MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS PO DE FONDOS ESTRUCTURALES Perspectiva práctica.

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1 MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LOS PO DE FONDOS ESTRUCTURALES Perspectiva práctica. Nuria Fernández Conejero REGIO PLUS Consulting Mérida, 18 de marzo de 2010 El contenido de la presente comunicación es propiedad de Regio Plus Consulting. Quedan reservados todos los derechos. No se permite la cesión, uso, reproducción total o parcial, tratamiento informático ni comunicación del contenido de este documento sin autorización escrita de Regio Plus Consulting.

2 ORGANIZACIÓN DE LA PONENCIA: 1. DESCRIPCIÓN DE CONCEPTOS Y FUNCIONES 2. LAS HERRAMIENTAS BÁSICAS PARA EL SEGUIMIENTO 3. EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO 4. LA INFORMACIÓN A APORTAR POR PARTE DE LOS BENEFICIARIOS 5. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN 6. LA IMPORTANCIA DEL PAPEL DE LOS ÓRGANOS GESTORES PARA AUMENTAR LA UTILIDAD DE LA EVALUACIÓN

3 1. DESCRIPCIÓN DE CONCEPTOS Y FUNCIONES: Seguimiento y evaluación continua QUÉ ES EL SEGUIMIENTO? Es tarea desarrollada en la etapa del ciclo de gestión relativa a la ejecución de los proyectos, cuya finalidad es informar a todos los agentes implicados sobre el estado en que se encuentra la ejecución y verificar en qué grado se están realizando las actividades y alcanzado los resultados y objetivos previstos: Seguimiento de la ejecución financiera. Seguimiento de la ejecución física. Seguimiento de la estrategia y de los objetivos del PO. Otros aspectos a tener en cuenta por el Seguimiento: PH, otras políticas o prioridades (comunitarias, nacionales y regionales) SEGUIMIENTO OPERATIVO SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO

4 1.2. QUÉ ES LA EVALUACIÓN? Evaluar es emitir un juicio crítico sobre una situación determinada Análisis de los efectos a corto y largo plazo de las políticas, tanto sobre los grupos sociales o situaciones para los cuales se diseñó la política, como sobre la sociedad en general, y el análisis del ratio de costes actuales y futuros sobre cualquiera de los beneficios identificados (Dye, 1995). Sirve para medir la ejecución y resultado de programas para ser utilizados en la toma de decisiones (Ruthman, 1991). Recopilación sistemática de información sobre actividades, características y resultados de un programa para su utilización por un grupo específico, de cara a reducir incertidumbres, mejorar la eficacia y tomar decisiones en función de qué se está haciendo con el programa y a quién está afectando (Patton, 1987). Proceso por el cual se analiza la eficacia y eficiencia de un programa. Esto implica la recogida, análisis e interpretación de la información sobre el logro de los objetivos del programa en relación con las previsiones (Epstein y Tripodi, 1977)

5 1.3. COMPLEMENTARIEDAD DE LAS FUNCIONES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6 1.4. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONTINUA EN EL PERÍODO El carácter continuo de la Evaluación Mayor flexibilidad para elevar la utilidad de la evaluación. Mayor vínculo de los procesos de seguimiento y evaluación. Nuevas oportunidades de evaluación (Eval. Temáticas): Las evaluaciones temáticas previstas para el FEDER. Las evaluaciones temáticas previstas para el FSE. La evaluación del Plan de Comunicación de los PO

7 2. LAS HERRAMIENTAS BÁSICAS PARA EL SEGUIMIENTO Artículo 66 del Reglamento (CE) Nº1083/2006 La autoridad de gestión y el Comité llevarán a cabo su labor de seguimiento basándose en indicadores financieros y en los indicadores mencionados en el artículo 37, apartado 1, letra c), especificados en el programa operativo. Indicadores de producción y resultados, atendiendo al principio de proporcionalidad Otra información de carácter cualitativo

8 2.1. Tipos de indicadores Descripción de los indicadores Manual descriptivo de indicadores, (FEDER y Fondo de Cohesión). Guía metodológica actualizada para la elaboración de los Programas Operativos del Fondo Social Europeo para el periodo y para la selección de indicadores.

