LA NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN EN EL CAMPO DE LA I+D+i

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1 LA NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN EN EL CAMPO DE LA I+D+i Laffitte, Ana M. Oficina de Vinculación Tecnológica Universidad Nacional de Entre Ríos vinctec@cu.uner.edu.ar Martínez, María Julia Facultad de Ingeniería Química Universidad Nacional del Litoral mjmcitro@fiqus.unl.edu.ar Citroni, Miguel Ángel Facultad de Ingeniería Química Universidad Nacional del Litoral mcitroni@fiqus.unl.edu.ar Resumen La investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica (I+D+i), se ven como procesos únicos, creativos aunque en ocasiones con insuficiente estructura de gestión. Las técnicas de normalización y certificación utilizadas para otras actividades pueden aplicarse a este tipo de experiencias. Estos requisitos a su vez son complementos de cualquier otro sistema implantado en la organización, producto de sus propias políticas y/o inserción en su medio socioeconómico. Este trabajo planea lograr que las áreas de vinculación tecnológica de las universidades cuenten con un sistema de gestión aplicado a los procesos que realizan con la consiguiente formación de RRHH. Palabras clave: Gestión, I+D+i, sistemas de innovación, normas, certificación Área Temática: Gestión Pública Página 1 de 6

2 1- Introducción Uno de los más importantes efectos de la última revolución tecnológica es la fuerte vinculación entre investigación, desarrollo e innovación productiva 1. En ese camino en la Argentina se vienen desarrollando diferentes experiencias que involucran a los actores que conforman el Sistema Nacional de Innovación (SNI). Como vislumbró Sábato en los setenta, las relaciones entre el Estado, generador de políticas y fomento de la Ciencia y Tecnología; el Sistema Científico Tecnológico, productor del conocimiento; y el sector socio productivo demandante de tecnología e innovación, conforman un triángulo virtuoso capaz de poner a la Ciencia y Tecnología al servicio del desarrollo 2. En la Argentina la sanción de la Ley de Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica en el año 1990 y reglamentada en 1992, posibilitó por un lado la asignación de recursos para el financiamiento de proyectos de innovación y, por el otro, creó las Unidades de Vinculación Tecnológica (UVT) donde las universidades argentinas pasaron a tener un papel preponderante en el desarrollo de áreas específicas capaces de gestionar proyectos de investigación, desarrollos e innovaciones. En estos últimos años las relaciones de investigación entre empresarios y equipos universitarios son fuertemente impulsadas desde las políticas universitarias. Las mismas se plantean en torno al desarrollo de: La aptitud para formar profesionales capaces de innovar y crear soluciones para los complejos problemas que plantea el desarrollo socioeconómico; La aptitud para desarrollar la investigación, la capacidad científico tecnológica y la transferencia de sus resultados al medio en el que se inserta 3. En el año 2003 la creación de la RedVITEC en el ámbito del Consejo Interuniversitario Nacional de Rectores (CIN), nucleó a todas las áreas de vinculación tecnológica de las universidades nacionales del país, propiciando el desarrollo y fortalecimiento de las mismas como política universitaria. 2- Los procesos de gestión en las universidades Los procesos de gestión en las universidades tienen diferentes características y grados de complejidad. En el caso de las áreas que se dedican a la vinculación tecnológica desarrollan sus actividades en el marco de normativas específicas dentro de las políticas definidas por la propia universidad. Entendiendo que la gestión son las actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización, las actividades que se realizan en dichas oficinas, en general, no disponen de un sistema de gestión que involucre y coordine todos los procesos de esas Unidades de Gestión. 1 Puigrós, A. Más Ciencia, más Tecnología. Revista Escenarios Alternativos. Ciencia y Tecnología, construyendo el futuro. Edición Especial. Año 4, N 10, Sábato, J. A. Ciencia, Tecnología, desarrollo y dependencia. Universidad Nacional de Tucumán, Serie Mensaje, San Miguel de Tucumán, Díaz, C. e Iglesias, L. Vinculación Tecnológica. Políticas de Estado para la Universidad Argentina. Editado por Pugliese, J.C., Ministerio de Educación Ciencia y Tecnología, Secretaría de Políticas Universitarias, mayo Página 2 de 6

