Banco Mundial Proceso de Consulta País sobre la Estrategia en Sector Educación al 2020

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1 Fecha: Abril 28, 2010 Lugar: Perú, Hotel Melià, Lima. Participantes: 36 representantes de diversos sectores. Banco Mundial Proceso de Consulta País sobre la Estrategia en Sector Educación al 2020 Tipo de comentarista Comentarios/respuestas/retroalimentación 1. Cuáles son los objetivos más importantes a alcanzar en educación en los próximos 10 años? Funcionario público -Reducir la desigualdad, las brechas y la discriminación en los aprendizajes de los niños del país, en especial en zonas rurales e indígenas. -Privilegiar a la primera infancia y la educación inicial como una estrategia para el desarrollo económico y democrático del país. Tenemos que mirarlo así para asumir la calidad del gasto, las competencias necesarias para ello y la unidad del enfoque desde una mirada intersectorial. -Entender la cultura de legitimación de la educación inicial teniendo en cuenta la diversidad de sus formas de prestación. Ello requiere trabajar en un escenario de descentralización; hay que desarrollar capacidades de gestión con una mirada de intervención interdependiente. -Fortalecer capacidades a nivel nacional para desarrollar la calidad en los servicios educativos y lo que queremos que los niños aprendan. Esto se debe trabajar de manera descentralizada: construir estándares nacionales de aprendizaje y de gestión de calidad del sistema educativo desde las propias regiones. -Promover una educación integral y desarrollar el potencial de los niños y adolescentes del país. -Mirar los programas y presupuestos estratégicos desde los procesos y desde una lógica más intersectorial. Empezar a plantear las estrategias desde una mirada más pedagógica y no solo económica. -Formar capital humano con calidad para que se inserte en el mercado laboral en un contexto de globalización. Articular la educación con el trabajo, para que los programas educativos respondan a las 1

2 demandas del mercado laboral. -Concluir con el proceso de reforma del Estado y la descentralización, pues sin ello todo lo que se proponga para la educación no tendrá resultados. Entender el modelo de descentralización del sector educativo, lo que pasa por definir y tener claros los roles y funciones en cada nivel de gobierno para una adecuada distribución de los recursos. -Generar instrumentos para medir indicadores asociados al desarrollo de habilidades sociales en las escuelas. Docente - Lograr que las regiones se empoderen y que sus Planes de Desarrollo Concertado tengan vinculación con el sistema educativo dentro de un enfoque multisectorial. -Tenemos el reto de la descentralización, de cerrar las brechas y de afrontar las barreras de acceso a nivel inicial, primario y secundario, en especial en zonas rurales e indígenas. Además, debemos tener en cuenta la calidad de la educación superior. -Considerar la mejora de la calidad educativa a través del fortalecimiento de los sistemas y de promover la investigación en ciencia y tecnología. Para ello, mejorar la infraestructura, el equipamiento de las instituciones tecnológicas y de las universidades, con el fin de lograr el desarrollo de las capacidades humanas y vincular la educación con la producción. -Rediseñar el proceso de fast track del financiamiento de la educación, en el marco de la Educación para Todos, pues no se han obtenido los resultados esperados. -Es imposible pensar en resultados en la educación si sabemos que los niños no están bien alimentados para asistir a la escuela. Se necesita un abordaje intersectorial desde la región y desde el municipio. - Tenemos que hacer hincapié en la primera infancia y, además, insistir en la educación integral: la educación debe estar acompañada de salud y alimentación. - Convertir la educación rural en política pública para cerrar las brechas de inequidad. Por lo tanto, los equipos que acompañen a estas redes deben ser financiados. Lo importante es hacer sostenibles las experiencias que han demostrado ser exitosas. - Cultivar una educación técnica ligada a procesos de desarrollo, para lo cual debemos tener claro hacia dónde apunta el desarrollo del país y ser ágiles al momento de definir las tareas, los proyectos, etc. Esto pasa por determinar quiénes están más preparados para cumplir esta misión y por revisar los sueldos. No podemos pensar en una educación tecnológica en la que se marginen los mejores profesionales a causa de 2