9 Indicadores operativos BENEFICIARIOS/ÓRGANOS EJECUTORES Informes de ejecución anual de los POs. Detectar desviaciones en la ejecución de los POs. (evaluación operativa) Cualquier informe o ejercicio de evaluación continua Indicadores de Alerta BENEFICIARIOS/ÓRGANOS EJECUTORES Identificar desviaciones significativas en la gestión de los POs. Realizar evaluaciones operativas Adopción de medidas de corrección o mitigación de la desviación

10 Indicadores estratégicos y de contexto Subd. Gral. de Programación Territorial y Eval. de Programas Comunitarios (SGPTEPC) y la Unidad de Eval. y Seg.Estrat. de la UAFSE Contribución de la política de cohesión al PNR Información de contexto para informes de ejecución anual de los POs Avances nacionales y regionales en relación a las principales políticas (informes estratégicos preceptivos en 2009 y 2012). Revisar los valores previstos a alcanzar en 2010 y Cualquier informe o llevar a cabo el ejercicio de evaluación continua Indicadores de evaluación Procedimientos de evaluación. Subd. Gral. de Programación Territorial y Eval. de Programas Comunitarios (SGPTEPC) y la Unidad de Eval. y Seg.Estrat. de la UAFSE

11 2.2. Los indicadores operativos Qué miden los indicadores operativos? Aportan información directa de la ejecución de las actuaciones previstas en los programas. De forma particular los indicadores de alerta son los instrumentos a través de los cuales se tratarán de identificar los problemas de implementación del Programa, dotando a la Autoridad de Gestión /Organismo Intermedio de capacidad de reacción cuando sea necesario. Cuándo han de realizarse las mediciones? Los indicadores operativos se cuantificarán al menos una vez al año, a petición del Organismo Intermedio. Dicha petición suele realizarse en el primer trimestre del año.

12 3. EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Cómo los indicadores operativos alertan sobre problemas en la ejecución de los PO? INDICADORES DE ALERTA DESVIACIONES SIGNIFICATIVAS EVALUACIÓN POR DESVIACIÓN FEDER FSE Umbrales mínimos de ejecución Seguimiento de las medidas correctoras Propuesta justificada de recomendaciones y medidas correctoras Apreciación del alcance de las desviaciones Análisis de la desviación

13 3.1. Indicadores de alerta: PO FEDER de Extremadura, EJECUCIÓN ACUMULADA MÍNIMA PARA NO REALIZAR EVALUACIÓN OPERATIVA Número de proyectos de I+D+I 131,8 248,7 374,0 493,8 608,3 EJE 1 Número de proyectos (Temas prioritarios 10 15) 48,1 90,8 136,6 180,6 223,5 Número de proyectos (tema prioritario 08) 470,8 888, , , ,4 EJE 2 Número de empresas beneficiadas 3.205, , , , ,8 Actuaciones desarrolladas en zonas Red Natural ,4 25,3 38,1 53,7 82,2 Redes de abastecimiento creadas 28,1 53,0 79,7 126,6 258,4 EJE 3 Número de proyectos ( temas prioritarios 16, 17, 20 23, 10,1 19,0 28,6 37,4 44,3 25 ) Kilómetros de nuevas carreteras (Temas prioritarios 20 23,25) 39,0 73,5 110,6 147,3 187,5 Número de proyectos objetivo de sostenibilidad y EJE 4 susceptible de mejorar atractivo de casos urbanos (Tema 13,1 24,8 37,3 49,7 63,1 prioritario 61) Número de proyectos (Tema prioritario 58) 1,4 2,6 4,0 5,3 7,0 Número de proyectos (tema prioritario 75) 59,9 113,0 169,9 235,0 340,3 EJE 5 Número de estudiantes beneficiados (tema prioritario 75) 8.979, , , , ,8

