PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL DESARROLLO DE UNA POLITICA ENERGETICA SUSTENTABLE EN GUATEMALA

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1 PARTICIPACION CIUDADANA PARA EL DESARROLLO DE UNA POLITICA ENERGETICA SUSTENTABLE EN GUATEMALA I. ANTECEDENTES: Los esfuerzos que realiza el Estado de Guatemala para el desarrollo del país, enfrentan un gran reto en la pobreza y extrema pobreza que impera en el mismo, orientar el crecimiento económico con eficiencia y equidad se hace imperativo, creando condiciones generales necesarias de política macroeconómica, fiscal, legal e institucional. Ante esta realidad, es importante revitalizar la estrategia de reducción de la pobreza en Guatemala, en la que se identifican los nuevos motores del desarrollo del país. El funcionamiento de estos motores requiere de un marco de condiciones internas y externas que propicien la confianza entre los propios agentes económicos, sociales y el Estado y esto solo se logra generando reglas claras y estables como consecuencia de la construcción de una visión de mediano y largo plazo. Para garantizar la puesta en práctica de los nuevos motores del desarrollo requiere entre otros aspectos, el desarrollo y la modernización de la infraestructura de apoyo al esquema productivo. Se otorga especial interés al turismo, la agroindustria, los textiles y el vestuario, la producción forestal sostenible y a otros tipos de producción alternos a la producción agrícola. 1 En la mesa intersectorial de Diálogo de Desarrollo Económico y Social, se sostuvo que los retos relacionados con mayores niveles de bienestar social para toda la población pueden empezarse a enfrentar exitosamente insertando la producción guatemalteca en el mercado mundial acompañada de otras medidas de política económica, fiscal, salud, educativa, cultural. 2 Se puede afirmar que por lo menos a nivel de declaraciones de principios, en distintas instituciones y organizaciones de la sociedad civil, existe amplia concordancia o convergencia en las que pudieran definirse como Metas Compartidas: Impulso al desarrollo humano sostenible Crecimiento con equidad y enfoque de género Reconocimiento efectivo de la multiculturalidad Sostenibilidad ambiental Competitividad Descentralización Democratización de la participación social 1 Agenda Nacional Compartida 2 Plan Nacional de Desarrollo Cultural a Largo Plazo. Ministerio de cultura y Deportes. Versión intermedia. Pag. 10.

2 Complementación entre inversión pública y privada. 3 Las políticas de Estado están dirigidas a diseñar e impulsar una trayectoria de desarrollo nacional, y en tal sentido, están sometidas a condiciones de borde y deben desenvolverse en situaciones de poder compartido. En consecuencia la construcción de su viabilidad es una parte esencial de la estrategia de implementación. 4 Para ello resulta importante el estímulo a las diversas fuentes de recursos para la inversión, la transparencia de las mismas y una fuerte responsabilidad social y ambiental del sector productivo a manera de asegurar una producción más limpia. 5 Es en este ámbito que resulta relevante considerar el insumo energético como un recurso estratégico, para el desarrollo de la actividad productiva y social del país. En ese sentido, el Estado tiene la responsabilidad ineludible de diseñar y poner en práctica una política energética activa. Es decir, no puede dejar en manos de los actores privados la asignación y el uso de los recursos a través de sus decisiones descentralizadas por la contraposición que en determinado momento puede darse entre los intereses privados y los sociales. 6 Tomando en cuenta la importancia de las interacciones del sistema energético con la economía, la sociedad, el ambiente natural y la política, resulta evidente que la formulación de una política energética que pretenda promover el desarrollo sustentable, debe tener un carácter necesariamente sistémico. Este enfoque requiere la participación de los actores que son al mismo tiempo protagonistas y destinatarios del desarrollo sustentable, tales como los poderes del Estado en los diferentes niveles, así como las entidades representativas, trabajadores y el resto de la sociedad, ya que el desarrollo sustentable es una responsabilidad compartida. La dimensión política del desarrollo sustentable, se vincula con la gobernabilidad y la vigencia de condiciones que aseguren el respeto por los derechos humanos. 7 II. MARCO DE REFERENCIA El diálogo que conlleva la formulación de una política energética, debe concebirse congruente con la promoción de una cultura democrática que profundice la participación ciudadana y la cultura de paz. Una participación ciudadana creativa, pertinente y responsable desde el nivel local. Lo anterior no significa que el proceso esté exento de conflictividad. Al respecto, el Estado de Guatemala ha avanzado en algunos aspectos, creando las instancias con base a los compromisos adquiridos en los convenios internacionales, los 3 Ibid. Pag.11 4 ENERGIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Guía para la formulación de políticas Energéticas. CEPAL, OLADE, GTZ. P Ob cit. 6 Ob cit. P Ibid. P. 32

