MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES PLAN ESTRATEGICO

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1 MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES PLAN ESTRATEGICO Octubre

2 INTRODUCCION El Plan Estratégico Institucional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se ha elaborado en concordancia con las directrices gubernamentales, que se orientan hacia el fortalecimiento del sector transportes, con el propósito de mejorar la infraestructura vial, aérea, marítima y ferroviaria, así como proporcionar servicios de transporte eficientes y seguros al usuario. El documento incluye un diagnóstico del sector que permite determinar los problemas críticos, y por consiguiente determinar sus correspondientes objetivos estratégicos generales institucionales, que se orientan hacia el fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura en sus diversos medios, así como proporcionar seguridad y servicios de transporte eficientes, que le permitan al usuario una reducción de costos de operación y un ahorro en tiempo de viaje. Asimismo, se busca reducir la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito, ejecutando campañas de prevención de accidentes, mejoras en los diseños viales, en la demarcación y señalamiento y mayor eficiencia en los operativos de la policía de tránsito, entre otros. Por otra parte, a partir de los objetivos estratégicos generales se han formulado los objetivos estratégicos específicos institucionales, precisándose sus indicadores y proyectando sus metas físicas y presupuestarias, así como determinando sus acciones permanentes y temporales. Se incorpora también el correspondiente Plan Multianual de Inversión del sector. Este Plan Estratégico Institucional es el punto de partida para elaborar los Planes Anuales Operativos para el presente período de Gobierno, razón por la cual se ha orientado para que las diferentes Unidades Ejecutoras involucradas en la formulación de este Plan Estratégico Institucional, formulen adecuadamente sus respectivos planes anuales. 2

3 1. DIAGNOSTICO 1.1 Situación general del sector transporte Costa Rica a nivel centroamericano es el país con la mayor extensión de la red vial, lo que le permite a sus habitantes movilizarse a diversos puntos del territorio nacional en forma ágil y oportuna. A nivel de algunos países Latinoamericanos (México, Chile, Uruguay, Venezuela, Colombia, Argentina y países Centroamericanos) Costa Rica muestra los índices más altos en extensión de la red vial por cada 1000 habitantes (8.15) y por kilómetro cuadrado de superficie (0.70); esta situación evidencia los esfuerzos que ha realizado el país en el campo de infraestructura vial. De acuerdo con las cifras anteriores, la red vial costarricense ha crecido considerablemente y está constituida por alrededor de kilómetros 1 de carreteras y caminos, de los cuales kilómetros corresponden a la red vial nacional, competencia del Consejo Nacional de Vialidad (21% de la red total) y se agrupan en caminos de asfalto y concreto 63%, y lastre y tierra 37%. Los restantes kilómetros constituyen la red vial cantonal, que representa el 79% de la red total del país, de la cual el 15% se encuentra asfaltada y 85% en lastre. Es importante comentar que gran parte de esta red vial, permite el acceso a importantes zonas productivas del país. RED VIAL NACIONAL 21% RED VIAL CANTONAL 79% RED VIAL NACIONAL RED VIAL CANTONAL Por otra parte, el estado de los caminos de la red vial nacional del país a diciembre de 2006 es el siguiente: 1 Información a diciembre de

4 RED VIAL NACIONAL Estado Caminos Pavimento Caminos Lastre y Tierra Total Bueno Regular Malo TOTAL En la década anterior a los años ochentas el Ministerio de Obras públicas y Transportes realizó importantes proyectos de inversión, mediante los cuales logró mantener una amplia red vial. No obstante, la crisis económica de la década de los años ochentas, caracterizada por una acelerada tasa de devaluación, constituyó un factor importante para que el país limitara el endeudamiento externo, restringiendo así la principal fuente de financiamiento utilizada en importantes obras de infraestructura, como las viales y el desarrollo portuario. Debido a lo anterior, el Gobierno inició un proceso de restricción del gasto en inversión, generando no sólo que se dejara de ampliar la red vial nacional pavimentada sino que no se invirtieran los recursos necesarios para conservar la existente, fenómeno que produce un acelerado deterioro en la mayor parte de la red vial. Esta situación creó la necesidad de buscar soluciones alternativas al problema de la inversión, razón por la cual se generan reformas institucionales en el sector transporte; así en 1994 se aprueba la Ley de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos, mediante la cual se crea el Consejo Nacional de Concesiones, con el propósito de construir obras de gran importancia para el desarrollo económico y social del país, con capital privado. Posteriormente, se crea el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), mediante Ley 7798 de mayo de 1998, con el objetivo de agilizar los trámites de contratación y mayor independencia presupuestaria para recuperar el estado de la red vial nacional y tener mayor flexibilidad en la gestión vial del país. Lo anterior, se evidencia con el crecimiento de la inversión realizada en este sector, ya que en términos nominales, ésta ha experimentado una variación promedio del 15% anual durante el último lustro, pasando de millones de colones en el año 2001 a millones de colones en el año Al respecto, es importante destacar que el incremento más significativo se presentó durante el año 2006, reflejado en carreteras y tuberías. En el primero se debe mencionar la inversión realizada en conservación vial, 2 La cifra del 2006 es preliminar 4

