Boletín Informativo. Venezuela: punto de quiebre. I. Panorama general

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1 Boletín Informativo Boletín informativo sobre América Latina N 30 Bogotá/Bruselas, 21 de mayo de Traducido del inglés Venezuela: punto de quiebre I. Panorama general La violencia ha exacerbado una situación política ya de por sí tensa en Venezuela y ha hecho que encontrar una solución sea más urgente y más complicado. Las perturbaciones ocurridas en todo el país, luego de las muertes producidas el 12 de febrero en medio de una protesta convocada por líderes estudiantiles y por un sector de la oposición, desencadenaron una crisis política que ha involucrado a los países vecinos de Venezuela en los esfuerzos por encontrar una solución negociada. Para principios de mayo, esta violencia había provocado al menos 42 muertes y numerosas violaciones de los derechos humanos. La incapacidad de poner fin a la violencia a través de negociaciones ha complicado la tarea de resolver los serios problemas económicos y sociales. Ha dañado también la credibilidad de las instituciones regionales. Para revertir la crisis y convertir este punto de quiebre en una oportunidad, ambos bandos deben comprometerse con un diálogo político basado en la Constitución; el gobierno debe respetar sus compromisos con los derechos humanos y restaurar el Estado de derecho y la separación de poderes; y la comunidad internacional debe proveer a ambos lados con garantías, asistencia técnica y apoyo político. La turbulencia, anticipada hacía tiempo por Crisis Group y otros, es el resultado de dos interpretaciones irreconciliables de la historia venezolana reciente. De acuerdo al gobierno del presidente Nicolás Maduro, sus orígenes residen en una conspiración por parte de miembros de la opositora Mesa de la Unidad Democrática (MUD) y fuerzas foráneas (en particular, los Estados Unidos), para deponer a su gobierno y restaurar el régimen oligárquico que perdió el poder frente a Hugo Chávez, predecesor y mentor de Maduro, en las elecciones de Su motivación principal, de acuerdo a esta interpretación, es el control de las reservas de petróleo del país, estimadas por algunos como las más grandes del mundo. Para la MUD, cuyos principales líderes fueron tomados por sorpresa por la intensidad y duración de las protestas, la raíz está en la insistencia del gobierno en políticas socialistas radicales y su falta de respeto por la Constitución; las dificultades económicas, el crimen y la exclusión política complican aún más la situación. Esta polarización ha tenido repercusiones más allá de las fronteras de Venezuela. Algunos aliados en la región se unieron en apoyo del asediado gobierno electo, e desestimaron inicialmente a la oposición como una minoría violenta, mientras que otros deploraron el excesivo uso de la fuerza y las supuestas violaciones de los derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad del Estado, y propusieron un acuerdo

2 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 2 mediado. A los actores internacionales les preocupa cada vez más, y con razón, que si no se logra contener, y a la larga resolver, la crisis, esta podría tener graves consecuencias para la región. Varias de las cuestiones importantes pendientes en la región, incluidas las actuales negociaciones de paz destinadas a poner fin a décadas de guerra de guerrillas en Colombia y el incipiente proceso de reforma en Cuba, tienen una importante dimensión venezolana. Un diálogo, todavía frágil, que empezó a fines de marzo y que es facilitado por los ministros de relaciones exteriores de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y El Vaticano, ha llevado al gobierno y al menos a una parte del liderazgo de la MUD a la mesa de negociaciones. Su éxito depende de que se enfrenten los factores básicos que condujeron a la crisis. Necesita sentar las bases para el consenso político que es a su vez vital para que la crisis económica, y el crimen violento, sean enfrentados con eficacia. Sobre todo, se debe restaurar la autonomía de las instituciones del estado, especialmente del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), la Fiscalía General y el Consejo Nacional Electoral (CNE), así como reclutar a profesionales respetados e independientes para estas instituciones. La violencia en las calles se explica en parte como consecuencia del bloqueo de los mecanismos pacíficos de resolución de controversias por parte del gobierno, que controla los canales a través de los cuales esta solución normalmente se produciría. Este boletín presenta respuestas a las preguntas más importantes relacionadas con la crisis, analiza los orígenes del conflicto, los detonantes de la violencia y sus actores más relevantes. El boletín también mira hacia adelante las opciones disponibles para Venezuela y proporciona una evaluación del diálogo actual, formula ideas relacionadas con los elementos esenciales que se requieren para asegurar una paz duradera y cómo la región y la comunidad internacional en general pueden contribuir de la mejor manera posible. II. Cuál es el origen del conflicto? Venezuela es un país muy polarizado, pero salvo en raras ocasiones, la violencia política ha sido principalmente verbal desde que el actual régimen llegó al poder hace quince años 1.Sin embargo, los violentos enfrentamientos callejeros que han cobrado docenas de vidas desde mediados de febrero de 2014 están profundamente arraigados en la desconfianza mutua entre los partidarios y opositores del fallecido presidente Hugo Chávez ( ). Los chavistas ven a los líderes de la oposición como representantes de una burguesía derrocada, apoyados por los Estados Unidos y ansiosos por restaurar el denostado régimen anterior a 1999, caracterizado por pobreza generalizada, corrupción y exclusión social. La oposición está cada vez más convencida de que el gobierno está instalando un sistema político y económico corrupto y totalitario que se debe frenar urgentemente 2. 1 Véase Informe de Crisis Group sobre América Latina N 38, Violencia y política en Venezuela, 17 de agosto de Para un primer análisis de los riesgos de la violencia política en Venezuela, véanse Boletín de Crisis Group sobre América Latina N 5, Venezuela: Hacia una guerra civil?, 10 de mayo de 2004 y N 28 Venezuela: una casa dividida, 16 de mayo de 2013.

3 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 3 A. La confrontación como estilo de gobierno Casi desde sus inicios, el régimen de Chávez canalizó las ganancias de la empresa petrolera estatal venezolana, PDVSA, hacia programas sociales, y redistribuyó gran parte de la riqueza y la propiedad existente, en especial las tierras agrícolas. Su estilo y enfoque basados en la confrontación desencadenaron protestas masivas en las calles, huelgas y cierres patronales, y en abril de 2002 fue brevemente derrocado, en un contexto de violencia callejera que cobró 19 vidas, para volver al palacio presidencial tan solo dos días después, tras el fracaso del golpe. La turbulencia, que más tarde incluyó el cierre, liderado por la oposición, de la crucial industria petrolera, finalizó con un acuerdo, mediado por organismos internacionales, de dirimir la disputa mediante un referéndum revocatorio del mandato presidencial, tal como está previsto en la Constitución de El acuerdo fue negociado por el Centro Carter, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la Organización de los Estados Americanos (OEA) 3. Sin embargo, algunos aspectos de este acuerdo no fueron implementados 4. Pese a ser aceptado por un gran número de observadores internacionales, el referéndum de 2004 que el presidente ganó por un amplio margen fue rechazado por la oposición 5, que afirmó que había sido un fraude y más adelante boicoteó las elecciones parlamentarias de Desde entonces, la oposición ha sido muy reacia a entablar cualquier tipo de negociaciones con el gobierno, incluso con la participación de mediadores externos. Las actitudes del lado del gobierno, mientras tanto, ya se habían endurecido por el intento golpista de 2002 y sus repercusiones. Los chavistas habían llegado a la conclusión de que el objetivo último de sus oponentes era el cambio de régimen mediante la violencia, pese a que estos estaban involucrados en la política electoral. Para complicar aún más la situación, el gobierno que ya ejercía control político sobre el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) aprovechó su control del parlamento tras el boicot opositor para nombrar, o volver a nombrar, a aliados políticos a la junta de el CNE, y a los cargos de Fiscal General, Contralor General y Defensor del Pueblo 6. 3 Véase Acuerdo entre la representación del gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y los factores políticos y sociales que lo apoyan y la Coordinadora Democrática y las organizaciones políticas y de la sociedad civil que la conforman, comunicado de prensa, OEA, 29 de mayo de 2003, que marcó la culminación del proceso más amplio denominado Mesa de negociación y acuerdos, celebrado entre noviembre de 2002 y mayo de Por ejemplo, nunca se estableció una comisión de la verdad independiente y el compromiso de desarmar a la población civil tardó otra década en convertirse en ley, e incluso después de la aprobación de la ley, los colectivos civiles continuaron armados. 5 No se presentaron pruebas concretas, aunque posteriormente un análisis estadístico, revisado por expertos, observó anomalías significativas. Maria M. Febres y Bernardo Márquez, A Statistical Approach to Assess referéndum Results: The Venezuelan Recall referéndum 2004, International Statistical Review, vol. 74, no. 3 (2006), p Jennifer McCoy, jefa de la misión de observación electoral del Centro Carter en Venezuela, concluyó que las anomalías no habían afectado al resultado del referéndum. Jennifer McCoy, The 2004 Venezuelan Recall referendum, Taiwan Journal of Democracy, vol. 2, no. 1 (julio de 2006) y Jennifer McCoy, The referendum in Venezuela: One Act in an Unfinished Drama, Journal of Democracy, vol. 16, issue 1 (enero de 2005). 6 A Decade Under Chávez, Human Rights Watch, septiembre de 2008, p. 45. El gobierno tiene una ventaja de 4:1 en la junta del Consejo Nacional Electoral (CNE), dos de cuyos miembros militaban en el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) cuando fueron propuestos, a pesar de que la Constitución prohíbe que los candidatos al órgano electoral tengan afiliaciones políticas. La Ombudsman, Gabriela Ramírez, es ex legisladora del PSUV.

