Multi-year expert meeting on international cooperation: South South cooperation and regional integration December 2009 Geneva

Transcripción

1 Multi-year expert meeting on international cooperation: South South cooperation and regional integration December 2009 Geneva Opening Statement by Ms. America Bastidas Castañeda Vice Minister for International Cooperation Ministry of Planning and Development Dominican Republic The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the views of UNCTAD.

2 The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the views of UNCTAD.

3 COOPERACIÓN SUR-SUR Y TRIANGULAR PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGRICULTURA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LOS PAISES EN VÍAS DE DESARROLLO Cooperación Sur-Sur y Triangular en La República Dominicana Es un honor para la delegación de la República Dominicana (RD), introducir el tema de la Cooperación Sur-Sur (CSS) y Triangular para el desarrollo agrícola sostenible y la seguridad alimentaria en los países en desarrollo, en esta sesión de apertura. En nombre del gobierno dominicano, gracias por esta oportunidad a la Conferencia de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas (UNCTAD) por su sigla en inglés, y de manera particular al Secretario General, Dr. Supachai Panichpakdi por tal distinguida invitación. Propicia es la ocasión para esbozar los avances de la CSS en el treinta aniversario del Plan de Acción para Promover y Realizar la Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (CTPD), conocido como Plan de Acción de Buenos Aires, adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas, celebrada en Buenos Aires en Sin lugar a dudas, hay suficiente experiencia acumulada en materia de cooperación Sur-Sur, para beneficio de los países en desarrollo. Así ha sido reconocido en Nairobi, del 1 al 3 de diciembre del presente año, hace apenas unos días, en el marco de la Conferencia de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre la Cooperación Sur-Sur.

4 En este contexto, cabe anotar también que la República Dominicana comparte la visión de la Conferencia Iberoamericana en esta materia, misma que consta en el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica Particularmente, la República Dominicana, en los últimos años, ha comenzado a ser país no prioritario para la cooperación norte-sur, en función del criterio de país de renta media (PRM); dada esta circunstancia, la CSS ha cobrado un renovado impulso en el país. Específicamente, en el marco de los vínculos económicos y políticos de América Latina y el Caribe, el país recibe asistencia técnica otorgada por los países de la región con mayor desarrollo relativo y experiencia, tanto como ha comenzado a brindar asistencia técnica a varios países de la región, aprovechando la modalidad de cooperación triangular con países desarrollados. Cabe señalar que en la práctica, la CSS tiene una amplia gama de interpretaciones; sin embargo, los principios comúnmente aceptados de solidaridad y costos compartidos, han hecho de la CSS una opción viable para apoyar el desarrollo a partir de los recursos y la experiencia que cada país puede ofrecer a otros de igual o menor desarrollo relativo. En este sentido, la CSS se presenta como una forma de cooperación bilateral-horizontal, que no se basa en criterios netamente financieros; por el contrario, ofrece asociaciones estratégicas entre iguales para lograr objetivos comunes. En la CSS todos se benefician de las acciones emprendidas, puesto que se aprende y se transmiten conocimientos en ambos sentidos. Los países de la región de América Latina y el Caribe en tanto Sur-Sur, están conscientes de los desafíos frente a la crisis alimentaria global y la seguridad alimentaria y por ende, en la necesidad de reforzar la capacidad de actuación para enfrentarla. Por ello, se ha puesto en marcha el Programa 1 Estudios SEGIB nº 4, Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2009, 2

