África: Indicadores básicos

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1 Capítulo 4 Perspectivas regionales África 73 Asia oriental y el Pacífico 79 Asia meridional 85 Europa y Asia central 91 América Latina y el Caribe 97 Oriente Medio y Norte de África 103 Índice del producto interno bruto per cápita África Asia oriental y el Pacífico Asia meridional Europa y Asia central América Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de África Fuente: Base de datos de World Development Indicators.

2 Perspectivas regionales VIH/SIDA: La prevención es decisiva Recaudar fondos es difícil a menos que logremos persuadir a las personas de que no están haciendo una obra de caridad sino actuando en beneficio propio... El VIH/SIDA es un problema mundial que afecta el desarrollo y la seguridad. James D. Wolfensohn, luego del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA En la actualidad, 36 millones de personas están infectadas con el VIH; más de 21 millones han fallecido a causa del SIDA desde la década de 1980, y más de 13 millones de niños han quedado huérfanos debido a la enfermedad. Como uno de los copatrocinadores del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), el Banco Mundial ha comprometido más recursos para la lucha contra el VIH/SIDA en el ejercicio de 2001 que en cualquiera de los anteriores. En otras secciones de este Informe Anual se analiza el apoyo del Banco a África (página 27) y la labor realizada con sus asociados (página 117). En este capítulo, el número de personas que viven con VIH/SIDA se especifica en el recuadro Indicadores básicos de cada sección*. Aunque el impacto de la epidemia ha sido mucho más grave en África al sur del Sahara que en otras regiones, los datos para Asia meridional, donde las tasas de prevalencia del VIH son relativamente bajas pero la vulnerabilidad a la infección es muy alta, revelan que tanto las tasas como los números absolutos son importantes. Debido a su elevado número de habitantes, un aumento de sólo el 0,1%, por ejemplo, en la tasa de prevalencia total entre los adultos representaría un aumento de alrededor de personas en el total de adultos que viven con VIH en la región. La prevención es decisiva. De acuerdo con las estimaciones, un programa nacional de prevención en África al sur del Sahara costaría menos de $3 per cápita si las tasas de prevalencia fuesen inferiores al 5%, pero los costos se cuadruplicarían ($12 per cápita) si las tasas de prevalencia fuesen del 15%. ONUSIDA estima que un programa básico de lucha contra el VIH/SIDA en todos los países en desarrollo costaría, como mínimo, $9.200 millones por año, o seis veces el nivel de inversión actual. * Las cifras que figuran en los recuadros de "Indicadores básicos" de este capítulo representan las estimaciones formuladas por ONUSIDA a diciembre de 2000 y se basan en las definiciones regionales de ONUSIDA, que difieren ligeramente de las utilizadas por el Banco Mundial. Para obtener más detalles, visite

