MERCOSUR/XLIX CMC/DI N 08/15

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1 MERCOSUR/XLIX CMC/DI N 08/15 INFORME SEMESTRAL DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR PRESIDENCIA PRO TEMPORE PARAGUAYA JULIO DICIEMBRE 2015 En cumplimiento de lo establecido en el artículo 7º de la Decisión CMC Nº 11/03, se presenta al Consejo del Mercado Común (CMC) el Informe Semestral de las actividades realizadas por la (CRPM) en el período julio diciembre de Durante este semestre se realizaron un total de nueve reuniones de la Comisión y las actividades fueron coordinadas por la Representación Permanente del Paraguay ante ALADI y MERCOSUR, en ejercicio de la Presidencia Pro Tempore, atendiendo la modalidad de funcionamiento prevista en la Decisión CMC Nº 33/09. A continuación se presenta el detalle de las actividades realizadas: 1. CARTILLA DE LA CIUDADANÍA DEL MERCOSUR Con vistas a incluir los últimos avances normativos de interés para los ciudadanos en el ámbito del MERCOSUR, la CRPM realizó en este semestre una actualización de la Cartilla de la Ciudadanía del MERCOSUR, la cual se encuentra disponible para acceso en el portal web: Entre las principales actualizaciones se destacan: - Capítulo relativo a la Dimensión Social: inclusión de Decisión CMC Nº 10/15 Organizaciones y movimientos sociales de MERCOSUR, - Capítulo relativo a las Declaraciones Presidenciales: inclusión de la Declaración Sociolaboral del MERCOSUR del 2015 (firmada en Brasilia, el 17 de julio de 2015), - Capítulo relativo a los principales órganos de la estructura institucional del MERCOSUR - inclusión de los nuevos órganos creados por el CMC: Reunión de Ministros y Altas Autoridades sobre los Derechos de los Afrodescendientes (Dec. CMC Nº 09/15), Reunión de Autoridades sobre Pueblos Indígenas (Dec. CMC Nº 14/14), Reunión de Autoridades sobre Privacidad y Seguridad de la Información e Infraestructura Tecnológica (Dec. CMC Nº 17/14). 2. COMISIONES DE SELECCIÓN DE PERSONAL PARA OCUPAR CARGOS DE LA SECRETARÍA DEL MERCOSUR Y DE LA UNIDAD TÉCNICA FOCEM Durante el semestre en curso, la CRPM acompañó las labores de las Comisiones de Selección de personal para ocupar cargos de la Secretaría del MERCOSUR (SM) y de la 1

2 Unidad Técnica FOCEM (UTF), integradas por funcionarios diplomáticos de las Representaciones Permanentes de los Estados Partes ante el MERCOSUR y por representantes de los referidos órganos. La Comisión de Selección de personal para ocupar cargos de la SM se reunió en 13 oportunidades durante el segundo semestre de El estado de situación de los concursos de selección es el siguiente: i) Técnico del Sector de Normativa, Documentación y Divulgación (nacionalidad brasileña) concluido; ii) iii) iv) Técnico del Sector de Normativa, Documentación y Divulgación (nacionalidad paraguaya) concluido; Técnico de la Unidad Técnica de Estadísticas de Comercio Exterior (UTECEM) para el área de informática (nacionalidad venezolana) concluido; Técnico de la UTECEM para el área de comercio exterior (nacionalidad venezolana) concluido; v) Técnico del Sector de Administración, de nacionalidad venezolana declarado desierto; vi) vii) viii) Técnico de la Unidad Técnica de Cooperación Internacional, de nacionalidad venezolana concluido; Asesor del Sector de Asesoría Técnica, de nacionalidad paraguaya abierto para inscripciones; Asesor del Sector de Asesoría Técnica, de nacionalidad venezolana abierto para inscripciones; Por otro lado, la Comisión de Selección de personal para ocupar los cargos vacantes en la Unidad Técnica FOCEM (UTF) realizó 6 reuniones en el segundo semestre de Durante ese período, a Comisión concluyó el proceso selectivo para el cargo de Técnico Senior del Área Jurídica en la UTF. 3. FONDO PARA LA CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR (FOCEM) En el marco de las disposiciones del Reglamento del FOCEM (Decisión CMC Nº 01/10), la CRPM desarrolla funciones relativas a la gestión y supervisión del funcionamiento del Fondo. En este semestre, se destacan las siguientes: 3.1. Vigencia de la Decisión CMC Nº 18/05 Integración y Funcionamiento del Fondo para la Convergencia Estructural y reglamentación del periodo de transición hasta la entrada en vigor de la Decisión CMC Nº 22/15 Continuidad 2