4 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 4 Esto, sumado dominio continuo de la legislatura por parte del Ejecutivo, bloqueó en gran medida los mecanismos institucionales de resolución de controversias a nivel nacional 7. Chávez fue reelegido con casi el 63 por ciento de los votos en 2006, tras declararse socialista revolucionario. Pero en 2007, en parte gracias a una campaña organizada por estudiantes, su intento de cambiar la Constitución por una más socialista, instalar un estado comunal y eliminar los límites al mandato presidencial, fue rechazado por un estrecho margen en un referéndum 8. Imperturbable, convocó y ganó un nuevo referéndum sobre la reelección indefinida, y aprovechó su dominio de las instituciones del Estado para convertir en ley otros aspectos del paquete de reformas que habían sido rechazados. Para reforzar aún más su posición, implementó una serie de reformas a la ley de las fuerzas armadas, creando una milicia partidaria y modificando el papel de las fuerzas armadas para incluir la defensa de la revolución, además de la nación. Mantuvo un estilo de confrontación y favoreció las políticas de exclusión, desdeñando constantemente a la oposición interna y a cualquiera que se opusiera a sus ideas. Chávez también recurrió cada vez más a la idea de una lucha de clases, enmarcando todos los debates en términos de una confrontación entre los pobres (por definición representados por la revolución) y los ricos, cuyos intereses, sostenía, estaban representados por la contrarrevolución. Esto no dejaba margen para una posición intermedia. B. La muerte del líder En octubre de 2012, Chávez fue reelegido por tercera vez, nuevamente por un amplio margen. La ceremonia de inauguración estaba prevista para enero, pero no pudo asistir. Tras haber sido diagnosticado con cáncer en junio de 2011, se encontraba en terapia intensiva en La Habana, y su muerte, anunciada el 5 de marzo de 2013, provocó elecciones anticipadas, que ganó por un estrecho margen su sucesor elegido, el exministro de Relaciones Exteriores Nicolás Maduro. Este no tenía ni el carisma ni la astucia política de su mentor, y su legitimidad fue cuestionada de inmediato cuando el candidato perdedor Henrique Capriles, miembro de la MUD y gobernador del estado de Miranda, se negó a aceptar el resultado de las elecciones 9. No obstante, el CNE y el TSJ rechazaron las denuncias de irregularidades formuladas por la oposición y Maduro asumió su cargo. Incapaz de gobernar solamente con base en su personalidad, Maduro se ha visto obligado a adoptar una forma de gobierno más colegiado dentro de su propia coali- 7 Gracias a estos cambios en la ley electoral y a los límites de las circunscripciones electorales, en 2010 el gobierno pudo transformar una minoría del voto popular en una mayoría parlamentaria de 98 escaños, frente a los 65 de la oposición, a pesar de las disposiciones de la Constitución sobre la representación proporcional. La MUD: nuevos desafíos, Veneconomía, vol. 28, no.1 (octubre de 2010). Bajo la presidencia del vicepresidente del PSUV Diosdado Cabello, el papel de la oposición en el parlamento se ha reducido al mínimo. 8 La principal unidad política del nuevo Estado iba a ser la ciudad, compuesta por comunas diseñadas para formar la base de la construcción del socialismo. A pesar de que la reforma constitucional fue rechazada por un margen de 1,41 por ciento del voto popular, el gobierno siguió adelante con la formación de comunas y el desvío de recursos públicos para ello. En diciembre de 2010, la Asamblea Nacional aprobó la Ley Orgánica de las Comunas como parte de un paquete de leyes similares. 9 Véase Boletín informativo de Crisis Group sobre América Latina, Venezuela: una casa dividida, op. cit.

5 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 5 ción 10. Sin embargo, la necesidad de respetar el legado de Chávez 11 ha obstaculizado la urgente tarea de afrontar el deterioro económico acelerado, cuyos síntomas incluyen la disminución de las reservas internacionales, varias devaluaciones de la moneda, un enorme déficit fiscal, una inflación que superó el 56 por ciento en 2013 y una escasez de bienes básicos tan severa que a principios de 2014 el banco central decidió dejar de publicar las cifras 12. Si bien Maduro tuvo que gestionar las rivalidades entre las diferentes facciones de su coalición bolivariana, su actitud hacia la oposición siguió siendo intransigente, condenando los acuerdos y la búsqueda de consenso como traiciones al legado del comandante. En este contexto, en febrero de 2014 estalló la violencia. III. Qué fue lo que desencadenó la violencia en las calles? El gobierno de Maduro sostiene que la oposición recurrió a la violencia en febrero frustrada por el fracaso de su intento de llegar al poder por las urnas 13. Como señala el gobierno, Maduro no solo había ganado las elecciones presidenciales de abril, sino que los resultados de las elecciones locales de diciembre de 2013 mostraban una diferencia mucho más amplia entre el gobierno y la oposición, lo que sugiere que el nivel de apoyo al presidente había aumentado. La oposición no solo cuestiona la legitimidad de las elecciones de abril, sino que afirma además que la crisis proviene de la insistencia del gobierno en políticas fracasadas y su negativa a escuchar a más de la mitad del electorado, que exige cambios. La frustración de algunos miembros de la oposición ante lo que veían como la reticencia de la MUD a confrontar al gobierno, así como la creciente tensión entre los estudiantes, preocupados por cuestiones tan diversas como la delincuencia en los campus y las oportunidades de trabajo, también alimentaron el conflicto 14. Aún no se ha establecido claramente cuál fue la chispa que hizo estallar este polvorín político; es posible que algunos sectores hayan tenido interés en provocar la violencia. Lo que sí está claro es que la represión violenta de las protestas estudiantiles avivó las llamas de tal manera que hoy en día ninguno de los actores involucrados tiene la situación totalmente bajo control Esto consiste en el llamado comando político-militar de la revolución, que incluye al alto mando de las fuerzas armadas, destacados miembros del gabinete y otros civiles de alto nivel, pero no tiene carácter constitucional. 11 El legado está contenido en el Plan de la Patria, que entre otras cosas compromete al gobierno a establecer un estado comunal. Según el gobierno, este plan, que Chávez presentó como su plataforma electoral en 2012, ya es ley, y debe ser obedecido incluso por los funcionarios electos de la MUD. 12 En enero, más de una cuarta parte de los alimentos básicos no estaban disponibles. En febrero no se publicaron las cifras, y el presidente del Banco Central de Venezuela, Nelson Merentes, dijo en marzo que el índice se había vuelto político, y que en adelante sería confidencial. El Gobierno no quiere que la escasez se convierta en un dato político, El Universal, 27 de marzo de No obstante, el índice de marzo (29,4 por ciento) fue publicado. 13 A un año de gestión de calle, Maduro pide trabajar para cerrar el ciclo al golpismo, Telesur, 26 de abril de claves para entender las protestas estudiantiles en Venezuela, Prodavinci.com, 10 de febrero de Entrevistas de Crisis Group, analista político, Caracas, 25 de marzo de 2014; diplomáticos latinoamericanos, Bogotá, 5 de mayo de 2014, Ciudad de México, 29 de abril de 2014.