3 Hoy, en África, somos conscientes de que el desarrollo de nuestros países y la lucha contra la pobreza dependen de nosotros, no del Banco o del Fondo. Y nosotros haremos el esfuerzo. Necesitamos la colaboración de esas instituciones porque ellas tienen los conocimientos que nos permitirán ampliar, multiplicar y acelerar nuestra tarea. Ali Badjo Gamatie, Ministro de Finanzas de Níger, en las reuniones de primavera de 2001 del Banco Mundial y el FMI. África SITUACIÓN REGIONAL: NECESIDAD URGENTE DE ACELERAR EL DESARROLLO DE TODA LA REGIÓN El crecimiento económico en África durante 2000 fue irregular. Aunque Mozambique y Uganda tuvieron un crecimiento medio de 7% y otros 14 países, de 5%, en general los resultados económicos de África al sur del Sahara se han debilitado durante los últimos dos años debido al rebrote de conflictos y la inestabilidad política en algunos países. Adicionalmente, el marcado aumento de los precios del petróleo en 2000 originó crisis externas adversas en algunos países, mientras que los mercados para otras exportaciones primarias experimentaron una contracción. La desigualdad es aún muy alta en gran parte de la región y la tasa de crecimiento sigue siendo inferior al 5% necesario para evitar un aumento del número de pobres. Muchos todavía no tienen acceso a los servicios básicos y no pueden participar efectivamente en la economía moderna. El VIH/SIDA sigue siendo uno de los principales retos para el desarrollo humano en África. Ya ha logrado revertir los aumentos en la esperanza de vida alcanzados con tanto sacrificio en varios países. África ha registrado, además, disminuciones en el nivel de la asistencia exterior para el desarrollo, que se redujo de $32 per cápita en 1990 a $19 en Esos factores han acentuado la urgencia de acelerar el desarrollo en África. En las Reuniones Anuales del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Grupo del Banco Mundial de 2000 celebradas en Praga, el Presidente del Banco, James D. Wolfensohn, y el Director Gerente del FMI, Horst Köhler, se comprometieron a asignar prioridad a África. En febrero de 2001 se reunieron con 22 jefes de Estado africanos en Bamako (Malí), y en Dar es Salaam (República Unida de Tanzanía), para escuchar sus opiniones respecto de la forma en que se podía acelerar el crecimiento, reducir drásticamente la pobreza y posicionar a África para que pudiera beneficiarse de la globalización. Los dirigentes reconocieron que la reducción de la pobreza debía comenzar por la paz, la democracia y la buena gestión de gobierno. Y aceptaron que las perspectivas de un ingreso más alto dependían de una sólida base de recursos humanos en África, para lo cual se requería un mejor acceso a los servicios de salud y educación y una lucha excepcional y concertada contra el VIH/SIDA. La cooperación y la integración regionales también son necesarias para aumentar la competitividad de África y permitirle obtener el máximo beneficio de la globalización. Para mantener su crecimiento, es esencial aumentar el acceso a los mercados mundiales, especialmente aquellos de los países industrializados y para los productos agrícolas, junto con medidas de alivio de la deuda y nueva ayuda oficial. ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL: ACELERAR EL DESARROLLO DE ÁFRICA El financiamiento otorgado por el Banco a África aumentó de $2.200 millones en el ejercicio de 2000 a $3.400 millones en el ejercicio de En diciembre de 2000 se presentó al Directorio Ejecutivo una estrategia con el fin de aumentar el financiamiento otorgado a África por la AIF, hasta alcanzar el 50% del total de los recursos de la Asociación, y afianzar al mismo tiempo los mecanismos que permiten reflejar con más exactitud los resultados de cada país en las asignaciones. La estrategia se formuló tomando como base las conversaciones sostenidas con los Suplentes de la AIF en torno al período de la décima a duodécima reposiciones de los recursos de la AIF, en el marco de los preparativos Países que pueden recibir financiamiento del Banco Mundial: Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camerún Chad Comoras Congo, República del Congo, República Democrática del Côte d Ivoire Eritrea Etiopía Gabón Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Guinea Ecuatorial Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Malí Mauricio Mauritania Mozambique Namibia Níger Nigeria República Centroafricana República Unida de Tanzanía Rwanda Santo Tomé y Príncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudáfrica Sudán Swazilandia Togo Uganda Zambia Zimbabwe Perspectivas regionales 73

