REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ DESPACHO DEL GOBERNADOR INTRODUCCION

Transcripción

1 INTRODUCCION En el marco del Plan de Desarrollo, Un Giro para Salvar al Chocó el gobernador, MALCOM ALI CORDOBA ZABALA, rinde informe de gestión del cumplimiento de la política pública de infancia, adolescencia y la juventud del departamento del Chocó. La administración Departamental señala, que este informe se rinde bajo dos preceptos: La participación activa de la ciudadanía a través de la sana interlocución que permite reconocer logros, establecer situaciones mejorables y en consecuencia, reorientar procesos para garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes en el Choco, permitiendo que se ejerza por parte de la comunidad control ciudadano sobre las actuaciones adelantadas por la administración pública y en segundo lugar, el cumplimiento de los expuesto en la Constitución Política de Colombia y el Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098 de 2006 en su artículo 41 y 204 respecto a la obligación del Estado en el diseño, ejecución de políticas públicas y rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y de las estrategias formuladas en el Plan de Desarrollo para garantizar su cumplimiento en el Departamento. El presente documento, describe la situación actual del Departamento y la forma como esta afecta la calidad de vida y garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes. Chocó, a pesar de ser considerado uno de los lugares en el planeta con mayor riqueza en biodiversidad y recursos naturales presenta una situación de retraso importante con relación al país. Este retraso se debe entre otros factores a su debilidad institucional, su ubicación geográfica y climática (es un departamento aislado del resto del país), baja capacidad técnica del recurso humano y escasa actividad económica. Como evidencia de lo anterior se puede referir su indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI) el cual es de 81.9%, la población ubicada por debajo de la línea de pobreza en el Departamento asciende a un 78,5%, y en indigencia el 31,8%. Los mayores niveles educativos del departamento son primaria y secundaria, 37.4% y 25.7%.Sólo el 10% de los chocoanos realizan estudios de preescolar y universitarios. Los problemas de seguridad en el departamento se deben a su ubicación geográfica lo que hace al TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com

2 Departamento corredor entre Panamá, la costa y el interior del país en lo relacionado con el tráfico de armas y estupefacientes. Presenta problemas de injusticia social que se reflejan en baja cobertura en los servicios públicos1 (situación que afecta negativamente la salud y las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes), fragilidad institucional (falta de planeación que impide la consolidación, articulación y sostenibilidad de políticas y programas para promover el desarrollo de los ciudadanos del departamento), con explotación no planificada de los recursos naturales que provoca su agotamiento, generación de altos niveles de contaminación, proliferación de cultivos de coca que se asocian a diferentes formas de violencia, así como la presencia de diversos grupos al margen de la ley que generan desplazamiento, minas anti personas, restricción para la libre movilidad, transformación de valores y comportamientos de los diferentes grupos que habitan el Departamento entre otros.2 Aunado a lo anterior, el Choco, se encuentra entre los Departamentos que más han sido afectados por la Ola invernal, lo cual empeora la situación de la población que en su mayoría son infantes, adolescentes y jóvenes. Es preciso resaltar, que en el último cuatrienio el Departamento ha tenido una Administración atípica, que ha generado cambio de Gobernador en cuatro oportunidades: Patrocinio Sánchez Montes de Oca, titular del cargo, Pascual Augusto Agudelo Gómez, Jesús Antonio Gómez Rodríguez y actualmente el doctor Malcom Ali Córdoba Zabala, quién al igual que sus antecesores trabajará para dar cumplimiento al plan de desarrollo propuesto por el Dr. Patrocinio Sánchez Montes de Oca, quién fue elegido democráticamente y que en el momento se encuentra suspendido de su cargo. Lo que ha generado ingobernabilidad en el Departamento, el cual a pesar de los recursos económicos que llegan de nivel Nacional y de Cooperación Nacional e Internacional no ha logrado un avance significativo en lo relacionado con la garantía de derechos para la infancia, la adolescencia y juventud. Se evidencian actividades que se realizan de forma fragmentada y desarticulada, en parte por la ausencia de una política pública establecida para la primera infancia, la infancia, la adolescencia y la juventud de Choco. 1 Suministro de agua potable, manejo de basuras, disposición de excretas y las deficientes condiciones de las viviendas, la higiene y el saneamiento básico 2 PNUD. Las comunidades indígenas y afrocolombianas del Choco promueven su seguridad alimentaria y nutricional. (2009) TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 1

3 El informe más que presentar cifras y el análisis de la información de los 78 indicadores trazadores entregados por la Estrategia Hechos y Derechos, el cumplimiento de las acciones definidas en el plan de Desarrollo, busca visibilizar el drama que se vive en el Departamento y visibilizar los rostros de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Las cifras presentadas son las que corresponden al periodo Este documento se encuentra conformado por IV capítulos, el primero, corresponde a la Información de contexto e Institucional, el cual se subdivide en cuatro secciones: Contexto territorial (contiene la dinámica demográfica básica, las dinámicas: social, económica y ambiental del departamento y el municipio), análisis de los derechos por ciclo de vida (primera infancia, infancia, adolescencia y juventud), Arquitectura institucional territorial para infancia, adolescencia y juventud y buenas prácticas. El segundo capítulo presenta las inquietudes y percepciones de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes y sociedad civil adulta acerca del cumplimiento de la garantía de derechos de niños, niñas y adolescentes del Departamento del Chocó. El tercer capítulo, expone las recomendaciones para garantizar la sostenibilidad de las políticas de infancia, adolescencia y juventud en el Chocó. Y el cuarto capítulo, presenta el plan de mejoramiento planteado por el actual gobernador, Malcom Alí Córdoba con estrategias para el corto, mediano y largo plazo con metas establecidas, de forma que se presente una alternativa que logre un impacto en la garantía de los derechos en la calidad de vida de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del Chocó. Este informe de gestión que se presenta a la ciudadanía y a los organismos de control constituye una oportunidad que permite que se identifiquen las necesidades de la infancia, la adolescencia y la juventud del Departamento, las cuales deben ser superadas desde la familia, la sociedad civil y Estado. Lo que permitirá la posibilidad de un Chocó diferente, con opciones de vida para sus ciudadanos y son los niños, niñas, adolescentes y jóvenes los que pueden transformar esa realidad, constituyéndose en esperanza de cambio en el Departamento. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 2

4 ALCANCE El informe de rendición publica de cuentas sobre la garantía de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del departamento del Choco ha sido elaborado, a partir de la información generada a través de fuentes oficiales Nacionales (DANE, Ministerio de la Protección Social, encuestas realizadas por Profamilia, Acción Social, Ministerio de educación, entre otros), fuentes departamentales (Dasalud, OPS-Chocó, Medicina Legal y el I.C.B.F Regional Chocó). La Información relacionada con los municipios ha sido tomada de estudios realizados por agencias de cooperación que hacen presencia con algunos proyectos en las diferentes zonas del departamento, debido a la falta de un sistema de información a nivel municipal confiable, a la dificultad de la recolección de la misma por la precariedad de la infraestructura vial del Departamento y a la situación de conflicto del Departamento. El denominador poblacional utilizado para el cálculo de los indicadores, corresponde al censo 2005 y las proyecciones de población de derivadas de esta fuente. Tal como lo establece la Estrategia hechos y derechos, la tendencia para algunos indicadores, se realizó a partir del 2005 al 2010, de acuerdo a la disponibilidad de la información. La información analizada se realizó a partir de los indicadores sociales y financieros propuestos por la estrategia Hechos y derechos, los objetivos planteados en el plan de desarrollo Un giro para salvar al Chocó, la percepción de la sociedad civil adulta, niños, niñas, adolescentes y jóvenes y análisis de las quejas, peticiones o acciones emprendidas por la comunidad, relacionadas con el tema. La mayor limitante en la realización del informe es la dificultad en la consecución y organización de los datos, por la carencia de un sistema de información confiable, lo que se constituye en una oportunidad de mejoramiento para el Departamento. El análisis aquí presentado se realiza por ciclo vital y dentro de cada ciclo se presenta la categoría de derechos y se presenta la situación de acuerdo a los indicadores definidos para tal fin y en los casos en los cuales lo permite la información se realizan comparativos Nacionales, departamentales y municipales. Finalmente se presenta el plan de mejoramiento y recomendaciones para las próximas administraciones para garantizar los derechos de la infancia, adolescencia y juventud. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 3

5 CAPITULO I. INFORMACION DE CONTEXTO E INSTITUCIONAL TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 4

6 1.1 CONTEXTO TERRITORIAL CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO Chocó es uno de los treinta y dos departamentos de Colombia, localizado en el noroeste del país, en la región del Pacífico colombiano. Único en Suramérica con costas en el Océano Pacífico y el Atlántico, así como único departamento limítrofe con Panamá. Comprende las selvas del Darién y las cuencas de los ríos Atrato y San Juan. Su capital es la ciudad de Quibdó, pero se presenta un alto grado de desarticulación con las zonas Baudó, el San Juan y la costa Pacífica, así como con algunos municipios del norte y del centro. Limita al norte con: Antioquia, el Darién (Panamá) y el Mar Caribe; al oriente con Antioquia, Risaralda y el Valle del Cauca; al sur Valle del Cauca, y al occidente el Darién (Panamá) y el Océano Pacífico. Tiene una superficie de km² y una población total es de habitantes según censo de 2005 realizado por el Departamento Nacional de Estadística (DANE). Tabla 1.Información general del Departamento del Choco. DEPARTAMENTO CHOCÓ Año de creación 1947 Número de municipios 30 % de municipios respecto al total nacional 2,7% Superficie (Km2) % de superficie respecto al total nacional 4,1% Población total estimada % de población respecto al total nacional 1,05% Densidad de población (Hab/km2) 10 Fuente: Estudio Realizado por OPS de acuerdo a Información del DANE a Tiene cuatro zonas geográficas: Atrato, San Juan, Pacífico y Darién Chocoano en la que se encuentran ubicados sus 31 municipios. Se considera como una de las regiones del TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 5

7 mundo más rico por sus recursos naturales, diversidad de especies (plantas y animales), así como se le considera la región de mayor pluviosidad del planeta. Mapa 1. Departamento del Choco Fuente. Colombia sa. El 70% de los municipios son rurales. Sus principales centros urbanos son: Quibdó ( habitantes), Alto Baudó ( habitantes), Istmina, Tadó y Bajo Baudó, los que se encuentran localizados alrededor de los ríos Atrato y San Juan; que concentra aproximadamente el 50% de la población del departamento. El principal sistema de comunicación del Departamento es fluvial, entre los tiene escasa infraestructura terrestre a su interior3 y hacia los demás departamentos4, existen también 7 pistas de aterrizaje lo que permite acceso aéreo, así como cuenta con dos puertos lo que permite la comunicación marítima uno en el Marca Caribe (en Acandí) y otro en el Océano Pacífico (Bahía Solano). 3 Tiene carreteras que unen a Bahía Solano, Condoto, Nuquí y Rio sucio 4 Posee una carretera que une a Quibdó con Medellín. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 6