3 Academia/Investigador/ Universidad restricciones económicas. -Debemos atacar y enfrentar la corrupción. - Tiene que haber una carrera administrativa que fortalezca al personal humano para que se mantenga más allá de los cambios de gobierno. -Destinar mayores recursos al sector educativo (invertir más y mejor en el sector). -Revisar cómo se distribuye el presupuesto del sector entre los diferentes niveles educativos para considerar si se debe poner mayor énfasis en la educación básica. - Uno de los objetivos debe ser la primera infancia, pues allí se dan las bases del desarrollo humano. Si no ponemos en este momento las bases, los niños no van a tener oportunidades. El desarrollo no es solamente el crecimiento económico; también se deben tener en cuenta las capacidades humanas (capacidad de elegir su propia vida y tener libertad). -Centrarse en la educación para el desarrollo sostenible (enseñar a los niños a cuidar y a respetar el planeta). -Formar capacidades durante la vida laboral para que las personas puedan generar, más adelante, sus propios recursos (capacidad para crear trabajo). -Fortalecer las capacidades de los involucrados en el sistema educativo, a nivel regional y local, para llevar adelante procesos exitosos de aprendizaje. -Contrarrestar la desigualdad teniendo en cuenta también el género. Las niñas y adolescentes rurales e indígenas aún no tienen un acceso adecuado a la educación. La intersectorialidad es importante, pues hay muchos factores de pobreza que obstaculizan la matrícula; es necesario articulan políticas para limitar esos obstáculos. Por ejemplo, cuando finaliza la ayuda del Programa Juntos, las niñas de 14 años probablemente dejen los estudios secundarios para ponerse a trabajar. Todo lo que ha logrado el Programa se va al agua si no se continúa con un apoyo más específico, teniendo en cuenta los aspectos de género y de ruralidad. - El Programa Estratégico de Logros de Aprendizaje (PELA), que está en el marco del presupuesto por resultados, plantea que uno de los elementos que puede hacer la diferencia en la formación docente y en el aprendizaje del niño es el acompañamiento pedagógico. Existe este instrumento, probado en su efectividad, pero cuya posibilidad de éxito se ve cuestionada porque no hemos preparado condiciones previas (cómo formar a este personal) y, a la vez, no sabemos qué carácter laboral van a tener en el sistema educativo. 3

4 Sector privado - Aumentar el porcentaje de atendidos en educación inicial. Hay trabajos que demuestran el amplio retorno de este nivel. - Ver cómo se distribuye el presupuesto estatal entre los niveles de la educación. Examinar si continuar con el sistema de subsidios generalizados lleva a una mayor igualdad en las universidades estatales o si es más pertinente enfocarse en la educación básica. -Reducir la desigualdad tecnológica. Cada vez más los que tienen acceso al conocimiento tecnológico se diferencian sustancialmente en el ingreso al mercado laboral y en la capacidad para la generación de ingresos. - La globalización está llevando a las personas a tener la necesidad de saber más de un idioma. Aún no tenemos claro qué queremos con respecto a los idiomas hacia fuera del país. La emigración constante está planteando todo un reto. -Pensar en la educación como un continuo en el tiempo. Las personas tienen que reeducarse permanentemente para mantenerse vigentes en un mercado laboral cambiante. - En un país donde las pequeñas y medianas empresas son prepoderantes, surge la preocupación de la capacidad para tener trabajo versus la capacidad para crear trabajo. Ya no es viable el concepto de las personas que permanecen muchos años en una empresa. Por ello, las personas necesitan un acompañamiento de nuevos aprendizajes a través de toda su vida laboral para que, más adelante, puedan tener capacidad de generación de recursos. -Involucrar a las familias en el tema de la educación con calidad: definir dónde invierten en educación, ayudarlas para que sepan seleccionar entre la diversidad de iniciativas privadas o públicas. ONG -Afirmar la institucionalidad democrática en el país. - Lograr una amplia reforma del Estado y la integración territorial, social y cultural. - Articular la educación y la producción del país para mejorar la calidad de vida. - Articular los saberes de nuestras culturas con la ciencia y tecnología moderna. - Lograr más y mejores aprendizajes y menos desigualdad en el acceso a oportunidades. - Lograr la equidad como un elemento fundamental para la calidad educativa. 4