14 3.2. Indicadores de alerta: PO FSE de Extremadura, EJECUCIÓN FÍSICA ACUMULADA MÍNIMA PARA NO REALIZAR EVALUACIÓN OPERATIVA Eje 1 28% 48% 65% 79% 90% Eje 2 28% 48% 65% 79% 90% Eje 3 28% 48% 65% 79% 90%

15 4. LA INFORMACIÓN A APORTAR POR PARTE DE LOS BENEFICIARIOS Datos identificativos Aspectos relacionados con los procedimientos generales de gestión de las operaciones Seguimiento del avance de las actuaciones Contribución a las Políticas Comunitarias y Nacionales Contribución a las Prioridades Horizontales Identificación de Buenas Prácticas

16 4.1. Datos Identificativos Identificación de la Categoría de Gasto y el Órgano Gestor de las Actuaciones. Ubicación de la medida en el PO Identificación de las Operaciones realizadas Descripción del Proyecto (objetivos, características, complementariedad con otras actuaciones, )

17 4.2. Aspectos relacionados con los Procedimientos Generales de Gestión de las Operaciones DESCRIPCIÓN AYUDA / SUBVENCIÓN PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN CONVENIOS Bases reguladoras Orden/convocatoria Solicitudes presentadas / aceptadas Gasto programado / aprobado Publicación en DOUE Denominación y código de contrato. Tipo de contrato Procedimiento de adjudicación Presupuesto de licitación / adjudicación Objeto del convenio Normas de desarrollo Entidad colaboradora Duración total Presupuesto

18 DETALLE Y VALORACIÓN Normas de gestión del gasto MANUALES DE PROCEDIMIENTO CRITERIOS DE SELECCIÓN GRANDES PROYECTOS Dificultades en la gestión IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS PROPUESTAS PARA MEJORA NOVEDADES E INNOVACIONES APORTACIÓN DE REDES SECTORIALES Información y publicidad PLAN DE COMUNICACIÓN MEDIDAS DE PUBLICIDAD PRUEBA DOCUMENTAL

19 4.3. Seguimiento del avance de las actuaciones SEGUIMIENTO FINANCIERO DE LAS OPERACIONES Gasto elegible anual/acumulado Tasa de cofinanciación Volumen gasto FEDER/FSE anual /acumulado SEGUIMIENTO FÍSICO DE LAS OPERACIONES INDICADORES OPERATIVOS Ejecución anual Ejecución acumulada

20 4.4. Contribución a las Políticas Comunitarias y Nacionales ESTRATEGIA EUROPEA POR EL EMPLEO ESTRATEGIA DE LISBOA Y PLAN NACIONAL DE REFORMAS Contribución al cumplimiento de los objetivos de la EEE. Atención a las directrices de la EEE. Otros: objetivos de inclusión social, formación o educación. Contribución a los objetivos de la Agenda Reformada de Lisboa (Economía del conocimiento, competitividad, capital humano y exclusión social, medio ambiente). Contribución a los objetivos del PNR.

21 4.5. Contribución a las Prioridades Horizontales A) Cuidado y protección del Medio Ambiente. Localización sobre espacios de la Red Natura Existe incidencia de las operaciones sobre el medio ambiente? Positiva Negativa Medidas correctoras Seguimiento

22 B) Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres. Existe incidencia de las operaciones sobre la igualdad de género? Análisis previos e indicadores desagregados por sexos. Objetivos explícitos sobre reducción de desigualdades. Medidas de discriminación positiva. Consideración de políticas regionales Criterios de selección. Unidad de género Igualdad en la vida económica. Igualdad de participación representación. Igualdad de acceso y disfruto de derechos sociales. Igualdad en la vida civil Cambio en los roles y estereotipos preestablecidos

23 4.6. Identificación de Buenas Prácticas Carácter innovador y uso de las NTICs Amplitud del colectivo de beneficiarios Colaboración social Generación de impacto positivo Buena práctica Complementariedad, sostenibilidad y efecto multiplicador