8 DINÁMICA DEMOGRÁFICA El Chocó, de acuerdo al Censo 2005, presentaba una población de habitantes de la cual el 74% se reconoce como afrocolombiana y un 11% indígena, encontrándose los siguientes pueblos: Embera, Embera Katío, Embera Chamí, Tules o Cunas y Waunaán, que habitan en 119 resguardos y una minoría blancos mestizos provenientes de los departamentos de Antioquia, Caldas, Risaralda, Córdoba y Valle del Cauca, cada uno de estos grupos étnicos han desarrollado manifestaciones culturales únicas diferenciadas por sus creencias, religión y organización social y política 5. Según las proyecciones del DANE, la población total del departamento para el año 2011 es de y durante el periodo señalado presenta una pendiente positiva de crecimiento, el cual es explicable por múltiples razones: En primera instancia por la cultura de familia extensa chocona, el bajo nivel de planificación familiar, bajo nivel de escolaridad. Gráfica 1.Información general del Departamento del Choco Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Año 2011 Fuente DANE. Proyecciones Departamentales y municipales Los Cuna o Tule tiene una cabeza política (saila) que representa los intereses de su comunidad entre ellos ante el Estado, los chamanes por su parte tienen contacto con el mundo sobrenatural, curan enfermedades llamando a los espíritus protectores, y usan las plantas medicinales. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 7

9 Comparando la cantidad de población del Departamento del Choco frente a otros Departamentos del país, este aporta el 1% de la población. Del 2005 al 2011 la proyección de crecimiento es de 5,5%. Aunque no tiene una gran cantidad de población, existen Departamentos con poblaciones inferiores como son San Andrés, Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada. Tabla 2. Distribución de población por Departamentos y Nacional Departamento Antioquia Atlántico Bogotá, D.C Bolívar (1)(3) Boyacá Caldas Caquetá Cauca (1)(3) Cesar Córdoba (1)(3) Cundinamarca Chocó (2) Huila La Guajira Magdalena Meta Nariño Norte de Santander Quindio Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Arauca Casanare Putumayo Archipiélago de San Andrés Amazonas Guainía Guaviare Vaupés Vichada Total Nacional Fuente. DANE. Proyecciones Departamentales y municipales TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 8

10 La población del Chocó se encuentra en mayor concentración en Quibdó, la capital del Departamento, Alto Baudó, Itsmina, Medio Atrato y Rio Sucio. Los municipios con menor cantidad de población son Juradó, San José del Palmar y Sipí. Tabla 3. Distribución de la Población por los municipios del Departamento del Choco año MUNICIPIO Quibdó Acandí Alto Baudo Atrato Bagadó Bahía Solano Bajo Baudó Bojaya El Cantón del San Pablo Carmen del Darien Cértegui Condoto El Carmen de Atrato El Litoral del San Juan Istmina Juradó Lloró Medio Atrato Medio Baudó Medio San Juan Nóvita Nuquí Río Iro Río Quito Riosucio(2) San José del Palmar Sipí Tadó Unguía Unión Panamericana Fuente. DANE TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 9

11 La pirámide poblacional del departamento del Chocó, se caracteriza por presentar una base con predominio de población joven. La que presenta un ligero incremento de hombres con respecto a las mujeres en estos grupos etareos. Figura 1.Pirámide Poblacional Colombia Choco 2010 Fuente. DANE, Proyecciones de población municipal por sexo y grupos de edad Tomado de Indicadores básicos de salud. Choco OPS. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 10

12 Un 40,8%, de la población chocoana es menor de 15 años (a nivel nacional esta población corresponde al 30,1%) y el 14,2 % es menor de 5 años de edad, por lo que el Departamento presenta la mayor proporción de niños del país. El índice de dependencia económica es 82,2 % (solo 17,8 de cada 100 potenciales trabajadores, tienen una actividad laboral definida), existen barreras de tipo cultural del acceso a servicios socio sanitarios principalmente en los grupos étnicos un 82% afro descendientes y 11,9% indígenas. 6 Posee una tasa bruta de natalidad de 31,8 * 1000 (en Colombia es de 19,86) y una esperanza de vida al nacer de 67,8 años, siendo la más baja a nivel Nacional, que es de74 años. La mortalidad infantil es elevada en comparación con el país, ya que en el Departamento es de 76 niños por cada mil nacidos y en el país es de 19,9*1000, lo que significa que de cada 100 niños que nacen, 7,6 niños pueden morir en la primera infancia. 7 Tabla 4. Indicadores Demográficos. Fuente. DANE Proyecciones de población municipal por sexo y grupos de edad Tomado de Indicadores básicos de salud. Choco OPS. 6 OPS. Manual operativo de las unidades móviles de salud Choco- Colombia. (2009) 7 Ibid. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 11

13 El Choco tiene una de las menores densidades de población por kilómetro cuadrado del país, (7,27), la zona con menor densidad de población se encuentra en los municipios de Jurado al noroccidente con un total de 3609 habitantes y Sipí en el suroriente de la región con 3481 habitantes, y en donde predomina la población rural. Quibdó, es el municipio con mayor densidad debido a la gran concentración urbana. Población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes El departamento cuenta con una participación de primera infancia, infancia, adolescencia y jóvenes en la dinámica demográfica de 52.68%. El 48.6% de esta población se encuentra ubicada en la zona urbana, en tanto que el 51.4% en el sector rural como se muestra a continuación: Tabla 5. Distribución de la Población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes comparadas Colombia Choco. CHOCÓ COLOMBIA CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL Primera Infancia Infancia Adolescencia Juventud Fuente: DANE. Proyecciones de población. Como lo señala el cuadro anterior la Participación de primera infancia, infancia, adolescencia y jóvenes en la dinámica demográfica en el Departamento del Chocó es del 52.68%. El 48.6% de la población de primera infancia, infancia, adolescencia y jóvenes del Departamento del Chocó se encuentra ubicada en la zona urbana mientras que el 51.4% en el sector rural. Como evidencia el gráfico anterior, la población de hombres es ligeramente superior a la de mujeres, dado que esta representa el 52% de la población en cada uno de los rangos enunciados. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 12

14 La distribución de niños, niñas y adolescentes por ciclo vital dentro del Departamento permite evidenciar que la primera infancia se encuentra en mayor proporción en Quibdó, Juaró, Rio Sucio y Alto Baudó, en menor proporción en Carmen del Darién. La infancia se encuentra en mayor proporción en Quibdó, Río Sucio, Medio Atrato, Itsmina, Tadó y Litoral de San Juan y en menor proporción en Juaró, Sipí y San José del Palmar. Los adolescentes se encuentran en mayor proporción en Quibdó y en Atrato y en menor proporción en Bagadó, El conton del san pablo, Carmen del Darien, Sipí y San José del Palmar. Los jóvenes se concentran en mayor proporción en Quibdó, Alto Baudó, Itsmina, Medio Atrato y en menor proporción en Sipí, Juaro y Carmén del Darien. Tabla 6. Distribución de la población por ciclo vital en el Departamento del Chocó. MUNICIPIO CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL MUNICIPIO CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL MUNICIPIO CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL Primera I Primera I Primera I QUBDÓ Infancia Infancia BAHIA SOLANO CERTEGUI Infancia Adolescencia Adolescencia Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I ACANDI Infancia BAJO BAUDO Infancia CONDOTO Infancia Adolescencia Adolescencia Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I Infancia Infancia EL CARMEN DE Infancia ALTO BAUDO BOJAYA Adolescencia Adolescencia ATRATO Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I ATRATO Infancia EL CONTON EL Infancia EL LITORAL DEL Infancia Adolescencia SAN PABLO Adolescencia SAN JUAN Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I BAGADO Infancia CARMEN DEL Infancia Infancia ISTMINA Adolescencia DARIEN Adolescencia Adolescencia Juventud Juventud Juventud TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 13

15 MUNICIPIO CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL MUNICIPIO CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL MUNICIPIO CICLO VITAL HOMBRES MUJERES TOTAL Primera I Primera I Primera I JUARO Infancia Infancia SAN JOSE DEL Infancia NOVITA Adolescencia Adolescencia PALMAR Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I LLORO Infancia NUQUI Infancia SIPI Infancia Adolescencia Adolescencia Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I MEDIO ATRATO Infancia RIO IRO Infancia TADO Infancia Adolescencia Adolescencia Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I MEDIO BAUDÓ Infancia RIO QUITO Infancia UNGUIA Infancia Adolescencia Adolescencia Adolescencia Juventud Juventud Juventud Primera I Primera I Primera I UNION Infancia Infancia Infancia MEDIO SAN JUAN RIO SUCIO PANAMERICA Adolescencia Adolescencia NA Adolescencia Juventud Juventud Juventud Fuente. DANE Movilidad La región oriental del país presenta un gran movimiento de la población, el Departamento del Chocó se presenta migración interna y externa la cual tiene el siguiente comportamiento: Tabla 7. Migración en el Departamento del Chocó Periodo Migrantes netos Total Tasa (por mil) , , ,12 Fuente. DANE. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 14

16 En la tabla anterior se aprecia una tasa de migración importante, lo que representa salida de población del Departamento, esta tiene su origen en causas económicas, sociales y políticas. Específicamente estas se derivan de la disputa del control de la tierra, búsqueda de mejores condiciones de vida, violencia ejercida por los grupos armados. Los y las jóvenes son los mayores afectados por esta situación quienes al no tener oportunidad de educación, empleo y ante las precarias condiciones del Departamento, marchan buscando mejores condiciones de vida y los cuales en pocos casos regresan al Departamento. De acuerdo al DANE, el departamento del Chocó es uno de los cuales presentó mayor migración de jóvenes afro en el país, después del Valle del Cauca. Tabla 8. Migración en el Departamento del Chocó de jóvenes afro en el año Diferenciales Departamentos Valle Cauca Nariño Chocó Fuente. DANE. El Departamento hacia el cual migran los jóvenes, entre el 2001 y el 2005 fue el departamento de Antioquía, un 30% lo hizo para conseguir trabajo, un 25% por razones familiares y un 21% para estudiar. En promedio, los jóvenes que emigraron de su lugar de origen, el 54% consiguió empleo, el 18% se dedicó a realizar oficios del hogar y el 62% logró incorporarse a un programa académico. La migración en sí misma no es negativa, son negativas las causas que obligan a la población a salir de sus territorios pues estos no brindan las oportunidades laborales, académicas o por amenaza a la vida de los ciudadanos, lo que debe ser analizado por el gobierno Departamental que tiene la obligación de generar una política viable y sostenible para superar este tema que encierra al Departamento en un circulo de atraso y pobreza al no contar con el recurso humano calificado. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 15

17 DINÁMICA SOCIAL Necesidades básicas Insatisfechas Al comparar el NBI del departamento del Chocó y el Nacional, se observa que en el Departamento es de 79,2% (es de 81,7% en la cabecera) y el Nacional es de 27,7% (en la cabecera es de 19,6%) para el año 2005, sin presentar variación tanto a nivel Nacional como Departamental, lo que permite inferir el no impacto de las estrategias definidas para mejorar este aspecto en la población. Tabla 9. Porcentaje de personas con NBI (Cabecera, resto, total) en el Departamento del Choco (30 de Julio) Total Cabecera Resto Total Cabecera Resto Nacional 27,7 19,6 53,4 27,78 19,65 53,51 Choco 79,2 81,7 76,2 79,19 81,94 76,11 Fuente. DANE. Censo El Choco frente a los demás Departamentos, tiene el mayor porcentaje de personas con NBI tanto total como en la cabecera, en el resto, sólo es superado por los departamentos de la Guajira, Vaupés, Vichada y Guainía. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 16