3 acuerdos de paz y los diálogos multisectoriales que han operado. Es de esa manera que se presenta una síntesis de contenidos orientadores que sustentan esta propuesta. Acuerdos de Paz: Acuerdo sobre identidad de los Pueblos Indígenas y Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria; Los Acuerdos de Paz conforman el diagnóstico más acertado de nuestro pasado reciente y una expresión de lo que aspiramos ser en un futuro no muy lejano: una sociedad que, basada en la libertad, la democracia, la justicia, la solidaridad y el respeto a los derechos, propicie el progreso, la eliminación de la exclusión y la pobreza y promueva el respeto a la diversidad cultural, étnica y lingüística e ideológica de todos los guatemaltecos. Los Acuerdos de Paz son elementos estratégicos de transformaciones fundamentales para construir una Guatemala diferente, profundamente democrática y comprometida con el desarrollo integral y sostenible de la población. Los Acuerdos de Paz dieron como resultado la estructuración de una agenda nacional, orientada a la superación de la crisis social, política, económica, étnica y cultural, así como las consecuencias del enfrentamiento armado. Esta agenda de la paz contiene los temas más elementales para construir una sociedad democrática, con desarrollo y justicia social. Para efectos de la formulación de una Política Energética Nacional, se extrae de los Acuerdos de Paz los principios y prioridades de desarrollo que deben contenerse dentro de dicha política y elementos que se deben tomar en cuenta para la socialización de ésta. Acuerdo sobre identidad de los Pueblos Indígenas Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo: Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. Romanos IV: Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos; o Literal C: Regionalización; tomando en cuenta que procede una regionalización administrativa basada en una profunda descentralización y desconcentración, cuya configuración refleje criterios económicos, sociales, culturales, lingüísticos y ambientales; el Gobierno se compromete a regionalizar la administración de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos indígenas de conformidad con criterios lingüísticos; asimismo se compromete a facilitar la participación efectiva de los representantes de las comunidades en la gestión educativa y cultural a nivel local con el fin de garantizar su eficiencia y pertinencia. o Literal D: Participación en todos los niveles; Numeral 3: en consecuencia, es necesario institucionalizar la representación de los pueblos indígenas en los niveles local, regional y nacional, y asegurar la libre participación en el proceso de toma de decisión en los distintos ámbitos de la vida nacional. Numeral 5, literal a): mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indígenas cada vez que se prevean medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar a los pueblos maya, garífuna y xinca.

4 o Literal F: Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indígenas Numeral 1: los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesión y otros derechos reales, así como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades. Acuerdo sobre Aspectos Socioecnómicos y Situación Agraria Romanos I: Democratización y Desarrollo Participativo: o Literal A: Participación y concertación social: Numeral 1: Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de desarrollo económico y social debe ser democrático y participativo y abarcar: a) La concertación y el diálogo entre los agentes del desarrollo socioeconómico, b) La concertación entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulación y aplicación de las estratégias y acciones de desarrollo, y c) La participación efectiva de los ciudadanos en la identificación, priorización y solución de sus necesidades. Romanos III: Situación agraria y desarrollo rural o Numeral 28: Estos cambios permitirán que el país aproveche, efectivamente las capacidades de sus habitantes, y, en particular, la riqueza de las tradiciones y culturales de sus pueblos indígenas. Que aproveche asimismo el alto potencial de desarrollo rural que debe a su riqueza en recursos naturales (agrícolas, forestales, biogenéticas e hídricos), y al potencial económico de la explotación agrícola, industrial, comercial y turística de dichos recursos naturales. o Numeral 32: Los acuerdos firmados de derechos humanos, sobre reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado y sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas contienen compromisos que constituyen elementos indispensables de una estrategia global a favor del desarrollo rural. Es en congruencia con estas disposiciones que el Gobierno se compromete, mediante el presente acuerdo, a impulsar una estrategia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crédito; el procesamiento y la comercialización; la legislación agraria y la seguridad jurídica; las relaciones laborales; la asistencia técnica y la capacitación ; la sostenibilidad de los recursos naturales y la organización de la población rural. Dicha estrategia incluye los siguientes elementos: a) Participación b) Acceso a tierra y recursos productivos c) Estructura de apoyo d) Organización productiva de la población rural e) Marco legal y seguridad jurídica f) Registro de la propiedad inmueble y catastro

5 g) Protección laboral h) Protección ambiental i) Recursos Ley General de Descentralización La descentralización implica el traslado del poder de decisión política y administrativa del Gobierno Central hacia entes autónomos caracterizados, por una mayor cercanía y relación con la población en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, lo que produce espacios de participación nuevos y necesarios para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrático delegación de competencias para implementar políticas públicas que deben ser acompañadas de recursos y fuentes de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Objeto: desarrollar el deber constitucional del Estado, de promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país en forma progresiva y regulada para trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al municipio y demás instituciones del Estado. Objetivo; Objetivo 6: Fortalecer la capacidad de los órganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente. Prioridades: sin perjuicio del traslado integral de las competencias administrativas, económicas, políticas, sociales, al municipio y demás instituciones del Estado, prioritariamente se llevará a cabo la descentralización de las competencias gubernamentales en la áreas de: 1. educación, 2. salud y asistencia social, 3. seguridad ciudadana, 4. ambiente y recursos naturales, 5. agricultura, 6. comunicaciones, infraestructura y vivienda, 7. economía, y 8. cultura, recreación y deporte. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Naturaleza: Es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a acabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. Objetivo: organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada. Integración Sistema de Consejos de Desarrollo: o Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural o Consejos Regional de Desarrollo Urbano y Rural o Consejos Departamentales de Desarrollo o Consejos Municipales de Desarrollo o Consejos Comunitarios de Desarrollo Funciones de los consejos regionales y departamentales de desarrollo:

