Propósitos y estado actual de las TIC en Latinoamérica. Gobernanza internacional

Transcripción

1 FORUM IT Salud 2014 Montevideo 27 de marzo Propósitos y estado actual de las TIC en Latinoamérica. Gobernanza internacional Andrés Fernández Coordinador Salud-e andres.fernandez@cepal.org División de Desarrollo Social

2 Cuatro puntos clave para un análisis estratégico 1. Principal desafío que enfrentan los sistemas de salud en la región: limitado acceso oportuno y de calidad de amplios segmentos de la población (por razones económicas, geográficas y étnicas). 2. En parte por no actuar oportunamente sobre las inequidades y en parte por las transformaciones demográficas en curso, se superponen perfiles epidemiológicos que obligan a implementar de manera simultánea estrategias sanitarias para hacer frente tanto a enfermedades transmisibles como no transmisibles. 3. Continua proceso de concentración urbana con cambios previsibles en el patrón de crecimiento de las ciudades de tamaño intermedio. 4. Lo anterior ocurre en un marco de insuficiencia y concentración de recursos, tanto humanos como económicos, con necesidades de saneamiento básico aún insatisfechas y unas perspectivas de gran presión sobre el gasto público en salud. El crecimiento del gasto en salud hará insotenible el gasto privado.

3 Para comprender los desafíos sanitarios en ALC, hay que tener en consideración la transformación demográfica en curso. La esperanza de vida al nacer aumenta, la tasa de fecundidad disminuye y la población envejece. América Latina y el Caribe: Distribución de la población según grupos de edad (%), : Fuente: División de Población de la CEPAL 1: _14 15_64 65 y más 1:

4 En los próximos 20 años la población infantil disminuirá en torno a 10% mientras que los adultos mayores se incrementarán en más de un 30%. Distribución de la población según grupos de edad, Uruguay (miles de personas) Menores de 15 años Mayores de 64 años Fuente: División de Población de la CEPAL

5 Ámbito de impacto de las TIC: Transformación epidemiológica e inequidad En línea con el envejecimiento, las enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT) se han convertido en las patologías más prevalentes de la región. Las enfermedades cardiovasculares constituyen hoy la principal causa de defunción. La segunda causa es el cáncer. Junto a diabetes y enfermedad respiratoria crónica representan el 66% de las muertes. Se estima que la prevalencia de Diabetes Mellitus tipo 2 se incrementará en un 50% en los próximos 20 años. Entre 1990 y 2005 su mortalidad se incrementó en toda la región, observándose un aumento de ésta de hasta 110% en Brasil y México. La prevalencia de estas y otras ECNT se encuentran relacionada con el ingreso familiar: el 30% de las muertes prematuras por enfermedades cardiovasculares ocurre en el quintil más pobre mientras que sólo el 13% ocurre en el quintil de más altos ingresos. La inequidad puede apreciarse también en la mortalidad materna. No obstante una disminución de 36% en casi 20 años, el 35% de ellas ocurre en el quintil más pobre mientras que sólo el 10% ocurre en el quintil de más altos ingresos. En el caso de la mortalidad infantil esta relación puede alcanzar hasta 3:1.

6 Ámbito de impacto de las TIC: Transformación epidemiológica e inequidad ALC se caracteriza por una triple carga de enfermedad: aproximadamente tres de cada cuatro muertes se deben a ENCT, y el resto se divide prácticamente en partes iguales entre patologías transmisibles y causas externas. El incremento de la incidencia de discapacidades como de la mortalidad de adultos en edad productiva asociadas a las ECNT, afectando mayoritariamente a sectores de menos recursos, está generando un obstáculo adicional a las políticas y programas que buscan romper con el círculo de la pobreza. Envejecimiento, pobreza y dependencia son variables que deben ser consideradas en conjunto. Es previsible que una alta proporción de los adultos mayores llegue a vivir en condiciones de pobreza, con lo cual existirá una mayor proporción de dependencia de este grupo de personas. Sólo el 62% de los adultos mayores reciben alguna jubilación o pensión.

7 Ámbito de impacto de las TIC: Transformación epidemiológica e inequidad Un importante desafío es la fragmentación de los sistemas de salud lo que dificulta la continuidad de la asistencia y representa, por lo tanto, una causa primaria de inequidades en el acceso, de ineficiencia en la prestación de servicios y de merma en la calidad asistencial. Es un escenario complejo para ALC al que se agrega que los sistemas de salud, organizados básicamente para atender las urgencias, emergencias y enfermedades agudas no están debidamente preparados para enfrentar el incremento de las ECNT.

8 Un modelo de evaluación como referencia para la formulación de una política de TIC en salud Cuánto mejora el desempeño del sistema de salud con la implantación de herramientas TIC?

9 Dimensiones para medir el desempeño del sistema de salud CALIDAD ACCESO EQUIDAD EFICIENCIA 1. Calidad - Efectividad o eficacia: refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Interesa conocer en qué medida el sistema de salud logra alcanzar sus objetivos y metas, sin establecer relaciones con los costos. Distintos tipos de metas pueden ser incluidos aquí. Los más recurrentes dicen relación con cobertura, focalización, capacidad de cubrir la demanda y resultados finales (indicadores de morbimortalidad). - Seguridad: refiere al grado en el cual el sistema de salud evita, previene y disminuye resultados adversos provenientes de los procesos de atención. - Receptividad: Capacidad del sistema de salud para centrarse en el usuario, (atención centrada en el paciente) y responder de forma rápida y directa a las expectativas derivadas de sus necesidades, limitaciones o dificultades.

