Acapulco, Guerrero, 8 de abril 2011

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1 PRESENTACIÓN DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ERNESTO CORDERO ARROYO, DURANTE LA SESIÓN INFORMATIVA SOBRE LAS PERSPECTIVAS DE LA BANCA DE DESARROLLO, DONDE ESTUVO ACOMPAÑADO POR EL SUBSECRETARIO DEL RAMO, GERARDO RODRÍGUEZ REGORDOSA, Y LOS TITULARES DE LA BANCA DE DESARROLLO. Acapulco, Guerrero, 8 de abril 2011 Muy buenos días a todos, les agradecemos mucho su presencia el día de hoy para platicar con ustedes un tema que nos parece particularmente relevante. Le agradezco a mis colegas y compañeros directores del sistema de la banca de desarrollo mexicana, y al Subsecretario Gerardo Rodríguez que me acompañen el día de hoy. Como lo mencionó Gerardo, creo que es muy importante conocer de dónde venimos, cuál es la historia de la banca de desarrollo, qué fue lo que funcionó bien y lo que funcionó mal y cómo se corrigió, así como los resultados que estamos teniendo. La mala operación y los múltiples problemas de cartera que tuvo la banca de desarrollo en el pasado costaron muchos miles de millones de pesos a los contribuyentes en México, y es una historia que sin ninguna duda no se podrá volver a repetir, no sólo por el costo fiscal que esto tuvo, sino también porque esto impidió que la banca de desarrollo pudiera cumplir con los objetivos para los cuales fue creada, que es contribuir a la prosperidad económica y al desarrollo social de México. Actualmente el escenario de la banca de desarrollo es distinto. Afortunadamente, durante esta administración el sector ha contribuido integral y activamente en el crecimiento del país; la banca de desarrollo fue crucial para evitar una peor crisis económica que la que sufrimos en el , la banca de desarrollo estuvo ahí, evitando la asfixia crediticia y apoyando a la banca comercial para mantener fluyendo el crédito en distintos sectores del país. Desde el año 2000 la banca de desarrollo se ha venido fortaleciendo, reforzando, y esto ha sido posible gracias a los esfuerzos de la administración pasada y la actual. En esta administración la banca de desarrollo es una de las herramientas principales para impulsar crecimiento económico y prosperidad social, damos apoyo a los sectores productivos, a las pequeñas y medianas empresas, a las comunidades que necesitan de vivienda, servicios básicos, inclusive financiera, o a los productores rurales más necesitados. 1

2 Tiene alto impacto en sectores que regularmente tienen servicios financieros limitados o definitivamente carecen de ellos. Y es que en México, como ustedes saben, uno de los grandes retos es lograr la profundización del sistema financiero y la masificación del crédito, del ahorro, de los seguros y otros servicios que sin ninguna duda mejorarían las condiciones de vida de la población. La operación de la banca de desarrollo en estos últimos años se ha centrado en el diseño de productos de crédito, complementando a los intermediarios financieros privados, ya que ellos cuentan con redes de distribución mucho más eficientes que las que podríamos construir desde al banca de desarrollo u operarlas a un menor costo. Además, estamos buscando y se ha buscado diseñar productos innovadores que permitan potenciar los recursos fiscales con financiamiento de banca de desarrollo, y para ello también se ha trabajado muy de cerca con otras entidades del Gobierno Federal. Finalmente, se ha encomendado a la banca de desarrollo promover el crédito de largo plazo y de inversión conducentes a la capitalización y a la competitividad de unidades productivas, para contribuir a que el país tenga las tasas de crecimiento más altas posibles. Los resultados de la banca de desarrollo en estos cuatro años son muy relevantes y es importante analizarlos: Al cierre de 2010 el saldo del crédito directo impulsado por la banca de desarrollo a los sectores privado y social, así como a los gobiernos estatales y municipales, ascendió a 687 mil millones de pesos; dicho monto es 352 mil millones de pesos mayor al que teníamos en 2006, es decir, tenemos un crecimiento real del 71 por ciento; tenemos un crecimiento en la cartera de cerca de 14 por ciento anual. Y lo más relevante de esto es que esta expansión en la cartera se ha realizado en condiciones muy distintas a las que se daban en el pasado. Esta expansión de la cartera crediticia se ha dado en estricto apego a las mejores prácticas bancarias y preservando el capital presente y futuro de nuestras instituciones bancarias. El índice de capitalización de la banca de desarrollo es, al igual que el del sistema bancario mexicano, dos veces el mínimo regulatorio; estamos en un 17 por ciento, lo cual representa la realidad de la banca de desarrollo, que es muy solvente y muy bien capitalizada. El crédito directo equivale al monto total que estamos destinando al financiamiento en infraestructura. 2

