Pobreza y Crecimiento. Carlos Sojo FLACSO CR

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1 Pobreza y Crecimiento. Crónica de vínculos v difusos Carlos Sojo FLACSO CR Ponencia en la III Jornada Anual de la Academia de Centroamérica rica sobre Pobreza. San José, Costa Rica, 18 de Octubre de 2005.

2 Contenidos? La pobreza y sus mensajes? Los objetivos de la política social? Crecimiento pro pobres? Las posibilidades de acción? Implicaciones para Costa Rica

3 Los mensajes de la pobreza

4 La magnitud de la pobreza (por ingreso) determina la valoración social del problema.? Mucha pobreza: Motiva argumentos anclados en la definición n de una suerte de estado natural de las cosas. Recursos: Racismo, sexismo, elitismo.? Poca pobreza: Argumentos alrededor de la excepcionalidad.

5 La definición n de la pobreza gobierna las acciones públicas p y las representaciones sociales.? La pobreza de ingresos se resuelve con mayor libertad económica y compensación n social para los perdedores. (Enfoque productivo)? La pobreza de capacidades se resuelve con intervenciones múltiples m y no sectoriales. (Enfoque distributivo)

6 La pobreza es un asunto (semi( semi) ) público. p? Conviene la intervención n del Estado cuando la maquinaria distributiva del mercado funciona con fallas o distorsiones.? El Estado debe contribuir a la disminución n de la pobreza por medio de la asistencia social a los individuos que ya son pobres.? No hay relación n evidente entre el desempeño o de las empresas (creación n de oportunidades) y el aumento de la pobreza.

7 Para qué políticas sociales?? Para justificar necesidades distributivas derivadas de fallas de mercado.? Para desarrollar capital humano.? Para satisfacer intereses políticos por medio del clientelismo.? Para disminuir la pobreza.

8 Los vínculos v de la política social con el crecimiento? Ideal welfarista: : legitimidad de la democracia y sostenibilidad del crecimiento.? Atención n a las necesidades de compensación n social, derivadas de las exclusiones que operan en la estructura económica y en el proceso de reforma.? Ideal liberal: sectorialmente limitadas (salud, educación n y pensiones), centradas en la formación n de capital humano.

9 Crecimiento Pro Pobres? Dos definiciones: World World Bank.. (2005) Pro-Poor Growth in the 1990s: Lessons and insights from 14 Countries. Crecimiento que reduce desigualdad. (Puede desestimular el crecimiento y producir menores ganancias para los pobres). Acelerar el dinamismo de los ingresos de los pobres lo que conduce a una reducción n de la pobreza. (Por medio del fortalecimiento de las capacidades de los hogares pobres para enfrentar las oportunidades del crecimiento).

10 Crecimiento Pro Pobres? Utiliza los activos de los pobres. Del capital humano al capital social y las estrategias familiares de supervivencia.? Ofrece empleo a los pobres. Del autoempleo informal de subsistencia al empleo formal.? Se localiza dónde d viven los pobres. De la metropolitanización al desarrollo económico local.? Identifica capacidades colectivas. Del individuo a la familia.

11 Crecer y distribuir? Políticas económicas conservadoras (centradas en los equilibrios macro) no estimulan crecimiento y generación n de empleo vinculado.? Construir infraestructura para fortalecer las capacidades de los pobres (acceso a agua potable, electricidad, salud y educación n básica). b? Desafíos del desarrollo rural (agrícola y no agrícola).? Combatir la desigualdad, la exclusión n social, los riesgos ambientales.? Buen gobierno.

12 Posibilidades actuales? Plano político: Usos políticos de la pobreza. La estabilidad democrática depende de alguna respuesta al malestar ciudadano por el alto costo de la vida.? Usos económicos: Pobreza y desigualdad perjudican la capacidad de crecimiento económico sostenido.? Plano tecnocrático tico: Persistencia de la segmentación n sectorial (económico mico-social) Localización n social de la pobreza.? del universalismo a la focalización; de la focalización n a la focalización universal y de la focalización n universal al universalismo básico. b

13 Implicaciones para Costa Rica? Presión n alta y calentura: No disminuye la pobreza por ingresos y aumenta la sensación n de desigualdad.? Una Mejoral: : Mejorar la eficiencia de la asignación n de recursos para los pobres.? A lo sumo se puede disminuir la intensidad de la pobreza reduciendo las brechas de ingreso promedio de los pobres.? Hemos estado tomando mejoral en medio del chiflón n y mojándonos.

14 Vacuna para la gripe social? Revisión n del objetivo terminal: De la reducción n de la pobreza al retorno de la movilidad social ascendente.? Revisión n del tiempo político: Para que sirve el corto plazo? Cómo formular acciones transgubernamentales exigibles políticamente?? Mano a la cartera: Cuál l es el umbral de recursos que se necesitan?? Replanteamiento del marco institucional.

15 Algunos cambios de foco? Del conteo de pobres a la visibilización de patrones de empobrecimiento o exclusión n social.? De la feminización n de la pobreza a la feminización n de la lucha contra la pobreza.? De las estadísticas sticas de los pobres al análisis (etnográfico o estudios de panel) de las formas de superación n de la pobreza. De los niveles de pobreza a la comprensión n de los factores que motivan o impiden cambios en el bienestar (por ejemplo ausencia permanente de empleo formal).? De los indicadores comercio-céntricos a indicadores de desarrollo humano.

16 Servir a la satisfacción n puede ser pro- crecimiento pero no será pro desarrollo Para servir a la satisfacción n había, a, y hay, tres exigencias básicas. b Una, defender una limitación n general a la intervención n del Estado en la economía. La segunda necesidad, más m s específica, es encontrar justificación n social para la posesión n y persecución ilimitadas y desinhibidas de riqueza. El tercer elemento que hace falta es justificar un sentimiento menor de responsabilidad pública hacia los pobres. John K. Galbraith La Cultura de la Satisfacción, 1992.

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