Combatiendo la pobreza junto a la sociedad civil
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- Aurora Muñoz Calderón
- hace 8 años
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1 Contexto e Introducción Combatiendo la pobreza junto a la sociedad civil Dra. Alicia Kirchner Ministro de Desarrollo Social Presidenta del Consejo Nacional de Políticas Sociales República Argentina Muchos expertos hablan de pobreza y lo hacen como aquel sacerdote y escriba en la parábola del buen samaritano como un fenómeno externo y en tercera persona. Los que tenemos la responsabilidad de conducir las políticas sociales debemos ser capaces de aprender y asumir la experiencia vital y cotidiana de los que menos tienen para que concretamente, seamos capaces de hacer. A partir de los procesos de Reforma del Estado y de las privatizaciones de los servicios y empresas del Estado iniciados en la Argentina en los años 90, las relaciones y funciones entre el Estado y la sociedad civil se vieron profundamente reformuladas. Este proceso implicó el retiro del Estado, a un "Estado mínimo", reflejo del modelo neo-liberal instalado. La sociedad civil sufrió un efecto de desmembramiento e individualismo expresado en el sálvese quien pueda quebrando tanto los lazos como los espacios de contención y organización. Los vínculos y relaciones entre el Estado y la sociedad civil, cedieron lugar en este contexto de quiebre a la lógica del mercado, como punto neurálgico desde donde la política social y económica era conducida y pensada. Frente al predominio de fuerzas puramente económicas y el desplazamiento de las políticas sociales estatales, la sociedad civil vio erosionadas sus bases de contención y formas organizativas y fue avasallada y destruida. El efecto de todo este proceso es el que hoy vivimos casi todos los países de Latinoamérica y se derrama en las situaciones de pobreza y exclusión. La sociedad civil en su conjunto perdió toda referencia con otras formas de organización que excedieran el marco del mercado. El Estado fue convencido por ese interesado fundamentalismo, que era "un gran inútil" y como tal renunció a su ejercicio, y en el caso de las políticas sociales perdió toda autoridad social, por no contar con herramientas conceptuales y prácticas para interpretar y abordar la compleja realidad social. Fue así como la proliferación de programas sociales respondió al abordaje focalizado y a una intervención compensatoria. Los resultados están a la vista, incremento de la desigualdad social, aumento de la mortalidad infantil, desocupación etc. Estas políticas fueron cómplices del modelo y resultaron reduccionistas para dar respuestas a un desarrollo a escala humana. El ejemplo lo constituye la enorme variedad de programas que se construyeron para solucionar cada problemática. En la Argentina, por ejemplo, la política social se referenciaba en los más de cincuenta programas que representaban la oferta social, no contando con un hilo conductor que caracterice a la política social. Las acciones de los programas resultaban superpuestas, cada programa tenía desde sus propios técnicos "dueños especiales " y por ellos eran protegidos, descuidando la integralidad de las acciones hacia sus verdaderos destinatarios, la sociedad civil.