5 cuyos contratos iniciaron su ejecución en ese año. Para el caso de tuberías, cabe resaltar la inversión realizada en el oleoducto de La Garita. No obstante lo anterior, el país continua presentando un resago importante en infraestructura vial y portuaria, razón por la cual en los últimos años se iniciaron acciones con el propósito de construir y rehabilitar importantes proyectos estratégicos para el país, como es el caso del Corredor Pacífico con los proyectos Barranca Caldera y Quepos Barú, con financiamiento externo; asimismo, se negoció la línea de crédito con el Banco Centroamericano de Integración Económica para proyectos, tales como: reconstrucción de la ruta Interamericana Norte (proyecto estratégico para el desarrollo turístico y la competitividad del país), construcción de las radiales: Universal La Salle, Cartago Paraíso, San Francisco - La Colina, Zapote - San Francisco, Moravia Coronado y Río Segundo San Francisco de Heredia. Estas últimas obras proporcionarán un mayor descongestionamiento vial en la Gran Area Metropolitana. 90,000.0 INVERSION DEL SECTOR TRANSPORTE INVERSION 80, , , , , , , , AÑOS Del gráfico anterior se observa que durante los años 2004 y 2005 la inversión realizada en infraestructura, mostró un comportamiento decreciente, atribuido principalmente a los menores recursos asignados al sector infraestructura y transportes, razón por la cual se encuentran rezagadas obras de gran importancia para el desarrollo económico y social del país. Lo anterior, también se refleja en el indicador de Inversión del sector con respecto al Producto Interno Bruto del país, el cual durante los años mencionados se redujo de 0.73% (año 2003) a 0.39% (año 2005), valores que muestran un deterioro con respecto a años anteriores. 5

6 Finalmente, es importante comentar que el conjunto de acciones estratégicas formuladas en el área de infraestructura y transportes del Plan Nacional de Desarrollo vigente, contribuirán de manera integral para enfrentar los principales retos de mediano plazo, como es la promoción del turismo y las exportaciones en el marco de un aumento de la competitividad, mejorando la infraestructura en transportes (carreteras, puertos, aeropuertos y ferrocarril). 1.2 Evolución de la política e institucionalidad pública sectorial Durante el período de Gobierno anterior, el Poder Ejecutivo orientó las estrategias de desarrollo de los diferentes sectores, en ejes de desarrollo con sus respetivas áreas temáticas. Actualmente, se publicó el Decreto MP, mediante el cual el Ministerio de la Presidencia establece los lineamientos a seguir durante la presente administración. Bajo este esquema se definen diversas rectorías, conformadas sectorialmente para la ejecución de los diferentes proyectos de inversión. Para el caso específico del sector transporte, la rectoría estará bajo la responsabilidad de la Ministra de Obras Públicas y Transportes. Este sector estará conformado por las siguientes Instituciones: Consejo Nacional de Concesiones, Consejo Nacional de Vialidad, Consejo Nacional Portuario, Consejo de Transporte Público, Consejo Técnico de Aviación Civil, Consejo de Seguridad Vial, Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Instituto de Puertos de Pacífico, Junta de Administración Portuaria de la Vertiente Atlántica, Instituto de Fomento y Asesoría Municipal Instituto Costarricense de Turismo y el Instituto Geográfico Nacional. Por lo anterior, en este período de gobierno el MOPT deberá coordinar los diversos proyectos de inversión a nivel sectorial, con el propósito de proporcionar a los usuarios servicios eficientes y seguros, de manera que contribuyan con el desarrollo económico y social de país. Asimismo, se espera lograr un incremento del Valor agregado a nivel sectorial, que permita a la economía un mayor dinamismo y crecimiento a través de los servicios que proporciona el sector. Por otra parte, cabe mencionar que el sector transportes contempla acciones estratégicas asignadas por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, las cuales están orientadas a la intervención de caminos y puentes de las comunidades indígenas de la Región Atlántica y Brunca. Asimismo, el Instituto de Turismo incorporó acciones orientadas hacia el desarrollo y fortalecimiento de la actividad turística Financiamiento del sector El sector transporte se financia con el presupuesto asignado por el Gobierno Central y con ingresos generados por el mismo sector, como es el caso de: Ingresos por concepto de 6

7 peajes, licencias, multas de tránsito, cursos de educación vial, pruebas prácticas y tarifas portuarias, aéreas y ferroviarias. En lo que respecta a presupuesto ordinario, éste durante los últimos años no se ha incrementado al ritmo de las necesidades que prevalecen en infraestructura vial, aérea, marítima y ferroviaria. Para el caso del sector, durante los últimos años el presupuesto asignado (incluyendo las transferencias) creció a una tasa promedio anual del 17%, del cual alrededor del 67% se canaliza vía transferencias a los diferentes Consejos que conforman el sector. En lo que respecta al presupuesto del MOPT, es importante destacar que en el año 2005 éste experimentó una reducción, ocasionando una reducción en la inversión en la red vial cantonal.. Asimismo, debe comentarse el problema que se presenta a nivel de la ejecución, ya que durante los últimos años se marca claramente la brecha entre el presupuesto asignado y el ejecutado, como se aprecia en el gráfico siguiente: PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES (millones de colones) AÑOS Pres.original Pres.Ejecut. Por otra parte, cabe comentar que las obras en infraestructura del sector transporte se vieron afectadas por las políticas restrictivas impuestas por el Ministerio de Hacienda, utilizando como práctica recurrente el no giro de los recursos que por ley le corresponde asignar, para la ejecución de las obras. Por lo anterior, este Ministerio ha tenido que recurrir al financiamiento externo, como opción para lograr ejecutar obras que son sumamente onerosas y que no es posible construir con los recursos de presupuesto. Ejemplo de este tipo de endeudamiento son los préstamos con el Gobierno de Taiwán, Banco Centroamericano de Integración Económica 7