5 Otro -Incorporar la diversidad del país en la estructura de la educación nacional, desde el punto de vista geográfico y cultural. -Reducir las brechas de desigualdad entre lo rural y lo urbano, poniendo especial atención a las poblaciones indígenas y a las niñas. -Poner énfasis en la intersectorialidad y en la articulación de políticas para reducir las brechas de género. - Clasificar qué tipo de organizaciones curriculares debemos atender y qué tipo de profesores vamos a formar. - Contar con docentes calificados. Encontrar los modos de abordar lo que en el Proyecto Educativo Nacional se plantea como el Sistema Nacional Descentralizado de Formación Docente, mirando las especificidades y particularidades que la diversidad del país demanda. -Contar con un sistema de evaluación y monitoreo de programas más eficiente y articulado a los objetivos del sector, para retroalimentar el sistema, revisar qué se está haciendo y cómo mejorarlo. - Pensar en evaluaciones en diferentes grados, en vez de evaluar sólo a los alumnos de segundo año. -Sistematizar experiencias y buenas prácticas que muestren adecuados procesos para el logro de aprendizajes y resultados. Enfocarse en los procesos para llegar a los aprendizajes y a la medición de resultados. -Lograr transparencia y cuidado en la implementación de las medidas relacionadas con el magisterio (transformación de instituciones, criterios de selección para el ingreso a los estudios, etcétera). -Fortalecer capacidades, determinar las responsabilidades de cada nivel de gobierno y trabajar para que las acciones se vinculen con esas definiciones y no se contradigan con algunas directivas. -Generar consenso respecto a cuáles son los factores asociados a los mejores logros de aprendizaje, que deben basarse en evidencia de otros países y, fundamentalmente, en la experiencia nacional. -Articular las grandes visiones con las medidas que permitan que tales orientaciones se concreten. - Los gobiernos locales deben tener capacidad para proponer quiénes deben ser los maestros en esos lugares. La relación afectiva entre el adulto y el niño es el principal factor de aprendizaje. Si se tiene un adulto que discrimina al niño, tendremos problemas serios para alcanzar una educación de calidad. 5

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7 Tipo de comentarista Comentarios/respuestas/retroalimentación 2. Cuáles son los principales obstáculos para lograrlo? Funcionario público -Todavía no se percibe a la educación como un servicio público. Cada ciudadano es sujeto de derechos y debería, también, pedir cuentas. - Los gobernantes cada vez son menos eficientes y eficaces para manejar los conflictos sociales en un contexto de empoderamiento de la sociedad civil. A esto no escapan las demandas sobre la educación. -Malas condiciones socioeconómicas familiares y de salud de niños y niñas. La intervención educativa debería ser integral, pero también es real que la escuela no puede resolver todos los problemas a los que se enfrentan los estudiantes. -No se cuenta con un sistema de información, seguimiento y evaluación que refleje la realidad y la diversidad y que permita tomar decisiones pertinentes en el marco de las políticas educativas. -Poca articulación entre la oferta educativa superior y las actividades productivas del país. -No se toman en cuenta las verdaderas necesidades de los diferentes sectores y no se toma mucho en cuenta el sector educativo. En los presupuesto participativos la población prefiere aprobar proyectos relacionados a infraestructura. Así tengamos un Proyecto Educativo Regional, cuesta mucho conseguir el financiamiento para su implementación. -Comercialización de los servicios educativos, con los riesgos de la injusticia, la discriminación y el abuso. -Instrumentalización de lo pedagógico y de todo el sistema educativo. -Énfasis en los valores de la competencia y el mercado, en desmedro del respeto a la diversidad, las tradiciones culturales y los valores democráticos. - No tenemos recursos humanos suficientes en las regiones, con cierto perfil, habilidades y capacidades. Esto ocurre en los programas de acompañamiento, de capacitación, de procesos de evaluación censal, etc. Tenemos la plata, pero no contamos con ese personal. - Faltan procesos administrativos que permitan a los gestores públicos ser más eficientes, y que dichos procesos se vinculen con la oferta empresarial de ciertos servicios que el Ministerio requiere y que no necesariamente el mercado ofrece. -Falta mucho por explorar cómo llega la política educativa a las escuelas rurales. 7