2 En este contexto y sin definir los caminos a seguir con tantos programas, aparece a principios del uno nuevo, focalizado en la desocupación: "el Jefes y Jefas de Hogar". Hoy el desafío es revisar el eje de las políticas sociales evitando homogeneizar lo que no es posible uniformar, y ello hacerlo desde las relaciones y funciones que deben instalarse entre el Estado y la sociedad civil, con eje en la persona, la familia y la comunidad y no en el mercado. Es acá donde el Trabajo Social por su esencia se constituye en el mejor mediador y articulador de la inter-sectorialidad, para construir nuevos abordajes en Políticas Sociales. Su práctica lo habilita para la territorialidad y la comprensión del sistema social desde la necesidad como carencia y potencialidad. Una necesidad lleva implícito en sí mismo un recurso. Desde este aspecto la necesidad no tiene la mirada compensatoria sino que se comprende en un marco valorativo que le permitirá ser más persona. Si bien la calidad de vida es un concepto subjetivo pues contiene componentes materiales y culturales, supone la satisfacción de necesidades de subsistencia, de relación y autorealización. En políticas públicas sociales la búsqueda de un Estado es lograr que su sociedad civil alcance una mejor calidad de vida. Para ello elige abordajes que le permitan alcanzarla. Para mostrar el impacto de las políticas sociales en la relación existente entre el Estado y la sociedad civil se analizarán dos planes centrales nacidos y fortalecidos por el Estado para mejorar la calidad de vida. El plan Jefes de hogar al que hacíamos referencia (año 2.002) y el Plan manos a la obra que ha iniciado su implementación en julio del y que se desarrolla en el marco de la Economía social y el desarrollo territorial. 1. "Plan Jefes y Jefas de Hogar" La grave crisis del país en el año 2002, que significó la exclusión de grandes sectores de la población, fue atemperada desde el gobierno nacional con la puesta en marcha del "Plan Jefes y Jefas de Hogar", cuyo objetivo fue cubrir las necesidades de subsistencia desde la asistencia al jefe de Hogar desocupado sin ingresos y con hijos menores de dieciocho años. Este plan comprende compensaciones dinerarias, a partir de una contraprestación laboral. Para evitar desviaciones y asegurar la transparencia en la aplicación del plan, se definió que éste debe ser controlado por organizaciones de la sociedad civil. Se asigna entonces a estas organizaciones un rol de seguimiento y control. La contraprestación es fijada por el estado u organizaciones, lo que indica una práctica de tipo paternalista que, en el mediano y largo plazo no permiten la reconstrucción de otros lazos sociales sino que más bien, legitima - y reproduce - en sus prácticas las formas heredadas del modelo neoliberal, con un abordaje focalizado. Desde la asistencia paternalista recoge a los heridos que dejó este modelo a partir del "gasto social" focalizado sin introducir otros satisfactores que permitan el desarrollo. En este sentido el Plan "Jefes y Jefas de Hogar", que pretende ser un ingreso mínimo de 2
3 inserción o renta mínima, presenta límites concretos y no se constituye como respuesta o satisfactor para hacer frente a la exclusión social. La gran mayoría no cumple con la contraprestación laboral y el clientelismo afectó su credibilidad. 2. "Plan Manos a la Obra" Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto alrededor de los efectos producidos por el "Plan jefes y Jefas de Hogar", el Estado, a partir de la nueva gestión de gobierno presidida por el Dr. Néstor Kirchner propone en la aplicación de sus políticas sociales reformular la articulación entre la instancia política del Estado y las formas organizativas de la sociedad civil con el "Plan Manos a la Obra. El propósito general de este plan es lograr un desarrollo social económicamente sustentable que permita generar empleo y mejorar la calidad de vida de las familias en situación de vulnerabilidad económica y social, utilizando los recursos humanos, naturales, culturales y económicos que se encuentran instalados en la comunidad en un marco de equidad y participación social. OBJETIVOS: Mejorar los ingresos de los hogares a través de estrategias de inclusión social que promuevan la creación y consolidación de proyectos productivos y comunitarios. Implementar un sistema masivo de apoyo a iniciativas de economía social Consolidar los espacios de concertación dentro de la sociedad civil y el Estado (Consejos Consultivos Municipales, Provinciales y Nacional) y el sector privado