8 y Banco de Reconstrucción de Alemania, mediante los cuales se encuentran en ejecución la construcción de Naranjo Florencia, Costanera Sur y diversos caminos de la Red Vial Cantonal, respectivamente. Por otra parte, se han utilizado otras figuras financieras como es el caso de los proyectos por concesión, dentro de los cuales están por iniciar su ejecución dos proyectos viales de gran importancia para el desarrollo del país: San José Caldera y San José San Ramón. Dentro del marco de la concesión, en el mes de agosto del año 2006 entró en operación la concesión del Puerto de Caldera, que fue adjudicada a la empresa Sociedad Portuaria Caldera S.A y Sociedad Portuaria Granelera S.A, La primera será la responsable de la administración del servicio público del puerto y de las inversiones en equipo, y la segunda deberá realizar la construcción de la Terminal de Granos con una inversión de $24.5 millones. Finalmente, es importante destacar el contrato de Gestión Interesada que se firmó en mayo de 2001, entre la empresa Alterra y el Gobierno de Costa Rica para la construcción y administración del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. Las inversiones a realizar se estiman en $240 millones de dólares, de los cuales $160 millones serán destinados a obras de infraestructura requeridas en ese aeropuerto. A la fecha, la empresa ya invirtió $123 millones en obras que benefician a los usuarios del aeropuerto, aerolíneas y pasajeros, así como a la economía del país en general. Entre las principales obras realizadas, se pueden citar: reconstrucción de la pista de aterrizaje, dos nuevas salas de abordaje, centro comercial, nueva torre de control, entre otras. Adicionalmente, se obtuvo la Certificación ISO , mediante la cual se certifican los procesos y la calidad de los servicios. Igualmente importante es mencionar las nuevas seis líneas aéreas internacionales que están operando y prestando servicio a nuestro país y existen otras interesadas en iniciar sus servicios. 1.4 Los principales problemas del sector y respuestas estatales El contenido de este punto esta basado en lo externado en los FODA presentados por los órganos adscritos al MOPT (Anexo 1), de los cuales se desprenden una serie de problemas que son comunes en todas las entidades. No obstante lo anterior, es importante destacar que es recomendable que cada Institución elabore su plan estratégico, considerando las acciones estratégicas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Recursos Es importante comentar que uno de los principales problemas que ha enfrentado el sector es la falta de recursos financieros, para atender las necesidades en infraestructura vial, aérea, marítima y ferroviaria del país. 8

9 En lo que respecta a obras en infraestructura del sector transporte, éstas se vieron afectadas por las políticas restrictivas impuestas por el Ministerio de Hacienda, en el caso de carreteras específicamente, el no giro de los recursos que por ley le corresponde para la ejecución de las obras. Lo anterior, generó no sólo que se dejara de ampliar la red vial nacional pavimentada sino que no se invirtieran los recursos necesarios para conservar lo existente, fenómeno que produce un acelerado deterioro en la mayor parte de la red vial CONAVI Los estudios demuestran que para recuperar la red vial nacional asfaltada se requiere de aproximadamente $560.0 millones, lo que equivale girarle al CONAVI alrededor de $140.0 millones anuales en un período de cuatro años. Dentro de estos recursos alrededor de $60.0 millones se destinaran a los contratos de conservación vial, que proporcionan mantenimiento rutinario y periódico a esta misma red (4200 km. de la red vial asfaltada y 1500 km. de la red vial en lastre) Debido a que los recursos para el CONAVI son insuficientes, en el año 2007 se gestionó una línea de crédito con el Banco Centroamericano de Integración Económica por $170.0 millones, cuyos recursos serán destinados a la ejecución de importantes proyectos, como la rehabilitación de la ruta Interamericana norte (200 km.), ampliación Cartago Paraíso, mejoramiento de la ruta Rincón Puerto Jiménez, construcción de pasos a desnivel y algunas radiales, entre otros. Asimismo, se gestiona un financiamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo por aproximadamente $ millones, con el propósito de canalizar gran parte de los recursos en la recuperación de la red vial nacional MOPT En relación con el presupuesto del Ministerio, durante el período , éste representó alrededor del 16% con respecto al presupuesto del Gobierno Central, indicador que se ha venido deteriorando a partir del año 1986 reduciéndose en un 50%, disminución que se mantuvo durante la década de los años noventas, y empeorando durante el período , dado que alcanzó un valor promedio del 4.0%. Lo anterior, ha ocasionado que la institución canalizara menores recursos hacía las actividades propias de su competencia, como fueron la construcción, rehabilitación, mejoramiento de carreteras y puentes, entre otros. Ante esta situación, y dado el compromiso adquirido en el Plan Nacional de Desarrollo vigente, la actual administración gestionó ante el Ministerio de Hacienda, para los años 2007 y 2008, mayores recursos que le permitirán ejecutar las acciones estratégicas que contribuirán con la meta nacional de: Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del país. Esta gestión fue extensiva a otros órganos adscritos al Ministerio, 9

10 tales como CONAVI, al cual el Ministerio de Hacienda se comprometió girarle la totalidad de los ingresos generados por el impuesto del combustible. Asimismo, para el caso de COSEVI y Aviación Civil se les autorizarian mayores recursos Oros Subsectores En relación con el subsector portuario, aéreo y ferroviario se ha recurrido a la búsqueda de financiamiento por medio del sector privado, vía concesión de obra pública u otra figura como gestor interesado, con el propósito de ejecutar onerosas obras que se requieren para mejorar la competitividad del país, y lograr mayor eficiencia y eficacia en los servicios que se prestan Administrativos Procesos licitatorios Los retrasos en los procesos licitatorios se convierten en obstáculos para dar cumplimiento con los cronogramas establecidos, ya que los períodos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa para resolución de apelaciones o aprobación de contratos son muy extensos. No obstante, a partir de enero de 2007, entraron en vigencia algunos cambios en esta Ley, que se orientan a agilizar los procesos, reducir los plazos y además se ampliaron los aspectos subsanables con el objetivo de no retrasar los procesos Expropiaciones Normalmente se presenta un grave problema en la fase de las expropiaciones; labor que actualmente recae sobre este Ministerio, y la Unidad a cargo no cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo una labor eficiente (recursos financieros, humanos y tecnológicos), razón por la cual muchos proyectos se atrasan o se postergan por no contar con los derechos requeridos. Para solucionar este inconveniente, el MOPT espera centralizar en una sola unidad administrativa las funciones de gestoría vial, avalúos, vigilancia y control de terrenos asociados a los procesos de expropiación para la construcción de obras públicas. Lo anterior, con el propósito de unificar esfuerzos y mejorar las labores encomendadas a esta unidad tan importante para el Ministerio, ya que la ejecución de muchas obras de interés nacional depende de la eficacia con que se ejecuten las labores de este Departamento. Por otra parte, esta Unidad estará adscrita al despacho de la Ministra, y fusiona los Departamentos de Terrenos, Avalúos, Actualización de Propiedades, Previsión Vial e Inspección Vial y Demoliciones. Adicionalmente, se dotará de equipo y recurso humano para iniciar el proceso del levantamiento de una base de datos electrónica, con el fin de facilitar las consultas sobre los expedientes tramitados y en proceso. 10