8 -Existen problemas en la atención a la población intercultural bilingüe (la precisión de la información estadística con la que cuenta el sector y, especialmente, la consolidación de los criterios a tener en cuenta para definir una escuela intercultural bilingüe). -Es difícil encontrar personas competentes que sepan escribir y redactar textos escolares en las diversas lenguas peruanas; y docentes que tengan no sólo la competencia oral, sino también la escrita. Docente Academia/Investigador/ Universidad ONG -Es necesario precisar mejor cuáles son aquellos aspectos en el quehacer educativo peruano que requieren algún financiamiento externo, algún apoyo internacional, y cuáles son aquellos que requieren la colocación de recursos del Ministerio de Economía, según las propias necesidades del país. --Se cuenta con una enorme producción de normas, decretos y leyes, pero muchas veces son contradictorias entre sí. Se debe formar un mapa normativo único. --Debilidad de los órganos descentralizados. Se ha dicho que faltan recursos humanos, pero hay más de los que pensamos; lo que ocurre es que el sistema no los retiene, los expulsa. El que quiere actuar bien termina siendo enjuiciado. -No se cuenta con una forma eficaz y eficiente de administrar y organizar al personal educativo. Por ejemplo, en Arequipa encontramos que ni siquiera el 10% del total de los procedimientos administrativos de la Dirección Regional de Educación ocupaba temas pedagógicos. -Aún no se pasa de las visiones a los programas, políticas y medidas operativas que terminan en presupuesto y acciones. -La educación no ha estado en el centro de la voluntad política de los gobernantes. - El sector educativo no prioriza la cultura de diálogo y de transparencia. -La inversión en educación no es la suficiente. -Aún no se le presta la atención debida al ámbito universitario. -La corrupción y la ignorancia en la gestión educativa obstaculizan la eficacia del gobierno en dicha materia. -Débil formación docente. -Débil capacidad de gestión intersectorial. 8

9 Tipo de comentarista Comentarios/respuestas/retroalimentación 3. Cuál debería ser el rol del Banco Mundial en apoyar a los países para alcanzar estos objetivos? 4. Qué debería cambiar el Banco Mundial respecto a la forma como trabaja actualmente en educación para ser más efectivo en esta tarea? Funcionario público -Aportar herramientas para lograr que las propuestas educativas tengan un sustento técnico orientado a un resultado y aprueben el control de calidad del Ministerio de Economía y Finanzas. -Apoyar la elaboración de instrumentos de gestión tales como sistemas de seguimiento y monitoreo de las actividades planificadas y orientadas a las prioridades educativas del país. Hay interés de las regiones por determinar cuánto están avanzando en las acciones que ejecutan. -Queremos que el Banco nos apoye en mejorar la herramienta de costeo para la ampliación de cobertura de la educación inicial. - Orientar su apoyo en función de las prioridades consensuadas en el país; es decir, brindar una asistencia técnica abierta y respetuosa de las demandas nacionales. - La cooperación internacional camina muy desarticulada en muchos aspectos. Hemos avanzado en tratar de que los cooperantes procuren asumir el rol que les corresponde, que es coadyuvar a que el Ministerio de Educación cumpla con el Proyecto Educativo Nacional. -Contribuir con sus investigaciones y experiencia para que el sistema educativo se adapte a una sociedad que produce conocimientos a una gran velocidad. -Trabajar en el intercambio de sistematización de experiencias exitosas y seguir apoyando las mediciones. - Es necesario que el Banco se articule con los otros organismos de cooperación internacional, en particular con la Unesco, pues allí se encuentra el banco más importante de conocimientos en materia de educación, además de organismos que están abordando las mismas prioridades y trabajan en los mismos lugares. - Promover una reingeniería de la cooperación internacional para que los recursos sean mejor utilizados. -Contribuir a la reforma del Estado y al proceso de descentralización, pues se debe avanzar en estos aspectos antes de plantear otras acciones. Si se destinan mayores recursos al sector, sin haber hecho las 9