para el diseño y gestión de las políticas sociales contemplando las particularidades regionales y locales. PRESTACIONES: Apoyo al ingreso de las familias en situación de pobreza, asegurando un ingreso mínimo a las familias pobres e indigentes y promoviendo la inclusión social a través de la participación en proyectos productivos locales y de acciones dirigidas a desarrollar capacidades para el trabajo. Fortalecimiento de espacios asociativos locales e inter-institucionales con el objetivo de ampliar su capacidad de intervención en el abordaje de las políticas sociales desde la perspectiva del desarrollo local. Capacitación y asistencia técnica destinada a pequeñas unidades económicas productivas y a los emprendedores y trabajadores que las integran para la creación, desarrollo y sustentabilidad de emprendimientos productivos de pequeña escala. Apoyo económico - financiero para la compra de insumos, materiales, y equipamiento que se constituyan como capital de trabajo para los pequeños emprendimientos productivos. MODALIDAD DE EJECUCIÓN: Financiamiento de herramientas, equipamiento, insumos y otras inversiones que se constituyan como capital de trabajo se realiza a través de: Subsidios. Aporte financiero para la creación y consolidación de bancos de micro-crédito destinado a municipios y organizaciones para La creación de fondos rotatorios que posibiliten la entrega de micro-créditos. Que se constituyan como microbanco. 3
4 Líneas de capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento institucional. Este Plan contempla otras formas de intervención del Estado. Busca desde un Estado activo, de inversión social, la promoción del desarrollo humano, a partir del desarrollo local. Esta equidad territorial se desarrolla no sólo desde la generación de empleo en el marco de la economía social, sino desde la construcción de otras relaciones sociales. Intenta quebrar la lógica paternalista e instala la satisfacción de las necesidades desde la cultura del trabajo y de un Estado Promotor. Creemos que para romper con el círculo vicioso de la exclusión y la pobreza, es fundamental entender que el hombre se realiza en actividad y que desarrollar el capital social es el recurso moral de una comunidad que trabaja para su realización. El gobierno nacional busca colocar al empleo como eje de la integración social. Esta política de creación de empleo es acompañada por medidas de reactivación que lentamente van emergiendo tanto a nivel de las obras públicas, de la producción, de la exportación, etc. y que pretenden sacar a nuestro país de la caída profunda que lo llevó a niveles subterráneos. El "Plan Manos a la Obra" es una expresión de las políticas sociales, que desde su propuesta sigue el lineamiento nacional de recuperación del empleo a otra escala, la de la economía social. Intenta vincular además con el Plan "Jefes y Jefas de Hogar" una propuesta de generación genuina de empleo en el marco de una economía solidaria. A su vez las diferencias más importantes entre ambos planes esta dada en la manera de cómo sus beneficiarios generan el ingreso. En el plan Jefes la modalidad es pasiva en el Plan "Manos a la Obra", implica una activación de la cultura del trabajo, desde el fortalecimiento de las capacidades y las posibilidades de reconstituir identidades culturales, puntos de partida para el desarrollo territorial. Concluyendo, el Plan "Manos a la Obra" de desarrollo Local y economía social junto con el Plan "El Hambre mas Urgente", de seguridad alimentaria y el " Plan Familia" de desarrollo humano son parte de la Red Federal de Políticas Sociales y comprende actividades que contienen el desarrollo social y productivo desde la equidad territorial, condición indispensable para dejar de reproducir desigualdades sociales. El elemento integrador es reconstruir la cultura del trabajo, aprovechando y desarrollando las capacidades de la sociedad civil. La Red Federal de Políticas Sociales es una de las fuentes que permitirá reconstruir el capital social de nuestra sociedad civil. Si quebrar la hegemonía neo-conservadora y neo-liberal es el propósito de las nuevas formas de encarar y comprender las políticas sociales, la activación y participación en la construcción de consensos articulados entre los ámbitos Estado-Sociedad civil, es un punto fundamental, ya que los resultados producidos dependen íntimamente de estas formas de encarar la reconstrucción de otra cultura social. 4