11 Ejecución Presupuestaria En los últimos años el Ministerio experimentó una baja ejecución presupuestaria, como resultado de problemas institucionales y de adaptación a nuevos sistemas desarrollados para la Administración Pública como es el caso del Sistema SIGAF. En vista de lo anterior, la administración asignó como prioritario reforzar los procesos de la Proveeduría Institucional; asimismo, priorizar las gestiones de compras que afectan directamente el cumplimiento de metas formuladas en el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, se determinó que a lo interno del Ministerio existe ausencia de programación por parte de los involucrados en el proceso de compras, así como falta de lineamientos y políticas claras en esta materia; además, se presenta una gran descoordinación entre los funcionarios involucrados y una deficiencia en el conocimiento sobre el tema de contrataciones. Para subsanar estas deficiencias la Administración dispuso implementar las siguientes acciones: Formular un plan de capacitación para los funcionarios involucrados en los procesos de contratación de la institución. Unificar los criterios de evaluación de documentos de contrataciones por parte de la Proveeduría. Mejorar la comunicación y coordinación entre los diferentes participantes en el sistema de compras. Mejorar la planificación a nivel institucional de la gestión de compras. Seguimiento trimestral de la ejecución presupuestaria, con el propósito de poder corregir aquellas situaciones que pudieran estar atrasando el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Institucional Operativo Equipo y Maquinaria En relación con el equipo y maquinaria pesada del Ministerio, es importante comentar que de la totalidad de equipo solamente alrededor del 25% esta activo, dado que las otras tres cuartas partes se encuentra en reparación, desecho y predesecho (el valor en reparaciones supera el valor actual del equipo), situación que ocasiona que el equipo activo realice una mayor carga de trabajo y se deteriore más rápidamente, generando mayor cantidad de equipo en reparación y recurso humano ocioso, lo que repercute negativamente en una labor sustancial de la Institución, como es el mantenimiento vial.. Asimismo, existe el problema de que para la mayoría del equipo su vida útil esta vencida y su manteniendo es sumamente oneroso, motivo por el cual se tomo la decisión para los próximos años de presupuestar una mayor cantidad de recursos para la adquisición de equipo pesado, y 11

12 destinar una suma razonable para dar mantenimiento a aquella maquinaria que se encuentre dentro del período de vida útil Recursos Humanos: La no existencia de un política salarial clara por parte de la Administración Pública, en las últimas décadas, ha generado un deterioro de los salarios del Poder Ejecutivo (Ministerios), presentándose grandes brechas en relación con otras instituciones. Lo anterior, ha ocasionado, principalmente una fuga de profesionales hacia el sector privado y otras instituciones del sector público (descentralizadas), como es el caso de la Contraloría General de la República, Tribunal Supremo de Elecciones, Instituto Costarricense de Electricidad, entre otras; asimismo, imposibilidad en el nombramiento de nuevos profesionales para sustituir las plazas vacantes, dadas las diferencias mencionadas, las cuales se detallan seguidamente: Institución Profes. 1 Profes. 2 Profes. 3 Profes. 4 MOPT Contraloría GR MSP TSE ICE Poder Judicial BCR Se puede observar que para categorías con funciones similares, sin considerar los pluses, los cuales son muy variados e importantes en otras instituciones, las diferencias salariales son significativas,. La situación anterior, ha incidido en las labores propias de la Institución, principalmente en la inspección de obras y trabajo de campo, dado que a la fecha existen gran cantidad de plazas sin nombramiento por falta de profesionales con experiencia en obras viales y servicios de transporte que desarrolla el sector infraestructura y transportes. Por lo expuesto anteriormente, la Administración en procura de mantener estabilidad y motivación en el personal profesional y técnico, expuso ante el Consejo de Gobierno el problema citado, con el propósito de que se estudie una solución integral para el sector, y no se vean afectadas las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo por la escasez del recurso humano idóneo Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito Durante el período la flota vehicular experimentó un crecimiento promedio de alrededor al 7% anual, por su parte, el incremento de los accidentes de tránsito fue de un 12

13 4% anual. En razón de lo anterior la administración ha venido realizando importantes esfuerzos, entre los que se pueden citar: incremento de operativos de control y vigilancia, campañas de seguridad vial, colocación de mayores dispositivos y señalamiento vial, construcción de puentes peatonales, con el objetivo de disminuir la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito, entre otros. FLOTA VEHICULAR DEL PAIS Y TOTAL DE ACCIDENTES DE TRANSITO FLOTA VEHICULAR Y ACCIDENTES VEHICULOS ACCIDENTES AÑOS No obstante, a los esfuerzos citados, al cierre del año 2006 el país experimentó un incremento significativo en los accidentes de tránsito, los cuales indujeron a un aumento de la tasa de mortalidad en sitio a causa de los accidentes viales; a diciembre de ese año se reportó una tasa de mortalidad de por cada cien mil habitantes (658 muertos), superándose la meta que se tenía prevista de 13.16% en el Plan de Seguridad Vial y el Plan Nacional de Desarrollo. Estas cifras resultan alarmantes en un país pequeño, dado que los accidentes de tránsito se constituyen en la segunda causa de muerte violenta en el país, razón por la cual se convierten en un indicador clave para la orientación de las acciones a desarrollar en los próximos años. MUERTES EN SITIO POR COLISION Y ATROPELLOS MUERTES POR COLISION Y ATROPELLO AÑOS MUERTES ATROPELLO MUERTES COLISION 13