10 reformas necesarias, se puede correr el riesgo de lo que ocurrió en Chile. -Dado que el país tiene capacidad de financiamiento, el Banco Mundial debe centrarse en brindar asistencia técnica, apoyar las investigaciones y otros aspectos en los que el país no invierte recursos. Docente -Los esquemas de financiamiento deberían tener un margen de flexibilidad, pues los logros en educación no se ven en el corto plazo. -Apoyar el desarrollo de estudios prospectivos sobre recursos humanos e inserción laboral, considerando la gran diversidad del país y el tema del medio ambiente. -La intervención del Banco Mundial debe sustentarse en un aprendizaje conjunto y mutuo, en el que nosotros podamos recoger los aprendizajes del Banco y éste, a su vez, reconozca los aprendizajes que estamos teniendo como país en los niveles nacional, regional y local. - Es necesario articular un trabajo descentralizado con las regiones y vincularlo con el rol social de las empresas, pues las acciones empresariales no están respondiendo a los requerimientos del sector. -El Banco Mundial no solo debe compartir las experiencias exitosas, sino también los errores cometidos en dichas iniciativas, con el fin de que el país no los repita. -El Banco debe tener en cuenta las prioridades del país y recoger los marcos normativos, las políticas educativas y los procesos nacionales para enmarcar sus estrategias. -Les pediría plantear sus estrategias al 2021 para coincidir con la línea planteada por el Estado Peruano. - En el Ministerio de Educación trabajamos en dos líneas y esperamos que el Banco pueda apoyarnos en ellas para mejorar el servicio. La primera línea pasa por lograr desarrollar el potencial de los niños, niñas y adolescentes del país. Tenemos claro que ello no sólo incluye las capacidades matemáticas y verbales. El problema es que no sabemos cómo medir el desarrollo de la identidad, el pensamiento matemático, el pensamiento científico, la capacidad de relacionarse entre personas, el manejo de sus emociones, pero consideramos importantes estos elementos para la educación integral del niño. La segunda línea es mejorar el sistema de gestión educativa para que sea más dinámico. Las poblaciones se mueven de un lugar a otro y el servicio se queda donde se colocó hace 15 o 20 años. La gestión del sector no está siendo lo suficientemente ágil y es necesario contar con información rápida y oportuna para evitar la deserción escolar. -Determinar cuáles son las líneas en las que tiene mayor experiencia, para hacer un matching con las necesidades del país que requieren financiamiento externo. 10

11 -Aportar en la articulación óptima para que los recursos humanos que el Perú forma sean cada vez de mayor nivel y, a la vez, agreguen valor a las exportaciones y hagan crecer el PBI. En esto pueden contribuir las experiencias externas. - El Banco Mundial debe hacer dos focalizaciones: a) empezar a pensar más en lo pedagógico y no sólo en lo económico; y b) determinar cómo dar los saltos más rápido. No podemos esperar 30 o 40 años para llegar al desarrollo. Quizá la respuesta esté sólo parcialmente en la educación y, por lo tanto, debemos amarrarla con otros aspectos que garanticen que el Perú, en los próximos 10 años, dé un salto fuerte al desarrollo. - Uno de los grandes problemas de las propuestas del Banco Mundial es que son cosas que los pedagogos probablemente no haríamos. El evaluar la comprensión lectora calculando el número de palabras por minuto, o evaluando sólo matemáticas y lenguaje; o convertir el colegio en una academia de preparación para alumnos de segundo de primaria para que den exámenes anuales; o decidir materiales, textos y profesores sin antes preocuparse de si hay un director capaz de gestionar la escuela; o evaluar a profesores en las horas de clase, son propuestas que nunca se me ocurrirían. Si la evaluación sólo se centra en las habilidades verbales y numéricas, el resto de lo que ocurra en la escuela no sirve para nada y esto es atentatorio contra cualquier noción de educación de calidad. - Por qué el Perú o el Banco Mundial no puede imaginar fórmulas que permitan que los países, a la vez que logran mejorar sus pisos bajos, también logren levantar sus desarrollos de perfil más alto? Academia/Investigador/ Universidad - El Banco puede poner más énfasis en la transmisión de información y en la sistematización de experiencias y buenas prácticas que muestran procesos positivos para el logro de aprendizajes y resultados, no sólo teniendo en cuenta las cuestiones técnicas, sino los aspectos del clima emocional, la discriminación, el respeto por el derecho de los niños, etcétera. -El Banco debe contribuir en los sistemas de gestión educativa y en ver cómo se maneja el tema de los niveles de gestión nacional, regional y local. -Dirigir la ayuda al apoyo técnico. No sólo traer las experiencias de otros países, sino ver qué iniciativas del país se pueden difundir en el mundo. -Seguir con su capacidad de incidencia en las más altas esferas del gobierno. -Articular acciones con otros organismos cooperantes para que se brinde un apoyo más interesante a los procesos que se emprenden en el país. 11