3 del funcionamiento del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR En virtud del mandato conferido por el GMC 1, la CRPM participó del Grupo de Trabajo Ad Hoc convocado para elaborar una propuesta de reglamentación para la etapa de transición del FOCEM, teniendo en cuenta que la Decisión CMC Nº 03/15 extendió la vigencia del Reglamento del Fondo (Anexo Decisión CMC Nº 01/10) hasta el 31 de diciembre de 2015 y que la Decisión CMC Nº 22/15 se encuentra en proceso de incorporación a los ordenamientos jurídicos nacionales. Como resultado de sus trabajos, el Grupo Ad Hoc elaboró una propuesta de readecuación del Reglamento del FOCEM que fue elevada a consideración del GMC Revisión del Reglamento FOCEM Continúa en el ámbito de la CPRM la propuesta de revisión del Reglamento del FOCEM. En la XII Reunión del Grupo de Trabajo FOCEM de la CRPM se procedió a una revisión de los aspectos pendientes de definición en el documento trabajado durante el año y se solicitó a la UTF la presentación de un informe de desvíos o dificultades encontradas en la práctica y sugerencias de ajustes normativos, como insumo para los trabajos en el próximo semestre Evaluación de elegibilidad y verificación de los requisitos de presentación de los nuevos proyectos presentados al FOCEM (Artículos 48 y 49 del Reglamento del FOCEM) Durante este semestre, la CRPM consideró elegibles los siguientes proyectos presentados para ser financiados con recursos del FOCEM: - Fortalecimiento de la Gestión del Sistema Integrado de Movilidad del MERCOSUR (SIMERCOSUR) : este proyecto fue remitido por la Reunión de Ministros de Educación del MERCOSUR 3 y presentado con fecha 1º de julio de 2015 por la Presidencia Pro Tempore en dicha ocasión. El proyecto, que fue considerado elegible por la CRPM con fecha 22 de julio de , se enmarca en el Programa IV del FOCEM (Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración) y tiene como objetivo contribuir en la gestión de los programas y acciones del Sistema Integrado de Movilidad del MERCOSUR. Su costo total ascendería a US$ Centro de Nano y Biotecnología del MERCOSUR (CENABIM): Este proyecto fue presentado por la República Federativa de Brasil 5 y considerado elegible por la 1 Acta GMC Nº 01/15 del 15/07/ Acta GTF/CRPM Nº 02/15 del 4-5/11/2015 (punto 7.1) 3 XLVII Reunión RME, 12/06/ Acta CRPM Nº 05/15 (punto 1.1) 5 Notas Nº 10/2014, 13/2014 y 13/2015 de la Delegación Permanente de Brasil ante la ALADI y el MERCOSUR. 3

4 CRPM el 8 de setiembre de Se trata de un proyecto presentado en el marco del Programa II del FOCEM (Desarrollo de la Competitividad), por un monto total de US$ El proyecto prevé resultados muy beneficiosos a la región, ya que viabilizaría el uso de técnicas avanzadas de nanotecnología y biotecnología en los países del MERCOSUR, reduciendo costos y ampliando la competitividad de diversas cadenas productivas Participación en el procedimiento de aprobación de nuevos proyectos (Art. 52 del Reglamento del FOCEM) En el marco del procedimiento de aprobación de nuevos proyectos FOCEM la CRPM desempeña un importante rol, recibiendo los Dictámenes Técnicos que emite la UTF al concluir el análisis de los nuevos proyectos. En este semestre, la CRPM consideró el Dictamen Técnico de la UTF Nº 33 correspondiente al proyecto MERCOSUR Social: fortalecimiento del Instituto Social del MERCOSUR y consolidación del Plan Estratégico de Acción Social, presentado en el marco del Programa IV del FOCEM Fortalecimiento de la estructura institucional y del proceso de integración. 7 El referido proyecto, cuyo monto total asciende a US$ , tiene como objetivo acrecentar las capacidades técnicas y operativas del Instituto Social del MERCOSUR, posicionándolo como referente de la dimensión social regional y contribuyendo a la implementación del Plan Estratégico de Acción Social, facilitando la articulación con las demás instancias involucradas en los temas sociales. El referido proyecto fue remitido por la CRPM al GMC para su consideración en la XLVI Reunión Extraordinaria Aprobación de informes semestrales de los proyectos FOCEM (Artículo 19.1, literal g, del Reglamento del FOCEM) Durante el semestre julio-diciembre de 2015, la CRPM consideró y aprobó 19 informes semestrales de proyectos FOCEM, los cuales reflejan el estado de ejecución física y financiera de los proyectos, así como otros aspectos de interés para el seguimiento de los mismos. En la consideración de estos informes, la CRPM tomó en cuenta que su presentación haya sido realizada conforme el formato establecido en el Instructivo de Procedimiento CRPM Nº 04/12, que las actividades ejecutadas en el período coincidan con las previstas en el Convenio de Financiamiento y en el Plan Operativo del proyecto, los eventuales atrasos generados en la ejecución, las rendiciones de cuentas presentadas en el período informado, el grado de ejecución del plan de adquisiciones, el cumplimiento de la normativa de visibilidad FOCEM, entre otros aspectos. 6 Acta CRPM Nº 07/15 (punto 3.2.) 7 Acta CRPM Nº 13/15 del 19/12/