6 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 6 A. Una oposición dividida Cuando su cuestionamiento del resultado electoral se vio obstruido, el candidato presidencial y líder emergente de la MUD, Henrique Capriles, centró su atención en las muy esperadas elecciones locales, previstas para el 8 de diciembre de Decidido a demostrar que la oposición representaba a la mayoría del electorado, lanzó una campaña nacional para transformar estas elecciones en un plebiscito sobre el gobierno de Nicolás Maduro. Su apuesta fracasó. La MUD obtuvo un mayor número de alcaldías, pasando de 56 a 75 (de un total de 337), y ganó en varias grandes ciudades, pero solo obtuvo el 40 por ciento del total de votos, frente al 49 por ciento que había obtenido su candidato presidencial, Capriles, en abril. Los analistas apuntaron a la decepción de los votantes de la oposición con la ruta electoral tras la experiencia de abril, así como a una medida popular preelectoral mediante la cual Maduro obligó a los comercios, en particular a los almacenes de electrodomésticos, a implementar reducciones drásticas de los precios 16. Sin nuevas elecciones hasta las legislativas de fines de 2015, la MUD se encontró ante un dilema. Como alianza electoral, corría el riesgo de hundirse en la irrelevancia por un tiempo si no era capaz de redefinir su papel. Su cuestionamiento de los resultados de las elecciones presidenciales no fue seguido de una clara estrategia o mensaje a su electorado. A pesar de la victoria del gobierno, el malestar popular iba en aumento. El deterioro de la situación económica no era el único factor. El descontento ante el crecimiento aparentemente inexorable del crimen violento se profundizó el 7 de enero, cuando una actriz y ex Señorita Venezuela, Mónica Spear, y su marido fueron asesinados, y su hija de cinco años herida, por asaltantes de carretera cerca de Valencia. Este suceso provocó tal indignación, que por primera vez el gobierno invitó a alcaldes y gobernadores de la oposición a participar en una discusión sobre cómo combatir el crimen 17. Capriles y Maduro se estrecharon la mano en la primera sesión. Sin embargo, estas charlas no lograron acercar a ambas partes al diálogo político. Un grupo de políticos opositores se adelantó a la MUD. El 23 de enero, Leopoldo López, del partido Voluntad Popular (VP), la legisladora independiente María Corina Machado y el alcalde metropolitano de Caracas, Antonio Ledezma, anunciaron que a partir del 2 de febrero celebrarían asambleas al aire libre para debatir la mejor manera de lograr cambios a corto plazo en el marco de la Constitución 18. Su argumento, rechazado por líderes moderados de la MUD incluido Capriles era que hacía falta un atajo, ya que la situación era demasiado crítica para aguardar una solución electoral, y que en cualquier caso las instituciones estaban demasiado comprometidas 16 El 8 de noviembre de 2013, Maduro ordenó la ocupación militar de la cadena de almacenes de electrodomésticos Daka y la venta forzada de sus artículos a precio justo, lo que provocó largas colas y algunos incidentes de saqueo. La medida se replicó en buena parte del sector comercial, y ayudó a mejorar la valoración del gobierno en las encuestas y a evitar un voto de protesta en diciembre. Luis Vicente León, Quién ganó las elecciones municipales del 8-D, Prodavinci.com, 9 de diciembre de Venezuela es uno de los países más violentos del mundo, con una tasa oficial de homicidios de 39 por cada 100,000 habitantes que algunos expertos consideran muy por debajo de la cifra real. En la vecina Colombia, afectada por un conflicto armado interno, la tasa es de alrededor de 32. Para un análisis de los factores subyacentes de la violencia, véase Tres Fases de la Violencia Homicida en Venezuela, Observatorio Venezolano de la Violencia, diciembre de El 23 de enero es el aniversario del derrocamiento del último dictador militar de Venezuela, el General Marcos Pérez Jiménez, en 1958.

7 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 7 por su identificación con el gobierno 19. Llamaron a su movimiento La Salida y afirmaron que estaban trabajando en conjunto con organizaciones de estudiantes y trabajadores, entre otras. Sus propuestas incluían la renuncia del presidente, una enmienda constitucional y un referéndum revocatorio (que no sería posible hasta 2016) 20. El gobierno respondió acusándoles de fomentar un golpe de Estado 21. B. La represión de las protestas estudiantiles Al mismo tiempo, a lo largo del país los estudiantes se estaban manifestando contra la delincuencia en los campus universitarios. El 4 de febrero, una protesta por un intento de violación en un campus universitario en San Cristóbal, la capital del estado Táchira, al extremo suroeste del país, fue reprimida con gas lacrimógeno, y varios estudiantes fueron detenidos. Dos días después, un grupo de jóvenes enmascarados no identificados lanzaron un ataque contra la residencia del gobernador del estado Táchira, José Gregorio Vielma Mora (miembro del partido gobernante, el PSUV), que el gobernador atribuyó a Leopoldo López. Posteriormente, tres líderes estudiantiles fueron detenidos y encarcelados en Coro, a unos 500 km de distancia, lo que enfureció a los estudiantes y provocó nuevas protestas en varias ciudades. El 12 de febrero, un grupo de estudiantes se manifestó frente a la oficina de la fiscal general Luisa Ortega Díaz para exigir la liberación de los estudiantes encarcelados y una solución al problema de la delincuencia. Los acompañaban los líderes de La Salida. Ortega se negó a recibir a los estudiantes congregados en la calle frente a su oficina, y los líderes de la manifestación llamaron a los participantes a dispersarse. Sin embargo, un grupo permaneció en el lugar y estalló la violencia, con el lanzamiento de piedras y cócteles molotov contra el edificio y el incendio de varios vehículos policiales. Sucedieron las primeras muertes: en incidentes separados por apenas quince minutos, Bassil Dacosta, un estudiante de 23 años, y Juan ( Juancho ) Montoya, uno de los principales líderes de los grupos radicales pro-gubernamentales conocidos como colectivos 22, recibieron disparos mortales en la cabeza 23. Una tercera víctima, Robert Redmond, murió de la misma manera al este de Caracas esa noche 24. El gobierno inmediatamente culpó a la oposición, y dos días después ordenó el arresto de Leopoldo López, acusado de homicidio, incendio provocado y lesiones corporales 19 Dirigentes invitan a discutir la salida al desastre del Gobierno, El Universal, 24 de enero de Jesenia Freitez Guedez, Hay que protestar, Tal Cual, op-ed, 24 de enero de El presidente Maduro acusa un intento de golpe de estado en Venezuela, entrevista al presidente Maduro en CNN, 7 de marzo de 2014; Nicolás Maduro acusa a los Estados Unidos de buscar golpe en Venezuela, Noticias Univisión, 9 de abril de Colectivos es un término empleado para referirse a diversos tipos de organizaciones progubernamentales, la mayoría de ellas no violentas. Sin embargo, ha pasado a usarse en particular en referencia a los grupos armados de la izquierda revolucionaria que han proliferado bajo los gobiernos chavistas. Para una descripción de la naturaleza y orígenes de estos, véase Informe de Crisis Group sobre América Latina, Violencia y política en Venezuela, op. cit. 23 En el momento de su muerte, Montoya era el coordinador del Secretariado Revolucionario de Venezuela, que unifica a unos 100 colectivos. Al mismo tiempo, era un miembro activo de la Policía de Caracas y uno de los líderes del oscuro grupo de guerrilla urbana Carapaicas. Montoya había sido arrestado, aunque nunca fue condenado, por su supuesta participación en el atentado con bomba contra la sede de la principal organización de gremios empresariales del país, Fedecámaras La Conexión Carapaica, El Universal, 20 de agosto de Redmond era una de las personas que habían cargado el cuerpo del agonizante Dacosta.

8 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 8 graves, entre otros delitos 25. Tras permanecer oculto una semana, López convocó una manifestación masiva para anunciar que se entregaba a pesar de su inocencia. Fue enviado a la prisión militar de Ramo Verde, en las afueras de Caracas lo que enfureció aún más a los manifestantes. El análisis de videos de aficionados y cámaras de seguridad realizado por el diario Últimas Noticias demostró que los hombres armados que se encontraban en las calles cercanas a la oficina de la fiscal general eran miembros uniformados del servicio de inteligencia del Estado (Servicio Bolivariano de Inteligencia, SEBIN), y miembros armados de los colectivos 26. La investigación además indicó que se había retirado un cordón policial, lo que permitió que los manifestantes ingresaran a la calle donde los esperaban el SEBIN y los hombres armados pro-gubernamentales. El presidente Maduro respondió que miembros individuales del SEBIN habían desobedecido sus órdenes de mantenerse acuartelados. Cambió a su director y los individuos identificados en los videos fueron arrestados. El 11 de abril, el agente del SEBIN José Ramón Perdomo fue acusado formalmente del homicidio de Bassil Dacosta 27. El asesinato de Juan Montoya, sin embargo, no ha sido esclarecido. Algunos informes de prensa sugieren que podría haber sido asesinado, accidental o intencionalmente, por sus propios compañeros 28. Los sucesos del 12 de febrero propagaron la violencia en las calles, profundizando la crisis política, y provocaron dos tipos de manifestaciones: concentraciones masivas de la oposición en ocasiones dispersadas con gas lacrimógeno, cañones de agua y balas de goma algunas de las cuales reunieron a miles de personas; y las llamadas guarimbas, o barricadas callejeras, generalmente erigidas de noche en zonas controladas por la oposición 29. En ciudades como San Cristóbal y Mérida se construyeron barricadas enormes y semi-permanentes, defendidas por jóvenes enmascarados que intentaban impedir que las fuerzas de seguridad ingresaran a sus barrios. Sin embargo, muchas de las barricadas, especialmente en Caracas, eran mucho más frágiles, a veces montadas sobre basura, a la que se prendía fuego. Cada noche ocurrieron enfrentamientos entre los manifestantes y las fuerzas de seguridad, principalmente la Policía Nacional (PNB) y la Guardia Nacional (GNB), en la Plaza Francia, en Altamira, y sus alrededores, y en Chacao, al este de Caracas. Capriles y los líderes moderados de la MUD manifestaron su oposición a las barricadas, afirmando que la violencia favorecía al gobierno. Los líderes estudiantiles y 25 Finalmente fue acusado de incendio provocado, daños a la propiedad, asociación ilícita e instigación pública. Fiscalía General presenta acusación contra Leopoldo López, El Universal, 4 de abril de Funcionarios del sebin disparando con funcionarios de policaracas contra estudiantes el 12F 2014, video, Youtube, 19 de febrero de 2014, 27 El director del SEBIN, el General Miguel Rodríguez Torres, fue nombrado Ministro del Interior por Maduro tras asumir la presidencia, pero mantuvo su puesto en el SEBIN hasta enero de 2014, cuando fue reemplazado por el General Manuel Bernal, supuestamente su estrecho aliado. San Miguel: cambios en inteligencia consolidan poder de Rodríguez Torres, El Universal, 10 de enero de El 11 de abril, Luisa Ortega Díaz dijo que se había ordenado el arresto de José Ramos Perdomo y de otras dos personas sospechadas de haber participado. 28 Asesinos de Bassil Da Costa y Juan Montoya no serían los mismos, Ultimas Noticias, 2 de abril de Johnny Montoya: A Juancho lo mataron los colectivos, 2001, 28 de febrero de El uso moderno del término guarimba en Venezuela se refiere a una teoría de la resistencia basada en la idea de que las personas deberían erigir barricadas en sus barrios y luego retirarse a sus hogares.

