Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura

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1 Presupuesto y Gasto Público 50/2008: Secretaría General de Presupuestos y Gastos 2008, Instituto de Estudios Fiscales Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura FERNANDO MAGRO FERNÁNDEZ Subsecretario Ministerio de vivienda Resumen Se analiza en este artículo la evolución del presupuesto asignado al Programa de acceso a la Vivienda y Fomento de la edificación incluido en los Presupuestos Generales del Estado de los años 2005 al Se destacan también las medidas más relevantes impulsadas desde el Gobierno para dar cumplimiento al mandato constitucional de favorecer el acceso a una vivienda digna, así como los primeros resultados de la aplicación de dichas medidas. I. Introducción Durante los cuatro años de la actual legislatura, en cuyo comienzo se creó el Ministerio de Vivienda la política de vivienda pasa a ser una de las prioritarias para el Gobierno de España, invirtiendo así la tendencia en materia de políticas de vivienda desarrollada durante el período Las actuaciones desarrolladas en este período han sido determinantes para invertir la tendencia en la evolución de los precios de la vivienda, que en 2004 crecían a tasas del 18% y 19%, siendo su crecimiento medio a 31 de diciembre de 2007 del 4,8%. Dicha evolución ha sido constante lo que ha permitido mantener un nivel aceptable de estabilidad en el conjunto del sector. Para llevar a cabo estas políticas, y como se analizará detalladamente en el epígrafe siguiente, se ha producido un importante aumento del presupuesto destinado a Vivienda en estos últimos cuatro años. Dicho incremento global ha sido del 103%. Los recursos destinados a la financiación de actuaciones en materia de Vivienda protegida y Suelo han significado millones de euros en la legislatura. Todo ello ha permitido que más de familias se hayan beneficiado ya de las ayudas del Plan Estatal de Vivienda, a las que se sumarán una cifra estimadas de jóvenes a los que se reconocerá la percepción de la Renta Básica de Emancipación en 2008, como elemento singular dentro de la incentivación preferente a la vivienda en régimen de alquiler.

2 222 Fernando Magro Fernández Finalmente se destaca como más importante el cambio de la tendencia en materia de vivienda protegida. En el período la construcción de viviendas protegidas tocaba mínimos históricos al iniciarse una media de anuales, mientras que en los últimos cuatro años esta media se ha elevado a más de viviendas protegidas al año, el ritmo más alto de los últimos 20 años. Todas estas medidas se han complementado con iniciativas legales y reglamentarias orientadas hacia un modelo de crecimiento económico diferente que se sustenta en la sostenibilidad y la cohesión social y territorial. Así, la nueva Ley de Suelo y el Código Técnico de la Edificación, entre otras importantes medidas, ponen de manifiesto la determinación del Gobierno de armonizar y modernizar todo lo relacionado con el sector de ordenación del territorio y de la vivienda en España, respetando las competencias de Comunidades Autónomas y Ayuntamientos. Se expresa con estas medidas la clara voluntad del Gobierno de impulsar la sostenibilidad y la transparencia, para evitar la especulación. Del mismo modo, la política aplicada, en este período, para favorecer el acceso a la vivienda y la apuesta por el crecimiento sostenible y cohesionado se refleja también en la mayor cesión de suelo público para usos industriales y vivienda protegida que se ha realizado hasta la fecha, a través de la Entidad Pública Empresarial del Suelo (SEPES). La decidida apuesta por un nuevo modelo de acción pública en materia de arrendamiento se ha visto reflejada en la creación de la Sociedad Pública de Alquiler y la aprobación y puesta en marcha como se ha indicado del Plan de Apoyo a la Emancipación e Impulso del Alquiler, que integra un amplio paquete de medidas destinadas a los jóvenes y al estímulo de la demanda y la oferta del mercado de alquiler. En definitiva, durante los últimos cuatro años se ha desarrollado un amplio conjunto de medidas y actuaciones que han mejorado y ampliado las posibilidades de acceso a la vivienda por parte de los ciudadanos. Todo ello en cumplimiento del mandato constitucional de contribuir a garantizar que el acceso a la vivienda sea un derecho efectivo para todos los ciudadanos. A continuación, se hace un análisis más detallado de la evolución presupuestaria para políticas de vivienda en el período en el epígrafe II. En el apartado III se sintetizan las actuaciones más relevantes que durante la actual legislatura se han desarrollado por el Gobierno de España en materia de vivienda. En el epígrafe IV se presentan las medidas más recientes en materia de vivienda que se aplican a partir de Por último, el apartado V resume las principales conclusiones de este artículo. II. Evolución de los Presupuestos del Ministerio de Vivienda en el período Los Presupuestos Generales del Estado de 2008 recientemente aprobados, consolidan la estrategia de Política presupuestaria iniciada con el presupuesto 2005 priorizando la di