5 Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación Horizontal Sur-Sur, aprobado en la XVIII Cumbre Iberoamericana de San Salvador en el 2008 y cuyos objetivos apuntan a la mejora de los sistemas de información y coordinación en la región, la formación de personal, la detección de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Con el objeto de fortalecer este tipo de cooperación y replicar experiencias consideradas exitosas se han sistematizado los criterios de la Cooperación Sur- Sur en nuestra región, los que se detallan in extenso, a continuación, a manera de decálogo, dada su importancia para la acción 2 : 1. La Cooperación Sur-Sur se basa en la solidaridad para la ampliación de capacidades a través de la cooperación técnica. Se trata de un compromiso voluntario entre países que quieren abordar conjuntamente los desafíos del desarrollo y los retos de la pobreza y la desigualdad. 2. Esta cooperación es direccionada a todos los sectores y ámbitos que se requieren, evitando una relación vertical y asistencialista en la búsqueda del desarrollo y optando por la asociación horizontal entre actores como principio básico de actuación. 3. La Cooperación Sur-Sur no sustituye a la tradicional Norte-Sur; tampoco es subsidiaria ni un instrumento de ésta. Más bien aspira a articularse, cuando sea posible, con los planes y programas de la Cooperación Norte-Sur, a partir de su propia experiencia y con las miras puestas en lograr los mejores resultados de forma eficiente y solidaria. El espacio para esta articulación son las demandas de los países en desarrollo expresadas en sus planes y prioridades nacionales. 4. La Cooperación Sur-Sur apuesta por una relación entre cooperantes que ofrecen y demandan beneficios en condiciones de reciprocidad. 5. La Cooperación Sur-Sur encuentra una gran aceptación ya que deriva de acuerdos entre países que enfrentan desafíos de desarrollo similares a nivel local y global, lo cual facilita la adecuación de las acciones a necesidades y perspectivas comunes. Este hecho favorece el entendimiento mutuo y permite además compartir modelos de gestión ya implementados por los países del sur, donde se toman en cuenta tanto los aciertos como los errores y lecciones aprendidas. 2 Op.cit. p.17 3

6 6. La Cooperación Sur-Sur, como se recogió en el Plan de acción de Buenos Aires (PABA), desarrolla su acción en múltiples sectores, teniendo su principal fortaleza en el ámbito de la cooperación técnica y del fortalecimiento de capacidades. Los expertos que los países ofrecen en la CSS, son especialistas y técnicos con una gran experiencia en sus respectivos sectores de actividad al provenir de las filas de sus respectivas administraciones. Por lo tanto los expertos de la CSS implican un costo que debe ser reconocido por otros actores de la cooperación. 7. Los países en desarrollo, especialmente en una misma región, comparten experiencias comunes así como vínculos culturales que facilitan la comprensión mutua y pueden mejorar la efectividad de los proyectos y programas de cooperación. 8. Los países hacen un uso efectivo de las tecnologías dentro de la Cooperación Sur-Sur, dado que los recursos tecnológicos de los países en desarrollo oferentes de cooperación presentan características de adaptabilidad que facilitan su uso, mantenimiento y conservación. 9. La Cooperación Sur-Sur apuesta por la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos de cualquier tipo, limitando costes y poniendo en juego experiencias contrastadas. 10. Este modo de cooperar favorece las relaciones entre países de una misma región, promoviendo la integración y las buenas relaciones de vecindad, así como la relación con países socios de otras regiones con los que se puede construir alianzas. Basada en estos criterios y fortalezas, la implementación de la CSS, ha requerido además del aporte, la experiencia y la solidaridad del norte, lo que ha derivado en la cooperación Triangular. En general, los países con mayor nivel de desarrollo relativo y la República Dominicana, en particular, se han beneficiado de esta modalidad. Por su lado, la República Dominicana ha sido beneficiaria no solamente de diversas experiencias exitosas de otros países de la región sino que ha sido capaz de ofrecer de manera reciproca a otros países su propia experiencia en materia de salud, justicia, reforestación, presupuesto participativo a nivel de los municipios, aduanas, etc. En este sentido, el país puede aportar con sus recursos humanos capacitados y recursos en especie, sus propias experiencias. 4