5 3.6. Elaboración del Anteproyecto de Presupuesto FOCEM 2016 (Artículo 34.2 del Reglamento del FOCEM). La CRPM es la instancia encargada de concluir cada año la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto del FOCEM. El 29 de setiembre de 2015, la CRPM recibió la propuesta de Anteproyecto elaborada por la UTF y constituyó un Grupo de Trabajo Ad Hoc en su ámbito para analizarla en detalle. El Grupo de Trabajo se reunió el 13 de octubre de 2015 y remitió sus consideraciones a la CRPM. El 30 de octubre, la CRPM concluyó la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto FOCEM 2016 y lo remitió a consideración del GMC Consideración de informes de auditorías externas de proyectos FOCEM (Artículo 19.1, literal i, del Reglamento del FOCEM) En este semestre la CRPM aprobó los resultados de la auditoría externa de medio término del Proyecto FOCEM Construyendo una Infraestructura para la Protección y Promoción de los Derechos Humanos en el MERCOSUR 9. Los resultados de la mencionada auditoría fueron remitidos para conocimiento del Grupo Mercado Común, en los términos de lo previsto en el Artículo 77.6 del Reglamento del FOCEM Aprobación de Instructivos de Procedimiento relativos al funcionamiento del FOCEM (Artículo 19.1, literal j, del Reglamento del FOCEM) En este semestre, fueron aprobados los Instructivos de Procedimiento CRPM Nº 01/15 Manual Básico de procedimientos de la Unidad Técnica FOCEM 11 y Nº 02/15 Manual de cargos de la estructura funcional de la Unidad Técnica FOCEM 12. El Manual Básico de Procedimientos describe en forma ordenada y sistemática los procedimientos a seguir por la UTF en el cumplimiento de sus funciones, tanto en lo que refiere a las tareas habituales de gestión y administración como a la evaluación y seguimiento de los proyectos FOCEM. Servirá para ordenar el trabajo de la Unidad y posibilitar el desarrollo progresivo de auditorías externas de mayor alcance, que incorporen no sólo aspectos financiero-contables sino también de gestión de la UTF. El Manual de Cargos de la Estructura Funcional de la UTF tiene como objetivo agrupar y resumir las funciones básicas que se atribuyen a los distintos cargos de la estructura funcional, identificando las tareas y responsabilidades del personal en forma concreta y facilitando la gestión interna de la Unidad. 8 Acta CRPM Nº 10/15 (30/10/2015). 9 Acta CRPM Nº 08/15 (punto 2.2) del 06/10/ Nota PPTP CRPM Nº 14/2015 del 07/10/ Acta CRPM Nº 11/15 (punto 1.2) del 19/11/2015 (ANEXO IV). 12 Acta CRPM Nº 11/15 (punto 1.3) del 19/11/2015 (ANEXO V). 5

