TERMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACION PPD/RR OLANCHO - HONDURAS

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1 Cruz Roja Suiza Cooperación Internacional TERMINOS DE REFERENCIA PARA EVALUACION PPD/RR OLANCHO - HONDURAS Para: Objetivo de la misión: País: Nombre del programa / proyectos: Evaluación externa de los proyectos de prevención y preparación para desastre en los municipios de San Esteban y Dulce Nombre de Culmí, departamento de Olancho, implementados por la Cruz Roja Hondureña - Cruz Roja Suiza y con apoyo de la Cooperación Suiza / Cosude Honduras Prevención y preparación comunitaria para desastres en el departamento Olancho Números internos de los proyectos: , , y Duración de la evaluación: 20 días. Inicio 15 de febrero 2011 a 15 de marzo Contexto El Departamento de Olancho se encuentra en el noreste del país y es uno de los departamentos más grandes de Honduras (23,905 km 2 ), dividido en 23 municipios; cuenta con aproximadamente 419,500 habitantes. A pesar que existen grandes áreas protegidas como la Biósfera del Rió Plátano, los parques nacionales Patuca, Sierra de Agalta y La Muralla, la región se ve afectada por una acelerada deforestación debido a la explotación irracional del bosque e incendios forestales. El uso inadecuado del suelo en laderas siembra de cultivos y pastoreo provoca erosión de los suelos, y causa deslizamientos masivos de tierra en la época de de lluvias. Por su situación geográfica, el departamento de Olancho esta afectado por la mayoría de depresiones, tormentas y huracanes tropicales entrando desde el Atlántico en la zona. A raíz del huracán Mitch, la Cruz Roja Hondureña (CRH) con el apoyo financiero y técnico de Cruz Roja Suiza (CRS), está ejecutando desde marzo de 1999 proyectos, inicialmente de ayuda humanitaria y de reconstrucción, y luego proyectos de desarrollo. Los proyectos tienen componentes de construcción y mejoramiento de viviendas, construcción de sistemas de agua, letrinas, mejoramiento de infraestructura sanitaria pública, educación comunitaria en salud preventiva, prevención y preparación para desastres y fortalecimiento de organizaciones de base y filiales de la Cruz Roja Hondureña. Desde el inicio el enfoque geográfico es en los departamentos de Olancho, Choluteca y Valle. La CRS desde el principio de sus intervenciones de reconstrucción, ha incluido actividades para fortalecer las capacidades de las comunidades vulnerables en la prevención y preparación para desastre. A través de varios proyectos se ha logrado desarrollar y validar la metodología y el material didáctico, haciendo énfasis principalmente en el fortalecimiento de la organización comunitaria y la formación de los recursos humanos con el objetivo de fortalecer la capacidad de auto ayuda y la vinculación de los comités de emergencia locales con el sistema nacional de intervención en desastres. 1/6

2 Los fenómenos naturales ocurridos al final del año 2005 (Tormenta Gamma y el Huracán Beta) provocaron grandes deslizamientos e inundaciones que ocasionaron importantes daños en la infraestructura vial, a los sistemas de agua y a los cultivos de los municipios de San Esteban y Dulce Nombre de Culmí, pusieron en evidencia el alto grado de vulnerabilidad de la región. Desde mayo 2005 La Cruz Roja Hondureña (CRH), con el apoyo técnico y financiero de la Cruz Roja Suiza (CRS) y de la Cooperación Suiza (COSUDE) está ejecutando proyectos de prevención y preparación para desastres en este departamento. Hasta la fecha se ejecutaron un total de 4 proyectos en los dos municipios de Dulce Nombre de Culmí y San Esteban. No referencia Municipios CRS Dulce Nombre de Culmí Comunidades Beneficiarias Población Beneficiarias Duración Presupuestos USD Mayo 05 - Marzo San Esteban - Fase I Sept.07 - Agosto San Esteban- Fase II Marzo 08- Dic Dulce Nombre de 28 * Enero 10 - Dic Culmí Fase II TOTAL *En la Fase II del proyecto se ha incluido 15 comunidades nuevas y 13 son de la Fase I del proyecto Los dos primeros proyectos (430042,430049) fueron diseñados en base a los fondos disponibles al momento de la planificación, razón por la cual se planificaron posteriormente fases adicionales que permitieron obtener una mayor cubertura, incluyendo así intervenciones en la mayoría de las comunidades vulnerables de los dos municipios. Estos proyectos, trabajando con el mismo modelo de intervención, integrando lecciones aprendidas y buenas practicas de un proyecto al otro en continuación, contribuyen a fortalecer la capacidad local a través de un programa educativo para fomentar e implementar una cultura y practica de prevención a nivel municipal y en comunidades vulnerables a los fenómenos naturales. Ejes principales son la formación y capacitación de Comités de Emergencia Locales en cada comunidad, los micro-proyectos de adaptación y reducción de riesgos, y el trabajo paralelo a nivel de familia, de comunidad y de municipalidad. Se fortalece las capacidades de los Comité de Emergencia Municipal (CODEM) y se organizan y capacitan Comités de Emergencia Locales (CODEL). Los CODELES junto con los CODEM forman parte de la Red del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Emergencias y Desastres impulsado por la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO). Los proyectos y ya fueron evaluados en abril 2007 y noviembre Objetivos y enfoque de la evaluación El objetivo principal de esta evaluación externa es identificar efectos directos e indirectos de los proyectos sujetos a evaluación, que permitan validar el modelo de intervención desarrollado en los cinco anos de implementación. En el centro del análisis están preguntas de pertinencia, coherencia e impacto a nivel local. La pregunta o hipótesis principal a evaluar es: 2/6