9 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 9 los políticos de La Salida fueron más cautos, llamando a la protesta pacífica, pero sin llegar a condenar las guarimbas. IV. Quiénes son los actores clave? El liderazgo de ambos bandos está dividido, si bien esto es más aparente del lado de la oposición que del lado del gobierno, ya que este es menos transparente. Como se señaló anteriormente, la muerte de Hugo Chávez privó a la revolución de su fundador y líder incuestionable, con lo que sus diversas facciones se han visto obligadas a tomar decisiones de manera más consensuada, lo que por momentos parece haber provocado cierta parálisis, aunque hasta ahora se han podido evitar las divisiones públicas. Una de las líneas divisorias dentro del bando pro-gubernamental es la que separa a la facción militar vinculada al intento golpista de 1992 de los radicales civiles, a menudo considerados más cercanos al régimen de Castro en Cuba 30. La MUD, que logró forjar un frente electoral unido y celebrar primarias, alcanzó su apogeo en las elecciones de abril de La intensa campaña nacional de Capriles dinamizó al movimiento como nunca antes. Sin embargo, la MUD es aún propensa a las divisiones fuera de la temporada de campaña electoral. Además del desafío de La Salida a Capriles y a otros moderados, el resurgimiento del movimiento estudiantil ha hecho que sea aún más difícil para la oposición hablar con una sola voz. Asimismo, las protestas tienen un componente regional. En los estados occidentales de Táchira y Mérida, donde comenzó la movilización estudiantil y donde el presidente Maduro ha denunciado que paramilitares colombianos están instigando al caos 31, la situación está particularmente polarizada. La MUD difícilmente podría obligar a los manifestantes en estos estados a cumplir con un acuerdo negociado y firmado en Caracas. A. El gobierno El presidente Nicolás Maduro, ex activista sindical de la izquierda radical, no era un desconocido cuando ganó las elecciones de abril de Había sido ministro de Relaciones Exteriores en el gobierno de Chávez durante seis años, y presidido la Asamblea Nacional. Sin embargo, siempre había ocupado puestos subordinados, y había opiniones divergentes sobre cómo se comportaría en el cargo máximo. Algunos lo veían como un hombre por naturaleza predispuesto al diálogo 33, pero desde el primer momento su discurso ha sido radical e intransigente. Ha insistido que su papel es llevar adelante el legado de Chávez, plasmado en el Plan de la Patria 34, y si fuera 30 Sobrevivirá o sucumbirá el chavismo?, El Universal, 11 de marzo de Maduro: Paramilitares quieren crear caos en Táchira, Agencia Venezolana de Noticias, 30 de marzo de Maduro perteneció al partido marxista-leninista Liga Socialista. En se formó políticamente en Cuba. Posteriormente lideró a los trabajadores del Metro de Caracas. Aliado de Chávez desde poco después del golpe de 1992, integró la Asamblea Constituyente de 1999, y posteriormente la recién creada Asamblea Nacional, que presidió de 2005 a Maduro, entre los moderados (Merentes) y los radicales (Giordani), Infolatam, 29 de agosto de Véase también Roger Santodomingo, De Verde a Maduro, Editorial Debate, Bogotá, 2013, p Los cinco objetivos históricos del Plan de la Patria son: consolidar la independencia nacional; continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI; convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico y lo político; contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica

10 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 10 necesario, radicalizar la revolución. Para algunos, es cautivo de las facciones radicales, tanto civiles como militares. Supuestamente, los intentos de Maduro de implementar reformas económicas a menudo se han visto obstaculizados o aplazados por el ministro de planificación Jorge Giordani 35, partidario de las políticas ortodoxas de planificación central. El jefe del gabinete económico, el ministro de energía Rafael Ramírez, quien además preside la empresa petrolera estatal PDVSA, es algo más pragmático. En el plano político y militar, Diosdado Cabello, el presidente del gobernante PSUV y de la Asamblea Nacional, suele ser identificado como el líder del ala dura 36. Cabello participó en el intento golpista de Chávez en 1992, cuando era teniente del ejército, y si bien tras pasar un tiempo en prisión nunca volvió al servicio activo, sus contemporáneos son ahora generales, y se dice que ejerce considerable influencia sobre las fuerzas armadas 37. Otra de las facciones identificadas por algunos analistas está asociada con un grupo de ex militares gobernadores de estados, que participaron en el intento golpista de Chávez en A finales de febrero, uno de ellos, José Gregorio Vielma Mora, el gobernador de Táchira, se sumó brevemente a los llamamientos a la liberación de los presos políticos y admitió que se habían cometido excesos durante la represión, aunque horas después retiró sus comentarios 38. El gobierno ejerce un control incuestionable sobre el parlamento, en el que los derechos de los miembros de la oposición se han visto severamente restringidos, y cuyas facultades legislativas han sido parcialmente transferidas a la presidencia mediante una ley habilitante 39. Asimismo, ha impuesto serios límites a la democracia mediante una serie de mecanismos, incluidos el recorte de los presupuestos estatales y municipales, y la transferencia de sus recursos y poderes a funcionarios no electos y organizaciones de base vinculadas al partido gobernante 40. internacional en la cual tome cuerpo un mundo multicéntrico y pluripolar; contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación de la especie humana. Nicolás Maduro Moros, Plan de la Patria: Segundo plan socialista de desarrollo económico y social de la nación, , documento redactado para la Asamblea Nacional, 28 de septiembre de Según informes, Giordani ha sido particularmente reacio a permitir que el libre mercado juegue papel alguno en determinar el tipo de cambio. Tipo de cambio flexible regirá en el Sicad II, El Nacional, 27 de febrero de El fallecido Hugo Chávez aún ostenta la presidencia del PSUV. 37 El 31 de enero de 2014, Cabello demostró públicamente su influencia sobre las fuerzas armadas cuando destituyó a 43 altos mandos del estado de Zulia, oficialmente como parte de una ofensiva contra el contrabando. No se sabe si se presentaron cargos contra alguno de ellos. Removidos 43 oficiales de alto nivel de puestos fronterizos del Zulia, Agencia Venezolana de Noticias, 30 de enero de Vielma Mora aboga por la liberación de Simonovis y López, El Nacional, 24 de febrero de Por ejemplo, a pesar de detentar 64 de los 165 escaños, la oposición no preside ninguna de las comisiones parlamentarias permanentes. El presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello, reemplazó a los cuatro miembros de la oposición que presidían comisiones en abril de Destituidos diputados de la MUD que presidían comisiones permanentes en la AN, El Nacional, 17 de abril de El caso del alcalde metropolitano de Caracas Antonio Ledezma es emblemático. Tras su elección en 2008, el gobierno transfirió casi todos sus poderes y presupuesto a la jefa de gobierno del Distrito Capital, Jacqueline Faria, que ocupa un cargo no electo. Véase Chávez nombra jefa de gobierno en Caracas, BBC Mundo, 15 de abril de 2009.

