Términos de Referencia

Transcripción

1 CONSULTORIA PARA LA REALIZACIÓN DE UN INVENTARIO DE RESTRICCIONES AL COMERCIO EXTERIOR PERUANO Y LA PLANIFICACION DE METODOLOGIAS PARA SU DESMANTELAMIENTO Términos de Referencia 1) Antecedentes El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, creado por Ley Nº publicada en el diario Oficial El Peruano el 11 de julio del 2002, es el Organismo integrante del Poder Ejecutivo, rector de los Sectores Comercio Exterior y Turismo. Con Ley Nº del 23 de julio de 2002 se aprobó su Ley de Organización y Funciones, y mediante Decreto Supremo Nº MINCETUR su Reglamento de Organización y Funciones. El MINCETUR define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y de turismo. Tiene la responsabilidad en la promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de la regulación del comercio exterior. En línea con lo descrito, MINCETUR desarrolló en trabajo conjunto con representantes de diversas instituciones públicas y privadas ligadas al comercio exterior, el Plan Estratégico Nacional Exportador - PENX, documento marco que guía los esfuerzos orientados al desarrollo del comercio exterior peruano. Precisamente, el tercer objetivo estratégico señalado en el PENX se refiere a contar con un marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces de facilitación del comercio exterior, fomente el desarrollo de la infraestructura y permita el acceso y prestación de servicios de distribución física y financieros en mejores condiciones de calidad y precio. En función de éste objetivo, se señala como cuarta estrategia específica la constitución de un marco legal que favorezca las condiciones de competencia y acceso eficiente en servicios de distribución física de mercancías y servicios financieros. Una medida concreta propuesta es corregir las distorsiones que crean barreras en el acceso a mercados. Por su parte, el Programa BID 1442/OC-PE, Programa para el Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior, a cargo del MINCETUR, tiene como objetivo el formular una política eficaz, integral y consistente en materia de comercio exterior y negociaciones comerciales internacionales. Para ello, el Programa contempla los siguientes componentes: a) El fortalecimiento de la estructura y funcionamiento del Viceministerio de Comercio Exterior y otros organismos públicos, y el establecimiento de un sistema formal de coordinación y consulta con otros organismos públicos, el sector privado y la sociedad civil. b) La implementación de un Plan de Entrenamiento y Capacitación orientado a mejorar la capacidad negociadora de los funcionarios del Viceministerio de Comercio Exterior y de los restantes organismos vinculados con los temas comerciales, como así también para capacitar el sector privado.

2 c) La elaboración de estudios técnicos destinados a apoyar los distintos procesos de negociación. d) La implementación de un Sistema Integrado de Información y fortalecimiento en materia informática y de comunicaciones. e) La elaboración de un Plan de Ayuda a la Promoción Comercial y Expansión de las Exportaciones a partir de una resolución satisfactoria de los problemas de organización institucional. En el marco del PENX y considerando la necesidad expresada por los funcionarios del Viceministerio de Comercio Exterior, el Programa contempla en su componente de estudios técnicos la elaboración de un estudio que permita identificar las restricciones al comercio exterior de bienes y servicios (todo tipo de medida que restringe el comercio, arancelarios y no arancelarias) que enfrentan los exportadores peruanos, así como contar con una estrategia nacional para su desmantelamiento. Las restricciones de acceso a mercados no sólo se manifiestan mediante medidas arancelarias, sino también mediante obstáculos y dificultades para el ingreso, distribución o comercialización, tales como limitaciones fitosanitarias y zoosanitarias, financiamiento, infraestructura inadecuada, falta de información de productos, falta de información de mercados, sobrecostos en la logística y transporte internacional, ausencia de gestión empresarial, tramitación y documentación engorrosa para la exportación, imagen del Perú en el extranjero, calidad de los productos, trato nacional de servicios, prácticas de competencia monopólica, entre otros. 2) Objetivo General Contar con un inventario detallado de las restricciones al comercio que enfrentan los productos peruanos (bienes y servicios) en los principales mercados de destino, la evaluación de la magnitud o cuantía de las restricciones, y el diseño de la metodología y planes de trabajo para su desmantelamiento. 3) Objetivos Específicos - Conocer a profundidad los aspectos normativos, teóricos y prácticos referentes a la utilización de barreras arancelarias y no arancelarias en los ámbitos multilateral y bilateral. - Levantar, procesar y analizar información proveniente de los empresarios exportadores, de sus filiales en el extranjero y las misiones diplomáticas, sobre las barreras comerciales que enfrentan los productos provenientes del Perú por parte de agentes públicos y privados de los principales países socios comerciales, así como definir la metodología a fin de medir la cuantía de cada restricción. - Planificar la metodología a aplicar para el desmantelamiento o eliminación de las restricciones identificadas por productos, grupos de productos o sectores, y países o grupos de países, así como elaborar planes de trabajo con asignación de responsabilidades a nivel de instituciones para tal fin.