3 El modelo de intervención, trabajando con un enfoque desde la base y vinculando una variedad de actores, logra reducir riesgos, prevenir desastres y preparar la población local para desastres inevitables de manera sostenible? El modelo de intervención, logra llenar una brecha en el sistema nacional de prevención y intervención en desastres? Los resultados y recomendaciones de la evaluación permitirán orientar futuros programas de PPD/RR en Honduras y servirán como base de reflexión y planificación. Resultados esperados de la evaluación externa: De la evaluación se esperan un análisis crítico, una apreciación y la presentación de opciones y recomendaciones en relación a pertinencia, coherencia, eficiencia e impacto de los aspectos siguientes: 1. Objetivos y contenidos 2. Enfoques metodológicos 3. Mecanismos de participación y de coordinación de los diferentes actores en la implementación Se espera la identificación de efectos directos e indirectos de los proyectos a nivel micro y meso (cambios generados por los proyectos) el análisis de eficiencia y eficacia de las intervenciones considerando beneficio costo para algunas de las actividades la identificación de debilidades y potencialidades y la formulación de recomendaciones para definir estrategias programáticas de intervención PPD/RR en Olancho, en otras regiones de Honduras o de América Central para 2012 y mas allá. 3. Preguntas claves La evaluación debe orientarse según las siguientes preguntas claves: Reducción y gestión de riesgos: impacto, logros y límites: Qué cambios han generado los proyectos en cuanto a la adopción de una cultura de prevención de desastres a nivel micro y meso? Qué pertinencia tienen los resultados alcanzados para la reducción sostenible del riesgo a nivel comunitario? A nivel municipal? Existe un Impacto / cambio logrado a nivel local y/o municipal en relación a los últimos fenómenos naturales (por ejemplo tormenta Agatha, depresiones tropicales 2009)? Los objetivos de las intervenciones son coherentes y alienados con las iniciativas y planes nacionales y municipales desde el punto de vista de prioridades y enfoques? Qué acciones deberán ser reforzadas para ser más relevantes y efectivos en el futuro? En un contexto de cambio climático global con impactos locales todavía parcialmente desconocidos el modelo de intervención sigue siendo relevante y eficiente? En un contexto de cambios políticos frecuentes y de crisis política y económica, 3/6

4 Participación y cooperación sostenible de contrapartes En qué medida la participación de las contrapartes (Filiales de CRH, Municipalidades, Copeco) ha favorecido el alcance de los objetivos? En qué medida su participación en los proyectos ha contribuido a su fortalecimiento institucional? Los Codeles y el Codem son suficientemente organizados, capacitados e integrados en el Sistema Nacional para ser sostenible? Tienen el apoyo suficiente del ente nacional Copeco? Se han fortalecido los vínculos entre las estructuras comunitarias (CODEL) y las municipales (CODEM)? Y entre las estructuras municipales y las instancias rectoras, por ejemplo COPECO? El enfoque y las herramientas En qué medida los productos elaborados por los proyectos (Estudios de Riesgos, Plan Municipales para la Reducción de Desastres, Mapas de Riesgos, Planes Comunales de Emergencia, Material Didáctico, etc.) contribuyen a la sensibilización a nivel Municipal y comunitario en la prevención y preparación para desastres? Los productos son adaptados suficientemente cada uno a su público meta y le sirve como herramienta para actuar? Los productos, metodologías y herramientas han sido institucionalizadas y replicadas por las instituciones y los mismos municipios en otras comunidades o hay potencial de replica? Cuál es el impacto y la sostenibilidad del componente reforestación? Tiene potencial de ampliación? Población beneficiaria y empoderamiento La sensibilización adquirida se está traduciendo en acción, transformación de actitudes, y comportamientos? En relación a la situación de partida, qué cambios específicos se pueden observar a nivel de las comunidades? y/o de las autoridades locales? y/o de las autoridades municipales? La población beneficiada es la población más vulnerable del municipio? El modelo de intervención se presta para empoderar a la población más vulnerable? Se ha logrado fomentar la participación de mujeres en las actividades y en la toma de decisiones? Cómo son las percepciones de hombres y mujeres en cuanto a los cambios generados? 4. Metodología El/la Evaluador/a deberá realizar la evaluación aplicando métodos cualitativos participativos, tratando de obtener los puntos de vista y percepciones de los actores involucrados en cada tema, ya sea mediante entrevistas, grupos focales, talleres etcetera. Es importante considerar la elaboración de talleres con hombres y mujeres de manera separada con el fin de identificar diferencias en las perspectivas. La metodología aplicada buscara evidencia contrafactual de los efectos de los proyectos. Para eso será importante que los evaluadores consideren visitas y talleres también con comunidades que no fueron objeto de intervención del proyecto. El objetivo será conocer los cambios generados comparando los cambios con la situación antes y después del programa, así como sin y con programa. Se sugiere utilizar el método del cambio mas significativo (Most significant change). 4/6