3 Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura 223 mensión social del Gasto Público y la apuesta por un crecimiento basado en una mayor productividad. En este sentido la política social en materia de vivienda experimenta un crecimiento superior al crecimiento presupuestario medio, del conjunto de programas todo ello dentro de los criterios de estabilidad presupuestaria y del límite de Gasto no financiero del Estado. Se destacan a continuación los criterios que definen el presupuesto del Ministerio de Vivienda. Mantenimiento del esfuerzo asignado al desarrollo de los Planes Estatales de Vivienda. Impulso y fomento del mercado de vivienda en alquiler en especial para ciertos colectivos como son los jóvenes y ciudadanos de rentas más desfavorecidas Mantenimiento del esfuerzo económico inversor en vivienda Fomento de la investigación, desarrollo e innovación en materia de edificación Presupuesto de impulso y consolidación de esfuerzo económico dirigido a la política de vivienda En el Gráfico 1 se muestra la evolución de los créditos del Presupuesto de Gastos de la sección 27 correspondiente al Ministerio de Vivienda. Gráfico 1 Evolución del Presupuesto Total de Gastos (miles de ) , , , , , Fuente: Ministerio de Vivienda.

4 224 Fernando Magro Fernández El Presupuesto de 2008 por tanto consolida el esfuerzo económico realizado por el Gobierno a lo largo de toda la legislatura. El Presupuesto asignado en 2004 a la política de vivienda era de 680 millones de euros, y en 2008 se destinarán a tal fin millones de euros, lo que representa más del doble. El mayor incremento registrado fue en el año 2005 primer presupuesto real asignado al nuevo Ministerio, y año en el que aprobó el Plan Estatal de Vivienda Lógicamente los incrementos en años posteriores son de menor cuantía aunque siempre con incrementos por encima de la media de crecimiento presupuestario en consonancia con las políticas que se consideran prioritarias como se ha indicado. Es necesario hacer constar que en los créditos asignados para el 2008, no se identifica una partida con dotación nueva para financiar el gasto correspondiente a la Renta Básica de Emancipación, y ello porque se trata de un crédito ampliable recogido expresamente en el correspondiente Anexo. Pero debe indicarse que la estimación prevista para esta actuación durante 2008 es de 436,5 millones de euros. En el Gráfico 2 se muestra la evolución de los incrementos relativos del Presupuesto total de Gastos durante los años Gráfico 2 Evolución del incremento de Presupuesto Total de Gastos (en %) 35 30,5 % de incremento/vs año anterior ,6 15,2 10, / / / /2007 Fuente: Ministerio de Vivienda. La evolución del Presupuesto de Gastos del Ministerio de Vivienda viene marcado fundamentalmente por la evolución del incremento que han seguido los créditos asignados al Plan Estatal de Vivienda , tal como se muestra en el gráfico siguiente.

5 Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura 225 Gráfico 3 Evolución del Presupuesto del Plan Estatal de Vivienda (miles de ) , , , , Fuente: Ministerio de Vivienda. Presupuesto fuertemente inversor y por la tanto, productivo Se destina mas de un 96% de los recursos del Presupuesto no financiero del Departamento a operaciones de capital (es decir, a otorgar ayudas para la promoción, la compra y el alquiler de viviendas, la urbanización del suelo y la inversión en patrimonio arquitectónico). Los capítulos de gastos de personal y resto de gasto corriente significan el 3% del total del Presupuesto. Gráfico 4 Distribución del Presupuesto Total de Gastos 2008 por capítulos Capítulo 8 2,0% Capítulo 1 1,0% Capítulo 2 1,0% Capítulo 6 6,0% Capítulo 7 90,0% Fuente: Ministerio de Vivienda.