6 Una vez aprobados dichos Instructivos de Procedimiento, los mismos fueron remitidos por la CRPM para conocimiento del GMC y mayor difusión en los Estados Partes Autorización para la realización de modificaciones a Convenios de Financiamiento (Artículo 56.3 del Reglamento del FOCEM) La CRPM es la encargada de autorizar las adecuaciones que resulten necesarias en los Convenios de Financiamiento (COF) para garantizar el cumplimiento del fin, propósito y objetivos de los proyectos en ejecución. En este semestre, esta Comisión consideró y aprobó las siguientes modificaciones: - Addendum Nº 01 al COF Nº 06/10: rectificación del alcance de las cuencas a intervenir por el Proyecto Ampliación del Sistema de Saneamiento de Ponta Porã MS Addendum Nº 01 al COF Nº 04/13: modificación del costo total, matriz de financiamiento y cronograma de desembolsos del Proyecto Saneamiento Urbano Integrado Aceguá/Brasil y Aceguá/Uruguay, a ser financiado con recursos adicionales de contrapartida local del Estado Uruguayo Addendum Nº 01 al COF Nº 05/10: reasignación de recursos de contrapartida local entre componente del Proyecto Rehabilitación Asfáltica del Tramo Concepción Puerto Vallemí, necesarias para concluir los trabajos de fiscalización de las obras Reprogramación del cronograma de desembolsos del Proyecto "Rehabilitación de Vías Férreas II, tramos Piedra Sola Tres Árboles Algorta Paysandú Salto - Salto Grande", en el marco del Artículo 58.1 del Reglamento del FOCEM (addendum pendiente de firma) Grupo de Trabajo FOCEM de la CRPM (GTF) Los días 4 y 5 de noviembre de 2015 se realizó la XII Reunión del Grupo de Trabajo FOCEM de la CRPM 17, con la participación de funcionarios de las Representaciones Permanentes, de las Unidades Técnicas Nacionales FOCEM y de la UTF. Se analizaron diversos temas vinculados al funcionamiento del Fondo, entre otros: - la situación de los recursos del FOCEM; - el avance en la ejecución físico-financiera de los proyectos aprobados y avance financiero global de los proyectos en ejecución; - la situación de los proyectos en etapa de análisis técnico de la UTF; - la situación de las auditorías externas realizadas; 13 Nota PPTP CRPM Nº 27/2015 del 19/11/ Acta CRPM Nº 07/15 (punto 3.1) del 08/09/ Acta CRPM Nº 06/15 (punto 1.1) del 14/08/ Acta CRPM Nº 08/15 (punto 2.1) del 06/10/ Acta GTF/CRPM Nº 02/15. 6

7 - aspectos institucionales del funcionamiento de la Unidad Técnica FOCEM Autorización para la ampliación excepcional del monto del Fondo Rotatorio del FOCEM (Artículo 6.3 del Reglamento del FOCEM) La CRPM tiene la responsabilidad de autorizar, en casos excepcionales, la ampliación del monto del Fondo Rotatorio, regulado por el Artículo 6.3 del Reglamento del FOCEM. En este semestre, la CRPM recibió una solicitud de la UTF de ampliación temporaria del monto de este Fondo a US$ , en razón de la solicitud de modificación del cronograma de desembolsos correspondiente al Proyecto Rehabilitación de Vías Férreas II, tramos Piedra Sola - Tres Árboles - Algorta - Paysandú - Salto -Salto Grande". La CRPM consideró y autorizó esta ampliación excepcional, que se hará efectiva una vez que se firme el addendum al COF del mencionado proyecto Elaboración del informe sobre el funcionamiento del FOCEM presentado al Consejo de Administración En cumplimiento de lo establecido en los Artículos 18.2 y 19.1 literal o del Reglamento del FOCEM, la CRPM elaboró el Informe sobre el funcionamiento del Fondo que semestralmente debe presentar al Consejo de Administración (CA-FOCEM). Dicho Informe refleja, por medio de los datos acumulados desde el inicio del funcionamiento del Fondo, el estado financiero del mismo, el avance en la ejecución físico-financiera de su cartera de proyectos y demás aspectos institucionales y de organización que inciden en su estructura orgánico-funcional. 4. RENOVACIÓN DE CONTRATOS DE FUNCIONARIOS DE LA UNIDAD TÉCNICA FOCEM En el marco de la competencia conferida a la CRPM por la Decisión CMC Nº 15/15 Normas generales para funcionarios MERCOSUR, la Comisión consideró la renovación de contratos de funcionarios de la Unidad Técnica FOCEM. 5. NORMAS MERCOSUR ADOPTADAS POR EL MECANISMO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 6º DE LA DECISIÓN CMC Nº 20/02 En este semestre los Representantes Permanentes firmaron, en los términos del mecanismo previsto en el Artículo 6º de la Decisión CMC Nº 20/02, la Decisión CMC Nº 34/15 Designación del Director Ejecutivo del Instituto Social del MERCOSUR, por la cual se designó al Licenciado Gabriel Toselli, de nacionalidad argentina, por un período de dos años a partir del 26 de agosto de Esta Decisión fue suscripta por los Representantes Permanentes, en Montevideo, el día 24 de agosto de Acta CRPM Nº 11/15 (punto 1.1) del 19/11/