18 Tabla 10. Porcentaje de personas con NBI (Cabecera, resto, total) en el Departamento del Choco Departamento Cabecera Resto Total Departamento Cabecera Resto Total CHOCO 81,90 76,80 79,58 ARAUCA 32,01 64,17 35,91 VICHADA 41,94 84,40 66,95 CASANARE 26,16 57,34 35,55 LA GUAJIRA 40,47 91,92 65,23 HUILA 21,80 48,83 32,62 GUAINIA 45,66 81,17 60,62 BOYACA 14,10 49,00 30,77 CORDOBA 42,27 76,42 59,08 N. DE SANTANDER 22,49 58,91 30,43 SUCRE 46,60 69,48 54,86 TOLIMA 19,68 50,92 29,85 VAUPES 40,26 88,18 54,77 META 20,41 44,46 25,03 MAGDALENA 40,08 64,68 47,68 ATLANTICO 23,82 42,57 24,74 CAUCA 24,27 61,75 46,61 ANTIOQUIA 15,90 47,69 23,02 BOLIVAR 40,24 67,38 46,60 SANTANDER 13,54 45,37 21,93 CESAR 35,80 66,92 44,73 CUNDINAMARCA 15,40 32,22 21,29 AMAZONAS 30,83 59,38 44,41 CALDAS 13,28 29,18 17,76 NARIÑO 26,09 59,32 43,79 RISARALDA 12,97 32,06 17,29 CAQUETA 33,48 59,20 41,72 QUINDIO 15,28 22,23 16,20 SAN ANDRES 50,87 15,34 40,86 VALLE DEL CAUCA 14,06 26,22 15,68 GUAVIARE 34,02 61,86 39,89 BOGOTA 9,16 27,84 9,20 PUTUMAYO 26,54 46,22 36,01 TOTAL NACIONAL 19,64 53,53 27,78 Fuente. DANE. Censo Entre sus municipios, la situación más crítica se evidencia en el medio Atrato y medio Baudó en la que el 100% de la población que allí habita no tiene sus necesidades básicas cubiertas, le siguen Río Quito y Alto Baudó. Los municipios con un porcentaje menor de NBI son Bahía Solano y el Carmen de Atrato. En los municipios en general, al igual que en el Departamento, se aprecia una sostenibilidad de estos porcentajes entre los años 2005 y A excepción de municipios como Medio San Juan (presentó un incremento de 10%) y Rio sucio (disminuyo el porcentaje de NBI a expensas del resto (de 97,32 a 85,21%)) que presentan variaciones en el indicador. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 17

19 Tabla 11. Porcentaje de personas con NBI (Cabecera, resto, total) en el Departamento del Choco Municipio Cabecera Resto Total Cabecera Resto Total QUIBDÓ ACANDÍ ALTO BAUDÓ ATRATO BAGADÓ BAHÍA SOLANO BAJO BAUDÓ BOJAYA EL CANTÓN DEL SAN PABLO CARMEN DEL DARIÉN CÉRTEGUI CONDOTO EL CARMEN DE ATRATO EL LITORAL DEL SAN JUAN ISTMINA JURADÓ LLORÓ MEDIO ATRATO MEDIO BAUDÓ MEDIO SAN JUAN NÓVITA NUQUÍ RÍO IRÓ RÍO QUITO RIOSUCIO SAN JOSÉ DEL PALMAR SIPÍ TADÓ UNGUÍA UNIÓN PANAMERICANA Fuente. DANE. Censo Cobertura Municipal y Departamental. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 18

20 Pobreza e Indigencia en el Departamento Tabla 12. Miseria, promedio de personas por hogar, ingreso promedio mensual por hogar, e ingreso promedio mensual personas INDICADOR CHOCÓ COLOMBIA Proporción de población en miseria, 2005 Promedio de personas por hogar Promedio de ingreso mensual por hogar Promedio de ingreso mensual por persona Total 31,80% 5,30% Cabecera 26,20% n.n. Resto 38,30% n.n. Total 4,4 3,7 Cabecera 4,3 3,6 Resto 4,5 4 Total $ $ Cabecera $ $ Resto $ $ Total $ $ Cabecera $ $ Resto $ $ Fuente. DANE. Datos actualizados al 31 de Diciembre de En el cuadro anterior se observa que la proporción de población en miseria en este Departamento es del 31.80% mientras que en el País es del 5.30%. Lo anterior se explica por las condiciones de atraso en infraestructura Vial, Empresarial y de Sistemas Productivos. El promedio de personas por hogares en el Choco es de 4.3 miembros, en el resto del país es de 3.6. Los factores que influyen en este indicador son: la cultura, en la que son normales las familias numerosas, el bajo nivel Educativo. Estas familias se caracterizan además, por tener bajo nivel económico lo que afecta su nivel de vida. El promedio de ingreso mensual por hogar en el Chocó es de $ y del mismo modo se evidencia que en el resto del país es de $ , al analizar se evidencia que el nivel de ingresos mensual del Departamento es más bajo que el del resto del País, difiere en $ exactamente, un salario mínimo por debajo de la Nación. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 19

21 Es importante resaltar que esta situación afecta negativa y directamente a los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes de este territorio. Tabla 13. Incidencia de pobreza por Departamento Departamento Antioquia 57,3 55,1 53,9 54,2 48,2 46,7 Atlántico 50,2 50,2 46,1 47,1 46,2 46,9 Bogotá 35,7 35,5 32,5 31,2 22,7 22,0 Bolívar 64,5 49,2 49,6 48,9 57,1 57,4 Cauca 65,8 69,8 64,0 63,7 69,1 70,1 Cundinamarca* 55,6 52,9 54,6 50,9 36,1 33,5 Chocó 67,9 72,0 72,4 77,9 74,3 70,5 Huila* 74,1 71,0 67,1 60,5 59,2 61,8 Meta 45,6 43,4 39,5 42,4 38,0 41,7 Nariño* 66,7 69,0 66,9 59,6 58,0 56,9 Quindío 51,5 44,3 51,7 50,6 47,0 53,6 Sucre 72,1 55,9 63,7 65,4 67,8 68,1 Boyacá 70,1 69,7 68,9 64,3 60,9 53,5 Caldas 58,4 59,9 59,9 57,7 54,9 56,0 Caquetá 58,0 57,5 57,5 58,2 50,8 56,9 Cesar* 65,0 60,2 56,3 56,8 65,4 60,3 Córdoba 68,3 66,2 71,3 68,0 66,3 67,8 La Guajira 68,1 54,3 54,4 56,4 70,0 66,9 Magdalena 65,7 56,8 51,9 57,7 65,1 60,5 Norte de Santander 52,4 56,0 57,9 58,0 45,2 46,7 Risaralda 48,8 46,5 46,3 49,2 46,4 45,3 Santander 48,8 49,8 47,7 48,0 37,0 33,3 Tolima 59,7 57,6 60,4 57,1 52,0 54,3 Valle del Cauca* 42,2 41,7 41,3 42,2 36,5 38,7 Fuente. Cálculos MESEP y 2009: GEIH : Serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 20

22 Tabla 14. Incidencia de pobreza extrema por Departamento Departamento Antioquia 21,1 19,0 18,7 17,7 18,6 16,6 Atlántico 13,9 13,4 10,7 10,7 13,2 13,3 Bogotá 8,6 8,0 7,1 5,5 3,9 4,1 Bolívar 28,7 12,3 14,8 12,5 25,5 22,1 Cauca 29,8 30,2 28,3 28,0 40,6 39,3 Cundinamarca* 23,3 22,3 18,7 17,1 12,0 10,6 Chocó 32,4 36,7 41,4 45,7 47,6 41,0 Huila* 39,9 37,1 30,3 24,1 29,6 31,0 Meta 13,7 12,2 9,6 11,4 13,1 13,6 Nariño* 28,5 28,6 25,4 20,5 17,0 18,8 Quindío 16,6 13,2 18,4 14,1 18,3 20,7 Sucre 31,6 17,6 22,7 20,4 32,1 28,5 Boyacá 41,9 39,5 37,5 31,4 30,4 22,1 Caldas 16,9 17,8 18,6 17,0 18,8 17,7 Caquetá 24,3 21,7 20,2 24,9 18,5 18,0 Cesar* 19,8 13,7 17,4 15,1 32,1 25,7 Córdoba 37,9 31,6 34,9 31,5 29,3 29,4 La Guajira 25,8 17,2 13,9 16,7 42,3 32,4 Magdalena 23,4 16,0 12,6 14,2 31,1 22,8 Norte de Santander 14,2 17,3 20,9 18,0 15,8 14,1 Risaralda 11,7 8,8 10,6 11,5 13,7 11,8 Santander 15,3 16,4 13,0 13,2 10,3 9,1 Tolima 23,9 23,2 25,0 19,7 20,3 21,7 Valle del Cauca* 12,7 10,7 12,7 12,1 12,9 12,5 Fuente. Cálculos MESEP y 2009: GEIH : Serie de ingresos ECH empalmados para el total Nacional Analizando los gráficos anteriores tanto la incidencia de pobreza del Departamento como la población en pobreza se evidencia una disminución de 5 puntos porcentuales aproximadamente, sin embargo el comportamiento de las cifras está relacionado el desplazamiento de esta población de sus asentamientos y no por acciones gubernamentales dirigidas a solucionar esta situación. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 21

23 Tabla 15. Porcentaje de la población que vive bajo la línea de pobreza por municipio en el Departamento del Choco Municipio Incidencia QUIBDÓ ACANDÍ ALTO BAUDÓ ATRATO BAGADÓ BAHÍA SOLANO BAJO BAUDÓ BOJAYA EL CANTÓN DEL SAN PABLO CARMEN DEL DARIÉN CÉRTEGUI CONDOTO EL CARMEN DE ATRATO EL LITORAL DEL SAN JUAN 90.2 ISTMINA 70.1 JURADÓ 88.4 LLORÓ MEDIO ATRATO 93.2 MEDIO BAUDÓ MEDIO SAN JUAN NÓVITA NUQUÍ RÍO IRÓ RÍO QUITO RIOSUCIO SAN JOSÉ DEL PALMAR 85.1 SIPÍ TADÓ UNGUÍA UNIÓN PANAMERICANA Fuente. MESEP 8 Intensidad de pobreza: La incidencia o extensión de la pobreza expresa el porcentaje de hogares, o de población, que no alcanza el nivel de la línea de pobreza. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 22

