LOS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN REGIONAL DE LA AECID EN AMERICA LATINA: ANDINO, MERCOSUR, CARICOM Y CENTROAMERICANO

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1 LOS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN REGIONAL DE LA AECID EN AMERICA LATINA: ANDINO, MERCOSUR, CARICOM Y CENTROAMERICANO Rafael Garranzo, Mónica Colomer, Carlos Aragón Dirección de Cooperación par América Latina y el Caribe - AECID Madrid, 30 de enero de 2014

2 AECID / PROGRAMAS REGIONALES 1. Por qué la cooperación apoya los procesos de integración? Son factor de cambio en el desarrollo: Caso español Producen bienes públicos regionales: Seguridad, acuerdos comerciales, prevención de desastres. Son capaces de inducir cambios a nivel nacional. II. Cronología de los programas regionales de la AECID CARICOM: Se inicia en 1999 con la firma del Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica con la Comunidad del Caribe. SICA: Tras el huracán Mitch se celebró del grupo Consultivo de Madrid durante el cual se firmó un memorándum de entendimiento entre la AECI y la SG-SICA. En 2002 se inicia el primer Programa de Cooperación Regional con Centroamérica. Programa Regional Andino: Se inició en 2006 cuando con la firma del memorandum de entendimiento entre la SECI y la Secretaría General de la CAN. MERCOSUR: En junio de 2008 se firma el memorándum entre AECID y MERCOSUR. 2

3 Programa Regional Andino (PRA) Inicio: 4/07/2006 Memorando de Entendimiento entre la SECI SGCAN, renovado en 2010 por 4 años. Se complementa con otros socios (CAJ; IDEA INTERNACIONAL ) Presupuesto global : 10 MILLONES (8 MILLONES SGCAN) Líneas estratégicas : 1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento de las instituciones. 2. Medioambiente 3. Desarrollo territorial 4. Turismo; 5. Integración socio-laboral; 6.Género. Plan de acción : Mayor concentración sectorial: 1.Fortaleciminto institucional; 2.Participación ciudadana; y 3. Proyectos comunitarios fronterizos. Objetivo: Generar condiciones para el avance de la integración andina como forma de asegurar el fomento de políticas de desarrollo regionales en ámbitos comunes de trabajo y sensibles para la lucha contra la exclusión y la pobreza de sus sociedades. Área geográfica: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. 3

4 RESULTADOS: El Programa ha incidido en el sistema de integración andino, esencialmente en el apoyo a los procesos de armonización de políticas públicas regionales, lo que a su vez fomenta la integración. Se destaca el apoyo a : La elaboración de la Agenda Estratégica Andina. La participación de nuevos actores de la sociedad civil en la integración andina, (pueblos indígenas y afrodescendientes) Fortalecimiento de la Institucionalidad Andina: creación del Consejo Andino Asesor de las Altas Autoridades de la Mujer e Igualdad de Oportunidades. Capacitación de funcionarios públicos de los Países Miembros en integración. Estrategia de comunicación de la integración andina El Desarrollo de Proyectos de Dimensión Regional: proyectos fronterizos, de seguridad alimentaria y proyectos sociolaborales. Armonización y estandarización de metodologías para la construcción de estadísticas, mapas y otros instrumentos ( la Cuenta Satélite de Turismo, el Atlas y mapas de ecosistemas, la red de puntos Gloria). Mecanismos de seguimiento del proceso de integración. Observatorio de PYMES (Obapyme) y el Observatorio Laboral Andino. 4

5 Programa MERCOSUR Inicio: (20/06/2008) 1ª FASE Memorando de Entendimiento (30/06/2013) 2ª FASE hasta Presupuesto global para este periodo: de euros, por definir el monto 2ª Fase. Líneas estratégicas de trabajo: 1. Formación de Capacidades y Fortalecimiento Institucional; 2. Género; 3. Medio Ambiente; 4. Integración productiva; 5. Desarrollo Local, Rural y Fronterizo; 6. Salud. Objetivo: contribuir al fortalecimiento de las instituciones del MERCOSUR, impulsar acciones de desarrollo y contribuir a la generación de mayores niveles de cohesión social y a la reducción de las asimetrías entre los Estados Parte del MERCOSUR. Área geográfica: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela 5