11 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 11 B. La oposición La MUD es una alianza de partidos políticos a nivel nacional y regional 41. Los responsables de la toma de decisiones son los catorce partidos opositores con la base electoral más amplia, junto con un representante rotativo de los otros partidos. El grupo de dirección ( G7 ) está integrado por los principales partidos 42. Ramón Guillermo Aveledo, ex legislador del Copei, el partido de la democracia cristiana, es el secretario ejecutivo, un puesto declaradamente neutral. Desde su formación en 2008, la MUD ha logrado construir una plataforma política común y presentar candidaturas unificadas en casi todas las elecciones a todos los niveles, incluidas las de 2012 y Capriles no ocupa un cargo formal en la MUD: el puesto de líder de la oposición no existe. Su principal rival, Leopoldo López, fue uno de los fundadores de Primero Justicia (PJ), junto con Capriles, en el 2000, pero más adelante rompió con el partido. En 2009 lanzó Voluntad Popular (VP). En 2008, el gobierno le prohibió ostentar cargos públicos durante seis años, lo que frustró su intento de convertirse en alcalde metropolitano de Caracas 43. En 2012 se retiró de las elecciones primarias de la MUD y se convirtió en el jefe de campaña de Capriles. López, más combativo que el prudente Capriles, sumó fuerzas en 2014 con el alcalde metropolitano de Caracas Antonio Ledezma de la Alianza Bravo Pueblo (ABP) y la legisladora independiente María Corina Machado, en La Salida para exigir un cambio de gobierno. Los elementos moderados de la MUD criticaron esta maniobra. Capriles, cuya capacidad de atraer a los chavistas desilusionados había contribuido a ampliar la base electoral de la oposición, vio su liderazgo desafiado por una facción cuyo mensaje parecía estar destinado a polarizar, más que a unir, al electorado. La alianza enfrentó nuevas presiones cuando los moderados, en nombre de la MUD, accedieron a entablar un diálogo con el gobierno en abril, mientras que La Salida afirmó que solo lo haría si se cumplían una serie de condiciones, y los estudiantes se negaron a dialogar con el gobierno mientras este continuara golpeando y encarcelando a los manifestantes (véase la sección VII). El gobierno ha acusado a los miembros de la MUD de desarrollar un plan de conspiración e insurrección contra Venezuela con el apoyo de fuerzas foráneas, entre ellas el ex presidente de Colombia Álvaro Uribe y el Departamento de Estado de los Estados Unidos. El ministro del Interior Rodríguez Torres afirma que 58 extranjeros han sido arrestados, implicados en la conspiración. Anteriormente, el 25 de marzo, Maduro había anunciado el arresto de tres generales de la fuerza aérea acusados de conspirar contra el gobierno, y otros 30 miembros de las fuerzas armadas habrían sido arrestados posteriormente. La oposición desestimó las alegaciones, calificándolas de fantasías Acuerdo sobre el funcionamiento de la MUD, página web de la MUD (unidadvenezuela.org), 19 de enero de Los miembros del grupo de dirección varían, pero suelen incluir representantes de Un Nuevo Tiempo (UNT), Copei, Acción Democrática (AD), Primero Justicia (PJ), Proyecto Venezuela (PV), Voluntad Popular (VP), La Causa R y Avanzada Progresista (AP). Antonio Ledezma, alcalde de la Gran Caracas y presidente de Alianza Bravo Pueblo (ABP), participa en calidad de observador. 43 La prohibición fue impuesta por el Contralor General por supuesta corrupción, aunque López nunca fue procesado. El 1 de septiembre de 2011, la Corte Interamericana de Derechos Humanos concluyó que el gobierno había violado sus derechos políticos, pero Venezuela se negó a aceptar el fallo de la Corte que insta al país a restaurarlos. 44 Una de las personas acusadas de conspirar, Delsa Solórzano, de la MUD, dijo que el ministro estaba acusando a la oposición de de hechos que no han ocurrido jamás. Solórzano: Rodríguez Torres le miente al país para ocultar su incapacidad, Ultimas Noticias, 5 de mayo de 2014.

12 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 12 C. El movimiento estudiantil Las principales universidades privadas y autónomas han sido durante mucho tiempo un bastión de apoyo a la oposición 45. Sin embargo, los estudiantes rara vez han salido a la calle para protestar por razones que vayan más allá de asuntos universitarios, aunque sí lo hicieron en 2007 en respuesta a la clausura del canal de televisión RCTV y la propuesta de reforma constitucional de Chávez 46. En 2014, su reclamo por medidas eficaces para controlar la ola de criminalidad se fusionó con la causa política que defendía La Salida. Una manifestación de estudiantes en la ciudad de San Cristóbal el 4 de febrero marcó el inicio de la más reciente ola de protestas, protagonizada principalmente por estudiantes 47. Dos de los más destacados son Juan Requesens, de la Universidad Central de Venezuela (UCV), y Gaby Arellano, de la Universidad de los Andes (ULA), en Mérida. Sus reclamos han evolucionado rápidamente y ahora son abiertamente políticos. El 4 de marzo lanzaron en Mérida la Junta Patriótica Estudiantil y Popular, que rechazaba el diálogo con el gobierno, al que calificaban de régimen totalitario 48. Si bien el 26 de marzo los líderes estudiantiles se reunieron con ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, a quienes presentaron pruebas de la represión de las protestas por parte del gobierno, se negaron a reconocer a la UNASUR como entidad mediadora, ya que muchos de sus estados miembro apoyan a Maduro. A pesar de su postura radical, no obstante, el movimiento estudiantil está tan dividido como la MUD en lo que respecta a las tácticas 49. Algunos de sus líderes son independientes, mientras que otros (entre ellos Gaby Arellano, que pertenece a VP, y Juan Requesens, miembro de AD), militan en partidos políticos. Como grupo, los estudiantes han tratado de mantener su autonomía frente a los partidos. Como actores principales en las calles, deberán ser incluidos en el diálogo si se espera que este logre reducir las tensiones. Si bien hasta el momento no han participado, enviaron una carta a Maduro leída por Aveledo en la primera sesión televisada del diálogo en la que expresaron 45 Cientos de miles de estudiantes asisten a universidades estatales no autónomas en las que los líderes estudiantiles no son elegidos. El gobierno señala el hecho de que no hayan participado en las protestas como evidencia de que los manifestantes son una pequeña minoría de los estudiantes. Hay 25 universidades tradicionales anteriores a 1999, la mayoría de ellas públicas, en las que los estudiantes eligen a sus propios líderes. Tan solo una pequeña minoría de estas (alrededor del 2 por ciento en el caso de la Universidad Central de Venezuela, UCV, en Caracas) son chavistas. Entrevista de Crisis Group, rector universitario, Caracas, 25 de marzo de RCTV, el canal de televisión más popular y tradicional del país, cerró el 28 de mayo de 2007, después de que el gobierno se negara a renovar su licencia. Su línea editorial era marcadamente antichavista, y fue reemplazado por un canal estatal. Las protestas estudiantiles no lograron influir en la decisión del gobierno. Véase Venezuela: TV shutdown harms free expression, Human Rights Watch, 22 de mayo de 2007; Medida contra RCTV vista en el exterior por los medios de comunicación, Globovisión Noticias, 28 de mayo de Luisa Ortega Díaz dijo a principios de mayo que de las 197 personas que permanecían en prisión, tan solo catorce habían podido demostrar que eran estudiantes. Justicia y Valores, Unión Radio, 1 de mayo de Sin embargo, Alfredo Romero del Foro Penal Venezolano dijo ese mismo día que más del 80 por ciento de los detenidos, y más de la mitad de aquellos que se encontraban en detención preventiva, eran estudiantes. Entrevista de Crisis Group, Caracas, 1 de mayo de Manifiesto de Mérida, comunicado de prensa, Junta Patriótica Estudiantil y Popular, 4 de marzo de En el manifiesto, la junta exige la retirada inmediata de toda fuerza de ocupación militar cubana de Venezuela, la disolución y desarme de los colectivos, la liberación inmediata de los presos políticos y el regreso de los venezolanos en el exilio. 49 Entrevista de Crisis Group, rector universitario, Caracas, 26 de marzo de 2014.

13 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 13 su posición (véase la sección VII, más adelante). No obstante, en el momento de redactar este informe los líderes estudiantiles seguían insistiendo en que no estaban dadas las condiciones para el diálogo. El 22 de abril anunciaron que seguirían adelante con sus protestas y que además llevarían su mensaje a los barrios, en un intento de obtener el apoyo de los sectores tradicionalmente chavistas 50. V. Quiénes son los responsables de la violencia? Ambos bandos se han culpado mutuamente de las muertes y lesiones ocurridas desde el comienzo de los disturbios. Cada uno se ha centrado en sus víctimas, poniendo en duda las acusaciones del otro. Según la fiscal general Luisa Ortega Díaz, para el 8 de mayo la cifra de muertos había ascendido a 41, y la de heridos a De las víctimas mortales, 32 (incluido un fiscal del Ministerio Público) eran civiles, y el resto miembros de las fuerzas armadas y policiales. En 22 casos, la muerte se produjo por herida de bala, a menudo en la cabeza, lo que sugiere que, o bien se trató de asesinatos selectivos, o de hombres armados que dispararon al azar a la altura de la cabeza. Otras de las víctimas murieron en accidentes en las barricadas, mientras que una fue supuestamente golpeada hasta la muerte por la Guardia Nacional 52. El gobierno insiste que la mayoría de las muertes fueron causadas por la oposición 53. Sin embargo, organizaciones de derechos humanos, entre ellas Amnistía Internacional y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos han expresado su preocupación acerca del uso excesivo de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad antidisturbios 54. Entre otras cosas, critican el uso de armas de fuego, el uso inadecuado de material antidisturbios, como gas lacrimógeno, cañones de agua y balas de goma, y las golpizas propinadas a los detenidos Estudiantes anuncian segunda etapa de protestas, El Nacional, 23 de abril de Violencia derechista en Venezuela ha generado 41 muertos y 813 heridos, Agencia Venezolana de Noticias, 8 de mayo de Alejandro Márquez, un ingeniero de sistemas de 43 años, murió el 23 de febrero tras varios días en coma después de ser arrestado por la Guardia Nacional en el distrito de La Candelaria, Caracas, por intentar filmarlos con su teléfono celular. El presidente de la Asamblea Nacional acusó a Márquez de ser un sicario contratado para asesinar a Maduro, y mostró fotografías de él con armas y uniforme. Las fotografías, tomadas de la página de Facebook de Márquez, están relacionadas con el deporte conocido como Airsoft, en el que los participantes utilizan réplicas de armas de fuego. Lisseth Boon, Niegan que Alejandro Márquez haya sido un paramilitar, El Mundo Economía y Negocios, 25 de febrero de El 3 de abril, Maduro dijo, quienes han promovido las guarimbas y la violencia son los responsables del 95 por ciento de las muertes. 54 Venezuela: Political spiral of violence a threat to the rule of law, Amnistía Internacional, abril de 2014; Venezuela: UN human rights chief urges halt to violence, inflammatory rhetoric, comunicado de prensa, Centro de Noticias de la ONU, 28 de febrero de Véase también Punished for Protesting: Rights Violations in Venezuela s Streets, Detention Centres and Justice System, Human Rights Watch, mayo de Efectivos de la GNB han disparado reiteradamente balas de goma a quemarropa contra los manifestantes, a menudo causando graves lesiones. El 18 de febrero, en Valencia, Geraldine Moreno, de 23 años, recibió un disparo en el rostro con balas de goma, y murió cuatro días después. El 5 de mayo, la Fiscal General informó que la Guardia Nacional había entregado a los fiscales a dos miembros de la GNB supuestamente responsables del asesinato. Padres de Geraldine Moreno esperan conocer expediente del caso de su hija, El Nacional, 10 de abril de A principios de mayo, aún no