5 Cuadro comparativo de la relación Estado Sociedad civil En cada uno de los planes Jefes y Jefas de Hogar Reproduce el modelo neoliberal Estado paternalista y asistencialista Promueve la pasividad de los actores Atiende las consecuencias de la pobreza (reproduce esa condición) Manos a la obra Quiebra el individualismo neoliberal Estado promotor y articulador Desarrolla las capacidades de los actores a través del empleo Incentiva el desarrollo humano, cultural y las identidades territoriales a partir del capital social Representación, gobernabilidad y legitimidad estatal Poner en marcha una Red federal de políticas sociales implica romper con el pasado y reconstituir la legitimidad estatal perdida.pone en juego a diversos actores y sus relaciones mutuas. En este marco, gobernabilidad y representación no se refieren solamente a estabilidad y aceptación de lo dado, sino que implican la efectiva puesta en marcha de políticas públicas que funden otro contrato social, combatiendo las desigualdades, la pobreza, el individualismo y la exclusión. La Economía Social y el desarrollo local se potencian en su intercambio conectando acciones de producción, colaboración solidaria de autoorganización, y de territorio. En este sentido la representación y la gobernabilidad adquieren otro sentido de cara a las nuevas formas de concebir la política social en la que los actores involucrados son partícipes de su futuro así como de los proyectos que los contienen como sujetos activos. En el contexto Latinoamericano es entonces, imprescindible fortalecer los vínculos entre el Estado y la sociedad civil en pos de erradicar las situaciones de pobreza y exclusión que asolan nuestro continente, base de sustentación de otra forma de democracia, de gobierno y representación. Bibliografía Arroyo, Daniel; La participación de la sociedad civil en el nivel local: experiencias regionales en Argentina. Universidad Nacional de Quilmes, Primer Congreso Nacional de Políticas Sociales, Carpio, Jorge; Novacovsky, Irene (compiladores); De igual a igual: el desafío del Estado ante los nuevos problemas sociales. Editorial Fondo de cultura económico, SIEMPRO, FLACSO. Buenos Aires, Castel, Robert; La metamorfosis de la cuestión social. Editorial Paidós, Buenos Aires, Chebez, Víctor; Salvia, Agustín; Philipp, Ernesto; Las acciones públicas contra el desempleo y la necesidad de una nueva política de bienestar y protección social. Universidad Nacional de Quilmes, Primer Congreso Nacional de Políticas Sociales, Buenos Aires,
6 Del Bono, Cecilia; Estrategias de Articulación de Políticas, Programas y Proyectos sociales en Argentina. Universidad Nacional de Quilmes, Primer Congreso Nacional de Políticas Sociales, Buenos Aires, García Delgado, Daniel; Organizaciones de la Sociedad Civil y Política Social: el problema de la articulación. Universidad Nacional de Quilmes, Primer Congreso Nacional de Políticas Sociales, Buenos Aires, Reseña biográfica ALICIA MARGARITA KIRCHNER Docente, Licenciada en Servicio Social y Doctora en Trabajo Social. Actualmente se desempeña como Ministro de Desarrollo Social de la Nación y preside, ad honorem, el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Desde 1983 ha ocupado varios cargos en la administración pública de la Provincia de Santa Cruz y en la Municipalidad de Río Gallegos. También se ha desempeñado en la actividad privada, realizando trabajos de campo en áreas de familia, discapacidad, salud, desarrollo comunitario y patronato de liberados y excarcelados. Ha sido consultora en investigaciones de mercado y disertado sobre variados temas en Políticas Sociales, Salud, Trabajo Social, Desarrollo Humano, etc. En la docencia universitaria, se ha destacado como Profesora de la Universidad Nacional de la Patagonia, en la carrera de Trabajo Social y ha sido colaboradora, en carácter de adjunta, en la Universidad del Museo Social Argentino (UMSA). Cátedra metodológica. Servicio social de grupo. INVESTIGACIONES Y PUBLICACIONES Últimos trabajos y libros presentados: 1997: La Gestión de los Saberes Sociales, Algo más que Gerencia Social-Editorial Espacio 2001: En busca de un ordenador social. Trabajo agenda no resuelta, con Lic. Paola Vessvessian, Editorial Espacio. Ha escrito artículos en revistas universitarias y provinciales de trabajo social, de políticas sociales, Mercosur, tanto en el ámbito provincial como el nacional. Trabajo de investigación en Políticas Sociales Estado Social Ministerio de Desarrollo Social de la Nación Av. 9 de Julio 1925 Piso 14 Código Postal: 1332 Teléfonos: / mdsyma@desarrollosocial.gov.ar Página web: 6
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