6 III. OBJETIVOS o Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del departamento. o Formular políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los municipios y enviarlos a los consejos nacional y regional de desarrollo para su incorporación en la política de desarrollo nacional y de la región. General: Generar un ambiente de confianza y respeto para viabilizar la formulación e implementación de la Política Energética Sustentable de Guatemala. Específicos: 1. Facilitar el diálogo para el abordaje de la problemática energética en Guatemala por parte de actores y tomadores de decisiones, desarrolladores de proyectos y sociedad civil organizada. 2. Facilitar el diálogo para la formulación de la visión energética del país y de los respectivos objetivos, líneas estratégicas y de acción. 3. Validar la Política formulada IV. RESULTADOS 1. Identificados actores institucionales, actores de la sociedad civil, agentes económicos relevantes. 2. Estimulado un cambio de actitud en el abordaje de la problemática energética en Guatemala por parte de actores y tomadores de decisiones, desarrolladores de proyectos y sociedad civil organizada. 3. Compartida Política Energética sustentable de Guatemala, por los diferentes sectores del país. V. ALCANCES Y LIMITACIONES 1. Formulará principios y criterios 2. Formulará lineamientos para operativizarla VI. METODOLOGIA 1. Identificar las variables clave del sistema 2. Determinar los actores relevantes a partir de las variables clave 3. Prospectar la evolución del sistema 4. Determinar las Estrategias posibles 5. Diseñar el Plan de Acción 6. Construcción de Viabilidad social y política Se desarrollarán seminarios regionales que tienen 3 momentos fundamentales:

7 Teórico conceptual y técnico Contexto internacional y nacional (referentes) Análisis Geopolítico Mesas de trabajo Nombramiento de delegados Se desarrollará el seminario nacional DESARROLLO DE UNA POLITICA ENERGETICA SUSTENTABLE EN GUATEMALA Con la participación de delegados de seminarios regionales, representantes de sectores y actores relevantes. Análisis Geopolítico Presentación de vivencias, conclusiones y recomendaciones de los seminarios regionales Presentación de documento mártir Validación del documento Conformar una comisión de presentación de propuesta de política ante foro de partidos políticos y otras instancias de gobierno Lanzamiento de propuesta ante foro de partidos políticos A todos los eventos se invitará a la televisión nacional y a los cables locales para que transmitan los eventos que se programen Se hará invitaciones públicas por medio de radios locales Identificación preliminar de actores y agentes económicos: Sectores: Tomadores de decisiones (gobierno) o MEM o DGE o INDE o CNE o AMM o MARN: Mecanismos de desarrollo limpio, cambio climático, CONAP o ANAM y mancomunidades. o Congreso: comisión de energía. o SEGEPLAN o SAE o Universidades. o CONCYT Desarrolladores de proyectos: o AGER

8 o AGES o Cogeneradores o Iniciativas de desarrollo de proyectos Sociedad Civil Organizada o Sector indígena y campesino: CUC, CONIC, CNOC, Plataforma Agraria, Defensoría Maya, COMG, otros. o ONG y Cooperativas: CONGCOOP, INACOOP o ONG ambientalistas: ASOREMA, CEIBAS, Madre Selva o ONG de derechos humanos o ONG de agua y otras. VII. ACTIVIDADES 1 Identificar las variables clave del sistema Elaborar un instrumento para el análisis Analizar el documento Primer reporte de progreso de proyecto 2 Determinar los actores relevantes a partir de las variables clave Obtener información de otros procesos de formulación de políticas sectoriales Elaborar matriz de identificación de problemas 3 Prospectar la evolución del sistema Lectura Geopolítica de la energía Formular escenarios socioeconómicos 4 Determinar las Estrategias posibles Estructurar el sistema de objetivos Elaborar la matriz de identificación de líneas estratégicas 5 Diseñar el Plan de Acción Caracterización de los instrumentos de política Presentación de intenciones con Consejo Nacional de Desarrollo para obtener apoyo y cooperación 6 Construcción de Viabilidad social y política Elaborar la matriz de reacción Elaborar la matriz de conflictividad Elaborar materiales escritos con mediación pedagógica Elaborar presentaciones electrónicas 7 Talleres de validación Seminario Taller con Consejo Nacional de Desarrollo Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo I Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo II Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo III Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo IV Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo V Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo VI Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo VII Seminario Taller con Consejo Regional de Desarrollo VIII Seminario nacional DESARROLLO DE UNA POLITICA ENERGETICA SUSTENTABLE EN GUATEMALA 8 Elaboracion de versión final de documento Reunión con autoridades de MEM Elaboracion de documento Edición e impresión 9 Lanzamiento Foro de Partidos políticos

9 VIII. CRONOGRAMA IX. PRESUPUESTO

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