6 RESULTADOS: Se ha contribuido al fomento de la articulación multisectorial y de los diferentes actores que participan en los proyectos mediante la generación de dinámicas de trabajo conjunto. Intervenciones: Inclusión de la agenda de género en las instituciones del MERCOSUR y su transversalización en las políticas públicas de los Estados Partes. Apoyo a la institucionalización de políticas de desarrollo rural con enfoque de género en los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Agrario. Creación de un Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR para fortalecer a los organismos ambientales de los Estados Partes del MERCOSUR y la implementación de políticas ambientales. Impulso de políticas, planes, estrategias y acciones en materia de integración productiva en el ámbito regional. Se ha promovido la integración local, rural y fronteriza, mediante el fortaleciendo de las capacidades de las instancias del MERCOSUR encargadas de estos temas. Desarrollo de políticas sanitarias que garanticen el acceso a la Sanidad y la calidad de los servicios y su homogeneización entre los Estados Partes. 6

7 Programa Regional de Cooperación con CARICOM Inicio: (04/07/99) Acuerdo de Cooperación Científica y Técnica con el CARICOM), (28/11/2011) Adenda al Acuerdo que establece el Fondo Mixto y (19/10/2006) II Comisión Mixta Presupuesto global periodo : Líneas estratégicas de trabajo: Para la próxima Comisión Mixta se están estudiando con el Secretariado de CARICOM establecer como líneas prioritarias: Promover oportunidades económicas para los más pobres. Mejorar la provisión de Bienes Públicos Globales y Regionales: Desarrollo sostenible y medioambiente y Paz y Seguridad. Objetivo: Contribuir al posicionamiento global y regional de CARICOM; apoyar al proceso de integración; y fomentar el desarrollo de capacidades de sus Estados Miembros. Área geográfica: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, el territorio de Montserrat, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago. 7

8 RESULTADOS: Las intervenciones han buscado estrechar de forma progresiva las diferencias en desarrollo entre los países miembros. Actuaciones destacables: Seguridad. Además de un proyecto de Seguridad transfronteriza desarrollado en 2007, en el II CT se han aprobado dos proyectos de Seguridad: Reducción de la violencia juvenil en escuelas y comunidades de los Estados miembros de CARICOM y Talleres de Formación CEBO: Creatividad para el empleo y Oportunidades de Negocio.. Fortalecimiento institucional: Estudio de evaluación del Secretariado para la gestión de proyectos ; Apoyo al Plan Estratégico Regional de Seguridad para el desarrollo digital. Crecimiento económico: El estudio de la evolución de los Acuerdos Comerciales bilaterales entre CARICOM y terceros países: Colombia, República Dominicana, Cuba y Costa Rica. Seguridad alimentaria: Centro Regional de Demostración de Tecnologías Avanzadas para Cultivos de Alto Rendimiento (CEATA) con sede en Jamaica. Género y Desarrollo: Estudio regional de violencia de género en la Comunidad del Caribe 8

9 Programa de Cooperación con el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Inicio: (09/03/2001) Memorando de Entendimiento España-SICA y presentación del primer programa en la Cumbre Iberoamericana de 2002; Creación del Fondo España-SICA (2006), III Comisión Mixta (2009). Presupuesto global para el periodo : Líneas estratégicas de trabajo en el programa en curso: 1. Fortalecimiento Institucional; 2. Seguridad Democrática 3 Profundización de la integración económica. Objetivo: Contribuir al avance de la integración Centroamericana como marco para impulsar políticas que contribuyan desarrollo de la Región. Área geográfica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Belice y República Dominicana. 9