6 226 Fernando Magro Fernández III. Políticas de Vivienda desarrolladas en la legislatura Durante la actual legislatura, como se ha analizado detalladamente, los recursos destinados a políticas de vivienda han experimentado un importante crecimiento. Ello ha posibilitado el desarrollo de numerosas actuaciones dirigidas a facilitar el acceso a la vivienda para los ciudadanos. Destaca la financiación comprometida por el Gobierno de España para el Plan Estatal de Vivienda que como se ha indicado alcanza los millones de euros que junto a los recursos destinados al Plan de choque de medidas en materia de vivienda y suelo probado en el 2004 suman millones de euros. Debe recordarse que en los anteriores cuatro años, la financiación asignada al Plan estatal de Vivienda fue de millones de euros. Estos mayores recursos destinados a las ayudas estatales en materia de vivienda han tenido lógicamente su reflejo en el número de actuaciones acometidas en los últimos cuatro años. Desde 2004 y hasta el 31 de diciembre de 2007, se han financiado un total de actuaciones en materia de suelo y vivienda, lo que supera en un 27,8% a las acometidas entre 2000 y El Gráfico 5 presenta un análisis comparativo de los Planes Estatales de Vivienda desarrollados en la anterior y actual legislatura, con detalle de las distintas actuaciones financiadas. En dicho detalle destacan las nuevas iniciativas desarrolladas como las ayudas a propietarios de viviendas libres para alquilar, las experiencias innovadoras de sostenibilidad y viviendas universitarias y las ayudas a los inquilinos. Gráfico 5 Comparativa de los Planes Estatales de Vivienda Leg. PSOE Leg. PP N.º de viviendas Legislatura PP ( ) Legislatura PSOE (2004 a 31 de dic. 2007) Ayudas a propietarios de vivs. libres para alquilar Ayudas a inquilinos Suelo (en n.º de viviendas protegidas) Viviendas protegidas de nueva construcción Experiencias innovadoras-sostenibilidad-viv. universit. Adquisición de viviendas usada y rural Rehabilitación Fuente: Ministerio de Vivienda.

7 Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura 227 En definitiva, el Plan incluye más ayudas para la compra y también para el alquiler. Del mismo modo, como muestra el Gráfico 6 en la actual legislatura, como se ha indicado, se han alcanzado cifras record de construcción de vivienda protegida. Entre abril de 2006 y marzo de 2007 se han iniciado casi viviendas protegidas (98.919). En promedio anual, en la presente legislatura se han iniciado viviendas cada año. Gráfico 6 Construcción de Vivienda Protegida Total VPO: Media anual: Total VPO: Media anual: S 2007 Fuente: Ministerio de Vivienda. Para lograr esta evolución favorable de la construcción de vivienda protegida ha resultado una ayuda singular la puesta a disposición de suelo del Estado para fines de interés general. Desde abril de 2004 a julio de 2007 se han liberado 19 millones de m 2, para construir más de viviendas protegidas. Asimismo, para conseguir un crecimiento económico sostenible, mayor calidad ambiental y cohesión social y territorial se han destinado más de 6 millones de m 2 a equipamientos educativos, socio-sanitarios, culturales, etc. La apuesta por potenciar el mercado del alquiler en relación con el de compra línea con la situación de régimen de vivienda de los países de nuestro entorno, ha llevado al Gobierno a poner en marcha en septiembre de 2007 un conjunto de medidas integradas en el Plan de Apoyo a la Emancipación e Impulso del Alquiler, con el objetivo de estimular la demanda y oferta del mercado de alquiler.