24 Gráfica 2. Distribución de la pobreza por subregiones. Departamento del Choco. Fuente. DANE. Censo Tomado de Diagnóstico Socio económico del Departamento del Choco realizado por la Alta Consejería para la Reintegración de la Presidencia de la República en el año Si bien, el Departamento del Choco tiene un 70% de su población pobre, las poblaciones más vulnerables son las que corresponden a la subregión del Atrato, Pacífico sur y San Juan debido a la alta dispersión de su población, de difícil acceso. La mayor cantidad de población que habita en estas zonas es indígena. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 23

25 DINÁMICA ECONÓMICA: El Chocó no posee capacidad ni sostenibilidad de endeudamiento, ya que sus ingresos solo cubren el funcionamiento y no tiene impuestos, activo o patrimonio que respalden una deuda. Los ingresos del departamento son bajos, para la vigencia fiscal 2006 fueron de $ millones, presentando un aumento de 18.95% respecto a Los gastos al cierre de la vigencia 2006 fueron de $ millones, presentando un crecimiento de 18.55% respecto al año anterior. Para esta vigencia, los gastos operativos y de funcionamiento sumaron el 93%. La deuda de la gobernación disminuyó de $ millones en 2004 a $ millones en En el 2006 no hubo endeudamiento público. En el 2005 el 78,5% de la población del Chocó se encontraba por debajo de la línea de pobreza y el 48,7% de la población de la línea de indigencia, en comparación al total nacional el cual correspondía al 49,2%, y 14,7% respectivamente. Actividad económica. De acuerdo al Diagnóstico Socio económico del Departamento del Choco realizado por la Alta Consejería para la Reintegración de la Presidencia de la República en el año 2007, refiere como la agroindustria chocoana es poco desarrollada debido a la alta pluviosidad que dificulta la producción agrícola 9 y ganadera y al 68% de sus terrenos considerados de escasa fertilidad; así como por su escasa infraestructura vial y la difícil comunicación con el resto del país, no genera aparentemente él interés de los inversionistas. Las actividades económicas con mayor participación en el PIB departamental de Chocó son: servicios sociales y comunitarios (35,6%), el sector agropecuario (24.29%), la minería 9 Sin embargo, esta se realiza con cultivos de plátano, maíz, arroz, cacao, Borojo, chontaduro, Yuca, limón, cimito, guama, guanábana y coco TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 24

26 (12.10%) y el transporte (11.04%). En 2005, la minería 10 y la producción agropecuaria fueron las actividades que jalonaron el crecimiento de la economía departamental, 27.27% y 19.89%, respectivamente. Por el contrario la construcción fue la actividad con mayor decrecimiento con %. Es importante resaltar que la minería es la principal fuente de ingresos para la zona del San Juan, a través de la explotación y comercialización de metales como: el oro, el platino, la plata, la caliza, el molibdeno y el cobre. 10 La explotación minera, donde gran parte de estas actividades se desarrolla en la zona del San Juan, el municipio donde se da mayor explotación de metales es en el municipio de Condoto que es considerado la capital mundial del platino. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 25

27 Posee alto potencial de pesca fluvial y marítima que no ha sido técnicamente aprovechado, la riqueza maderera es considerable, pero se hace en muchos casos sin normas de protección medioambiental. Al revisar los indicadores socioeconómicos del Departamento y compararlos con el resto del país es evidente la brecha de atraso. La contribución al PIB por habitantes en el 2007 aprecios constantes del 2000 fue de un 68% menos que la participación del resto del país, del mismo modo la población bajo la línea Nacional de pobreza en el chocó es del 78.50% 28.8 puntos porcentuales más bajo que el resto del país ya que este es del 49.70%. Gráfica 3. Producto Interno Bruto Nacional comparado con el Departamento del Choco. Fuente. DANE (Cuentas Departamentales y Cuentas Nacionales- Series de Desestacionalizadas a precios constantes). Tomado de Diagnóstico Socio económico del Departamento del Choco realizado por la Alta Consejería para la Reintegración de la Presidencia de la República en el año TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 26

28 La proporción de población bajo línea Nacional de indigencia es del 48.70% mientras que para el resto del país es del 15.70% asimismo en los índices de condiciones de vida y Desarrollo Humano este Departamento está por debajo de la Nación así Chocó es el departamento más pobre de Colombia y su IDH es el menor del país también, siendo de 0,684 (medio) y comparándolo con países es similar al IDH que posee Bolivia. Gráfica 4. Índice de Condiciones de Vida. Departamento del Choco Fuente. DANE - DNP. Tomado de Diagnóstico Socio económico del Departamento del Choco realizado por la Alta Consejería para la Reintegración de la Presidencia de la República en el año El Departamento del Choco presenta el segundo ICV más bajo de los Departamentos colombianos (55,94%), está cualificado como medio pero muy cerca del calificativo bajo que abarca el rango entre 0 y 49 puntos. Mercado laboral En 2009, la población en edad de trabajar en Quibdó constituyó el 68,6% de la población total, es decir, aumentó 1 mil personas (1%); al mismo tiempo, la población económicamente inactiva descendió 7,4%, es decir, una parte de ella, 3 mil personas, dejó su condición de inactividad y buscó trabajo. Estos dos hechos hicieron crecer la oferta de trabajo en 3,5 mil personas, lo que en el período equivale a un crecimiento del 9,7% de la población económicamente activa. La economía generó 4,2 mil nuevos empleos, aumentó un 15,0% el número de ocupados, que llegaron a 32 mil personas. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 27

29 Lo anterior se vio reflejado en el aumento de 5,3% puntos porcentuales en la tasa de ocupación, al pasar de 39,2% a 44,6%. Adicionalmente, el número de desempleados se mantuvo estable (8 mil personas); este comportamiento de las variables indujo una caída en 3,7 puntos porcentuales en la tasa de desempleo, que pasó de 22,9% a 19,1%. Debido a que el crecimiento de la población económicamente activa fue mayor al de la población en edad de trabajar, la tasa global de participación pasó de 50,9% a 55,1%, indicando una mayor presión sobre el mercado laboral. Por su parte, la tasa de subempleo subjetivo aumentó 2,8 puntos porcentuales: pasó del 18,3% al 21,0% en 2009; el empleo inadecuado por ingresos (20,3%) y el empleo inadecuado por competencias (15,6%) fueron los factores más influyentes en este cambio. Se destaca la contribución en la tasa de subempleo objetivo que tuvo el empleo inadecuado por ingresos, el cual alcanzó un 5,1%, con un aumento de 1,2 puntos porcentuales. TODOS HACIA UN MISMO PROPOSITO Dirección: Barrio el Silencio Calle 28 entre Carrera 7ª y 8ª Telefax: (094) Correos electrónicos: gov.co, spaneacion.gov.co, sprivado.gov.co,berneris2@hotmail.com 28

30 Durante 2009, en Quibdó las actividades de servicios, comercio y transporte tenían empleadas al mayor número de personas, 25 mil, equivalente a 78,1% del total de ocupados (32 mil); otras actividades, como la construcción y la industria, ocupaban a 5 mil personas, el 13,5%, lo que significó un aumento de 9,0% y 13,7%, respectivamente. Para esta vigencia, la población económicamente inactiva disminuyó como Proporción de la población en edad de trabajar (44,9%); este comportamiento registró tendencias de disminución de estudiantes y personas dedicadas a oficios del hogar, quienes salieron al mercado laboral en búsqueda de trabajo. Gráfica 5. Quibdó. Distribución de ocupados según posición ocupacional 23,40% 13,10% trabajadores por cuenta propia empleados del 50,40% gobierno empleados particulares Fuente: Revista ICER Banco de la Republica. e los 32 mil ocupados se distribuyeron según su posición ocupacional, de tal forma que los principales participantes del mercado laboral fueron los trabajadores por cuenta propia, con el 50,4%, cuyo nivel fue de 16 mil personas, seguidos de los empleados particulares, con el 23,4%, correspondiente a 7 mil personas, y los empleados del gobierno, con 13,1%, equivalente a 4 mil empleados. En Chocó, en el año 2008, la población total llegó a 467 mil personas; se registró un aumento en la población en edad de trabajar, correspondiente a 5 mil personas, con lo cual se alcanzó un total de 326 mil personas (69,8%); mientras, la población inactiva pasó de 170 mil a 173 mil, con un incremento del 1,8%, es decir, el 40% del aumento en la población en edad de trabajar pasó a hacer parte de la población económicamente activa como ocupados y el resto de aumento se generó en personas inactivas. La población económicamente activa creció en 2 mil personas (1,3%) y, de estos, los ocupados aumentaron 4 mil personas (3,1%), es decir, llegó a 133 mil personas; sin embargo, se registró una leve disminución en la tasa global de participación al pasar del 47,1% al 47,0%, lo que indica que gran parte del aumento de la población en edad de trabajar correspondió a personas inactivas. Tanto la tasa global de participación como la tasa de ocupación, para el año 2008, se 29

31 ubicaron en 47,0% y 40,8%, respectivamente, lo que muestra que la mayor presión por puestos de trabajo fue absorbida por el mercado laboral. Precios En Quibdó, la variación del Índice de precios al consumidor (IPC) registró 0,6% en el año 2009, mientras el resultado nacional para este período fue del 2,0%. Hay que resaltar que la recolección de información para el cálculo del IPC se extendió, en este año, a 24 ciudades. Las ciudades que registraron mayor crecimiento por encima del nacional fueron: Cúcuta (4,5%) seguida por Bucaramanga (3,1%), Neiva y Valledupar (2,8%) y Medellín (2,5%). Por el contrario, las que estuvieron por debajo del promedio fueron: Quibdó con 0,6%, Riohacha con 1,0% y Armenia con 1,1%. La variación anual de los precios al consumidor en Colombia descendió fuertemente durante el 2009, empujado por las caídas de los precios de los alimentos (13,5 puntos porcentuales). Las cifras consolidadas ratifican el impacto a la baja que durante el año generó la mayor oferta de alimentos en el comportamiento del IPC al presentar este grupo de gasto una variación del -0,3%, mientras el de mayor incremento fue educación, con un 6,3% de variación. En Quibdó, las variaciones anuales con mayor crecimiento en el IPC fueron salud (4,6%), otros gastos (3,5%), vivienda (1,4%) y educación (1,4%) con participación del 10,3%, 63,4%, 76,8% y 11,6%, respectivamente. Por el contrario, mostraron variaciones negativas: alimentos (-0,8%), cuya participación fue del -49,1%, seguido de vestuario, diversión, cultura y esparcimiento, y transporte. Gráfica 6. Variaciones anuales con mayor crecimiento en el IPC. 1,40% 3,50% 1,40% 4,60% Salud Otros gastos Vivienda Vducacion Fuente: Revista ICER Banco de la Republica. La variación del IPC en 0,6% en Quibdó significó una mejoría en los hogares de menores ingresos por cuanto el nivel de ingreso bajo presentó la menor variación (-0,1%) respecto al 2008; situación similar ocurrió con los ingresos altos (0,4%). En cambio la variación más alta la 30

