e ingreso asociado a os residuos, promoviendo a incusión socia y económica de os segregadores. En esta dirección, e presente Manua de Gestión Integrada de Residuos Sóidos Municipaes busca contribuir para e mejoramiento de as capacidades técnicas de sector púbico, entidades, empresas, ONGs y de a sociedad civi para idiar con os aspectos que envueven a gestión integrada de residuos sóidos con vistas a su sostenibiidad. Hacen parte de su contenido os temas fundamentaes a a comprensión y mejoría de os sistemas y servicios de impieza urbana, que comprenden, desde as cuestiones técnicas, administrativas y de acondicionamiento hasta a disposición fina de os residuos, también aspectos institucionaes, económicos, poíticos, sociaes y egaes, incuyendo mecanismos de desarroo impio. 12

14 Reconociendo que os Municipios son os principaes responsabes, y es e nive de gobierno competente para prestar os servicios de impieza urbana, e Manua contiene orientaciones que sirven de referencia para os tomadores de decisiones en e sentido de ayudaros en a formuación de poíticas púbicas y de a egisación correspondiente a tema. E Manua fue eaborado por profesionaes con arga experiencia en e sector, que también actúan como profesores en os cursos ofrecidos por e IBAM. Como parte de a metodoogía de trabajo, una versión preiminar se e presentó a os participantes de primer curso de capacitación, reaizado en diciembre de 2005 en e IBAM, representando diversos países Latinoamericanos y de Caribe, después o cua fue revisto y finaizado. Se pretende que pueda ser un instrumento didáctico básico y orientador de futuros taeres a desarroar. Es fundamenta que os equipos encargados de a panificación y de a operación de os servicios en as municipaidades estén capacitados para a preparación e impementación de programas, panes y acciones de mejoría de os sistemas de impieza urbana de as ciudades, incuyendo adecuaciones institucionaes necesarias para a administración de os servicios; para a apicación de os recursos disponibes en forma responsabe, utiizando tecnoogías y métodos adecuados y respetando as pecuiaridades económicas, sociaes y cuturaes de a pobación oca. De esta forma, e objetivo de este Manua se incuye en esta perspectiva: una herramienta úti para a capacitación de todos aqueos que trabajan con residuos sóidos, en e enfoque de a administración integrada, y suficientemente fexibe para qué, a partir de conocimiento de as diversas formas de como hacer, se pueda eegir a que mejor se apique a as condiciones de cada ciudad. Siéntase, de esta forma, invitado(a) a refexionar y a participar de as souciones, estimuado por a ectura de presente Manua. Tereza Cristina Baratta Directora de a Escuea Naciona de Servicios Urbanos IBAM 13

15 1 Situación genera de manejo de residuos sóidos en os países atinoamericanos y de Caribe 14