5 La revisión bibliográfica tomará en cuenta la información oficial de los diferentes proyectos; se dará especial atención a los productos elaborados en los Proyectos (Estudio de Riesgo, Plan de Reducción de Riesgos, Mapas de Riesgos, Planes Comunales de Emergencias), así como a los informes de evaluación de los proyectos. La metodología detallada será propuesta por el/la Consultor/a en el marco de su oferta. 5. Evaluadores / Equipo de evaluación El / la Consultor/a será definido por la Cruz Roja Suiza en coordinación con la Ayuda Humanitaria de la Cooperación Suiza (COSUDE). Deberá tener las siguientes características: Experiencias comprobadas en evaluación de efectos de programas y proyectos (conocimientos y experiencia en la aplicación de metodologías cualitativas de evaluación de efectos e impactos). Experiencias comprobadas en el tema de prevención de desastres y gestión de riesgos. Conocimiento del contexto hondureño o de Centro América y dominio del idioma español. 6. Duración y logística Se considera para la Evaluación un total de máximo 20 días hábiles, durante los cuales se deberán realizar las siguientes actividades: Revisión bibliográfica de los documentos de los proyectos Trabajo de campo y encuentros con los actores y beneficiarios Presentación de resultados preliminares con representantes de los actores locales y beneficiarios locales Presentación / debriefing local con responsables de los proyectos de CRH - CRS Elaboración del informe final Presentación / debriefing en Suiza con las Responsables de Programas de la CRS y COSUDE. (Opcional según lugar de domicilio del evaluador/a, agenda de misiones de los responsables CRS y Cosude y presupuesto disponible) La gestión general de la evaluación estará a cargo de la Cruz Roja Suiza y de la Ayuda Humanitaria de la Cooperación Suiza a través de las Encargadas de Programas en Berna Suiza. A nivel local el Delegado de la CRS será el responsable de la organización y del apoyo logístico de la misión de evaluación. La evaluación deberá llevarse a cabo entre enero y marzo 2011, el informe final deberá estar entregado el 31 de marzo Informes Los resultados preliminares de la evaluación, incluidas las recomendaciones, se presentarán y discutirán en un evento compartido con las instituciones y grupos interesados. La base para la presentación será un informe de evaluación preliminar en idioma español, que se entregará también en forma digital. 5/6

6 La versión final del informe de evaluación se entregará en tres ejemplares impresos y digitales a la oficina de Cruz Roja Suiza en Berna. El informe deberá contemplar los siguientes capítulos: Resumen Ejecutivo: máximo 4 paginas Procedimiento y Resultados Primarios; Análisis (incluidas las lecciones aprendidas); Apreciación (Recomendaciones, Opciones); Anexos (Términos de Referencia, Diagramas, Cuadros, Programa, etc.). El informe deberá contener un máximo de veinte (20) páginas, sin contar los anexos. 8. Aspectos adicionales Planificación financiera / desembolsos Las condiciones de pagos y los desembolsos serán definidos en el Contrato de la Consultoría, de común acuerdo con el/a Evaluador/a. Listado de documentos de referencia: - Perfiles de los Proyectos - Convenios - Estudios de Riesgos y Planes Municipales para la Reducción de Desastres - Informes Intermedios - Informes Finales - Informes de Evaluaciones Proyectos Ofertas Técnicas y Económicas Remitidas a Claudio Stauffer. Delegado de la Cruz Roja Suiza en Honduras. Oficina Concertación Suiza, Colonia Palmira, avenida República de México No Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel. (504) , Fax (504) /6

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