32 registraron los ingresos medios (1,0%). Tanto en los ingresos medios como los bajos las variaciones representativas que contribuyeron a la reducción de los precios fueron: alimentos, transporte, vestuario y cultura, diversión y esparcimiento, que lograron variaciones de - 0,8%, -0,7% -0,2% y -1,8%, respectivamente. Exportaciones Las exportaciones del departamento de Chocó en valores FOB registraron una reducción del 84,7% en relación con el 2008, pues pasaron de US$93,2 millones a US$14,3 millones. En 2009, el sector agropecuario, caza y silvicultura activó las exportaciones al registrar ventas por US$2,2 millones, y al lograr una participación del 15,3% de las exportaciones totales, con ventas a China de maderas tropicales en bruto. El sector minero, con una reducción del 89,3%, registró ventas de US$9,6 millones, con destino a México, entre otros países, minerales de cobre y sus concentrados participando del 67,3%; entre tanto, el sector industrial realizó ventas por US$2,4 millones, con una reducción del 6,5% en comparación con el 2008, y participó con el 17,4% del total. El 89,3% de las exportaciones realizadas por el sector industrial fue de oro con destino a Suiza. Las exportaciones de productos no tradicionales tuvieron como destino a México (56,1%), Suiza (21,8%), China (16,0%), Reino Unido y Estados Unidos (2,5%). Gráfica 7. Destino de exportaciones de productos no tradicionales del Departamento del Choco. Fuente: Revista ICER Banco de la Republica 31

33 Importaciones. En 2009, las importaciones de Chocó en valor CIF se redujeron en 12,4% con relación al año inmediatamente anterior, pues pasaron de US$388 mil a US$340 mil, destinadas en su totalidad al sector industrial. Las importaciones aumentaron en productos de caucho y plástico (166,4%), instrumentos médicos, ópticos y de precisión (195,1%), con la compra a Estados Unidos de mobiliarios para medicina, cirugía, odontología, que tuvieron participación del 73,6% en el total de productos importados. Mientras, disminuyeron las compras de otros productos minerales no metálicos (81,9%) y maquinaria y aparatos eléctricos (91,7%). Situación fiscal Recaudos de impuestos nacionales. De acuerdo con la información suministrada por la DIAN, el departamento del Chocó recaudó $ millones por concepto de impuestos nacionales, lo que significó un aumento del 6,9% frente al año anterior, cuando ingresaron $ millones. El recaudo de cuotas - rentas sobresalió por su tasa de crecimiento, ya que aumentó 25,9% frente a 2008, mientras que su aporte al consolidado fue del 9,9%. La retención en la fuente creció 11,7% y presentó la mayor participación, 68,5%. Finalmente, el impuesto al patrimonio y el IVA disminuyó el 32,9%, y 3,2%, respectivamente, mientras que sus ponderaciones alcanzaron el 6,1% y el 13,8% dentro del total. DINÁMICA AMBIENTAL Cobertura de agua, saneamiento básico, agua potable El Departamento del Choco presenta dificultades en relación con la cobertura, calidad y operación del servicio de acueducto. Tan solo el 38% de las poblaciones del Departamento tienen un 90% de cobertura en acueducto, él 18% tienen un 70% de cobertura de acueducto, un 12% tiene un 50% de cobertura de acueducto, y un 50% tiene menos de un 50% de cobertura de acueducto y una continuidad que oscila entre 2 y 4 horas al día. 32

34 Gráfica 8. Coberturas de acueducto en el Departamento del Choco. Fuente. Aguas del Choco Solamente con contadas excepciones los sistemas de acueducto disponen de infraestructura de regular calidad, además en la mayoría de los casos las capacidades instaladas no satisfacen con la demanda mínima requerida por la población respectiva en cada localidad. Igualmente se presentan inconvenientes en los componentes de los sistemas, los cuales muestran desgaste, rompimiento y abandono en algunos casos, producto del diseño inadecuado y mantenimiento de los mismos. La cobertura por municipios es la siguiente: 33

35 Tabla 16. Cobertura del servicio de acueducto. Departamento del Choco. Localidad Cobertura Acueducto ISTMINA 18% Cobertura Acueducto Cobertura Acueducto Localidad Localidad UNION PANAMERICA NA 80% RIO QUITO 95% RIOSUCIO 0% BAGADO 40% BAJO BAUDO 93% MEDIO MEDIO SAN ATRATO 3% JUAN 88% BOJAYA 98% CARMEN DEL LITORAL DEL BELEN DE DARIEN 95% SAN JUAN 100% BAJIRA 70% TADO 22% ACANDI 95% NOVITA 75% ATRATO 95% CERTEGUI 90% LLORO 28.44% CONDOTO 100% RIO IRO 47% EL CARMEN 100% ALTO BAUDO 97% JURADO 80% BAHIA SOLANO 100% MEDIO BAUDO 60% NUQUI 95% SIPI 95% CANTON DE SAN JOSE DEL UNGUIA 100% SAN PABLO 82,24% PALMAR 100% Fuente. Aguas del Choco Los municipios prioritarios para intervención en este aspecto son: Istmina, Río Sucio, Medio Atrato, Atrato, Tadó y Lloro. Se considera que el servicio de acueducto es bueno cuando se tiene una continuidad en este servicio de 24 horas, en el Departamento del Choco no se logra esta continuidad en el servicio lo que evidencia insuficiencia en el servicio. La continuidad en la prestación del servicio de acueducto es la siguiente: 34

36 Gráfica 9. Continuidad en el Servicio de acueducto en el Departamento del Choco. Continuidad servicio de Acueducto 36% 3% 6% 13% 42% 0h y4h 5h y 8h 9h y 12h 13h y16h 16h y 24h Fuente. Aguas del Chocó Tabla 17. Continuidad en el servicio de acueducto en los municipios del Departamento del Chocó. Municipio Continuidad Municipio Continuidad Municipio Continuidad ISTMINA RIOSUCIO MEDIO ATRATO CARMEN DEL DARIEN TADO ATRATO CONDOTO ALTO BAUDO MEDIO BAUDO UNGUIA NO EXISTE NO EXISTE UNION PANAMERICAN A BAGADO NO EXISTE MEDIO SAN JUAN 4 HRAS DIARIAS LITORAL SAN JUAN 2 HRAS DIARIAS ACANDI NO EXISTE CERTEGUI 6 HRAS DIARIAS RIO IRO JURADO 24 HRAS DIARIAS NUQUI 24 HRAS DIARIAS DEL CANTON DE SAN PABLO Fuente. Aguas del Chocó. 4 HRAS DIARIAS 8 HRAS DIARIAS 90 MINUTOS DIARIOS RIO QUITO BAJO BAUDO BOJAYA 6 HRAS DIARIAS BELEN DE BAJIRA 24 HRAS DIARIAS NOVITA 24 HRAS DIARIAS LLORO 12 HRAS DIARIAS EL CARMEN 24 HRAS DIARIAS BAHIA SOLANO 24 HRAS DIARIAS SIPI 15 HRAS SAN JOSE DEL DIARIAS PALMAR 4 HRAS DIARIAS 24 HRAS DIARIAS 12 HRAS DIARIAS 24 HRAS DIARIAS 4 HRAS DIARIAS 4 HRAS DIARIAS 24 HRAS DIARIAS 24 HRAS DIARIAS 24 HRAS DIARIAS 35

37 Alcantarillado En lo relacionado con el tema de alcantarillado, el Departamento cuenta con una baja cobertura. De 40 localidades del estudio, 25 presentan una cobertura por debajo del 50% y de estas 10 no cuentan con un sistema de alcantarillado. Gráfica 10. Cobertura en redes del sistema de alcantarillado Cobertura en Redes del Sistema de Alcantarillado 17% 23% 47% Sin Sistemas de Alcantarillado 0% y 25% 26% y 50% 51% y 75% 76% y 100% 10% Fuente. Aguas del Chocó. 3% La cobertura de usuarios al servicio de alcantarillado es el siguiente: Gráfica 11. Cobertura en usuarios del servicio de alcantarillado. Cobertura en Usuarios del Servicio de Alcantarillado 30% 13% 40% 0% y 25% 26% y 50% 51% y 75% 76% y 100% 17% Fuente. Aguas del Chocó 36

38 El departamento cuenta con deficiencia en el tratamiento de aguas residuales, ya que solamente el municipio de Rio Quito (Paimadó) cuenta con un sistema de tratamiento previo a la descarga y se encuentra en regular estado de funcionamiento. Esta situación ocasiona latos márgenes de contaminación en las fuentes receptoras de los vertimientos y en los alrededores, produciendo en algunos casos enfermedades en los habitantes que se encuentran en cercanías a las fuentes y malos olores. Tabla 18. Cobertura de Sistema de alcantarillado por municipio en el Departamento de Choco. Municipio ISTMINA Cobertura Redes Cobertura Usuarios Municipio 18% 18% UNION PANAMERICANA Cobertura Redes 70% 60% Cobertura Usuarios Municipio RIO QUITO Cobertura Redes 98% 98% RIOSUCIO 0% 0% BAGADO 0% 0% BAJO BAUDO 45% 45% MEDIO ATRATO CARMEN DEL DARIEN 0% 0% MEDIO SAN JUAN 0% 0% LITORAL DEL SAN JUAN 0% 0% 9% 9.3% BOJAYA 100% 96% 40% BELEN DE BAJIRA TADO 30% 28.48% ACANDI 60% 52.56% NOVITA 75% 75% ATRATO 0% 0% CERTEGUI 90% 90% LLORO 95% CONDOTO 70% 44.6% RIO IRO 95% 95% EL CARMEN 100% 95% ALTO BAUDO 0% 0% JURADO 70% BAHIA SOLANO 40% 40% MEDIO BAUDO 0% 0% NUQUI 95% SIPI 0% 0% UNGUIA Fuente. Aguas del Chocó. 0% 0% CANTON DE SAN PABLO 90.11% 93% SAN JOSE DEL PALMAR 60% 40% Cobertura Usuarios En general existen bajas coberturas en el Departamento, sin embargo los municipios que requieren una intervención urgente son Rio sucio, Medio Atrato, Carmen del Darién, Alto Baudó, Medio Baudò y Unguía. Sin embargo, se presentan casos de localidades pertenecientes a las regiones de Atrato y San Juan (Bojayá, Carmen de Atrato, el Siete, el Lloró, Paimadó, San José del Palmar y Sipí) que representan un 15% y que se encuentran por debajo del rango del 90% y el 100%. Las localidades restantes se encuentran entre un rango de cobertura del 50% al 90%. Aunque existen sistemas que cuentan con cobertura del 100% estas deben ampliarse y optimizarse. Calidad de Agua La calidad de agua en el servicio prestado de acueducto se considera insuficiente y mala, ya que un 65% de las localidades no cuentan con sistema de tratamiento de agua potable, y el 35% restante en algunos casos no se realizan los procesos de desinfección o si se realizan se hacen de manera inadecuada por falta de inducción al personal que maneja los sistemas. 37