14 Por otra parte, cabe comentar que dentro de las rutas donde se ha generado la mayor cantidad de muertes de peatones en sitio, destacan: Ruta 1 (Autopista General Cañas Interamericana Norte), Ruta 2 (San José Pérez Zeledón), Ruta 32 (San José Limón), Ruta 39 (Carretera de Circunvalación), Ruta 27 (Escazú Ciudad Colón), Ruta 34 (Barranca Palmar Norte) y Ruta 36 (Bribri Sixaola); las cuales acumulan en total 224 muertes durante el período Lo anterior, ha inducido a las autoridades superiores a acelerar la construcción de puentes peatonales en algunos de estos sitios identificados como de alto riesgo. Al cierre del año 2006 se habían concluido dos puentes peatonales en la ruta 1, frente a Los Arcos y en Real Cariari, asimismo, se encuentran en ejecución tres puentes sobre la Ruta 2 (Villas de Ayarco, Hacienda Vieja y La Lima), dos sobre la Ruta 27 (Hospital Cima y Multiplaza) y uno sobre la Ruta 39 (Los Geraneos). Paralelamente, la actual administración mediante el Decreto N MOPT, publicado en La Gaceta N 100 del 25 de mayo de 2006, incorpora el componente de seguridad en todas las acciones que se desarrollan a nivel del sector transportes, es decir en las labores de planificación (prediseño y diseño) y construcción de obras viales o programas de transportes, que involucren posteriormente labores de conservación, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación. Asimismo, será indispensable el desarrollo de Auditorias de Seguridad Vial, con el propósito de reducir el riesgo y la gravedad de los accidentes de tránsito y proporcionar mayor seguridad a los usuarios de las diversas carreteras del país. En razón de lo anterior, el Ministerio ha valorado la posibilidad de nuevas alternativas de financiamiento, para la construcción de puentes peatonales que contribuyan con la reducción de muertes en sitio de los peatones, causadas por accidentes de tránsito en aquellas rutas de la red vial nacional con alto tránsito vehicular Puentes de la Red Vial Nacional Actualmente la red vial nacional cuenta con aproximadamente 1330 puentes, los cuales en su gran mayoría presentan daños importantes debido a la falta de labores de mantenimiento, o a daños causados por fenómenos naturales (lluvias y sismos). En razón de lo anterior, en el año 2006 el Gobierno de Costa Rica obtuvo una Cooperación Técnica por parte del Gobierno de Japón, mediante la cual se llevo a cabo un estudio de factibilidad para la implementación de un sistema de administración de puentes, además, se elaboró un diagnóstico que incluyó 29 de los puentes de los corredores de comercio más importantes, asimismo, se diseñaron 10 de ellos que serán ejecutados por el CONAVI en los próximos años. Por otra parte, la Administración con el propósito de mejorar la situación antes señalada, creó una Dirección de Puentes con el objetivo de concentrar esfuerzos y recursos en esta 14

15 área. Al respecto, es importante destacar que durante el período se estima construir y reconstruir alrededor de 50 estructuras de puentes con una inversión cercana a los millones de colones. Por su parte, cabe comentar que para el caso de los puentes de la red vial cantonal durante el período apenas se atendieron 2737 metros de puentes con una inversión de millones, en contraste con metros que se atenderán durante el período con una inversión estimada de millones de colones. Lo anterior, evidencia los esfuerzos que está realizando el sector para mejorar la transitabilidad de los caminos de la red vial cantonal del país, y proporcionar mayor seguridad a los usuarios, así como, contribuir con el desarrollo económico y social de las diferentes comunidades beneficiarias Organización Institucional En el informe de la Contraloría General de la República denominado Informe sobre el estudio evaluativo de la estructura orgánica, planificación y organización de los recursos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se determinaron una serie de debilidades, como la creación de unidades sin la aprobación de MIDEPLAN, deficiencias en la planificación, ejecución de actividades no acordes con la materia de transportes, riesgo por duplicidad de esfuerzos, funciones de poca utilidad para los objetivos del Ministerio, ausencia de recursos, limitaciones financieras, equipo en mal estado, deficiente relación costo/inversión y la necesidad de que se desarrollen esfuerzos para fortalecer algunas áreas de gran relevancia para el éxito de los planes proyectados, como también en apoyo de los procesos de transición. Por otra parte, se determinó que las sedes regionales contabilizan aproximadamente el 32% del personal total de MOPT, aun cuando en dichas sedes existen problemas de maquinaria y malas condiciones de las instalaciones. Sobre este particular, se concluyó que las Direcciones Regionales tienen una estructura orgánica amplia para realizar las funciones que se les han encomendado, pero no cuentan con los recursos necesarios adecuados y oportunos para el cumplimiento eficiente de esas funciones. En general las regionales denotan una falta de mantenimiento; cada vez se hace más difícil la contratación de personal especializado en el manejo de equipo por el deterioro de los salarios frente a los pagados por el sector privado. Actualmente las labores que realizan las regiones deben de seguir existiendo en el tanto las Municipalidades no puedan hacerse cargo de la red vial cantonal. Finalmente, la Contraloría considera que el país requiere que este Ministerio cuente con una organización y una dirección claramente definida, la cual debe ser diseñada proyectando sus acciones no solo a un periodo presidencial sino con una estrategia a largo plazo, justificada cualitativa y cuantitativamente en función de su contribución al desarrollo no solo institucional sino del sector y con fundamento en las realidades y 15