3 Un Sistema de Gestión de Calidad es el conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan para establecer la política y los objetivos de calidad de una organización que les permita el logro de los objetivos propuestos. Debe recordarse que los sistemas normativos voluntarios de gestión no compiten nunca con el campo reglamentario generado interna y externamente y se alinean con las políticas establecidas por cada organización. En el caso de las áreas de vinculación tecnológica, si bien demuestran los grandes esfuerzos y logros que vienen realizando las universidades en todos estos años, también señalan las numerosas dificultades que afrontan al tener que desarrollar tareas de gestión que abarcan una especialidad nueva, relacionada con los resultados de investigación, desarrollo e innovación. Estas actividades involucran a diferentes sectores del ámbito de la academia como del mundo empresarial, a las administraciones públicas y a los organismos financiadores nacionales e internacionales. Actores con una lógica, cultura, lenguajes e intereses diferentes. Los tiempos burocráticos se enfrentan a requerimientos de respuestas y resultados rápidos: informes técnicos y económicos que deben demostrar la ejecución técnica en tiempo y forma y la pertinencia de los gastos según los presupuestos y cronogramas aprobados. Es por eso que instrumentos de gestión adecuados, que permitan a las Áreas de Vinculación Tecnológica diseñar una planificación estratégica de la transferencia de los conocimientos generados por la institución -que responda a las políticas, objetivos y perfil de cada Universidad- acompañada de un Plan de Gestión para la ejecución y seguimiento de proyectos, contribuirían al fortalecimiento de su compromiso con el medio. De esta manera el rol de la Universidad toma una dimensión especial, en la que se debería fomentar y fortalecer a la Universidad como motor de cambio, como ámbito propiciante del desarrollo científico-técnico, planteo que en la Argentina todavía se perfila como un complejo desafío Un lenguaje común: las normas En un mundo que ha definido y expandido claramente el concepto de calidad como base del desarrollo y el progreso sostenido, la norma se ha constituido en un punto de referencia aceptado por todos. Cada norma es una base firme reconocida en la negociación en todos los ámbitos, y expone en una forma concisa un conjunto de requerimientos básicos para la calidad, con énfasis en la simplificación y sobre la base del consenso, que se actualiza periódicamente. Las normas técnicas y de gestión forman parte indisoluble de la cultura integral de una nación moderna. Ellas están presentes en todas nuestras actividades cotidianas, desde los procesos industriales, pasando por la seguridad, la salud, hasta la protección del medio ambiente, y están destinadas en última instancia como obras de nuestro intelecto a mejorar nuestra calidad de vida. En este contexto, es interesante analizar los avances producidos en estos últimos años entorno a la generación de normas innovadoras como es el caso de España. La Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) en colaboración con el Ministerio de Ciencia y Tecnología ha aprobado a partir del año 2002 la familia de normas UNE EX. 4 Cellino, A. Universidad: proyectos ante el nuevo milenio. Catálogo C.A.I.+D , UNL, Santa Fe. Página 3 de 6