39 Tabla 19. Plantas de Tratamiento de Aguas en el Departamento del Chocó por municipios. Localidad TIENE NO TIENE Localidad TIENE NO TIENE Localidad TIENE NO TIENE ISTMINA Si UNION PANAMERICA NA NO RIO QUITO NO RIOSUCIO NO BAGADO NO BAJO BAUDO NO MEDIO MEDIO SAN ATRATO NO JUAN NO BOJAYA Si CARMEN DEL LITORAL DEL BELÉN DE DARIEN Si SAN JUAN Si BAJIRA Si TADO Si ACANDI NO NOVITA ATRATO Si CERTEGUI NO LLORO NO CONDOTO Si RIO IRO Si EL CARMEN Si BAHÍA ALTO BAUDO NO JURADO NO SOLANO Si MEDIO BAUDO NO NUQUI Si SIPI NO CANTÓN DE SAN JOSÉ DEL UNGUIA NO SAN PABLO NO PALMAR Si Fuente. Aguas del Choco. Es por lo tanto, de vital importancia, se considere la optimización y el mejoramiento de los sistemas de tratamiento de aguas que se encuentran actualmente construidos y construirlas en aquellas localidades que no cuentan con estas, con el fin de reducir los grados de contaminación de contaminación por las fuentes receptoras. Gran parte de la población, al no tener sanitarios hace sus necesidades en la cuenca de los ríos, pozos sépticos, y voladores, lo que genera la proliferación de enfermedades en la piel, diarrea y otras por la contaminación que hacer estas prácticas da lugar. Tabla 20. Enfermedades producidas por la carencia de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el Departamento del Choco. Fuente. Informe defensorial regional 001. Servicios públicos de acueducto y alcantarillado ya seo en 11 municipios del Departamento del Choco. 38

40 Lo anterior, hace que el Departamento del Chocó en comparación con el resto del país, sea el departamento donde se genera el peor impacto por disposición de residuos sólidos a cuerpos de agua, situación que genera problemas ambientales, sociales y de salud pública. La Unión temporal Suroccidente, recomendó en el 2009 iniciar con actividades de cierre, clausura y restauración ambiental, de aquellas áreas utilizadas como botaderos y estudiar la viabilidad de regionalizar con el fin obtener beneficios ambientales y económicos. La escasa red de acueducto existente es de hierro fundido y galvanizado, por lo que se hace necesario cambiar la red existente y construir red en los lugares en los cuales no existe esta, así como incluir en el Plan Departamental de Aguas lo relacionado con el tratamiento de aguas. Tabla 21. Calidad de agua suministrada en los diferentes municipios del Departamento del Choco. Municipio ISTMINA Calidad del Agua No potable Municipio Disposición final Municipio Disposición final UNION PANAMERICANA No potable RIO QUITO No potable RIOSUCIO No potable BAGADO No potable BAJO BAUDO No potable MEDIO SAN MEDIO ATRATO No potable JUAN No potable BOJAYA CARMEN DEL LITORAL DEL DARIEN No potable SAN JUAN Potable BELEN DE BAJIRA Potable TADO No potable ACANDI No potable NOVITA No potable ATRATO No potable CERTEGUI No potable LLORO No potable CONDOTO Potable RIO IRO No potable EL CARMEN Potable ALTO BAUDO No potable JURADO No potable BAHIA SOLANO No potable MEDIO BAUDO No potable NUQUI No potable SIPI No potable UNGUIA Fuente. Aguas del Choco. No potable CANTON DE SAN PABLO No potable SAN JOSE DEL PALMAR No potable Las condiciones de la calidad de agua para las poblaciones evaluadas, el 77% no cuenta con análisis físico químicos y bacteriológicos, para las poblaciones que cuentan con análisis de calidad del agua se estimó que el 3% del agua suministrada es apta y el 6% del agua suministrada no es apta para el consumo humano. Servicios de Aseo: La situación de los servicios de aseo en el Departamento del Chocó es muy precaria, sólo a 21 de los 31 municipios objeto de estudio, se les presta servicio de aseo con una cobertura del 82%, paras las 9 zonas nucleadas, sólo se presta servicio a dos ellas con coberturas del 85% cada una. 39

41 La generación de residuos de las localidades del Departamento del Choco, corresponde a toneladas mensuales, siendo el municipio de Tadó el principal generador aportando en promedio 156,5 toneladas mensuales al total generado por el Departamento. Gráfica 12. Cobertura de Servicios en el Departamento del Chocó. Cobertura en Servicios 17% 48% 14% 0% - 25% 26% -50% 50% -75% 75% - 100% 21% Fuente. Aguas del Choco. En la mayoría de los municipios no se cuenta con los planos de micro rutas como tampoco el manzaneo, el estado de las vías es regular, debido a que estas se encuentran sin pavimentar. Para el sistema de recolección se utilizan carretas de tracción animal, tractores y botes (en tiempos de inundación) que transportan los residuos hasta el botadero. Gráfica 13. Disposición de los residuos sólidos en el Departamento del Chocó. Disposición de Residuos Sólidos 17% Relleno Sanitario o Celda Botadero a Cielo Abierto 83% Fuente. Aguas del Chocó. La disposición de residuos se realiza en su mayoría en botaderos a cielo abierto, sólo dos municipios del Departamento llevan los residuos a relleno sanitario (San José del Palmar y Belén de Bájira). Los residuos que no son dispuestos en el relleno sanitario, ni en el botadero, son quemados o vertidos en los cuerpos de agua. De los residuos generados sólo el 16% de 40

42 los municipios realizan un aprovechamiento sin fines comerciales, los residuos orgánicos generados se utilizan como abono y alimento para animales.las coberturas por servicio de aseo por municipio son las siguientes: Tabla 22. Cobertura de servicio de aseo en el Departamento de Chocó. Municipio Cobertura en Servicios Municipio Cobertura en Servicios Municipio Cobertura en Servicios Fuente. Aguas del Choco. Biodiversidad ISTMINA 0% UNION PANAMERICANA 57% RIO QUITO RIOSUCIO 0,00% BAGADO 40% BAJO BAUDO 93% MEDIO ATRATO CARMEN DEL DARIEN TADO 0% MEDIO SAN JUAN 95% LITORAL DEL SAN JUAN 22% ACANDI 88% BOJAYA 80% BELEN DE BAJIRA 80% NOVITA ATRATO 0% CERTEGUI 90% LLORO 28,44% CONDOTO 70,00% RIO IRO 46,50% EL CARMEN 70 ALTO BAUDO 97% JURADO 80% BAHIA SOLANO 80% MEDIO BAUDO UNGUIA 60% NUQUI 60% CANTON DE SAN PABLO 80% SIPI 40% SAN JOSE DEL PALMAR De acuerdo al PGAR, el Departamento del Choco tiene aproximadamente el veinticinco por ciento (25%) de las especies de plantas y de pájaros, además se encuentra el 15% del total de las especies descritas a nivel mundial para las mismas familias. Desde esta perspectiva subregional, la mayor riqueza conocida de especies está en el departamento del Chocó, que contiene la mayor riqueza de flora con especies (94%). Sin embargo tienen amenazas que ponen en riesgo la fauna y flora existente: 95% 98% 70% 75% 95% 100% La destrucción del bosque por la tala selectiva de especies maderables para su aprovechamiento comercial. La minería semi-industrial e industrial del oro y el platino que como ya se vio, involucra en la mayoría de los casos, la destrucción total de ecosistemas intervenido y aporta una gran cantidad de sedimentos y sustancias químicas peligrosas como hidrocarburos y mercurio, que van a dar a las fuentes hídricas impidiendo o restringiendo la actividad fotosintética de plantas y contribuyendo a la destrucción de fauna íctica. 41

43 La construcción de vías de penetración sin ninguna planificación, lo que ahuyenta las especies. Finalmente, el comercio ilegal de fauna silvestre Degradación de Fuentes Hídricas En el departamento del Chocó, especialmente en los centros poblados; las cuencas hidrográficas presentan deterioro y degradación por patrones de producción y consumo ambientalmente inapropiados y una deficiencia de gestión institucional, no garantizan el manejo, uso y conservación sostenible del recurso hídrico por parte de la población. La minería constituye la principal causa de la degradación de las cuencas hidrográficas, que generan además impactos en otros recursos por contaminación por metales pesados (mercurio y otras sustancias), cambios en la dinámica fluvial, erosión de las laderas, altos niveles de turbidez del agua, situación predominante en la cuenca alta y media de los ríos San Juan y Atrato. Le siguen como generadores de contaminación hídrica la inadecuada disposición final de los residuos sólidos y líquidos, la deforestación asociada tanto a la explotación forestal como agropecuaria, el desarrollo mismo de estas últimas actividades y, de modo generalizado, la deficiente educación ambiental y cultura ciudadana, reflejo de actitudes, conductas y actuaciones poco amigables con el medio ambiente. Contaminación Marino Costera Se considera que las principales fuentes de contaminación que afectan las zonas costeras del chocó son aguas servidas urbanas, aportes de los ríos, lixiviados de basuras y residuos sólidos. En el departamento se presenta contaminación marino costera entre otras causas, por el transporte de agroquímicos a través de las corrientes hídricas desde las zonas agrícolas de la cuenca del río San Juan, ocasionando un impacto sobre las aguas marinas y costeras. Los ríos son las principales vías de entrada de residuos orgánicos tóxicos, metales pesados sedimentos, así como microorganismos y nutrientes a los ambientes marino-costeros del departamento. Deterioro de los Ecosistemas Boscosos El deterioro de los ecosistemas boscosos es un problema creciente y constante en el Chocó, que se presenta con mayor intensidad en aquellas zonas donde históricamente la oferta forestal ha ofrecido un gran potencial de madera como recurso de las explotaciones comerciales y de subsistencia. La degradación de los bosques es alta, en consecuencia algunas especies maderables y otros recursos de la biodiversidad de gran valor ecosistémico y altamente dependientes de la existencia de las coberturas vegetales; se encuentran registradas en las listas rojas por ejemplo, el guayaquil, la caoba, el chachajo, el algarrobo, el guayacán amarillo, el cedro, el pajuil del Chocó, la guacamaya amarilla, el tigrillo, la cotorra, orejiamarilla, el mico tití y la marimonda chocoana, entre otras. Además, por las 42