16 1. Situación genera de manejo de residuos sóidos en os países atinoamericanos y de Caribe 1.1 Introducción En e sector de manejo de residuos sóidos municipaes, un diagnóstico hecho en un determinado período de tiempo tiene soo un vaor reativo, puesto que a caidad de os servicios puede modificarse sumamente rápido. Un reeno bien administrado puede transformarse en un basura en pocos días si un tractor dejara de funcionar por agún defecto que a municipaidad no esté en condiciones de reparar debido a que a compra de repuestos o a contratación de servicio de mantenimiento dependen de un ento proceso de icitación. Aunque e sistema esté a cargo de empresas privadas, a través de contratos de tercerización o de concesión, una interrupción en e pago de as facturas por parte de a municipaidad, puede producir a paraización de os servicios. Sin embargo, un anáisis periódico de as condiciones en que se encuentran os servicios de manejo de residuos sóidos en varias ciudades de un determinado país puede señaar una tendencia, y este es e punto más importante ante a pregunta: as ciudades atinoamericanas están mejorando a gestión de os residuos? En prácticamente todos os países atinoamericanos e servicio de impieza urbana está bajo a responsabiidad de municipio y, a menudo, una buena situación en una determinada ciudad no refeja, necesariamente, a tendencia de país, sino a determinación de acade de resover positivamente e probema. Pero, si se incuye en e estudio un universo más ampio de ciudades, se puede hacer una mejor evauación de a tendencia de a caidad de os servicios y de a forma en que e asunto es encarado por os gobiernos municipaes, provinciaes y nacionaes de cada país. La útima actuaización de Informe de a Evauación Regiona de os Servicios de Manejo de Residuos Sóidos Municipaes en América Latina y e Caribe, que abarcó a toda América Latina, fue reaizada por a Organización Panamericana de a Saud (OPS) en e Debido a que es e mejor documento producido hasta a fecha sobre este tema, aquí se transcribe su resumen ejecutivo. 1.2 Evauación regiona de os servicios de manejo de residuos sóidos municipaes en América Latina y e Caribe 1 La Organización Panamericana de a Saud en apoyo a os gobiernos de a Región de América Latina y e Caribe (ALC) y teniendo en cuenta e pape significativo que desempeñan os servicios de manejo de residuos sóidos en a reducción de factores de riesgo para a saud y en os impactos a ambiente, coordinó a reaización de a Evauación Regiona de os Servicios de Manejo de Residuos Sóidos Municipaes (Evauación de Residuos), con a participación directa de instituciones púbicas y entidades privadas, así como de organizaciones no gubernamentaes (ONG) vincuadas a manejo de os residuos sóidos de os países de a Región. Esta iniciativa representa e primer esfuerzo regiona en e que participaron 36 países de América Latina y e Caribe dentro de una estrategia evauativa común. La recoección de información para a evauación se evó a cabo en os países durante os años 2002 y 2003 por medio de un grupo coordinador naciona constituido por 1. Basado en e Diagnóstico de a Situación de Manejo de Residuos Sóidos Municipaes en América Latina y e Caribe, BID y OPS, 1997; actuaizado bajo a forma de "Informe de a Evauación Regiona de os Servicios de Manejo de Residuos Sóidos Municipaes en América Latina y e Caribe", (www.paho.org y 15

17 representantes de entidades nacionaes y ocaes invoucrados en e área de residuos sóidos. La información se obtuvo a través de una serie de formuarios que recogieron datos básicos demográficos, de saud, educación y socio económicos de país e indicadores específicos reacionados con os servicios de aseo urbano referidos a año La información fue compementada con un informe anaítico de cada país efectuado por os mismos países. La propuesta de a Evauación de Residuos surge de a necesidad de tener un marco referencia que haga visibe e sector de residuos sóidos en ALC para identificar sus necesidades y posibiidades dentro de concepto de manejo integra orientado a mejorar a caidad de vida de as comunidades. Dentro de este contexto, tiene e propósito de generar y extender e conocimiento de a situación actua que es crítica en muchos de os países, como o demuestra e aarmante deterioro ambienta y os probemas sanitarios asociados a precario manejo de os residuos sóidos y a escasa atención que se ha prestado a esta área, principamente a a disposición fina de os desechos, con objeto de buscar souciones o aternativas a nive naciona y oca para mejorar a situación presente y ograr una gestión de residuos verdaderamente eficiente. Si bien se ha ogrado un moderado avance a raíz de iniciativas nacionaes e internacionaes, entre as que se destaca a Agenda 21 acordada en 1992 en Río de Janeiro en a Conferencia Internaciona de as Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarroo, e manejo integra de os residuos sóidos aún representa uno de os retos más importantes que enfrentan as autoridades de gobierno naciona, as municipaidades, os prestadores de servicios y a comunidad en genera. Los estios de vida, os atos nivees de consumo, os materiaes usados en a producción industria y a introducción de materiaes persistentes en as actividades cotidianas de as personas, tienden a incrementar os voúmenes de residuos sóidos, presentando serios probemas para su recoección, transporte, tratamiento y disposición fina. Figura 1 Ocupación desordenada y mercado informa en as proximidades de un basura 16