4 Dichas normas permiten optimizar los procesos de investigación, desarrollo e innovación tecnológica (I+D+i) basados en la aplicación de sistemas de gestión. El objetivo es sistematizar y homogeneizar criterios en las actividades de I+D+i; fomentar la transferencia de tecnología al exterior y desde los centros de investigación a las empresas; obtener herramientas de apoyo que le permita a los organismos públicos financiadores valorar los proyectos de innovación de cara a facilitar el acceso a desgravaciones fiscales y/o subvenciones 5. La serie de Normas UNE EX, 2002, aún de carácter nacional y actualizadas en su mayoría en su versión 2006, está conformada por cuatro normas complementarias que establecen el marco referencial para facilitar a las organizaciones públicas o privadas la sistematización de proyectos de I+D+i, la detección e identificación de necesidades de innovación -preferentemente en las pequeñas y medianas empresas- e indica pautas para diseñar un esquema de proyectos innovativos que permita una gestión adecuada y la protección y explotación de sus resultados. UNE : Gestión de la I+D+i: Terminología y definiciones de las actividades de I+D+i. UNE : Gestión de la I+D+i: Requisitos de un proyecto de I+D+i. UNE : Gestión de la I+D+i: Requisitos del Sistema de Gestión de I+D+i UNE :2003 EX - Competencia y Evaluación de auditores de los sistemas de gestión de I+D+I. El objetivo de la UNE es homogeneizar criterios en cuanto a vocabulario y definiciones empleados en las actividades de I+D+i 6. Dichas definiciones están basadas en los Manuales de Oslo y de Frascati de la OCDE, y son de carácter voluntario. Respecto de la segunda (UNE ) el objetivo es ayudar a las organizaciones a sistematizar, definir, documentar y desarrollar proyectos de I+D+i 7, a la luz de aportar transparencia sobre el contenido en I+D e innovación, que faciliten el acceso a las desgravaciones fiscales y subvenciones que otorga el Estado a las empresas innovadoras. AENOR, organismo acreditado por la ENAC, otorga dos tipos de certificados: 1- Certificación de contenidos de proyectos de I+D+i sin ejecutar, en ejecución o ya finalizados. Los mismos otorgan conformidad con los parámetros establecidos en la Norma y la naturaleza del proyecto relacionados a los aspectos de investigación y desarrollo e innovación en función de los presupuestos o gastos asociados. 2- Certificación de contenidos y ejecución de proyectos de I+D+i en ejecución o finalizados que incluyen además las auditorías anuales y hasta su finalización de la verificación de la ejecución del proyecto. La tercera Norma UNE certifica los sistemas de gestión de I+D+i con el objetivo de proporcionar indicaciones para organizar y gestionar eficazmente este tipo de proyectos en relación a la gestión de recursos, el análisis interno/externo de la situación tecnológica, la planificación y control de los objetivos y la gestión de la cartera de proyectos Bustamante Alvarez, N., AENOR, Presentación Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i). Normalización y certificación, disponible en: Página 4 de 6

5 Mientras que la UNE Competencia y Evaluación de auditores de los sistemas de gestión de I+D+i,... establece los requisitos que debe tener un auditor de sistemas de gestión de I+D+i;... la metodología para ser evaluado, así como también, para mantener y mejorar su competencia Conclusión El objetivo de la Normalización y la Certificación de I+D+i en España es el demostrar de forma inequívoca ante cualquier parte interesada la naturaleza de las actividades que se desean realizar o están en desarrollo así como la coherencia en el presupuesto o gastos incurridos y la capacidad de gestión de las Unidades gerenciadoras de estos proyectos. Para ello se requiere de auditores formados que además demuestren una vasta experiencia en el campo de la gestión de la investigación científica e innovación tecnológica. La Normalización establece una fuerte mirada prospectiva que incluye a las oficinas de vinculación tecnológica y/o transferencia de tecnología, a las universidades e institutos tecnológicos de investigación, a empresas de base tecnológica, a los parques y polos tecnológicos, a las áreas gubernamentales de gestión en ciencia y tecnología, a las empresas y a los actores involucrados en el desarrollo socioeconómico del país. Pero como toda Norma, sólo es una guía que proporciona directrices para facilitar la implantación de un sistema de gestión basado en procesos que requiere de la adaptación de acuerdo a la realidad, cultura y políticas de cada organización y país. 5- La Propuesta Allí radica el desafío del proyecto de investigación CAI+D Diseño y desarrollo de un prototipo