8 228 Fernando Magro Fernández Dentro de las medidas de estímulo de la demanda destaca la nueva ayuda directa para el alquiler destinada a los jóvenes de entre 22 y 30 años que trabajen, que constituye la Renta Básica de Emancipación, a la que se ha hecho referencia anteriormente, y que ha entrado en vigor a partir del 1 de enero de La ayuda consiste en la obtención de una renta de 210 euros mensuales para el pago del alquiler durante cuatro años, lo que representa euros en todo el período, un préstamo para la fianza de 600 euros y 120 euros para los gastos del aval. Con el Plan de apoyo a la emancipación e impulso del alquiler se recupera además la deducción fiscal para inquilinos que ha entrado de nuevo en vigor el 1 de enero de Se trata de una deducción de hasta un 10,05% de las rentas abonadas para el alquiler en el tramo estatal del IRPF. El Plan de apoyo a la emancipación e impulso del alquiler incorpora también una serie de medidas para el estímulo de la oferta, como la flexibilización de las condiciones de acceso a las ayudas de euros para propietarios que alquilen su vivienda desocupada, actualmente vigentes dentro del Plan Estatal de Vivienda ; la agilización de los desahucios, a través de la asignación específica a dichos procesos de juzgados en las ciudades con mayor saturación, lo que será una realidad en los primeros meses de este ejercicio; la promoción de un parque público de alquiler social, que en la actualidad apenas representa el 1% del mercado, frente a tasas próximas al 20% en países de nuestro entorno europeo; la ampliación de beneficios fiscales para fondos y sociedades de inversión inmobiliaria que hagan VPO en alquiler; y el impulso a la profesionalización del sector, con la aprobación del Estatuto de los Agentes de Propiedad Inmobiliaria lo que ya es una realidad. El impulso del arrendamiento se constata además con la creación de la Sociedad Pública de Alquiler (SPA) que implica un nuevo modelo de acción pública en materia de alquiler, que está generando confianza y seguridad a las partes: propietario e inquilino. En 2007, con la puesta en marcha de nuevos servicios, como el sello Alquiler Seguro se persigue el objetivo de estimular a los propietarios de viviendas vacías para que las pongan en alquiler con mayores garantías y beneficios. El sello Alquiler Seguro, que incluye las pólizas por daños, por impago y asistencia legal, es una solución que brinda mayores garantías, gracias a la intermediación del Estado. Los seguros que incorpora tienen unas características únicas en el mercado, que cubren las posibles contingencias y lo hacen a unos costes significativamente menores. Asimismo, en el ámbito de fomentar el mercado del alquiler, el Gobierno ha puesto en marcha un dispositivo en colaboración con ayuntamientos para brindar atención a las víctimas de acoso inmobiliario o mobbing inmobiliario. Este problema tiene una importante dimensión social porque, en la mayoría de los casos, afecta a personas con poca capacidad para defenderse, mayores con pocos recursos, que se ven acosados por algunos especuladores inmobiliarios para forzarlos a que abandonen la vivienda que alquilan. Finalmente, dentro también de las actuaciones encaminadas a fomentar el mercado del alquiler en España, destaca la aprobación del Programa de Vivienda Universitaria, dotado con 300 millones de euros, para construir viviendas en alquiler para estudiantes uni