24 4.7. El Informe Anual de Ejecución Datos Identificativos Ejecución por prioridades Complementariedad con otras pol. Procedimientos de Gestión Ejecución por prioridades Disposiciones en materia de seguim. Seguimiento del avance de las actuaciones Ejec. por prioridades /Grandes Proyectos Logros y avances Información y publicidad Contribución a pol. nacionales y comunitarias Ejecución por prioridades Inf. sobre conform. con legisl.comunitar. Contribución a las prioridades horizontales Ejecución por prioridades Complementariedad con otras pol. Identificación de buenas prácticas Ejecución por prioridades

25 5. EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN Análisis útil de los resultados y el impacto de los Programas Operativos Objetivo general Mejora de la calidad, eficacia y coherencia de la ayuda prestada por los Fondos y de la estrategia y la aplicación de los PO por lo que respecta a los problemas estructurales específicos de los Estados Miembros y regiones afectados, teniendo en cuenta, asimismo, el objetivo de desarrollo sostenible y la legislación comunitaria pertinente en materia de impacto ambiental y evaluación ambiental estratégica. (Artículo 47.1 del Reglamento (CE) Nº1083/2006) Objetivos intermedios Obtención y análisis de la información Adaptación de la estrategia a las necesidades regionales Racionalización de la ejecución de las actuaciones Aplicación de las lecciones de la experiencia

26 DIFERENTES NIVELES DE EVALUACIÓN (ART R. 1083): Evaluaciones Estratégicas Evaluaciones Operativas Carácter marcroeconómico Carácter microeconómico Indicadores de contexto. Indicadores estratégicos Indicadores operativos. Indicadores de alerta

27 5.1. Evaluación ex ante (Art del Reglamento (CE) Nº 1083/2006) Objetivo Elementos clave Momento de realización Organismos responsables Optimizar la asignación de los recursos presupuestarios e incrementar la calidad de la programación. A partir de este análisis se identifican las debilidades y el potencial de desarrollo, se definen los objetivos a alcanzar y su cuantificación, los resultados esperados, la coherencia, así como la estrategia propuesta para la región, el valor añadido comunitario, las lecciones extraídas de anteriores programaciones y la calidad de los procesos de ejecución, seguimiento, evaluación y gestión financiera. La evaluación ex ante, ha abordado una serie de elementos de interés: La medida en la que los Programas contribuyen a la superación de las debilidades de la región. La estructura interna del Programa, de modo que se concluya si la programación de la ayuda es la idónea para lograr los objetivos previstos. La coherencia externa del Programa, es decir, su capacidad para contribuir a cumplir con los objetivos definidos en las diferentes políticas regionales, nacionales y comunitarias relacionadas, con especial atención a las Orientaciones Estratégicas Comunitarias y la Estrategia de Lisboa. Arranque del diseño de los Programas Operativos. Autoridad de Gestión /Evaluador independient e de las Autoridades del Programa.

28 5.2. Evaluación continua u on going: Evaluación Operativa (Art del Reglamento (CE) Nº 1083/2006) Objetivo Elementos clave Momento de realización Organismo s responsabl es El Objetivo de la evaluación operativa es valorar de forma constante la ejecución de las medidas previstas y la consecución de los objetivos iniciales e introducir a tiempo los ajustes necesarios que ayuden a alcanzar los mismos. FASE I. Seguimiento de los indicadores de alerta FASE II. Evaluación por desviación FASE III. Evaluación por reprogramación Se realiza un seguimiento continuo del desarrollo del PO, de modo que cuando se observe una desviación significativa se inicia el proceso de evaluación Autoridad de gestión /Evaluador independie nte de las Autoridade s del Programa.