10 RESULTADOS: En este tiempo de colaboración, la Secretaría General del SICA y el propio proceso de integración han vivido transformaciones profundas y avances muy significativos que han contado con el apoyo de España tanto en el fortalecimiento de sus instituciones como en la creación de bienes públicos regionales. Ejemplos: Avances en la Institucionalidad regional 1. Fortalecimiento Institucional de la SG-SICA : Definición de instrumentos normativos del SICA relativos a la adopción de los Mandatos Presidenciales que aportan base jurídica al proceso y consolidan su supranacionalidad. Inventarios de Instituciones del sistema y de sus recursos humanos. Informes Barómetro de la función pública en Centroamérica que ha producido, mediante la colaboración Sur-Sur, reformas en los sistemas nacionales. Capacitación en integración regional. I Maestría regional en Integración Centroamericana y Desarrollo. Transversalización del enfoque de género en las instituciones SICA. Puesta en marcha de la Secretaría Técnica del COMMCA. 10

11 2. Seguridad Democrática : Apoyo de España para realizar la Conferencia internacional de apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), creación del Grupo de Amigos de la ESCA. Impulso para la creación de la Dirección de Seguridad en la SG-SICA. Financiación de la estructura de planificación, gestión y seguimiento de la Estrategia. Interlocución entre Instituciones policiales, Ministerios Públicos y Cortes Supremas de Justicia de toda la región. 3.Integración Económica: Colaboración interinstitucional en el Sistema: Programa conjunto SIECA-SITCA- CENPROMYPE de apoyo a la MIPYME regional. El Fondo España-SICA es un instrumento muy alineado que trabaja desde dentro del Sistema lo que ha permitido a las instituciones contar con un asesoramiento técnico permanente. Además el FES se caracteriza por la evaluación constante de sus actuaciones. 11

12 Avances en la Generación de Bienes Públicos y Productos Regionales Negociación Conjunta de Medicamentos , ahorro generado 20 M$ Manual Regional para la incorporación de la variable riesgo para las infraestructuras públicas adoptados por cuatro países SICA. Asesoramiento de CEPREDENAC. Se han generado instrumentos jurídicos regionales de lucha contra el crimen organizado. Apoyo de COMJIB. Procesos formativos dirigidos a la profesionalización de la policía, jueces y fiscales con una visión regional. Ruta Colonial y de los Volcanes y la presencia regular en FITUR en un mismo un stand regional. Fondo Regional para la ejecución de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) asumida como política nacional en varios países de la Región. Estudios SIECA sobre el mercado regional, integración económica y MIPYMES para el aprovechamiento del mercado intrarregional y las oportunidades de los acuerdos CAFTA y el Acuerdo de Asociación con la UE. Creación de normativas regionales para la explotación ordenada y sostenible de los recursos pesqueros. Portal CEDUCAR: formación virtual para la Región. 12

13 Reflexiones finales 1. Cumplimiento modesto de objetivos. 2. Rediseño constante. 3. Divergencia en los procesos de desarrollo político y social como factor limitante. 4. Divergencia en el tamaño de las economías como factor limitante. 5. Poca asunción del principio de solidaridad. 6. Tendencia actual a enfoques pragmáticos y a la simplificación institucional. 7. Coexistencia de un enfoque comercial con proyectos identitarios y búsqueda de legitimación social. 8. Los países compatibilizan entre varios procesos lo que dinamiza la especialización de los procesos regionales. 13

14 Fortalezas de los programas regionales Alineamiento de los Programas con las prioridades regionales de integración y con la planificación estratégica de las instituciones del sistema. Alto grado de apropiación de los Programas. Favorecen la armonización de políticas públicas regionales. Permiten canalizar los recursos con un mayor nivel de impacto gracias a la optimización de la relación coste/eficacia en territorios que van más allá de los nacionales. Dialogo político intenso y actualizado. Oportunidades que ofrecen La concentración de sectores permite una mejor identificación y concreción de las intervención cuestión relevante en el actual escenario de reducción de fondos. Favorecen la armonización entre donantes. Son espacios adecuados y con una gran potencialidad para el desarrollo de la Cooperación Triangular y la Cooperación Sur-Sur. 14

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