9 Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura 229 versitarios. La mensualidad del alquiler para estas viviendas oscila entre 75 y 200 euros mensuales. Referencia aparte precisa la nueva Ley de Suelo, que entró en vigor el 1 de julio de 2007, promueve un desarrollo territorial y urbanístico más sostenible, más armónico, más racional y más transparente; al tiempo que combate la especulación. El desarrollo de la misma pondrá de manifiesto la trascendencia de su contenido, aunque no se considera este el lugar para profundizar en el mismo. Solo indicar que esta norma busca además recomponer el escenario generado por la ley anterior, de 1998, que abrió la puerta a una extrema liberalización de graves consecuencias para el precio del suelo, que sufrió un incremento acumulado del 500% durante el período ; la nueva norma establece una reserva mínima de un 30% del suelo residencial para vivienda protegida. Con esta nueva Ley de Suelo España se sitúa en línea con las directrices de las modernas políticas europeas sobre territorio, suelo y ciudad. Del mismo modo, la elaboración y aprobación por el Gobierno en marzo de 2006 del Código Técnico de la Edificación en esta legislatura, se ha consolidado la política de promoción del desarrollo urbano sostenible. El Código Técnico de la Edificación representa un hito para el sector en su relación con la sostenibilidad y el medio ambiente, con una gran incidencia en la calidad de vida de los ciudadanos. Este Código garantiza construcciones más eficientes en el consumo energético, una mayor utilización de energías renovables, edificaciones accesibles, mejor aisladas del ruido interno y externo y construidas con materiales de mayor calidad y menores residuos. Al mismo tiempo, el Código ordena y moderniza el sector, homologándolo con los criterios europeos más avanzados, y contribuye a cumplir con un compromiso de este Gobierno: situar a España en la senda de un desarrollo más sostenible. Este código tiene además una importante dimensión económica, al estimular la innovación y mejorar la competitividad; reorientar la actividad de la construcción en España hacia un uso sostenible de los recursos y estimular la investigación tecnológica para el desarrollo de sistemas productivos eficientes y no contaminantes. El CTE se completó además en octubre de 2007 con la aprobación del Documento Básico de protección frente al ruido. El ruido afecta a la calidad de vida, incide en la salud, en la economía y en la propia convivencia ciudadana, ya que casi un tercio de los hogares sufren molestias por ruidos generados en el exterior de las viviendas. La contaminación acústica es por tanto una agresión grave que hasta ahora no había recibido una respuesta necesaria. Con las recientes mormativas se aumentarán los niveles de aislamiento de las nuevas edificaciones, se regularán el eco y las malas condiciones acústicas para viviendas y edificios públicos, como aulas, comedores, restaurantes y salas de conferencias. Todo ello con el objetivo de mejorar tanto la calidad del ocio como la propia formación de los ciudadanos. Estas iniciativas orientadas claramente a lograr un cambio gradual de nuestro modelo de crecimiento económico se han visto reflejadas en el aterrizaje suave que han sufrido los precios de la vivienda durante la actual legislatura en nuestro país. Después de los fuertes aumentos registrados durante el período , con crecimientos sostenidos entorno al 18% y al 19%, los precios se han moderado progresivamente para llegar a crecimientos del 4,8% en 2007, como se aprecia en el Gráfico 7.

10 230 Fernando Magro Fernández Gráfico 7 Variación interanual del Precio de vivienda (en %) 20,00 18,00 18,5 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,87 4,8 4,00 2,00 0,00 2,27 IPC 4, (1T) 1997 (1T) 1998 (1T) 1999 (1T) 2000 (1T) 2001 (1T) 2002 (1T) 2003 (1T) 2004 (1T) 2005 (1T) 2006 (1T) 2007 (1T) 2007 (4T) Datos de variación interanual de datos trimestrales. Por último, pero no menos importante, es preciso destacar entre las políticas de vivienda desarrolladas en la actual legislatura, la apuesta decidida por la rehabilitación de patrimonio histórico de nuestro país. De hecho, el Ministerio de Vivienda se ha convertido en el agente que más invierte en rehabilitación del patrimonio arquitectónico de España, con rehabilitaciones o mejoras de iglesias, de teatros municipales, consolidaciones de murallas, palacios o monasterios, o viejos mercados. Más concretamente se han puesto en marcha 170 actuaciones por toda la geografía española, con un presupuesto de 407 millones de euros, de los cuales 300 millones son aportados por el Ministerio. Al propio tiempo se ha reforzado la colaboración con las Comunidades Autónomas y con otras instituciones, como la Sociedad Española de Exposiciones Internacionales y el Instituto Cervantes. Y como resultado de esa colaboración se está realizando una promoción de la cultura arquitectónica, con la preparación de exposiciones que recorren la geografía española y tienen también alcance internacional. Tal es el caso de la Exposición Nosotras las Ciudades, presentada en Venecia, Madrid y recientemente en China. A toda esta actividad se suma la Bienal de Arquitectura, financiada y organizada por el Ministerio de Vivienda, en la que se entregan los premios nacionales de Arquitectura. También se están dando los pasos necesarios para que el futuro Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer en Avilés se convierta en la sede permanente de la Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo, y se está trabajando en la puesta en marcha del Museo Nacional de Arquitectura y Urbanismo, que tiene por objeto la conservación, investigación y exhi