16 exigencias actuales, para lo cual también debe contar con un serio respaldo legislativo que permita con la oportunidad requerida aprobar las propuestas que se dirijan a la modernización de esta importante institución del sector transportes. En razón de lo anterior, la Administración Superior en conjunto con la Dirección de Planificación Sectorial, se encuentra realizando una serie de cambios a nivel de estructuras, con el propósito de que responda a las necesidades del sector; asimismo, se está en el proceso de replantear funciones para fortalecer el rol rector que debe asumir la institución a nivel sectorial. Actualmente, se inyecta con mayores recursos a la División de Obras Públicas con el propósito de reforzar las Direcciones Regionales con nuevo equipo para construcción, que permita mejorar las acciones que les competen. Adicionalmente, la Administración esta replanteando el papel de los Directores regionales con el propósito de asignarles una mayor autoridad administrativa para mejorar la gestión, proporcionando mejores servicios al usuario. Por otra parte, la Contraloría General de la República en el Informe sobre los resultados del estudio de la gestión de rectoría orientada al análisis de la eficacia de las políticas públicas en el sector transportes, destaca algunas recomendaciones que se deberán adoptar en esta materia, entre las cuales destacan las siguientes: Con el propósito de lograr una mejor articulación y eficiencia en la operación del Sector, la Contraloría General, bajo un esquema de rectoría del Poder Ejecutivo, dispuso efectuar las acciones necesarias con el fin de que se elabore una propuesta de modernización, optimización y eficiencia de la funcionalidad del sector transportes, con el cronograma respectivo para su implementación, que considere el análisis del marco jurídico, estructural y funcional de los órganos y entes que forman parte del sector bajo una perspectiva integral, que defina, entre otros asuntos, las competencias y funciones de sus actores, los instrumentos de planificación y control necesarios para fortalecer su accionar así como la adecuada conformación del sector, incorporando como concepción gerencial organizativa la sectorización y regionalización del Estado. Tomar las acciones necesarias con el propósito de fortalecer la función de rectoría con instrumentos idóneos para su ejercicio, mediante la implementación de la directriz para establecer políticas sectoriales claras, una adecuada planificación sectorial y mecanismos de coordinación y control que conduzcan las actividades del sector hacia la consecución de los objetivos sectoriales. Para dar cumplimiento con lo solicitado por el órgano Contralor, se encuentra en proceso de elaboración un documento, mediante el cual se establecerán los lineamientos de política sectorial para los próximos años, que a su vez es concordante con las acciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo vigente. 16

17 2. PERSPECTIVAS A MEDIANO Y LARGO PLAZO 2.1. Visión y Misión institucional VISION 3 : El Ministerio de Obras Públicas y Transportes con sus órganos adscritos, será una institución que proporcionará la infraestructura y los servicios, acordes con el desarrollo económico y social del país, de forma que permita mejorar la competitividad y coadyuvar en la calidad de vida de los habitantes. MISION: El Ministerio de Obras Públicas y Transportes, con sus órganos adscritos, es una institución pública dedicada al desarrollo de la infraestructura y el transporte, en armonía con el ambiente, para mejorar la calidad de vida de los habitantes y la competitividad del país Prioridades Sectoriales Las principales prioridades a nivel sectorial son las siguientes: Mejorar la infraestructura vial (carreteras y puentes), marítimo-portuaria, ferroviaria y aérea. Incorporar la variable seguridad en los nuevos diseños de carreteras y caminos y construcción de obras viales o programas de transportes. Realizar Auditorias de Seguridad Vial, con el propósito de reducir el riesgo y la gravedad de los accidentes de tránsito y proporcionar mayor seguridad a los usuarios de las diversas carreteras del país. Proporcionar servicios de transporte masivo eficiente y al menor costo. Reducir la tasa de mortalidad por accidentes viales. Proporcionar mayor seguridad al usuario de los servicios de transporte. Mejorar la transitabilidad y accesibilidad de los caminos en las zonas de alto potencial turístico y productivo. Mejorar la condición de la red vial nacional y cantonal. Mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios portuarios, aéreos y ferroviarios. Incrementar el porcentaje de inversión del sector transporte con respecto al Producto Interno Bruto. 3 Preliminar. Esta visión podría modificarse cuando se defina la reorganización del Ministerio. 17

18 2.3. Lineamientos de Política Sectorial Promover la inversión privada para la construcción de obras de infraestructura vial, marítimo portuaria, ferroviaria y aérea del país. Planificar y coordinar las políticas y acciones estratégicas a nivel sectorial. Gestionar la búsqueda de financiamiento con Organismos Multilaterales de Crédito para desarrollar diversas obras de infraestructura. Aplicar una política más dinámica en el campo de la Cooperación Internacional para aprovechar los recursos y el conocimiento de otros países con mayor desarrollo en el área de transportes. Incorporar la variable seguridad en los nuevos diseños de carreteras y caminos, mediante la aplicación del Decreto N MOPT, publicado en La Gaceta N 100 del 25 de mayo de 2006, donde se incorpora el componente de seguridad en todas las acciones que se desarrollan a nivel del sector transportes, es decir en las labores de planificación (prediseño y diseño) y construcción de obras viales o programas de transportes, que involucren posteriormente labores de conservación, mantenimiento, mejoramiento y rehabilitación. Asimismo, será indispensable el desarrollo de Auditorias de Seguridad Vial, con el propósito de reducir el riesgo y la gravedad de los accidentes de tránsito y proporcionar mayor seguridad a los usuarios de las diversas carreteras del país. Promover y proveer de servicios de transporte más eficientes, ágiles y seguros. Integrar las diferentes instituciones que conforman el sector, en la ejecución de proyectos viales, aéreos, marítimos y ferroviarios. Actualizar el Plan Nacional de Transportes para los próximos veinticinco años. Avanzar en la implementación de un sistema de transporte intermodal. Mantener una escala salarial competitiva en relación con el sector privado y otras instituciones descentralizadas. Reforzar los planes de capacitación hacia la búsqueda de un mejor aprovechamiento de los conocimientos adquiridos para mejorar la gestión institucional. 3. PROGRAMACIÓN 3.1. Objetivos estratégicos del período Mejorar la calidad de vida de los costarricenses a través de la planificación urbana, agilización del tránsito vehícular, mejoramiento de la calidad del aire y proporcionar mayor seguridad en las carreteras del país Contribuir con la estrategia de desarrollo nacional, disminuyendo el déficit de infraestructura y creando nuevas fuentes de empleo. 18