12 -Ayudar a identificar los procesos en curso y con potencial de largo plazo, para contribuir a fortalecerlos. El Banco no está sujeto al corto plazo como los políticos. -Difundir el análisis de su propio accionar en los diversos países. -El Banco puede ayudar en la transmisión de experiencias y aprendizajes de otros países. Esto requiere un enfoque intercultural, pues no todo lo que es útil en un lugar será útil en otro. Sector privado ONG -Contribuir compartiendo las experiencias de otros países para determinar qué es útil y qué no. Además, considerar las iniciativas nacionales que puedan ser difundidas en el mundo. -La intervención del Banco tiene que ser por nichos especializados y destinar financiamiento específico en estudios de evaluación e impacto. -El Banco debe contribuir en los sistemas de gestión educativa, desde simplificación hasta márketing de gestión. - La cantidad de recursos que el sector privado dedica a la educación es sorprendente, pero no sabemos cómo se relaciona su aporte con lo que ocurre en el sector. Sería interesante que el Banco empiece a mirar qué significa responsabilidad social empresarial en su acción con el sector educativo. - El rol de ente financiero del Banco finalmente lo tiene que decidir el Ministerio de Educación. Hay que concentrarse en cuán flexibles deben ser los préstamos, pues determinar si conviene o no financiar interna o externamente no es tarea del pedagogo, sino de los financistas. Lo que molesta hoy son los compromisos que se adquieren para cumplir con los préstamos. -El Banco debería repensar su imagen y avanzar más en el rol de facilitador y colaborador. - La educación inicial tiene importancia, pero no debemos decir que debe ser priorizada sobre los demás niveles, pues todos son fundamentales. Necesitamos muy buenos profesionales que puedan trabajar con los niños. Entonces, también, hay que invertir en la educación superior. Encontrar un balance y ver qué se busca en cada nivel, en un plan integrado, y el Banco encontrará dónde invertir allí. - El Banco busca presentarse como un corredor de bienes del conocimiento y lo hace con mucha eficacia y eficiencia, pero aún se perciben algunos sesgos muy fuertes. El Banco tiene que hacer algo para ser consciente de esos sesgos. En las sistematizaciones, aparece que el proveedor privado siempre es más eficaz y eficiente, que las alianzas público-privadas son la panacea y hay una serie de temas que el Banco trata de incluir por todos los rincones, los cuales creo que debería procesarlos y sustentarlos mejor. 12

13 Otro (instancias Estado-sociedad civil) -El Banco puede aportar en el apoyo técnico, como en el financiamiento de las evaluaciones de impacto, pues éstas son costosas y demandan tiempo. -El Banco puede contribuir en la inclusión de la educación como pieza integral de la agenda de desarrollo económico del país. El crecimiento es una obsesión del país, será el indicador de éxito y dominará las estrategias de gobierno. - El Banco tiene prestigio y capacidad de convocatoria en el país. Ello podría servir para que coloque el tema de la educación en la agenda del país, pues tiene capacidad de entrada a los más altos niveles. Por ejemplo, contribuir para que el Ministerio de Economía comprenda mejor lo que se necesita en educación o para que las autoridades incorporen la educación en su voluntad política. -El Banco debería tener una mirada intersectorial e intergubernamental para discutir los temas relacionados al sector educativo y generar una dinámica de encuentro entre las instituciones. 13

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