14 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 14 Según el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS), los colectivos (a los que el observatorio se refiere como paramilitares ) protagonizaron al menos 437 ataques violentos a manifestantes en el primer trimestre de 2014, la mayoría de los cuales resultaron en heridas de arma de fuego 56. Se les ha atribuido varias muertes, incluida la de la ex reina de belleza Génesis Carmona, que recibió un disparo en la cabeza en la ciudad de Valencia el 19 de febrero, cuando participaba en una manifestación. Previamente, miembros de los colectivos fueron filmados entrando a la sede local de la GNB, conocida como Core 2. Testigos oculares afirmaron que Carmona recibió un impacto mientras ella y otros huían de los disparos de civiles armados en motocicletas y a pie 57. El OVCS dijo que Maduro ordenó públicamente a los colectivos y otros grupos pro-gubernamentales que actuaran contra los manifestantes, lo que provocó una espiral de violencia que comenzó a principios de marzo 58. Maduro y otros voceros del gobierno se quejan de que los medios han demonizado a los colectivos. Sin embargo, hay abundante material fotográfico y audiovisual que demuestra su comportamiento violento, aparentemente en estrecha coordinación con las fuerzas de seguridad 59. Organizaciones de derechos humanos han denunciado el número inusualmente elevado de acusaciones de tortura y otros malos tratos. Para fines de abril, el Foro Penal Venezolano (FPV), un grupo de abogados que ofrece asistencia legal gratuita a las víctimas de presuntos abusos de los derechos humanos, dijo que había recibido más de 500 denuncias de tortura, de las cuales había documentado El FPV dijo que todos los detenidos habían denunciado abusos, desde golpizas y descargas eléctricas, sodomía con el cañón de un rifle y amenazas de muerte, hasta ser rociados con gasolina y amenazados con ser quemados vivos 61. El 5 de mayo, Human Rights Watch dijo que los abusos contra los manifestantes formaban parte de una práctica sistemática de las autoridades de seguridad venezolanas, y que los tribunales y los fiscales denegaban sistemáticamente los derechos de los detenidos al se había permitido a los padres de Moreno acceder a los expedientes del caso. Entrevista de Crisis Group, Alfredo Romero del Foro Penal Venezolano (FPV), 1 de mayo de GNB entregó a responsables de homicidio de Geraldine Moreno, El Nacional, 5 de mayo de Conflictividad social en Venezuela en Marzo de 2014, comunicado de prensa, Observatorio de Conflictos, 9 de abril de Véase también Punished for Protesting, op. cit., pp Motorizados entrando al Core 2 de Valencia, Youtube, 19 de febrero de 2014, Colectivos estarían involucrados en 12 homicidios, El Nacional, 25 de marzo de El 5 de marzo, en un discurso pronunciado durante un desfile militar para conmemorar el primer aniversario de la muerte de Chávez, Maduro llamó a apagar candelita [de la oposición] que se prenda. Unos días después dijo que la frase había sido manipulada por los medios, y que quería decir que actuaran con el alma, con razones, con sentimiento, con la verdad. Discurso completo de Nicolás Maduro en Cuartel de la Montaña, 1er aniversario muerte de Chávez, 25 :30 en adelante, YouTube, 5 de marzo de 2014, 59 Un incidente sucedido el 27 de marzo en el complejo residencial de Palaima, Maracaibo, en el estado de Zulia, en el que los colectivos, con el apoyo de la GNB, saquearon hogares, quemaron vehículos y secuestraron a una mujer a punta de cuchillo, fue filmado de principio a fin por un equipo de Globovisión. Colectivos y GNB ataca residencias Palaima-Maracaibo , YouTube, 28 de marzo de 2014, Sin embargo, el canal apenas hizo uso del material. El equipo de técnicos y camarógrafos de Zulia fue despedido, según el canal por otros motivos. Los corresponsales, Madelyn Palmar y Jesus González, renunciaron para demostrar su solidaridad, alegando censura. Periodistas se van de Globovisión por censura de imágenes, El Universal, 31 de marzo de Foro Penal denuncia ante Fiscalía 80 casos de tortura durante protestas, Ultimas Noticias, 1 de mayo de Manuel Barreto Hernaiz, La situación en Venezuela: lo verdaderamente terrible de este asunto, SOS Venezuela News, abril de 2014.

15 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 15 debido proceso 62. El 15 de mayo, la fiscal general anunció que su oficina estaba investigando 160 casos de presuntas violaciones de los derechos humanos, incluidos dos casos de homicidio y dos de tortura, y que habían sido detenidos doce miembros de las fuerzas de seguridad, mientras que otros doce habían sido puestos en libertad condicional 63. En contraste con la abundancia de pruebas que vinculan a las fuerzas de seguridad y los civiles partidarios del gobierno con muertes y lesiones, no está claro que algunos opositores hayan empleado armas de fuego. En cualquier caso, las pruebas son débiles. Las únicas muertes que parecen claramente vinculadas a los manifestantes son las causadas por accidentes en las barricadas, incluido el uso de alambre de púas u otros obstáculos 64. El gobierno ha acusado a los manifestantes de usar francotiradores para asesinar a miembros de las fuerzas de seguridad, y a paramilitares colombianos y otros mercenarios extranjeros de participar en las guarimbas, especialmente en la región fronteriza 65. Si bien en varias ocasiones se ha anunciado el arresto de supuestos terroristas extranjeros, ninguno de estos casos se ha podido demostrar. Los asesinatos de uniformados siguen sin resolverse. En algunos casos, los informes de prensa sugieren que la trayectoria de las balas descartaría la participación de francotiradores 66. El gobierno también señala la destrucción a gran escala de la propiedad pública, incluidas instalaciones universitarias, edificios ministeriales y sedes de partidos políticos, infraestructura de transporte y algunos centros comerciales 67. La oposición alega que parte de los daños y saqueos fueron aparentemente causados por los colectivos mientras las fuerzas de seguridad se hacían de la vista gorda o estaban ausentes. El 5 de mayo, en uno de los ataques más graves, gran parte de la Universidad Fermín Toro, en Barquisimeto, fue destruida en un incendio presuntamente provocado por un grupo pro-gubernamental. Al día siguiente, el gobernador del estado de Lara, Henri Falcón (MUD), anunció que la policía del estado había detenido al cabecilla de la banda de ultra-izquierda presuntamente responsable del incendio Punished for Protesting, op. cit. 63 Fiscalía investiga 160 casos de violaciones de derechos humanos en protestas, Noticias24horas. com, 15 de mayo de El gobierno a menudo cita el caso de Elvis Rafael Durán de la Rosa, un mensajero motorizado que murió el 21 de febrero tras chocar con un alambre tendido de un lado a otro de una calle en Caracas, como parte de una barricada. 65 Asesinan en Los Ruices a un efectivo de la GNB y a un motorizado: PNB detuvo a varias personas, Noticias 24, 6 de marzo de Hay fotografías en las redes sociales que muestran lo que parecen ser fusiles de francotirador Dragunov fabricados en Rusia en manos de uniformados militares. Maduro reitera denuncia sobre paramilitares colombianos, telesur, 9 de abril de El periodista de El Universal Deivis Ramírez informó que las pruebas en el caso de Los Ruices sugieren que los disparos fueron efectuados horizontalmente, y no por francotiradores desde unos edificios cercanos, como afirmaba el gobierno. Periodista de El Universal desmiente versión de francotirador en Los Ruices, Noticiero Digital, 7 de marzo de Maduro dijo que su informe era criminal. Posteriormente, Ramírez fue citado como testigo en el caso. 67 Maduro cifra en millones las pérdidas causadas por manifestantes, Notiamérica, 22 de marzo de Gobernador de Lara presenta al Comandante Nevera presunto cabecilla de ataque a UFT, El Impulso, 6 de mayo de 2014.