19 3.1.3 Prevenir el deterioro del patrimonio vial (incluyendo puentes), mediante programas permanentes y planificados de conservación vial Contribuir con el desarrollo rural del país a través de programas de apoyo a las municipalidades, para el mantenimiento y mejoramiento de caminos de la red vial cantonal Gestionar mayores recursos que permitan aumentar la inversión en carreteras y puentes, aérea, portuaria y ferroviaria Mejorar los sistemas de control administrativo y fiscalización de obras en aras de disminuir el riesgo en el cumplimiento de objetivos y elevar la eficiencia institucional Promover la participación ciudadana para asegurarse la correcta prestación de los servicios del sector Mejorar el sistema de transporte colectivo con la ejecución del proyecto de sectorización del transporte público y el proyecto TREM Proteger el medio ambiente en beneficio directo de la salud y la calidad de vida de los costarricenses Fortalecer el rol rector del MOPT y mejorar la cooperación entre los consejos Fortalecer y mejorar los sistemas de control interno y valoración de riesgo, para una oportuna rendición de cuentas Acciones estratégicas Obras Viales Conservación Vial de la Red Nacional. El Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) invertirá alrededor de $60.0 millones anuales en la intervención de kilómetros (4200 km. de la red vial pavimentada y 1500 km. de la red en lastre) de este programa, a través de contratos otorgados a empresas privadas por tres años. Se espera construir, rehabilitar y mejorar alrededor de 475 km. de la red vial nacional estratégica, con una inversión promedio de millones (incluye en promedio $33.0 millones anuales del proyecto Costanera Sur durante los años ). Asimismo, se espera construir 49 puentes de la red vial nacional estratégica con una inversión aproximada a los millones. 19

20 Corredor Pacífico. Como parte del Plan Puebla-Panamá, se podrán unir las fronteras norte y sur a través de este corredor, compuesto por la Ruta Interamericana Norte y la carretera Costanera Sur, proyectos que impulsarán el desarrollo económico y social de zonas de gran potencial agrícola del país. Se ejecutará la rehabilitación de la ruta Interamericana Norte con una inversión estimada a los millones, para adaptarla a las especificaciones técnicas del Plan Puebla Panamá. Los recursos para este proyecto fueron aportados por el Banco Centroamericano de Integración Económica, mediante la aprobación de una línea de crédito, en la cual el CONAVI pagará $50.0 millones anuales. Concluirá la ejecución de la sección Quepos Barú con una inversión aproximada a los $82 millones, de los cuales $60 millones corresponden a un préstamo con el Banco Centroamericano de Integración Económica y la diferencia fue invertida por el Consejo Nacional de Vialidad. El proyecto ahorrará más de 100 kilómetros en el trayecto que separa la frontera de Nicaragua con la de Panamá por el litoral Pacífico. La ejecución de este proyecto incluye la construcción de 43 kilómetros de carretera (Quepos Savegre Barú) y ocho puentes mayores (Parrita, Paquita, Naranjo, Portalón, Matapalo, Savegre, Hatillo Nuevo y Hatillo Viejo). Corredor Atlántico. Este corredor permitirá unir la frontera norte con la del sur, intensificando la utilización del puerto de Limón para la movilización de mercancías provenientes de Nicaragua y viceversa. Dentro de este corredor se contempla la construcción de la sección Bajos de Chilamate Vuelta Kooper, que consta de 27 kilómetros de longitud con un costo preliminar de $50 millones. La ejecución del diseño geométrico de este tramo se ejecutará en el año 2007, con una cooperación técnica no reembolsable proporcionada por la Corporación Andina de Fomento. Asimismo, dentro de los recursos que se negocian con la CAF ($60.0 millones), se estarían destinando alrededor de $10.0 millones para la construcción del Puente Sixaola. Carretera Naranjo-Florencia: Se concluirá este proyecto de 30 kilómetros de longitud y una inversión de alrededor a $90.0 millones. Este proyecto será de gran importancia para la zona de San Carlos, ya que propiciará un mayor desarrollo económico, turístico y social. Proyectos por concesión: Este Ministerio por medio del Consejo Nacional de Concesiones, concretó el refrendo de dos proyectos bajo la modalidad de concesión: Corredor San José San Ramón (Longitud 66 kilómetros y una inversión de $270.0 millones) y el Corredor San José Caldera (Longitud 78 kilómetros y una inversión cercana a los $230.0 millones), los cuáles se encuentran en su fase de condiciones precedentes. La ejecución de estas obras se espera que inicien en el año 2008; ambos proyectos le permitirán al Estado destinar más recursos a proyectos prioritarios desde el punto de vista social, así como la creación de nuevos empleos 20

21 directos para los diferentes estratos de la sociedad, entre ellos los obreros de la construcción. Por otra parte, existen otros proyectos de importancia para el desarrollo económico y social del país, como es el caso del corredor San José Cartago (Longitud 24 kilómetros y una inversión de $84.0 millones), el cual se espera concesionar durante el período Se realizará la construcción de 6 radiales (Universal La Salle, Cartago Paraíso, San Francisco La Colina, Zapote San Francisco, Moravia Coronado y Río Segundo San Francisco de Heredia) Se construirán 3 pasos a desnivel (San Sebastián, Hatillo, Alajuelita) Red Vial Cantonal. Este Ministerio por medio de la División de Obras Públicas, invertirá alrededor de millones anuales en la rehabilitación y mantenimiento de kilómetros de vías y metros de puentes de la Red Vial Cantonal (promedio anual). Adicionalmente, se realizarán inversiones importantes en la rehabilitación de los sistemas de drenaje y relastrado de los caminos de la red vial cantonal, seleccionados para su intervención, por medio del préstamo del Banco de Reconstrucción de Alemania (KfW), mediante el cual se atenderán 890 kilómetros durante el período con una inversión de 18.6 millones de euros Obras Aeroportuarias Aeropuerto Internacional Juan Santamaría: Durante los próximos años se continuarán ejecutando las obras de remodelación de este aeropuerto. En la fase 2 que abarca hasta el año 2008 se prolongan las ampliaciones del edificio terminal, salas de abordaje y rampas, con una inversión cercana a los $40.0 millones. Asimismo, durante el período se continuará con la fases 3 y 4 con una inversión de alrededor a los $100.0 millones. Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós: Este aeropuerto es de gran importancia para el desarrollo económico y social del país, ya que desde el punto de vista turístico ha incrementado sus operaciones en los últimos años, razón por la cual requiere de la ejecución de diversas obras que permitirán una mejor atención para el usuario. Entre los principales proyectos, destacan: CONTRATACION PLANOS DEL EDIFICIO TERMINAL Y CONSTRUCCION. Se contratará la confección de planos para el edificio de llegadas y salidas internacionales, de conformidad con el Plan Maestro, así como salas de abordaje y remodelación del edificio existente. La 21