18 1. Situación genera de manejo de residuos sóidos en os países atinoamericanos y de Caribe Los procesos migratorios intensivos de pobaciones carentes de as zonas ruraes hacia medianas y grandes ciudades han generado a creación de cinturones de pobreza periféricos, os cuaes en su mayoría carecen de a infraestructura de servicios púbicos adecuados y casi en su totaidad han crecido en forma desordenada sin ninguna panificación urbana. A eso se suma a marginaidad económica y socia presente en estos asentamientos, que eva a muchas famiias, principamente mujeres y niños, a encontrar en a basura, tanto en as caes como en os sitios de disposición fina, su único medio de subsistencia. E Informe estima que para e año 2001, a pobación de ALC acanzó 518 miones de habitantes, de os cuaes 406 miones (78,3%) son urbanos y producen arededor de toneadas de residuos sóidos municipaes diariamente. De este tota e 56% o generan os grandes centros urbanos, e 21% os centros urbanos medianos y e 23% os centros urbanos pequeños. Aproximadamente a mitad de os residuos generados en ALC es producida por centros medianos y pequeños que tienden a tener mayor dificutad en a gestión de os residuos, siendo e impacto a medio ambiente considerabe ya que a disposición de estos residuos es generamente deficiente. Son pocos os países de América Latina y e Caribe que disponen de panes o programas integraes para atender as demandas de sector. Por consiguiente, no se proponen estrategias ni componentes necesarios que permitan ejercer a rectoría, reguación y e desarroo instituciona de as municipaidades como entidades prestadoras de os servicios de aseo, así como a debida formación de recursos humanos y a capitaización de recursos financieros. La Evauación de Residuos confirmó os vacíos de información que existen en e área de os residuos sóidos en os países de a Región. Prácticamente en todos eos, as instituciones y organismos que intervienen en esta área manejan información insuficiente. Estos vacíos no soo se presentan a nive oca, donde son más pronunciados, sino además en as instituciones a nive naciona encargadas de definir poíticas y de asignar recursos. La cobertura de recoección en a Región varía de 11% a 100% con un promedio regiona de 81%, aunque con grandes diferencias dentro de os mismos países, más marcadas en os núceos pobacionaes medianos y pequeños, en os cuaes en estos útimos soo e 69% de a pobación recibe e servicio de recoección. La cobertura de a disposición fina de residuos sanitariamente adecuada (reeno sanitario) para a Región de ALC es de 23% o que evidencia un serio probema ambienta y de saud por a proiferación de vertederos a cieo abierto. Esto significa que de as toneadas recoectadas diariamente en a Región, arededor de toneadas de residuos se depositan indiscriminadamente en e ambiente, en e mejor de os casos en botaderos con un contro precario. E resto no recoectado se presume que es quemado o vertido sin contro aguno en terrenos badíos, caes, carreteras y cauces de agua contaminando e ambiente y poniendo en peigro a saud de as personas. La situación se agrava con a fata de manejo adecuado de os residuos de estabecimientos de saud y peigrosos, principamente cuando éstos se vierten conjuntamente con os residuos domiciiarios, práctica bastante común en varios países de a Región. La generación per capita promedio regiona de residuos sóidos domiciiarios acanza a 0,790kg/hab./día, con una fuctuación apreciabe en países con un bajo Índice de 17

19 Desarroo Humano (IDH). Existen casos en que a generación per capita no sobrepasa 0,250kg/hab./día, y por otro ado, en ciudades donde e turismo constituye un factor económico importante, a generación per capita ega a 2,400kg/hab./día. En cuanto a os residuos municipaes, a producción per capita varía de 0,370kg/hab./día a 2,650kg/hab./día con un promedio regiona de 0,910kg/hab./día. Asimismo, as grandes ciudades son os mayores generadores con producciones per capita de residuos municipaes cercanas a 1,100kg/hab./día mientras que os asentamientos pequeños y pobres de América Latina generan un promedio por habitante inferior a 0,500kg/hab./día. Estos hechos demuestran que e crecimiento económico y e nive de consumo tienen una gran infuencia en a producción de residuos sóidos y consecuentemente demandan cada vez más una gestión eficiente de os servicios de impieza urbana, principamente en o que concierne a a disposición fina en reenos sanitarios. Los países de ALC se encuentran en diversas etapas de desarroo de sector de residuos sóidos y su respectiva institucionaidad. A nive naciona, principamente os ministerios de saud y de medio ambiente han ido evoucionando para supir, en cierta medida, a función de rectoría de sector y a de reguación de os servicios en os aspectos que es corresponden. A nive oca, os municipios mantienen a tituaridad de servicio cuya operación adopta distintas modaidades: administración directa por e sector púbico, tercerización y concesión. La iniciativa privada ha ido adquiriendo cada vez mayor prominencia, no soo en a prestación de os servicios de aseo urbano, sino además, en as inversiones para e desarroo de sector de residuos sóidos. Se observan varias deficiencias en a conducción de sector y por consiguiente en a panificación y programación de mismo a mediano y argo pazo. Las municipaidades, particuarmente as más pequeñas, adoecen de capacidad de gestión gerencia y económica, situación que no es permite satisfacer as demandas de un manejo adecuado de os residuos sóidos. En cuanto a os aspectos egaes apicabes a sector se observan grandes vacíos en e ordenamiento jurídico y en os distintos instrumentos para su cumpimiento. Pese a que a egisación de carácter ambienta es abundante, está dispersa en varios cuerpos egaes, o que produce trasapes e inconsistencias que hacen difíci su interpretación y cumpimiento. La carencia de un marco reguatorio apropiado y sobre todo a fata de impementación de os mecanismos de seguimiento, contro y sanción disminuye a efectividad de os instrumentos egaes actuaes, aún cuando varios países están desarroando eyes y normatividad específica sobre residuos tanto municipaes como peigrosos, como es e caso de Boivia, Ecuador, México y Perú, entre otros. Los costos de servicio de aseo urbano en a Región fuctúan entre US$15 a US$105 por toneada, con un promedio de US$29 por toneada de basura recoectada, tratada y dispuesta adecuadamente. Estos costos desgosados corresponden a barrido, recoección, impieza en vías principaes, transferencia, tratamiento y disposición fina. 18