3 Efectivamente, la banca de desarrollo ha logrado, a través de productos adecuados, dirigir en mayor medida el financiamiento a los sectores de atención: En el 2010 Nafin y Bancomext otorgaron créditos y garantías por 458 mil millones de pesos en beneficio de 1.3 millones de muy pequeños, pequeños y medianos empresarios. Con respecto a 2007, esto representa un incremento de 102 por ciento en el financiamiento, es decir, hemos doblado el financiamiento a este sector, y ha crecido en 63 por ciento el número de empresas beneficiadas. FIRA y Financiera Rural otorgaron en 2010 financiamiento por 47 millones de pesos a productores con ingresos netos anuales menores a tres mil salarios mínimos diarios, beneficiando a 1.6 millones de productores con respecto al mismo periodo de El financiamiento se incrementó en 11 por ciento en términos reales, y el número de productores atendidos creció 40 por ciento. Se amplió también el número de municipios atendidos por Banobras al pasar de 508 en el 2007 a 650 en el año 2010, de los cuales los municipios de alta y muy alta marginación pasaron de 158 a 212, un incremento del 34 por ciento; sobra decir que evidentemente, de no ser por Banobras, estos municipios no tendrían acceso al sistema financiero. Asimismo, el saldo del crédito a proyectos de infraestructura con fuente de pago propia creció 178 por ciento en términos reales entre el año 2006 y el año 2010, para alcanzar un saldo de 39 mil millones de pesos. En 2010 la Sociedad Hipotecaria Federal fondeó 40 mil 180 créditos hipotecarios, de los cuales el 89 por ciento se destinó a familias con ingresos inferiores a seis salarios mínimos, proporción que en el 2007 era de 53 por ciento. El número de cuentas aperturadas por Bansefi entre la población de menores recursos de todo el sector financiero creció 48 por ciento entre 2006 y 2010; su presencia geográfica llegó a 2 mil 050 municipios, 83 por ciento del territorio nacional, considerando las 408 sucursales de Bansefi, los puntos de la red de la gente, que es su red de atención y dispersión, y toda la red de servicios para el pago de programas gubernamentales por medio de terminales financieras de Bansefi; repito, tenemos presencia en 85 por ciento del territorio nacional, avanzando de manera muy importante en la penetración bancaria que tanto requiere nuestro país. La banca de desarrollo ha sido innovadora en el diseño de productos que han inducido a la participación del financiamiento privado hacia sectores poco atendidos y prioritarios para el desarrollo nacional. 3

4 Por ejemplo, las garantías que la banca de desarrollo ofrece a los intermediarios privados para acompañar su crédito hacia sectores nuevos, o percibidos por ellos como riesgosos, ha promovido un incremento en su financiamiento. Éste es el caso de las garantías que en su conjunto ofrece la banca de desarrollo a los intermediarios privados y que se refleja en el crecimiento económico. Al cierre de 2010 el crédito inducido con garantías de la banda de desarrollo asciende a casi 244 mil millones pesos, 142% superior al saldo en el año Este saldo representa el 40% del saldo total de la cartera de la banca de desarrollo al sector privado, 15 puntos porcentuales más de lo que representaba este mismo rubro en diciembre del año El crecimiento del crédito inducido resulta aún más significativo si se compara con el crecimiento de 2006 a 2010 del crédito directo que fue del 40% real. El éxito de las garantías como producto innovador que ha dirigido la atención de la banca a los sectores de atención, ha sido particularmente notable en el caso de Nacional Financiera para crédito PyME. Gracias a éstas, el crédito de la banca múltiple a las micro, pequeñas y medianas empresas se ha incrementado en 71% en términos reales en esta administración. Es decir, este esquema de créditos inducidos de garantías es una herramienta muy poderosa para potencializar los recursos que se destinan a los sectores que nos interesa ayudar y apoyar. Actualmente el 50% de la cartera MIPyME de la banca múltiple cuenta con la garantía de Nafin, a diferencia del 24% que estaba respaldado en el En 2010 por cada peso de garantía se indujeron 2.7 pesos de financiamiento por parte de los intermediarios privados. Es decir, tiene un factor de potenciación importante. El atinado diseño y funcionamiento de los productos de la banca de desarrollo ha propiciado el crecimiento en el número de intermediarios financieros bancarios y no bancarios que operan en coordinación con ésta. Entre 2007 y 2010 el número de intermediarios financieros privados que recibe fondeo y/o garantías de la banca de desarrollo se incrementó en 53%. Particularmente la banca de desarrollo ha buscado trabajar más con intermediarios financieros no bancarios como sofoles y sofomes, uniones de crédito, cajas y cooperativas, empresas de factoraje y arrendadoras, entre otras, ya que tienen un conocimiento muy particular y preciso de los nichos a los cuales apoyamos a través de la banca de desarrollo. 4