3 4) Alcance Los siguientes son los temas y actividades que como mínimo deberán ser considerados por los postores, como parte del servicio. Los mismos no deben ser entendidos como exhaustivos ni excluyentes, por consiguiente no limitan la posibilidad y necesidad de ampliarlos, de acuerdo con la experiencia de los postores, en la perspectiva de alcanzar los Objetivos General y Específicos en el tiempo señalado Identificación, compilación, análisis y resumen explicativo de la normatividad internacional general y específica, en los ámbitos multilateral y bilateral, sobre restricciones de acceso a mercados de bienes y servicios, que aclare los conceptos, tipologías y mecanismos (usos y costumbres) como se hacen efectivas cada una de las restricciones Compilación, análisis y resumen explicativo de investigaciones internacionales y nacionales existentes respecto a barreras arancelarias y no arancelarias a productos específicos (bienes y servicios) por países o grupos de países, los cuales como mínimo deberán contar con aportes metodológicos e informativos Diseño y aplicación de metodología de trabajo de campo para la recopilación de información relevante de las empresas exportadoras, sus filiales en el extranjero y las misiones diplomáticas, sobre restricciones a productos (bienes y servicios) provenientes del Perú, considerando como mínimo los sectores priorizados en el PENX, cuidando que entre los productos a considerar se incluyan aquellos que se exportan en la actualidad así como aquellos con potencial de exportación afectados por la presencia de restricciones comerciales. Incluye la validación por parte del MINCETUR de la propuesta de cuestionario de encuesta a aplicar y los modelos de reportes de resultado Elaboración y aplicación de metodología(s) para medir la magnitud del impacto de las restricciones identificadas al comercio exterior de bienes y de servicios provenientes del Perú (nivel de la restricción, valoración de la restricción, consecuencias, etc.) Clasificación, explicación, revisión con acuerdos internacionales vigentes y priorización según la magnitud de impacto, de las restricciones al comercio exterior peruano identificadas por productos, grupos de productos o sectores, y países o grupos de países Elaboración de Hojas de Ruta de las exportaciones de bienes y servicios identificadas por productos, grupos de productos o sectores, y países o grupos de países, identificando las características en cada etapa de exportación, costos y restricciones (tipología y usos y costumbres que adoptan) Elaboración de la metodología y plan de trabajo para el desmantelamiento de las restricciones comerciales identificadas por productos, grupos de productos o sectores, y países o grupos de países, detallando los mecanismos, instituciones responsables y plazos; incluyendo recomendaciones sobre estudios más profundos en los casos específicos en que sean necesarios, solución de controversias, estándares de calidad, promoción comercial, etc. Nota: En el caso de bienes, toda la información solicitada en el Alcance acerca de productos debe estar especificada por ítem arancelario.

4 5) Entregables - Informe de Avance Parcial Nº1 Contenido: Desarrollo de los puntos 4.1 y 4.2 del Alcance. Plazo: 20 días calendario contabilizados a partir de la firma del contrato. Adicional: Copia digital de los archivos correspondientes a la normatividad nacional e internacional así como de los documentos e investigaciones originales considerados. - Informe de Avance Parcial Nº2 Contenido: Desarrollo del punto 4.3 del Alcance. Plazo: 45 días calendario contabilizados a partir de la entrega del Informe Parcial Nº 1. - Informe de Avance Parcial Nº3 Contenido: Desarrollo de los puntos 4.4 a 4.6 del Alcance. Plazo: 30 días calendario contabilizados a partir de la entrega del Informe Parcial Nº 2. - Informe Final Contenido: Desarrollo del punto 4.7 del Alcance. Plazo: 30 días calendario contabilizados a partir de la entrega del Informe Parcial Nº 3. Para cada entrega, se solicitará 8 copias impresas y los archivos correspondientes en copia digital. Los informes serán sustentados ante funcionarios del VMCE y el Programa BID y deberán contar con el soporte de una presentación en Power Point. El Informe Final revisado y con la conformidad del Programa BID tendrá que ser presentado ante un auditorio abierto. 6) Personal Requerido Para la elaboración del estudio se requiere como mínimo del siguiente personal especializado, quienes deberán acreditar los trabajos relevantes efectuados en el ámbito nacional e internacional, tanto en el sector público como en el privado. A. Especialista en negociaciones comerciales internacionales y/o comercio exterior - Jefe del Estudio Economista o afín, magíster o doctor. Principales Responsabilidades Conducción y desarrollo del estudio, revisión de los trabajos técnicos de los especialistas, presentación de los informes parciales y final, exposición de los resultados ante el MINCETUR y coordinación con el MINCETUR. Experiencia Reconocida en temas de negociaciones comerciales internacionales y/o comercio exterior, con mayor relevancia ligados a los tópicos motivo de la presente consultoría. Experiencia laboral mayor a 10 años.

5 B. Especialista en investigación de mercados Economista, administrador o afín, de preferencia con estudios de maestría o doctorado. Principales Responsabilidades Conducción y desarrollo del proceso de levantamiento de información, procesamiento y análisis de los resultados. Redacción del borrador del informe parcial Nº 2. Experiencia Reconocida en investigación de mercados. Experiencia laboral mayor a 10 años.