20 1. Situación genera de manejo de residuos sóidos en os países atinoamericanos y de Caribe La desagregación de os costos de servicio de aseo urbano indica que e más ato corresponde a barrido y a recoección y transporte de residuos representado entre e 60% y e 70% de costo tota. Las inversiones en e sector son reducidas comparadas con otros servicios púbicos taes como eectricidad, agua potabe y saneamiento básico, y se concentran en a adquisición de equipos y, en segundo término, en obras de infraestructura para a disposición fina. En a mayoría de os países de América Latina, e sostenimiento económico de servicio se recibe a través de a recaudación de una tasa municipa. Esta tasa genera no es excusivamente asignada a servicio de aseo urbano, sino que forma parte de otros servicios como aumbrado púbico, impuesto predia y otros. E promedio de as tasas mensuaes para os residuos domiciiarios en ALC acanza a US$2,5 por usuario, vaor que no cubre os costos de os servicios de aseo urbano, o que se refeja en un déficit cercano a a mitad de costo rea de esos servicios. En e Caribe angoparante, os servicios de aseo urbano son fuertemente subsidiados por e gobierno centra, a través de un fondo consoidado formado por diversos tributos de carácter ambienta. La segregación y recuperación forma de materiaes recicabes no se reaiza en gran escaa en ALC. Como promedio, a Evauación de Residuos mostró que soamente e 2,2% de os materiaes se recupera de a basura, correspondiendo a 1,9% a recicaje inorgánico y un 0,3% a recicaje de residuos orgánicos constituidos principamente por restos de aimentos y de jardín. E recicaje informa es ampiamente difundido en América Latina y su magnitud es difíci de precisar por e carácter difuso de a actividad. La segregación informa se ha incrementado en países que han sufrido rápidas y profundas crisis económicas como resutado de aumento de a pobreza y e desempeo, aunado a hecho de que no existen iniciativas formaes para a integración de esta forma de subempeo a sector de os residuos sóidos. E manejo inadecuado de os residuos sóidos tiene serias consecuencias en e ambiente y a saud de as personas, principamente as que están más en contacto con os residuos, como es e caso de persona operativo de sector que en su mayoría no cuenta con as medidas mínimas de prevención y seguridad ocupaciona. La situación es más crítica para os individuos que trabajan y viven de a recuperación de materiaes de a basura, que reaizan su trabajo en condiciones antihigiénicas e infrahumanas y entre os que se destaca un porcentaje significativo de mujeres y niños. Aunque no se ha determinado a causaidad directa, varias enfermedades se asocian con os desechos cuando se dan as condiciones propicias para e desarroo de varios agentes de enfermedad. Los costos ambientaes y sociaes, directos e indirectos, que representan para a sociedad a producción, manipuación y disposición inadecuada de os desechos son crecientes y significativos. Los impactos a ambiente se manifiestan principamente en a contaminación de as aguas superficiaes y subterráneas de abastecimiento púbico y a obstrucción de os canaes de drenaje por e vertido incontroado de residuos sóidos en os cuerpos de agua. 19

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