11 Política en materia de Vivienda. Balance de legislatura 231 bición de bienes que permitan entender la aportación de la arquitectura y el urbanismo a la cultura española. IV. Actuaciones recientes sobre vivienda desarrolladas por el Gobierno de España Más recientemente, de cara a su aplicación en el ejercicio 2008 el Gobierno ha llevado a cabo una modificación del Plan estatal de Vivienda que se plantea una vez que han finalizado dos de los cuatro programas anuales, para dar un mayor impulso a las líneas que se adapten mejor a la nueva situación del mercado inmobiliario y resolver los problemas de aquellas líneas de ayudas que se ha considerado susceptibles de mejora. El objetivo principal de la modificación no puede ser otro que adaptar el Plan a la nueva situación del mercado inmobiliario, dando un impulso al sector de forma que se refuercen las posibilidades de ofrecer vivienda protegida a más ciudadanos, incentivando de forma más decidida al sector inmobiliario para que se involucre en mayor medida en el mercado de la vivienda protegida, que ofrece demandas importantes y consolidadas a medio y largo plazo. La modificación del Plan pretende reforzar tanto las líneas de ayuda a la compra de vivienda, como al alquiler, como a la rehabilitación a través de la creación de una nueva figura, la renovación urbana. En la compra de vivienda, para permitir ofrecer al mercado viviendas protegidas de precio concertado a precios más adaptados a las necesidades de los ciudadanos de rentas medias, al mismo tiempo que se ofrece la posibilidad de ayudar a comprar viviendas usadas existentes en el mercado libre. Esta modificación además sirve para flexibilizar los requisitos de acceso a las ayudas, ofreciendo más posibilidades para incrementar la oferta de vivienda en alquiler, teniendo en cuenta el éxito en el lanzamiento de la renta de emancipación, al objeto de equilibrar oferta y demanda de alquiler. Y finalmente en las líneas de la rehabilitación, que debemos reforzar aún más en el futuro para avanzar hacia un sector de la edificación más sostenible, que aporte «cero emisiones», en el marco de la política del gobierno en la lucha contra el cambio climático. Para ello, en esta reforma, mejoramos la financiación de la rehabilitación a través del acceso a los préstamos protegidos y creando una nueva figura, la renovación urbana, para hacer ciudad desde el corazón de la ciudad, cambiando edificios poco accesibles y sostenibles, por edificios eficientes social y energéticamente. Finalmente una breve referencia a la actuación de SEPES, la entidad pública del suelo, dependiente del Ministerio de Vivienda y que es hoy el primer operador de suelo industrial del país y uno de los principales desarrolladores de suelo residencial. SEPES ha puesto en el mercado más suelo urbanizado que nunca. Ha finalizado la urbanización de 41 actuaciones, incluidas 29 empresariales, 7 residenciales y 5 promociones de viviendas, que han generado cerca de 8 millones de metros cuadrados netos, con una inversión de cerca de 500 millones de euros. En cuanto a la urbanización de suelo para la construcción de viviendas, se cuenta

12 232 Fernando Magro Fernández con un total de suelo para viviendas, de ellas protegidas, el 88% del total, entre actuaciones ya urbanizadas, en obras o en fase de redacción de proyectos de urbanización o de compra de suelo. Por otra parte, en suelo industrial, desde 2004, SEPES ha completado el desarrollo de 29 parques empresariales, generando más de 7,5 millones de metros cuadrados, capaces de acoger la instalación de empresas que generan más de puestos de trabajo directos. De hecho, las cifras del volumen de suelo industrial en desarrollo incluyen 42 parques empresariales en obras o en desarrollo, sobre una superficie bruta de unas hectáreas. Se invertirán unos 900 millones de euros para su urbanización y se generarán más de 19 millones de metros cuadrados netos. En este espacio, se podrán instalar más de empresas que implican puestos de trabajo. V. Conclusiones En definitiva, el Gobierno continúa de forma decidida con nuevos planteamientos aportando soluciones para mejorar el acceso de los ciudadanos a la vivienda, consciente de que es una de sus principales preocupaciones. Comenzó aprobando el Plan de Choque en los cien primeros días de gobierno, continuó con el Plan Estatal de Vivienda , con la Ley de Suelo, con la renta básica de emancipación y ahora, cuando finaliza la legislatura, aprobando un nuevo impulso a la vivienda protegida. VI. Bibliografía Estadística de Vivienda Protegida. Ministerio de Vivienda. Estadística de Precios de Vivienda. Ministerio de vivienda. Ley de Presupuestos Generales del Estado Cuenta Satélite de la Vivienda. Ministerio de Vivienda.