44 particularidades climáticas de la región los suelos quedan desprotegidos se lavan y erosionan; entonces los cultivos agropecuarios decrecen notoriamente en producción y productividad, con la consecuente pérdida de la oportunidad de aportar a la ciencia y la educación el conocimiento de especies biológicas sobre las cuales no se conoce mucho. Degradación del entorno urbano por ruido El espacio público tanto a nivel urbano como rural, no es respetado ni tiene un manejo adecuado en el departamento del Chocó, estando regularmente desprotegido y expuesto a una mala conservación y pérdida. Comúnmente se le encuentra invadido o utilizado, particularmente en los centros urbanos, para el desarrollo de actividades comerciales o incluido como elemento del paisaje dentro las construcciones particulares como la vivienda y aún en las obras públicas. En las ciudades, es frecuente que las playas, las rondas de los ríos, los parques y zonas verdes, los humedales, los puertos fluviales, los andenes y las mismas calles presenten un permanente estado de deterioro ambiental concomitante a la contaminación del paisaje causada por el vertimiento de residuos sólidos y líquidos, la invasión de animales domésticos y la falta de mantenimiento o limpieza y aseo adecuado de los espacios. La ocupación de calles y andenes genera restricciones en la movilidad ciudadana y aumenta los riesgos de accidentalidad por el transporte automotor; así como la usurpación del espacio público por los particulares conlleva a la pérdida de propiedades colectivas, situación para la que contribuye la corrupción y negligencia en las entidades públicas encargadas de velar por la protección y conservación de las mismas. Igualmente es característico que en los centros urbanos la calidad del aire se vea perturbada por la contaminación sonora generada por diversas fuentes: la propaganda comercial, los equipos de sonido caseros, las discotecas, bares y cantinas, los talleres de ebanistería y metalmecánica y los automóviles; todo lo cual incide negativamente en la convivencia ciudadana y la salud psicosomática de la población, como también afecta el normal desempeño de actividades que demandan momentos y espacios de tranquilidad o concentración mental, caso de las actividades académicas y hospitalarias. Deterioro de la Calidad del Aire De manera general y especial los centros poblados del departamento, la calidad del aire presenta un gran deterioro. Asociados con este problema se encuentran la deficiencia en el saneamiento básico ocasionado por la inapropiada disposición de los residuos sólidos y las aguas residuales domésticas, generando condiciones propicias para que plagas y animales domésticos prosperen y actúen como vectores de diversas enfermedades. Igualmente, es frecuente como parte del deterioro de la atmósfera urbana, la contaminación sonora ligada al 43

45 transporte automotor en las vías públicas y el desarrollo de diversas actividades comerciales (propaganda con altoparlantes y megáfonos en muchos almacenes, los equipos de sonido caseros, las discotecas, bares, tabernas y cantinas, los talleres de ebanistería y metalmecánica), además fuentes aportan contaminantes gaseosos y particulados como en el caso de los automotores, las ebanisterías (polvo y pintura), las joyerías (quema de mercurio), los depósitos de GLP (gas propano) y otros combustibles, y los talleres de metalmecánica (pintura). El inadecuado manejo de los fogones de leña también contribuyen a la polución del aire, y todos estos factores y elementos causan efectos adversos principalmente en la salud humana (incremento en la morbilidad relacionada con la audición, el estrés, el sistema respiratorio y la piel). DINÁMICA SOCIAL La familia. En este departamento la familia presenta características de extensiva o numerosa formada según el Departamento Nacional de Estadísticas por un promedio de miembros de 4.6, estas familias son el efecto del mestizaje biológico y cultural de los tres grupos que poblaron el territorio chocoana- grupo africano o negroide, español o Europeo y el grupo Indígena así encontramos la presencia de diferentes etnias en el territorio. La estructura familiar chocoana presenta "inestabilidad familiar", alto índice de "ilegitimidad", alto índice de "madresolterismo", "ausentismo paterno". Sin embargo, hay que resaltar que "la familia negra" abarca una gran variedad de formas, incluyendo el matrimonio, la unidad familiar estable con madre y padre, etc, esta estructura familiar aunque tiene influencia africana, los factores que la condicionan principalmente son el económico, el político, la constante movilidad por las condiciones del el medio ambiente lo que genera pobreza y facilita el cambio de parejas. La madre es el eje central de la familia, es la que le da su identidad, estructura y continuidad, encontrándose familias compuestas por una abuela, sus hijas y sus nietas, con participación de algunos hombres los cuales pueden ser compañeros o hijos. La poligamia se favorece por el desplazamiento del hombre de su sitio de residencia para pescar o trabajar en minas dejando a su mujer e hijos en casa. Estos continuos desplazamientos hacen que se creen múltiples lazos de parentesco a lo largo y ancho del Departamento, lo que les facilita su movilización ya que siempre se cuente con un lugar donde dormir y comer. 44

46 Sin embargo, con la llegada de los blancos al territorio, se le considera al negro inferior con respecto al blanco y sistema chocoano se ubica en una jerarquía de valores que clasifica al negro como inferior y al blanco y se tiende apropiarse de los valores y cultura de este último generándose "el blanqueamiento de lo negro. 11 Religión. La religión en el chocó es una mescla de cultura, raza, credo, música y danzas seculares. Existen ritos religiosos entre los cuales se incluyen los siguientes: los festivales acuáticos en los cuales se venera un santo o una virgen que peregrina por los ríos de la zona; el velorio para propiciar a un santo, denominado el arrullo, Belén, o alumbramiento; los velorios para los difuntos (en el caso de un niño, el chigualo o gualí; en el caso de un adulto, el alabado, la pasión o el velorio de viejo). Estos ritos varían según la zona subregional y según se practiquen en zona rural o urbana: en Quibdó, por ejemplo, la influencia de la Iglesia es obviamente más fuerte que en el campo. Pero podemos señalar algunos rasgos comunes. Además de practicarse usualmente fuera de la esfera de control de la Iglesia (y a veces con la reprobación de ella), todos estos ritos se realizan alrededor de la música como elemento imprescindible.. Otro rasgo común es la presencia del aguardiente, a veces en abundancia. Este se toma para combatir el hielo del difunto, agasajar a la rezandera, o avivar a los demás (Whitten, 1974: 130; Velásquez, 1961a: 35), pero las autoridades eclesiásticas y a veces la gente del interior del país tienden a confundir esta costumbre con la irreverencia. El chigualo, o velorio de niño (también llamado gualí en algunas zonas) tiene un aspecto extraño para el forastero. Hay trago y música, la gente se divierte con juegos que se refieren a relaciones sexuales entre el hombre y la mujer, se cantan arrullos, y la gente se embriaga. Pero ocurre todo esto porque se considera que el alma de un niño difunto va directamente al cielo, y entonces el velorio es ocasión de alegría. En el campo de la religión, entonces, se observa el mismo fenómeno que en el campo del parentesco. La elaboración de una tradición particular que coexiste con, y es criticada por, una variante más prestigiosa en términos oficiales u ortodoxos que la variante negra. Esta última representa la reelaboración de "lo negro" que vive en tensión con las fuerzas del blanqueamiento, una tensión expresada en este caso por la ubicación en el espacio de las actividades (calle versus iglesia) y en las abiertas críticas que hace la Iglesia de los ritos chocoanos que no controla. 11 El Choco: una región negra. 45

47 Música y danza seculares En su trabajo sobre la región caribeña como área musical, Bilby (1986) define un rango musical que va desde las formas neo africanas en un extremo, hasta adaptaciones de las formas europeas en el extremo opuesto. Muchas veces las formas neoafricanas están asociadas con religiones que demuestran fuertes influencias africanas, pero en la costa Pacífica la música religiosa es generalmente de ascendencia europea, aunque con variaciones, mientras la africana se nota más en la música secular de algunas subregiones de la zona. La música chocoana, pese a que tiene menos influencia africana, ha adquirido un estilo específico también. Como observa Bilby para el Caribe, al adoptar las formas europeas, los negros siempre las cambiaban para acomodarlas a sus gustos. Y Marulanda documenta el mismo proceso para las danzas chocoanas: Los movimientos corporales [de las danzas] fueron copiados por los esclavos con el ardor del ritmo africano, con la libertad que confiere el gesto erótico y la fuerza que transmite una forma de ser y de sentir muy diferente a los gustos del Viejo Continente. Entonces, aunque se conservaron algunos esquemas... que reproducen en rasgos generales los momentos o partes de las danzas europeas, el contenido rítmico quedó profundamente alterado, aún más después de que los viejos instrumentos de salón (vihuela, guitarra, violín, laúd. cítara, flauta, etc.) fueron sustituidos por tambores, redoblantes, maracas, platillos, chirimías y otros implementos sonoros... (1979: 6). Las fiestas de San Pacho Algunas de las fiestas patronales ocupan un lugar intermedio entre ritos sagrados como el velorio de un difunto y las celebraciones puramente seculares: están dedicados a un santo y tienen elementos religiosos, pero también tienen aspectos de pura celebración secular. Un caso ejemplar son las Fiestas de San Pacho en Quibdó (Velásquez, 1960; Villa, 1985). Las fiestas veneran a San Francisco de Asís, pero durante los más de quince días que ocupan las celebraciones, la brecha entre los dos" contextos" definidos por Friedemann se manifiesta a tal punto que la gran mayoría de las actividades se desarrollan casi en su totalidad en la calle donde se nota la ausencia de símbolos religiosos en las procesiones, los" disfraces" y fiestas callejeras que hace cada barrio de la ciudad. Aunque hay misas todos los días, es una minoría la que asiste a ellas y la Iglesia sólo se impone el 4 de octubre cuando, rompiendo un poco con la estructura de los dos contextos, los cleros salen a la calle con una estatua de San Francisco. Las Fiestas de San Pacho son un caso interesante porque demuestran cómo la tradición de celebración puede adquirir una función político étnica. Es evidente que la población antioqueña, aunque goza de las Fiestas y aunque los establecimientos comerciales de propiedad antioqueña pagan una cuota para los gastos de ellas, no participa en la organización de las actividades. Lo que refleja el resentimiento subterráneo, y a veces abierto, que existe entre los antioqueños y los chocoanos en Quibdó, en gran parte como resultado 46

48 del dominio antioqueño del sector comercial y debido a la actitud despreciativa que tienen algunos antioqueños hacia los chocoanos. Las Fiestas son reivindicadas como propiedad de los chocoanos legítimos (es decir, negros) y aunque los antioqueños subvencionan las celebraciones, tienen el papel de huéspedes más que el de anfitriones. GASTO PÚBLICO SOCIAL Es importante resaltar que el presupuesto departamental no cuenta con el anexo establecido para definición de la inversión en el gasto público social departamental, situación que interfirió con el análisis juicioso del tema. Es por lo tanto imperioso se realice dicho anexo en el presupuesto siguiente. El análisis del gasto públicos Social del Departamento en primer lugar contextualiza su situación financiera y los mecanismos que desde nivel Nacional se definieron para darle viabilidad como Departamento y en segundo lugar se presentará un análisis a la inversión sectorial (en educación, salud, vivienda, saneamiento y agua potable entre otros) 12 ya que no se cuenta con la posibilidad de realizar dicho análisis por ciclo vital. Situación Financiera del Departamento Debido a la persistencia de los altos niveles de pobreza y el rezago en el desarrollo económico e institucional del Departamento se definió el CONPES 3553 de 2008, el cual tiene como uno de sus objetivos generar acciones y estrategias para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. En este documento se refiere que nivel financiero y de conformidad con la Dirección de Apoyo Fiscal (DAF) del Ministerio de Hacienda, el departamento de Chocó ha recibido ayudas financieras por un valor superior a los $ millones, de los cuales el 95% ha tenido origen en el presupuesto nacional. A pesar de lo anterior, la administración departamental no ha recuperado su viabilidad fiscal ni su capacidad institucional para atender sus competencias constitucionales. En efecto, se han generado nuevos déficit, un alto volumen de tutelas y embargos judiciales, además del continuo incumplimiento de los límites de gasto establecidos en la ley 617 de Al cierre de la vigencia 2006 y de acuerdo con la información del Ministerio de Educación Nacional y el Departamento Administrativo de Salud de Chocó, se causaron nuevos déficit en estos sectores por valores de $ millones y $ millones respectivamente. 12 Es importante aclarar que los sectores de salud y educación se encuentran intervenidos desde el año 2005, por lo que estos recursos llegan directamente a las entidades encargadas de estos sectores, siendo por lo tanto la ejecución del gasto y su interventoría se realiza desde nivel Nacional. 47