16 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 16 VI. Cómo ha actuado la justicia? El poder judicial expresa con frecuencia y abiertamente su lealtad al gobierno. En la práctica, la separación de poderes no existe desde que el gobierno aprovechó la falta de oposición en el parlamento tras el boicot a las elecciones de 2005, para nombrar a funcionarios afines al gobierno al frente de puestos clave. El Tribunal Supremo, algunos de cuyos miembros rechazan abiertamente el principio de la separación de poderes consagrado en la Constitución y en el derecho internacional 69, controla el poder judicial, integrado en gran medida por jueces sin estabilidad en el cargo que pueden ser destituidos en cualquier momento 70. En abril de 2012, el ex magistrado de la Sala Penal del Tribunal Supremo de Justicia, Eligio Aponte, denunció que los casos judiciales particularmente sensibles se manejaban según instrucciones recibidas en reuniones semanales en las oficinas del vicepresidente de la República 71. El gobierno ha negado estas acusaciones 72. También es conocida la rapidez con la que la fiscal general Luisa Ortega Díaz responde a las exhortaciones del gobierno, comparada con su aparente desinterés en ocuparse de los casos que presenta la oposición 73. Un estudio independiente concluyó que era prácticamente imposible ganar un caso contra el gobierno en la Sala Político-Admi- 69 Luisa Estella Morales, entonces presidenta del TSJ, afirmó en una entrevista con Venezolana de Televisión (diciembre de 2009) que la división de poderes debilita al Estado. Morales: La división de poderes debilita al Estado, El Universal, 5 de diciembre de Más de tres quintas partes de los jueces son provisionales. Si bien la Constitución exigía que se estableciera un código de ética y un tribunal disciplinario para los jueces antes de 2001, tomó más de diez años implementar estas medidas. Posteriormente, la Sala Constitucional del TSJ suspendió varios artículos del código, eximiendo a los jueces del Tribunal Supremo de sus disposiciones y garantizando que los jueces provisionales siguieran pudiendo ser destituidos sin aviso. Ni siquiera los jueces con cargos estables están seguros, como lo demostró el caso de María Lourdes Afiuni. La jueza Afiuni fue arrestada por órdenes del presidente Chávez en diciembre de 2009, tras conceder la libertad condicional al banquero Eligio Cedeño, quien llevaba tres años en prisión preventiva. Su caso fue visto como una advertencia a otros jueces para que no desafiaran los deseos del Ejecutivo. Trial Observation Report: the Case of María Lourdes Afiuni, American Bar Association Center for Human Rights, diciembre de Véase también Informe Anual 2012 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Capítulo IV. 71 Aponte había sido destituido de su cargo de magistrado del Tribunal Supremo tras ser acusado de tener vínculos con Walid Makled, el presunto jefe de un cartel narcotraficante venezolano. Aponte admitió que había manejado personalmente varios casos a pedido del gobierno de Chávez. Presentan carta confesión de Aponte sobre montaje del caso 11A, El Universal, 13 de septiembre de Maduro: aquí no hay protegidos de mafias de narcotraficantes, El Tiempo de Venezuela, 20 de abril de Por ejemplo, el 20 de marzo de 2012, el presidente Chávez llamó a la Fiscal General y al TSJ a asumir su responsabilidad en relación a informes de prensa sobre la contaminación del agua, que calificó de gran mentira. Tan solo un día antes, el gobernador del estado de Monagas había sido destituido del PSUV por negar que el agua en la capital del estado era apta para el consumo tras un importante derrame de petróleo. El 21 de marzo, Ortega Díaz dijo que ese tipo de afirmaciones podrían generar una psicosis en la población, y exigió que interviniera la justicia. Horas después, un tribunal acordó una medida cautelar que exigía que cualquier informe de este tipo estuviera basado en datos técnicos avalados por un organismo competente. Exigen publicar noticias sobre el agua con soporte técnico, El Universal, 22 de marzo de 2012.

17 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 17 nistrativa del Tribunal Supremo, donde se dirimen las controversias entre demandantes privados y los organismos del Estado 74. A. La judicialización de la política El sistema judicial ha sido utilizado a menudo con fines partidarios 75. Los casos de la legisladora independiente María Corina Machado y los alcaldes opositores Diego Ceballos y Enzo Scarano, quienes fueron destituidos de sus cargos electos mediante dudosos procedimientos legales, son emblemáticos. Machado fue expulsada de la Asamblea Nacional el 24 de marzo, tras intentar hablar en una sesión del Consejo Permanente de la OEA 76. Una semana después, el TSJ confirmó la decisión de despojarla de sus derechos como miembro del parlamento. Ceballos y Scarano fueron condenados a prisión por la Sala Constitucional del TSJ y destituidos de sus cargos tras ser declarados culpables de desacato por desobedecer órdenes judiciales de actuar contra los responsables de erigir barricadas. Muchos otros alcaldes opositores han recibido órdenes judiciales similares 77. La Academia de Ciencias Políticas y Sociales de Venezuela declaró que las decisiones del Tribunal en estos casos han revelado claramente que Venezuela ha dejado de ser un Estado Constitucional 78, añadiendo que los poderes públicos actúan en una colusión que evidencia un desconocimiento sistemático del derecho como instrumento de libertad y pluralismo. El Proyecto Mundial de Justicia (World Justice Project) recientemente situó a Venezuela en último puesto de un total de 99 países en su índice de respeto por las normas del Estado de derecho 79. B. La criminalización de la protesta Entre el 12 de febrero, cuando comenzó la actual ola de manifestaciones, y el 28 de abril, fueron detenidas personas por su presunta participación en hechos de violencia ocurridos durante las protestas. De estas, 112 permanecían retenidas, mientras que la mayoría restante (1.419) fueron acusadas y puestas en libertad condicional Antonio Canova González, La realidad del contencioso administrativo venezolano, Fundación Estudios de Derecho Administrativo, Este informe fue recientemente actualizado, y sus conclusiones confirmadas. 75 Entrevista de Crisis Group, abogado experto en derechos humanos, Caracas, 25 de marzo de Diosdado Cabello acusó a Machado de violar la Constitución al aceptar un puesto diplomático en un gobierno extranjero (Panamá). Machado había sido nombrada miembro temporal de la delegación panameña para permitirle hablar en la sesión, aunque al final se le negó la oportunidad de hacerlo. Cabello: María Corina Machado perdió su cargo como diputada, El Nacional, 24 de marzo de TSJ eleva a seis los alcaldes con orden de levantar barricadas, El Universal, 18 de marzo de Pronunciamiento ante las recientes decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, comunicado de prensa, Academia de Ciencias Políticas y Sociales, 10 de abril de 2014, La Academia de Ciencias Políticas y Sociales de Venezuela es una organización no gubernamental fundada en 1915 para llevar a cabo investigaciones sobre cuestiones legales y hacer pronunciamientos sobre asuntos de interés público. Existen varias academias de este tipo que reúnen a distinguidos profesionales de diversas áreas, entre ellas la economía y las ciencias naturales. 79 WJP Rule of Law Index El WJP, fundado en 2006 por iniciativa del American Bar Association, es una organización sin fines de lucro que promueve el Estado de derecho alrededor del mundo. 80 Datos del Foro Penal Venezolano (FPV). Las condiciones habituales incluyen: la obligación de presentarse ante los tribunales de manera regular, la prohibición de participar en manifestaciones y hablar con los medios, y/o la prohibición de salir del país. Aquellos que no fueron acusados fueron