5 Entre 2007 y 2010, debido a las políticas adecuadas y a la incorporación de intermediarios no bancarios, se incrementó en 63% el número de intermediarios no bancarios con los que trabaja la banca de desarrollo. Entre los esquemas innovadores que ha desarrollado la banca de desarrollo están productos que potencian recursos fiscales con financiamiento. Así la banca de desarrollo trabaja con dependencias de la administración pública que cuentan con recursos fiscales, de tal manera que éstas marcan la política sectorial y dejan la operación financiera a la banca de desarrollo. Y ese ha sido un esquema que ha mostrado grandes beneficios para el sector. Como ejemplo de estas operaciones tenemos, por un lado, el Fideicomiso México Emprende, en la Secretaría de Economía, y por otro lado Nafin, que recibe recursos para el otorgamiento de garantías. Durante 2010 el valor del financiamiento otorgado mediante este fideicomiso a través de garantías, fue de 102 mil millones de pesos, beneficiando a un total de 108 mil 249 MIPyME s. También tenemos otro caso, el Fondo Nacional de Garantías creado en 2008 con recursos de la Secretaría de Agricultura, de SAGARPA. Este fondo, administrado por FIRA, garantiza que los créditos se otorguen a intermediarios financieros y lleguen a los productores rurales privilegiando el crédito de largo plazo de los productores de menores ingresos y de quienes habitan en la zona sur- sureste del país. En 2010 se otorgaron financiamientos relacionados a la Garantía FONAGA, que es el nombre de este fondo, por 22 mil millones de pesos, en beneficio de 807 mil 936 productores rurales. Es decir, también hemos podido romper con ese mito de que había una desconexión entre las autoridades sectoriales y la banca de desarrollo en México. Ahorita son complementos, funcionan muy bien, hay un empate muy bueno de objetivos y de la manera de funcionar entre las dependencias de gobierno, que son las sectoriales, y la banca de desarrollo. La banca de desarrollo ha buscado promover entre sus beneficiarios crédito de más largo plazo, destinado a la compra o sustitución de maquinaria y equipo que mejoren la productividad y competitividad de las unidades productivas del país. Entre 2006 y 2010 el plazo promedio de la cartera de la banca de desarrollo, sin considerar al sector vivienda, se ha incrementado 26%, alcanzando un plazo promedio de casi seis años. 5

6 En estos años la banca de desarrollo ha regresado a apoyar grandes proyectos de inversión en infraestructura, proyectos de impacto a nivel regional y proyectos que contribuyan a tener un mejor medio ambiente. A mediados de 2010 Nafin y Bancomext desembolsaron cerca de 400 millones de dólares para financiar el desarrollo del proyecto de producción del auto FIAT 500 en la ciudad de Toluca. Este financiamiento permitirá que por la realización del proyecto se conserven cinco mil empleos directos y que se generen mil 200 empleos indirectos. Nafin y Bancomext también participaron el año pasado con una garantía por hasta 300 millones de dólares, en la conformación del paquete de financiamiento para el desarrollo del proyecto Etileno XXI, que será el complejo petroquímico más importante en los últimos 25 años, localizado en el sur de Veracruz. En el sector de la vivienda, Banobras, el Fondo Nacional de Infraestructura y la Sociedad Hipotecaria Federal apoyan al financiamiento de grandes desarrollos urbanos integralmente planeados bajo principios de sustentabilidad ambiental, que ofrecen una elevada calidad de vida para miles de familias mexicanas. A diciembre de 2010 han sido aprobados cuatro proyectos DUIS, que son los desarrollos.urbanos integralmente planeados, en los estados de Baja California, Guanajuato, Sonora y Tabasco, que representan 250 mil viviendas sustentables, un millón de personas beneficiadas y una inversión estimada de 53 mil millones de pesos. Estos famosos DUIS corresponden a la construcción de verdaderas comunidades y no nada más la construcción de casas; son comunidades que cuentan con parques, que cuentan con escuelas, con tiendas de autoservicio, con transporte y que en el componente constructivo tienen un grado muy avanzado de sustentabilidad ambiental. Por su parte, el Fondo Nacional de Infraestructura ha autorizado desde su creación en 2008 y hasta el cierre de 2010, recursos por 68 mil millones de pesos para distintos proyectos carreteros, de transporte urbano, plantas de tratamiento de agua, con lo que se estima que detonarán inversiones cercanas a 197 mil millones de pesos. Es importante recordar que el Fondo Nacional de Infraestructura es el componente de gobierno en proyectos que tienen también participación privada. Entre los principales proyectos apoyados por el Fondo Nacional de Infraestructura están la carretera Durango-Mazatlán; la planta de tratamiento de aguas residuales de Atotonilco, que es la planta de tratamiento de aguas residuales más grande de Latinoamérica; el Circuito Exterior Mexiquense; el Centro Turístico Integralmente Planeado de la Costa del Pacífico, que es el proyecto turístico más importante en los 6