de un sistema documentado para la gestión de las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) de las universidades, que llevan adelante el equipo de investigadores de la Universidad Nacional del Litoral y de la Universidad Nacional de Entre Ríos 10. Los objetivos del mismo se plantean en torno a que las áreas de vinculación tecnológica de las universidades cuenten con una guía o documentos básicos para la aplicación de estos sistemas de gestión para proyectos de I+D+i financiados por organismos externos por instrumentos de promoción administrados por el estado nacional o provincial. Como investigadores nos proponemos ser capaces de recrear estas normas con la propia impronta del Sistema Científico Tecnológico y el Sistema de Promoción y Fomento a la Innovación de nuestro país. Consideraciones que aplicadas al campo de la gestión de la investigación, desarrollo e innovación resultan posiblemente más efectivas que la extendida práctica tan común en 9 AENOR UNE EX: Gestión de la I+D+I: Competencia y Evaluación de Auditores de Sistemas de Gestión de I+D+I. 10 Proyecto C.A.I.+D. PE-260 (UNL) Diseño y desarrollo de un prototipo de un sistema documentado para la gestión de las actividades de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) de las universidades. Directora Lic. María Julia Martínez (UNL), CoDirectora Lic. Ana Laffitte (UNER), Investigadores Ing. Qco. Miguel Citroni e Ing. Daniel Fertonani (UNL), Res. CS Nº 338/05. Página 5 de 6

6 América Latina de copiar la forma sin tener en cuenta los problemas específicos en juego y el contexto real en donde aparecen 11. Agradecimientos Los autores agradecen a sus respectivas universidades. Referencias Bibliográficas Normas Internacionales y Nacionales AENOR UNE : Gestión de la I+D+I: Terminología y Definiciones de las Actividades de I+D+i. AENOR UNE : Requisitos de un Proyecto de I+D+i. AENOR UNE : Gestión de la I+D+I: Requisitos del Sistema de Gestión de I+D+i. AENOR UNE EX: Gestión de la I+D+I: Competencia y Evaluación de Auditores de Sistemas de Gestión de I+D+I. IRAM-ISO 9000: Sistemas de Gestión de la Calidad. Fundamentos y Vocabulario. IRAM-ISO 9001: Sistemas De Gestión de la Calidad. Requisitos. IRAM-ISO 9004: Sistemas De Gestión de la Calidad. Directrices para la Mejora del Desempeño. IRAM-ISO 19011: Directrices para la Auditoría de los Sistemas de Gestión de la Calidad y/o Ambiental. IRAM-IACC-ISO E 10013: Guía para la elaboración de manuales de la calidad. IRAM-ISO 14001:2005- Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso. IRAM 3800: Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos. Bibliografía General Decreto 1474/94 - Creación del Sistema Nacional de Acreditación / Creación del Organismo Argentino de Acreditación - O.A.A. Ley 23877/ 92 de Promoción y Fomento a la Innovación Tecnológica. Martínez, M.J. y Laffitte, A. M. Guía para el Desarrollo de la Documentación del Sistema de Gestión de la Calidad para Laboratorios. CD-ROM, ISBN Nº UNL, Santa Fe, OCDE. Manual de Frascati. Propuestas de Normas Prácticas para Encuestas de Investigación y Desarrollo Experimental. FECYT, OCDE. Oslo Manual. The Measurement of Scientific and Technological Activities. Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data. EUROSTAT, RICyT, OEA, CYTED,COLCIENCIAS/ OCYT. Manual de Bogotá. Normalización de Indicadores de Innovación Tecnológica en América Latina y el Caribe. Marzo Laffitte, A. M. Recopilación Vocabulario Técnico de Gestión de la Calidad y del Sistema Científico Tecnológico. En Diagnóstico de las Capacidades Científicas y Técnicas de los Laboratorios de Ensayo y Calibración. EDUNER, Concepción del Uruguay, Senlle, A. "Calidad Total en los Servicios de la Administración Pública". ICFYDE. Centro de Desarrollo de la Calidad Total. Ediciones Gestión 2000 S.A., Barcelona, Senlle, A. y Vilar J. "ISO 9000 en Empresas de Servicios". Ediciones Gestión 2000 S. A., Barcelona, Arocena, R. y Sutz, J. Mirando los Sistemas Nacionales de Innovación desde el Sur. Trabajo presentado en la Conferencia Sistemas Nacionales de Innovación. Revista electrónica de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Dinamarca, junio 1999 Página 6 de 6