49 Ante la ausencia de una propuesta departamental para asegurar el pago del déficit causado, del gasto corriente y de las obligaciones reestructuradas en julio de 2007, el Ministerio de Hacienda dio por terminado de pleno derecho, el acuerdo de reestructuración de pasivos. Esto permite a los acreedores exigir el pago de sus obligaciones por la vía judicial y decretar medidas de embargo y el reconocimiento de valores adicionales tales como intereses, indexaciones, sanción moratoria, costas y agencias de derecho que incrementarían los saldos de cada obligación. Por otro lado, la ejecución presupuestal reportada por el departamento a la DAF es incompleta y no permite conocer con certeza la situación financiera real de la entidad a la fecha. Un ejemplo de ello es el no reporte de los ingresos por transferencias para salud del SGP y el comportamiento de los gastos de este sector. A su vez el departamento presenta una alta dependencia de los recursos de la nación (cercana al 90% del total de ingresos) y sus gastos de funcionamiento en proporción a sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación se estiman para 2007 en 111%. A pesar de cumplir con los indicadores de sostenibilidad y solvencia de la Ley 358 de 1997 y del Decreto 696 de 1998, el departamento no presenta el superávit primario (-757 millones) establecido por la ley 819 de Por lo tanto, de acuerdo con la Dirección de Apoyo Fiscal -DAF- del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el departamento de Chocó no presenta capacidad de endeudamiento. Por otro lado, con la información reportada a la Contaduría General de la Nación a 30 de junio de 2007 la entidad presenta unos pasivos por $ millones y equivalentes al 141.7% de los activos. De este monto, $ millones (47%) corresponde a pasivos exigibles en un plazo inferior a un año de manera complementaria, existe una alta contingencia en la liquidación de la Empresa de Licores de Chocó, la lotería de Chocó y los pasivos de Indecho, que podrían superar los $ millones dado que estas entidades no presentan capacidad para financiar su gasto corriente. La tabla que se presenta a continuación muestra la calificación del desempeño fiscal del departamento de Chocó. En 2004, 2006 y 2007, el Departamento ocupó los últimos lugares del escalafón de desempeño fiscal elaborado por el DNP, ubicándose en la vigencia 2007 en el puesto 32 con un índice de 43,24 puntos. 48

50 Tabla 23. Índice desempeño fiscal del Departamento del Choco. Fuente. DNP - DDTS Dada la compleja problemática del departamento, en el Chocó históricamente se han concentrado esfuerzos de cooperación internacional. De acuerdo con los registros del Sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo desde 1999 veinticuatro (24) organismos bilaterales y multilaterales han financiado y soportado alrededor de 197 iniciativas de Cooperación Internacional en las cuales el Departamento de Chocó figura como beneficiario. Tabla 24. Proyectos financiados con recursos de cooperación internacional en Chocó desde

51 Fuente. Conpes 3553 Teniendo en cuenta los altos niveles de pobreza y el rezago del departamento en términos de desarrollo socioeconómico, cerca del 50% de la cooperación Internacional se ha concentrado en la puesta en marcha de proyectos de Desarrollo Social. De igual forma ha promovido iniciativas de derechos humanos, paz y desarrollo regional, medio ambiente y desarrollo alternativo, entre otros. Gráfica 14. Áreas de cooperación internacional. Fuente. Conpes

52 A septiembre de 2008 en el Departamento del Chocó hacen presencia cerca de 14 organismos bilaterales y multilaterales quienes adelantan 83 proyectos de cooperación internacional, por un valor cercano a los USD$126 millones. Tabla 25. Proyectos de Cooperación Internacional en Ejecución Septiembre Fuente. Conpes La ejecución de los proyectos de cooperación internacional está principalmente a cargo de ONG`s u organismos internacionales y Organizaciones de la sociedad civil (42% y 46% respectivamente) y tan solo el 3.61% es ejecutado por entidades públicas departamentales y municipales, lo cual parece ser una consecuencia de la debilidad institucional. En 2007 se realizó una audiencia pública de rendición de cuentas de las autoridades del departamento de Chocó y se evidenció que el manejo y ejecución, en especial de los recursos del SGP que transfiere la Nación al departamento de Chocó, presenta una importante cantidad de anomalías. En consecuencia, la descripción de los hallazgos detectados por la Contraloría General de la República ilustra un panorama desolador. En ese momento la Contraloría General de la República tramitó siete procesos de responsabilidad fiscal por irregularidades en el manejo de los dineros provenientes del SGP. Por lo anterior se definió el programa estratégico para la promoción económica y social del departamento de Chocó cuya implementación se calculó tendría un costo igual a casi $2,3 billones constantes de 2008, y el cual se discrimina en la siguiente tabla: 51

53 Tabla 26. Financiación del programa Estratégico para la promoción social y económica del Departamento del Chocó ($ millones constantes de 2008) Fuente. DNP. Tomado de Conpes En el mismo CONPES se encuentra la matriz de presupuesto al 2013, sin embargo no está discriminan las acciones dirigidas a infancia, adolescencia y juventud. Tabla 27. Participaciones territoriales: Sistema General de participaciones/(millones de pesos constantes 2007) Fuente. DDTS DNP. 52

54 Tabla 28. Inversiones del Presupuesto General de la Nación Millones de pesos Fuente. DDTS DNP. Análisis Sectorial para la infancia, adolescencia y juventud. Por dificultades en la ubicación de la información se presentará en casi todos los casos sólo la información de la vigencia , además se realizará el análisis por cada sectorial ya que no se cuenta con un sistema de información que permita la consecución de la información por cada ciclo vital. Como se observa en las tablas siguientes 16 y 17, el mayor esfuerzo en el Gasto Público Social corresponde a el sector educativo con un 58.3% del total del presupuesto departamental del año 2010, así mismo el 26% del total del presupuesto se asignó para otros gasto, el sector salud regenta el 12.5% y los otros sectores entre 0 y 1.5% de los recursos presupuestados para la vigencia

55 Gráfica 15. Gasto público social sectorial en el departamento para la vigencia Fuente. Presupuesto Departamental Gráfica 16 Gasto público social y participación porcentual año Fuente. Presupuesto Departamental Para esta vigencia el Departamento tiene estimado de $ para inversión en Infancia, adolescencia y juventud, esta cifra se encuentra discriminada de la siguiente forma por cada uno de los sectores. Salud Como se mencionó anteriormente, al igual que la educación el sector de la salud también se encuentra intervenido en el departamento y a pesar de todos los esfuerzos realizados las condiciones de salud de los chocoanos no ha mejorado de manera significativa y en especial la de los niños y niñas. Es 54

56 importante anotar que el gasto público social en salud representa el 12.56% del total del gasto público social del departamento, porcentaje muy inferior al que se encuentra asignado al sector educativo, el cual se encuentra privilegiado en el Departamento. Gráfica 17. Participación del gasto público social en salud Fuente: Presupuesto Departamental 2010: El gasto público social en salud presenta una disminución del 45% del año 2010 al año 2011, como se observa en la siguiente gráfica: Gráfica 18. Gasto Público Social en salud en el Departamento del Choco GPS EN SALUD AÑO 2010 GPS EN SALUD AÑO 2010 Fuente. Dasalud. 55

57 Para el año 2010 la participación en salud fue de $ de este valor la inversión para la infancia fue de $ , que corresponde al 1.5% del gasto en salud. Gráfica 19. Participación de la infancia y adolescencia en el gasto público social en salud $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ - $ AÑO 2001 $ AÑO 2004 $ AÑO 2005 $ AÑO 2008 AÑO 2010 AÑO 2011 Fuente. Dasalud. La secretaria de salud del chocó desarrolla para la atención a la infancia, la adolescencia y la juventud los componentes de. Salud sexual y reproductiva, salud infantil, niñez adolescencia y ambiente sano y protección niños y niñas, en este contexto los recursos del gasto público social sectorial en salud que se asignan para la infancia, la adolescencia y la juventud durante cada vigencia fiscal se hacen a través de los 4 programas señalados anteriormente. Tabla 29.Distribución de recursos invertidos por el sector salud en programas dirigidos para infancia y adolescencia en el año 2010 Tema Valor de la inversión Salud sexual y reproductiva $ Salud infantil $ Niñez adolescencia y ambiente sano $ Protección niñas y niños $ Fuente. Dasalud. 56

58 De los programas, los que tienen mayor asignación der recursos son los correspondientes a salud infantil y programas dirigidos a la niñez, adolescencia y ambiente sano. El impacto de la inversión en estos programas se tratará en el análisis correspondiente a mortalidad infantil e infancia y adolescencia. A continuación se puede observar porcentualmente los valores definidos anteriormente: Gráfica 20. Porcentaje de los programas de salud en los que se invirtió para la Infancia en el Departamento del Chocó en el % 8% Salud sexual y reproductiva Salud infantil 40% 45% Niñez adolescencia y ambiente sano Protección niñas y niños Fuente. Dasalud. Para el año 2011 se aprecia una disminución del 12% del presupuesto en salud destinado a la infancia y adolescencia con relación al año anterior, lo cual es concordante con la disminución de la asignación presupuestal en salud. Para el 2011 la inversión en salud infantil está distribuida de la siguiente forma Tabla 30.Distribución de recursos invertidos por el sector salud en programas dirigidos para infancia y adolescencia en el año 2011 Tema Valor de la inversión Salud sexual y reproductiva $ Salud infantil $ Niñez adolescencia y ambiente sano $ Fuente. Dasalud. 57

59 Para esta vigencia el programa que tienen mayor asignación de recursos es el correspondiente a salud infantil y le siguen programas dirigidos a la niñez, adolescencia y ambiente sano y no se reporta inversión para acciones para la protección de niños y niñas. Frente al año anterior se encuentra una disminución en la inversión en lo destinado para niñez, adolescencia y ambiente sano, no se presenta incremento en lo relacionado con el tema de salud reproductiva y sé presenta un incremento del 10%. El impacto de la inversión en estos programas se tratará en el análisis correspondiente a mortalidad infantil e infancia y adolescencia. Gráfica 21. Porcentaje de los programas de salud en los que se invirtió para la Infancia en el Departamento del Chocó en el ,69% 38,08% SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA 61,91% SALUD INFANTIL NIÑEZ ADOLESENCIA Y AMBIENTE SANO Fuente. Dasalud. Educación Como se observa en las graficas 16 y 17 la participación del sector educativo en el gasto público social representa el 58.30% del gasto, lo que significa que los mayores esfuerzos fiscales se hacen en este sector, restando sólo un 41.70% para la financiación del resto del gasto público social (Agua potable y saneamiento básico, salud, vivienda cultura, deporte y recreación y otros gastos.) 58