7 últimos veinte años, y el Ferrocarril Suburbano Tres, entre otros. En 2010 Nafin otorgó 98 millones de dólares para la construcción y operación de dos parques eólicos en Oaxaca. Con la operación de estos parques se tendría una capacidad instalada adicional de generación de energía eléctrica en la zona de más de 400 megawatts, se dejarán de emitir a la atmósfera emisiones contaminantes equivalentes a 791 mil toneladas de CO2, de Bióxido de Carbono, las cuales son similares a las emisiones de Carbono de 160 mil automóviles. Por otro lado, la banca de desarrollo también otorga capital de riesgo para detonar inversiones tanto de empresas como de proyectos de infraestructura. A través del Fondo de Fondos, constituido en 2006 por Nafin, Bancomext, Banobras y Focir se apoya en la capitalización y el crecimiento de empresas. Al cierre de 2010 en la cartera del Fondo de Fondos había 121 empresas que generan 23 mil empleos directos y 45 mil empleos indirectos; el fondo ha realizado aportaciones a fondos privados de inversión por 421 millones de pesos y se estima detonen inversiones por 5 mil millones de pesos. Este breve repaso muestra a grandes rasgos los avances y logros en la operación de la banca de desarrollo en este sexenio. A pesar de que los logros son importantes, por supuesto que existe una gran área de oportunidad, y continuamos trabajando para que la banca de desarrollo sea la palanca de desarrollo que necesita el país. Es necesario seguir atendiendo millones de unidades productivas que aún no tienen acceso al crédito; la banca de desarrollo debe facilitar a los intermediarios financieros la operación con ésta, procurando homologar las reglas de operación entre las instituciones de banca de desarrollo. La banca de desarrollo debe procurar que sus productos tomen en cuenta las necesidades y opiniones de los intermediarios financieros para que sean adoptados con mayor facilidad. Es necesario seguir avanzando en mejorar la eficiencia operativa de los bancos, se debe sacar provecho de las sinergias que existen entre ellos. Esto implica y va a significar una reducción de costos tanto administrativos como de fondeo, haciendo más competitivas las tasas a nuestros acreditados. También debemos seguir avanzando en agilizar los tiempos de respuesta de las solicitudes de financiamiento que llegan a la banca de desarrollo, para que los ciudadanos y las empresas, los estados y los municipios, puedan recibir apoyos con la mayor prontitud posible. 7

8 Asimismo, es necesario seguir avanzando en dotar a la banca de desarrollo de una mayor autonomía en su gestión. La banca de desarrollo debe seguir complementando la complementariedad de recursos fiscales con financiamiento privado para poder potenciarlos y hacer un uso más efectivo de los mismos. Podemos concluir que la banca de desarrollo ha cumplido con la responsabilidad que le fue encomendada, tiene capacidad para seguir innovando y diseñando productos, pero sin embargo todavía tiene mucho que mejorar, y eso es lo que estaremos haciendo en los próximos meses y años. Tenemos una banca de desarrollo eficiente y comprometida que sin ninguna duda ha significado una palanca de desarrollo en estos años para el país. Muchísimas gracias

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