22 primera etapa abarca una área de 8000 metros cuadrados y consiste en la realización de especificaciones técnicas, planos constructivos, presupuesto detallado y la construcción de la terminal aérea. El costo de esta obra es de $8.0 millones y se espera ejecutar durante el período AMPLIACION DE LA PLATAFORMA IV PARA AVIACION GENERAL. La ampliación de la plataforma para aviación general tiene como propósito la construcción de 34,500 metros cuadrados de plataforma, para aumentar a cinco posiciones el estacionamiento de aeronaves; Incluye el sistema de iluminación de la plataforma y el señalamiento horizontal. Esta ampliación se encuentra en la elaboración de las especificaciones técnicas y levantamientos topográficos. El proyecto tiene un costo de $2.5 millones y será ejecutado en el año AMPLIACION DE LA PLATAFORMA V PARA AVIACION CORPORATIVA Y AMPLIACION DE LA CALLE DE RODAJE ALFA. La ampliación de la plataforma para aviación corporativa, tiene como objetivo construir aproximadamente 16,000 metros cuadrados, para obtener una plataforma especialmente para la aviación corporativa. Actualmente, se esta en la fase de elaboración de las especificaciones técnicas para la realización de los estudios de suelos. El proyecto tiene un costo de $2.5 millones y se espera ejecutar en el año SISTEMA DE EVACUACIÓN DE AGUAS PLUVIALES Y AGUAS NEGRAS Y EL ALCANTARILLADO Y AMPLIACIÓN DE LA CALLE DE RODAJE ALFA. Estos proyectos se estima ejecutarlos en el año 2010 y su costo asciende a los $2.5 millones y $4.0 millones respectivamente. RECARPETEO DE LA SUPERFICIE DE LA PISTA. El proyecto consiste en un recarpeteo de la superficie de rodamiento de la pista y la señalización hgorizontal, su costo asciende a los $4.0 millones y se espera ejecutar en el período Actualmente, el Consejo Nacional de Concesiones está concluyendo el cartel de licitación para concesionar la terminal de pasajeros de este aeropuerto (diseño, construcción, operación y mantenimiento). La inversión inicial se estima en $19.0 millones y se dejará prevista, como segunda etapa, la construcción de la terminal de carga y tráfico privado. Aeropuerto Tobías Bolaños Palma: Durante los próximos años se ejecutarán diversas obras, con el propósito de ofrecer un mejor servicio y mayor seguridad para los usuarios de este aeropuerto. Entre los principales proyectos destacan: RECARPETEO DE LA SUPERFICIE DE LA PISTA, CONSTRUCCIÓN DE LA PLATAFORMA, CONSTRUCCIÓN DE LA ACOMETIDA 22

23 SUBTERRANEA I ETAPA. Estos proyectos se estima ejecutarlos en el año 2009, y su costo asciende a $1.0, $2.5 y $1.5 millones, respectivamente. AMPLIACIÓN DE LA CALLE DE RODAJE BRAVO Y AMPLIACIÓN DE LA TERMINAL. Ambos proyectos se orientan hacía el cumplimiento de las disposiciones de la OACI. Su ejecución se tiene programada para el año 2010 y el costo asciende a $1.0 millón cada proyecto. Aeropuertos locales: Estos aeródromos son de gran importancia para la actividad turística del país, que se desarrolla en diversas zonas, razón por la cual se espera realizar importantes obras, con el propósito de mejorar su funcionamiento y proporcionar mayor seguridad al usuario. Algunos de los proyectos a desarrollar son los siguientes: Obras Marítimo Portuarias Como parte del desarrollo marítimo portuario, este Ministerio espera iniciar las obras contempladas dentro del Proyecto Limón Ciudad Puerto, el cual tiene como propósito convertir a la Ciudad de Limón en un centro de desarrollo regional orientado a incrementar la competitividad del puerto (Turistas y Carga General) y mejorar la calidad de vida de los habitantes de la zona Atlántica del país. El proyecto se ejecutará con un préstamo de aproximadamente $70.0 millones del Banco Mundial. Por otra parte, se tiene programado avanzar en el proceso de concesión del Puerto de Limón-Moín, con el propósito de lograr mayor eficiencia y competitividad de las operaciones que se desarrollan en ese puerto. Asimismo, se continuará con la fiscalización de las operaciones marítimo portuarias que se realizan a nivel de todo el país, con el objetivo de proporcionar servicios eficientes y seguros para los diversos usuarios. Se concesionó la operación de Puerto Caldera, actualmente esta por iniciar la construcción de la Terminal de Granos, que lleva implícito la construcción de puente de acceso, muelle de atraque, duques de alba, sistema de bandas transportadoras, silos de almacenamiento, torres de transferencia, bodega de fertilizantes, grúa rotatoria para muelle, entre otros. Este proyecto demandará una inversión de aproximadamente $30.0 millones. Con esta nueva terminal se espera incrementar el tonelaje movilizado de 350 ton/hora a 600 tn/hora en el año Durante el período se realizarán obras de ampliación y modernización de los principales tres muelles turísticos del país: Muelle de Cruceros de Puntarenas, Quepos y Golfito. 23