18 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 18 Los cargos incluyen asociación ilícita, resistencia al arresto, perturbación de la paz pública y daños a la propiedad. Si bien la mayoría de los detenidos fueron arrestados mientras participaban en manifestaciones, en algunos casos las fuerzas de seguridad han efectuado redadas en edificios de viviendas, e incluso han detenido a sospechosos en la calle, lejos de las manifestaciones, empleando en ocasiones vehículos sin identificación y policías vestidos de civil 81. Los abogados y organizaciones de derechos humanos que asisten a los detenidos afirman que el trato que reciben en los juzgados parece seguir un guión predeterminado, y que las acusaciones a menudo parecen guardar poca relación con los hechos del caso 82. La Constitución contempla el derecho a la protesta pacífica, sin otros requisitos que los que establezca la ley 83. La ley exige que los organizadores informen a las autoridades el lugar y la hora de la manifestación con 24 horas de antelación, de modo que estas puedan imponer cambios en caso de que grupos rivales pretendan celebrar manifestaciones simultáneamente 84. No exige que las manifestaciones sean autorizadas. Sin embargo, el 24 de abril la Sala Constitucional del TSJ dictaminó que la policía podía de manera legítima dispersar cualquier protesta que no hubiera sido explícitamente autorizada por las autoridades locales 85. La decisión fue rechazada por expertos legales como una violación de la Constitución y los tratados internacionales. El Colegio de Abogados de Caracas advirtió que el Tribunal había restringido un derecho fundamental de manera inconstitucional, y al hacerlo había creado un nuevo delito. Los ciudadanos (ahora) pueden ir presos por manifestar sin autorización, afirma el comunicado del Colegio 86. En la práctica, el alcalde de Caracas central, Jorge Rodríguez, no ha autorizado ninguna manifestación de la oposición desde el 12 de febrero. El 18 de febrero firmó un decreto que declaraba al municipio Libertador como zona de paz y libre de fascismo 87. Sin embargo, sí se han llevado a cabo manifestaciones a favor del gobierno. liberados incondicionalmente. Entrevista de Crisis Group, director del FPV, Caracas, 1 de mayo de El 7 de marzo, agentes del SEBIN vestidos de civil, a bordo de vehículos sin placas, arrestaron a dos jóvenes en la calle en el distrito de Los Palos Verdes, en Caracas. Una agente del SEBIN murió en un tiroteo con la policía municipal, que pensó que el incidente se trataba de un secuestro. Sin embargo, el ministro de Interior Rodríguez Torres defendió la legalidad de las acciones de los agentes, y los dos detenidos permanecieron bajo custodia hasta fines de abril, cuando fueron puestos en libertad condicional. Detective del Sebin murió en procedimiento irregular, El Universal, 9 de marzo de Entrevistas de Crisis Group, abogado, Caracas, 26 de marzo de 2014; PROVEA (organización de derechos humanos), Caracas, 27 de marzo de 2014; experto legal, Caracas, 27 de marzo de 2014; entrevista telefónica, organización internacional de derechos humanos, 14 de abril de Artículo Ley de Partidos Políticos, Reuniones y Manifestaciones Públicas, Consejo Nacional Electoral, artículo Sala Constitucional del TSJ, expediente no , Juez Arcadio Delgado Rosales. 86 Colegio de Abogados de Caracas: Decisión del TSJ sobre protestas es inconstitucional, Noticias Venezolanas, 28 de abril de Decretan a Caracas como territorio de paz, Tves, 18 de febrero de 2014.

19 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 19 VII. Cómo ha funcionado el diálogo? El diálogo comenzó el pasado 10 de abril con una reunión de casi seis horas presidida por el vicepresidente, Jorge Arreaza, que fue transmitida en vivo. La reunión se asemejó más a un debate que a una negociación; seis representantes de ambos bandos contaron con diez minutos cada uno para exponer sus argumentos. Formalmente no produjo más que un acuerdo de continuar el diálogo, pero ofreció al público una rara oportunidad de escuchar a la oposición y comparar ambas posiciones. Desde entonces el diálogo ha avanzado muy lentamente. La polarización política y la violencia han profundizado la desconfianza mutua y han endurecido las interpretaciones contrapuestas de las raíces del problema. Cada bando tiene una visión muy diferente del propósito de las negociaciones. Por un lado, la oposición (en sus diferentes expresiones) podría encontrar el diálogo útil solo si se llevan a cabo reformas serias para garantizar el Estado de derecho y la separación de poderes; por el otro, el gobierno parece opinar que no hace falta ningún cambio fundamental, y que el diálogo puede limitarse a la prevención del crimen y a la economía. No obstante, quienes pudieron hablar con los participantes dijeron que reinaba un clima constructivo, e incluso cierto optimismo, en torno al diálogo 88. Tras el primer debate televisado, se decidió que era necesario continuarlo en privado para evitar que los participantes sucumbieran a la tentación de dar discursos en lugar de realmente comprometerse con las negociaciones. La MUD propuso cuatro puntos para la agenda: una amnistía para los presos políticos, los exiliados y los detenidos durante las recientes protestas; una comisión de la verdad genuinamente independiente; la renovación de los poderes públicos autónomos, incluido el TSJ; y la desmovilización y desarme de los colectivos 89. Cada uno de estos puntos fue asignado a un grupo de trabajo por separado en un intento de agilizar las discusiones. Sin embargo, el 7 de mayo el principal negociador del gobierno, el vicepresidente Jorge Arreaza, anunció por Twitter que la reunión de la mesa de diálogo pautada para ese día sería postergada, ya que los grupos de trabajo no habían producido los resultados esperados 90. Cinco días después, la MUD decidió retirarse temporalmente de los grupos de trabajo hasta la siguiente visita de los ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, debido a la falta de avances y el hecho de que continuara la represión de las protestas estudiantiles 91. Hasta el momento, el gobierno se ha negado a considerar una amnistía, aunque sí se llegó a un acuerdo para permitir que un nuevo equipo de médicos incluido uno elegido por su equipo de defensa evaluara la necesidad de liberar al preso más icónico, el ex comisario de la policía Iván Simonovis, por razones humanitarias 92. La MUD también ha accedido a participar en la más reciente iniciativa gubernamental de prevención del delito, el llamado Plan de Pacificación, y ha presentado observaciones detalladas, que incluyen críticas a la participación de las fuerzas armadas en actividades policiales y la reiteración de su exigencia de que 88 Entrevista de Crisis Group, observador internacional, Caracas, 28 de abril de MUD plantea 4 condiciones para entablar diálogo con el gobierno, Globovisión Noticias, 7 de abril de Mesa de diálogo entre Gobierno y la MUD fue pospuesta, 2001, 7 de mayo de Alex Vásquez, MUD suspendió reuniones en grupos de trabajo del diálogo, El Nacional, 13 de mayo de Para el contexto, véase Preocupación médica por Iván Simonovis, Amnistía Internacional, 1 de diciembre de 2013.

20 Crisis Group, Boletín informativo sobre América Latina N 30, 21 de mayo de 2013 Página 20 los colectivos sean desarmados, así como las bandas que dirigen casi todas las cárceles del país 93. El 13 de mayo, Ramón Guillermo Aveledo de la MUD afirmó que el diálogo estaba en crisis, y culpó al gobierno por su virtual suspensión, criticando no solo la falta de avances, sino también las contradicciones en las declaraciones públicas de los voceros del gobierno. Hay unos que hablan de diálogo y otros que hablan contra él 94, dijo. El presidente Maduro respondió que no se iba a levantar de la mesa de diálogo, e instó a la MUD a resistir lo que llamó presiones de factores externos para que abandonara el diálogo 95. VIII. De cara al futuro: Cómo podría funcionar el diálogo? Si bien la mayor parte de la sangre derramada en Venezuela ha sido obra de criminales, y la violencia política grave solo ha estallado ocasionalmente, la extrema polarización, la retórica belicosa y por encima de todo el constante deterioro de las instituciones independientes han dejado al país vulnerable a que nuevamente se recurra a la violencia para dirimir conflictos sociales y políticos 96. En el corto plazo, ambos bandos pueden y deben rechazar la violencia y poner freno a las actividades de los grupos más propensos a hacer uso de ella. Esto necesariamente implica mucha mayor responsabilidad de parte del gobierno, dado que la oposición dispone de muchos menos medios para lograrlo, más allá de llamar a la protesta pacífica 97. Se deberían eliminar las restricciones legales al derecho a la protesta, y debería cesar la persecución penal de manifestantes pacíficos. Si bien el gobierno tiene la obligación de mantener la paz, debe hacerlo sin recurrir al uso excesivo de la fuerza. En particular, debe poner fin a las actividades de los civiles armados progubernamentales y tomar medidas para desarmar y disolver estos grupos. Por su parte, la oposición puede, y debe, dejar de exigir la dimisión del gobierno de Maduro y reafirmar que cualquier cambio de régimen ha de suceder por medios constitucionales. Si bien no han sido los líderes de la MUD quienes los han proclama- 93 Dentro del infierno de las cárceles venezolanas, BBC Mundo, 18 de septiembre de 2013; Observatorio Venezolano de Prisiones, Informe 2013, 1 de febrero de Ocarina Espinoza, Mesa de la Unidad: El diálogo está congelado, El Universal, 13 de mayo de Nicolás Maduro: Yo no me voy a parar de la mesa de diálogo, El Nacional, 13 de mayo de Véase Informe de Crisis Group, Violencia y política en Venezuela, op. cit. Véase también Crisis Group, Alerta de conflicto en Venezuela, Respeto a los derechos humanos y diálogo deben reemplazar a la violencia, 21 de febrero de Pese a las medidas cautelares del Tribunal Supremo, ni los alcaldes ni los gobernadores juegan papel alguno en el control de las manifestaciones, y las fuerzas policiales a su cargo solo pueden actuar preventivamente, al no contar con el equipo ni el entrenamiento necesarios. En marzo de 2011, el ministerio de Defensa, que en Venezuela está a cargo del control de armamentos, publicó nuevas normas para la adquisición de armas por parte de las fuerzas de seguridad ( Normas para la Adquisición, Registro y Control de Armamentos, Municiones, Equipos y Accesorios para los Cuerpos de Policía y Órganos de Seguridad Ciudadana que Prestan el Servicio de Policía ). Estas normas incluyen la prohibición del uso de equipos y vehículos para control del orden público por parte de las fuerzas policiales municipales. El artículo 68 de la Constitución prohíbe el uso de armas de fuego en el control de manifestaciones.

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