7 En el marco de esta reunión que trata como tema general la Cooperación Sur Sur y Triangular para el Desarrollo Agrícola Sostenible y la Seguridad Alimentaría en los Países en Desarrollo, la República Dominicana, da a conocer una experiencia concreta de cooperación triangular en esta materia, misma que se está implementando con Japón en un Proyecto de cooperación triangular Japón - República Dominicana - Haití. Este proyecto consiste en la capacitación técnica, agrícola y forestal de técnicos haitianos en el Instituto Superior de Agricultura (ISA), Universidad de la República Dominicana, que con la guía y la experiencia de expertos japoneses van a ejecutar el proyecto dirigido a la reforestación de un área montañosa de la República de Haití. Esta iniciativa de triangulación apoyada con financiamiento no reembolsable de Japón a través de la JICA, provee servicios de expertos japoneses, maquinarias, equipos y otros materiales necesarios para la implementación de los proyectos, además del entrenamiento en Japón del personal técnico relacionado con el proyecto tanto de la República Dominicana como de Haití. En esta oportunidad se entrenará a los técnicos agrícolas de Haití, aprovechando las capacidades instaladas en el ISA de la República Dominicana en gestión del suelo sostenible, uso de agua, técnicas agrícolas y control de enfermedades y pestes, proceso de post cosecha y técnicas en extensión agrícola, aplicables a la agricultura de montaña. Esta experiencia es aun más relevante y oportuna en el contexto de la crisis alimentaria global que la padecen especialmente los países más pobres de la región que se han convertido en importadores netos de alimentos básicos de la canasta agropecuaria. Por consiguiente, el reto de estos países es precisamente, tratar de revertir esta tendencia impulsando la agricultura sostenible. A esta situación no escapa Haití por lo que se espera que este programa triangular alineado a su prioridad nacional, contribuya al desarrollo agrícola sostenible en Haití, y por ende, a la lucha contra el hambre y por la seguridad alimentaria. 5

8 Esta cooperación triangular se ha considerado pertinente compartirla en este escenario organizado por la UNCTAD, como una muestra de que es posible fortalecer la CSS en beneficio de los países que la necesitan. Sin embargo, no es la única experiencia que se está implementando en RD y Haití en materia agrícola y forestal, hay otros esfuerzos que se están gestando en triangulación con otros países del Norte como Canadá y Alemania, por ejemplo, sin dejar de mencionar otras áreas en materia fitosanitaria, o combate a las epidemias en la cual se comparten experiencias mediante organismos regionales como la FAO o el Instituto Interamericano de Cooperación Agropecuaria (IICA) sólo para citar algunos ejemplos, que buscan en las capacidades nacionales de la República Dominicana una forma de triangular con Haití. Otro ejemplo de CSS es la ayuda al comercio desde la RD a Haití que consiste en un programa de desarrollo de capacidades para el comercio, que ofrece la Dirección General de Aduanas (DGA) a empleados y funcionarios de la Dirección General de Aduanas de Haití, a quienes otorga 25 becas permanentemente. El objetivo del programa es contribuir a la eficiencia en el flujo de despacho de las mercancías de exportación/importación por los pasos de frontera dominico/haitiana. Este programa está concebido para capacitar en Talleres y Cursos diseñados por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y llevados a cabo en el Centro de Capacitación Regional Profesor Juan Bosch (CCR-PJB) de la DGA. El monto de esta cooperación no reembolsable de US$ 157,000.00, es asignado por la DGA en el presupuesto nacional, ejecutado por el CCR-PJB y destinado a la contraparte de Haití. Otra experiencia de cooperación sur-sur es la construcción de varios mercados en la zona fronteriza, que la República Dominicana y la cooperación de la Unión Europea están ejecutando como infraestructuras necesarias que vienen a facilitar el comercio fronterizo de los dos países. Se estima que el número de 6

9 ciudadanos haitianos que se beneficiarán de estas instalaciones es de 900,000, con lo que se favorece las relaciones comerciales de la región fronteriza. No cabe duda de que en este esquema de CSS y triangular está facilitando a los donantes tradicionales a impulsar el aprovechamiento de las capacidades que generan para canalizar no sólo sus recursos, sino su experiencia en cooperación, multiplicando el potencial de los países en desarrollo y de esta manera apoyar la Cooperación Sur-Sur. En este sentido, entendemos que la Conferencia de Alto Nivel de Naciones Unidas en Cooperación Sur-Sur, en Nairobi, reconoce la importancia de la misma y enfatiza que ésta juega un rol importante para el logro del crecimiento económico y el desarrollo sustentable de los países de menor nivel de desarrollo relativo. Al finalizar, la delegación de la República Dominicana felicita a la UNCTAD por esta iniciativa, reitera su agradecimiento por la invitación a la misma y sobre todo exhorta tanto a los organismos y agencias multilaterales como a los países desarrollados, para que continúen apoyando en alineación con este tipo de iniciativas de cooperación sur-sur, que requieren de mayores impulsos para revertir la tendencia de hambre y desnutrición por falta de un desarrollo sustentable de la agricultura. Muchas Gracias Ginebra, 14 de diciembre de