29 5.3. Evaluación continua u on going: Evaluación estratégica (Art y art. 33 del Reglamento (CE) Nº 1083/2006) Objetivo Elementos clave Momento de realización Organismos responsables Valora la necesidad modificar la estrategia diseñada en los PO como consecuencia de los cambios en el entorno y en las necesidades de la región. Asimismo, valorará la necesidad de adaptación del PO ante cambios en las líneas estratégicas de la Comisión Europea, la Política Nacional o la Política regional que los requiera. Pueden revestir un carácter temático Inicio de la realización de las políticas recogidas en el Programa (Procedimientos de aplicación y puesta en marcha). Recursos financieros empleados. Indicadores de resultados (miden los efectos inmediatos y directos del Programa Operativo) y de impacto específico sobre beneficiarios últimos (son un subconjunto indicadores de resultados, que ha sido seleccionados porque generan un mayor impacto en los beneficiarios). Efectos de los programas sobre beneficiarios últimos. Valor añadido comunitario Buenas prácticas. Se llevarán a cabo cuando lo requieran las necesidades propias del Programa Operativo, en los términos establecidos en los Planes de Evaluación. En el caso de las Evaluaciones Temáticas en los momentos determinados por la AG Autoridad de Gestión /Evaluador independiente de las Autoridades del Programa.

30 EVALUACIONES ESTRATÉGICAS TEMÁTICAS: Economía del Conocimiento (I+D+i y Sociedad de la Información). Medio Ambiente Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres. Actuaciones dirigidas al colectivo de Inmigrantes por las peculiaridades y dimensión del colectivo

31 5.4. Evaluación del Plan de Comunicación (Art. 4 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006) Objetivo Elementos clave Momento de realización Organismos responsables Determinar en qué medida se están alcanzando los objetivos programados en el Plan de Comunicación (Art.2 del Reglamento (CE) Nº 1828/2006), los problemas generados en la realización de las líneas de actuación previstas, el impacto generado por dichas actuaciones, etc. en materia de información y publicidad. Asimismo, trata de analizar el alcance que dichas actuaciones tienen sobre el conocimiento que el conjunto de la población posee acerca de los Fondos Estructurales. Líneas de actuación Indicadores de información y publicidad Grupos de destinatarios Se realizarán dos evaluacione s, una en 2010 y otra en Autoridad de Gestión /Evaluador independient e de las Autoridades del Programa.

32 5.4. Evaluación ex post Objetivo Elementos calve Momento de realización Organismos responsables Determinar los factores que han contribuido al éxito o al fracaso en la ejecución de los programas operativos e identificar aquellos proyectos que han destacado como buenas prácticas. Con ello se pretende la obtención de conclusiones extrapolables a la Política de Cohesión Económica y Social, desde una perspectiva más amplia. Elaboración de una evaluación ex post por cada uno de los objetivos de la Política Regional en el período : Convergencia, Competitividad Regional y empleo y Cooperación Territorial. El contenido mínimo de la evaluación ex post, de acuerdo con la normativa comunitaria, abarca: Análisis del grado de utilización de los recursos. Eficacia en la programación de los Fondos Eficiencia de la programación de los Fondos Impacto socioeconómico. La fecha límite para su realización será el 31 de diciembre de 2015 Comisión Europea, con la colaboración de los Estados Miembros.

33 6. LA IMPORTANCIA DEL PAPEL DE LOS ÓRGANOS GESTORES PARA AUMENTAR LA UTILIDAD DE LA EVALUACIÓN FUNCIÓN: Proveedores de información para las tareas de seguimiento y evaluación y usuarios de los resultados de dichas tareas. En el seguimiento Avance de la ejecución financiera Plan Financiero Avance de la ejecución física Objetivos cuantificados En la evaluación Causas de las desviaciones Recomendaciones Colaboración con el Org. Intermedio Órg. ejecutores proporcionan informac. Aut. de Gestión: Carga del sistema de indicadores Usuarios de la informac.: Com. Seguim., órg. ejecut, Aut. Gest., CE, eval. ext

34 RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE SEGUIMIENTO: Recogida de datos de las actividades realizadas: herramientas para el seguimiento (indicadores) y procedimientos eficaces Análisis inicial de la información recopilada: control continuo de la entrada de información y de su calidad. Transmisión de los datos al Org. Intermedio: medios electrónicos Establecimiento de procedimientos claros RESULTADOS ESPERADOS: Contribución a la elaboración de los Informes Anuales, entre otros. Contribución al desempeño de las funciones del Com. Seguim. Contribución a elevar la eficacia y la eficiencia de los PO: identificación puntual de problemas de ejecución.

35 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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