10 Dimensiones para evaluar de desempeño del sistema de salud 2. Acceso - Grado de facilidad/dificultad de la población para alcanzar los servicios que presta el sistema de salud. Cuatro factores condicionan el acceso: (a) disponibilidad de recursos del sistema sanitario; (b) localización de esos recursos en términos de proximidad geográfica con la población demandante; (c) costos de la atención para los pacientes y sus familias; (d) brecha cultural (conflicto sistema/personas debido a creencias religiosas o normas sociales). 3. Equidad - Se refiere al modo en que se distribuyen los beneficios del sistema de salud, tomando en cuenta los diferentes estatus de salud entre la población en relación a los factores de riesgo (determinantes sociales): ingresos, educación, empleo, vivienda, género y medio ambiente. Son desigualdades que además de evitables se consideran incorrectas e injustas. Seguimiento diferenciado de los indicadores de morbimortalidad.

11 4. Eficiencia Dimensiones para evaluar de desempeño del sistema de salud - Corresponde a la relación entre los productos generados y los recursos utilizados en su producción. Es una medida de orden relativa, estableciendo comparaciones temporales (del tipo antes después), con un óptimo estimado, entre lo programado y lo ejecutado o bien entre unidades productivas similares. Una de las principales dificultades para medir eficiencia dice relación con la distinción de niveles dentro del sistema sanitario. - En el nivel macro se busca abarcar al sistema de salud como un todo. Se intenta estimar cambios en productividad a través del tiempo, para lo cual se requiere medir la cantidad de productos generados entre distintos períodos. La dificultad de este enfoque consiste en la creación de un indicador capaz de incorporar información sobre el sistema de salud completo, con toda su complejidad. - Una alternativa menos general es el enfoque por enfermedad. En este caso se busca medir la contribución de los servicios de salud en el progreso de una enfermedad particular. - En el nivel meso se comparan organizaciones del sistema de salud (unidad de análisis) para obtener medidas de eficiencia relativas.

12 Síntesis conceptual del modelo DESEMPEÑO Objetivos del sistema de salud Políticas de salud Estrategias de Salud-e Áreas de aplicación Educación e investigación Telemedicina EFECTOS en la cadena de producción Insumos Procesos EFECTOS en la atención de salud Calidad Acceso Equidad IMPACTO en el estado de salud de la población IMPACTO Problemas y desafíos (de salud y del sistema) Gestión (administrativa y clínica) Productos en la eficiencia del sistema sanitario (macro o meso) tiempo preparación intensidad impacto diseño Fuente: Fernández y Carrasco, CEPAL.

13 Panorama general de Salud-e en LAC Es cada vez más frecuente escuchar a autoridades de salud referirse a la necesidad de incorporar TIC en su sector, destacando gestión y vigilancia epidemiológica como los principales argumentos. Hay importantes avances institucionales en la formulación de planes nacionales de Salud-e, incluso con financiamiento explícito, pero aún falta reglamentación. Sin embargo siguen desarrollándose planes parciales, a nivel local o en el sector privado, desvinculados de una política pública. Es clave, para avanzar de manera sistemática y sostenible, el liderazgo de las autoridades nacionales de salud. La Universidad debe pasar del rol de observador o ejecutor de proyectos piloto a otro de socio activo del Ministerio de Salud para la implantación de TIC.

14 Elementos a la base de una estrategia de TIC en salud 1. El acceso a una atención de salud oportuna y de calidad es responsabilidad del Estado. 2. No es posible ofrecer soluciones con perspectiva de largo plazo sin incluir TIC. El reto es encontrar las opciones más adecuadas para entregar una mejor atención de salud, optimizar procesos y reducir costos integrando estas herramientas a las políticas y estrategias de sanidad pública en cada uno de los países. 3. Promovemos una estrategia sectorial articulada con las agendas digitales de orden más general. Esto supone que las autoridades de salud participan en las decisiones de políticas de TIC que se toman en otras instancias de la administración del Estado y las empujan en caso de no existir o de considerarse insuficientes. 4. La decisión de inversión dependerá en gran medida del liderazgo sectorial y su capacidad para involucrar y coordinar a una gran variedad de actores. 5. No se promueve una política pública de salud-e, sino más bien especificar el uso de las TIC en la política de salud y precisar el modo en pueden contribuir a solucionar los problemas y desafíos, tanto a nivel nacional como sub nacional.

15 Qué queremos decir con gobernanza? Desde Platón, luego s. XIII - XVIII en Europa, básicamente referido al gobierno. Luego cae en desuso. En los 90 reaparece, en el contexto de la globalización, asociado a la conducción de entidades internacionales pero, a la vez, promoviendo un nuevo modelo de gestión de los asuntos públicos, en todos sus niveles, basada en la participación de la sociedad civil. Lamentablemente muchos utilizan esta palabra como sinónimo de gestión, sólo porque suena más actual. Indispensable, primero, alinear la gestión de TIC con las políticas y estrategias de salud, pero integrando experiencias y articulando intereses y necesidades de los múltiples actores involucrados (representantes de organizaciones civiles, del sector privado, de la academia, de entidades gremiales y de organismos internacionales). Es también necesario integrarse a mecanismos de coordinación internacional.