4 África: Indicadores básicos Población total: 700 millones Crecimiento de la población: 2,4% Esperanza de vida al nacer: 47 años Mortalidad infantil por cada nacimientos: 92 Tasa de analfabetismo de las niñas: 26% INB per cápita en 2000: $480 Número de personas que viven con VIH/SIDA: 25 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada nacimientos corresponden a 1999, y los demás indicadores, a 2000 (Fuente: base de datos de World Development Indicators). Actualmente, se utiliza el término ingreso nacional bruto (INB) en lugar de producto nacional bruto (PNB). Total de nuevos compromisos, ejercicio de 2001 BIRF: $0 millones AIF: $3.369,6 millones Total de desembolsos, ejercicio de 2001 BIRF: $43,3 millones AIF: $2.446,9 millones Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2001: $ millones Dos estudiantes de la escuela secundaria para niñas Kisumu, en Kenya, regulan el flujo de líquido hacia un tubo de ensayo durante una clase de química. La educación de las niñas es una prioridad importante para muchos países africanos. para la decimotercera reposición de los recursos. El financiamiento incluía nuevas respuestas a la crisis del VIH/SIDA y a los aumentos de precio del petróleo, como también la reanudación de actividades en varios países en etapa de posguerra. El aumento de los flujos de ayuda refleja, además, la marcada mejora de la eficacia en términos de desarrollo que han producido los proyectos financiados por el Banco en la región luego de los intensos esfuerzos realizados para elevar la calidad de la preparación y supervisión de los proyectos. Las esferas a las cuales se asignó prioridad para recibir asistencia del Banco fueron compatibles con las detalladas en el histórico estudio realizado en 2000, titulado Can Africa Claim the 21 st Century? En dicho documento se proponía la forma en que los donantes internacionales podían apoyar más eficazmente las actividades de desarrollo en África, concentrándose en mejorar la gestión de gobierno y resolver los conflictos, invertir en las personas, aumentar la competitividad y diversificar las economías, reducir la dependencia de la ayuda y afianzar las asociaciones. Las principales prioridades fijadas para el ejercicio de 2001 incluían proporcionar alivio de la deuda a los países más pobres, combatir la epidemia de VIH/SIDA, impulsar el desarrollo del sector privado, y ayudar a los países a potenciar a las comunidades, a prevenir conflictos y recuperarse de ellos. El Banco colabora estrechamente con varios asociados en la tarea del desarrollo en África, entre los que se incluyen organizaciones multilaterales como el Banco Africano de Desarrollo, las organizaciones bilaterales más importantes, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales (ONG). Por ejemplo, colabora con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en la esfera del desarrollo rural; con el Foro para Docentes Africanas en el tema de la educación de las niñas, y con la Asociación Internacional contra el SIDA en África, en cuyo apoyo aportó $4 millones a la Secretaría del Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA). Asimismo, la Alianza Estratégica con África simboliza la función que desempeña el Banco de reunir a los organismos de ayuda y las instituciones africanas, proporcionando un foro para abordar coherentemente los problemas de desarrollo de África. El Banco, además, trabaja 74 Banco Mundial Informe Anual 2001

5 en estrecha colaboración con otros asociados para respaldar la Iniciativa de la cuenca del Nilo, y en junio de 2001 auspició el Consorcio internacional para la cooperación en la cuenca del Nilo, una reunión semejante a la de los grupos consultivos cuya finalidad es movilizar fondos para el desarrollo sostenible de los 10 países de la cuenca del Nilo. En el Cuadro 4.1 figura el importe y la distribución por sectores del financiamiento total proporcionado por el Banco a la región de África al sur del Sahara en los ejercicios de En el Cuadro 8.2 (véase el Capítulo 8, Información sobre el Banco Mundial ) se comparan los compromisos, desembolsos y transferencias netas a la región en los ejercicios de , y en el Cuadro 8.8 (véase el Capítulo 8, Información sobre el Banco Mundial ) figuran, por países, las operaciones aprobadas en el ejercicio de El Gráfico 4.1 muestra el financiamiento del BIRF y la AIF por sectores. Apoyo a la lucha contra la pobreza mediante el alivio de la deuda En total, 13 países africanos reunieron los requisitos en el ejercicio de 2001 para recibir alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa reforzada para los países pobres muy endeudados (PPME). Todos los acreedores reducirán gradualmente el servicio de la deuda de Gráfico 4.1 África: financiamiento del BIRF y la AIF por sectores, ejercicio de 2001 Porcentaje del total ($3.400 millones) Infraestructura a 12% Gestión del sector público 11% Finanzas y desarrollo del sector privado 15% Otros sectores c 3% Desarrollo urbano 1% Agricultura y medio ambiente 12% Política económica 14% Desarrollo humano b 32% Nota: La clasificación por sectores está basada en el componente de préstamos. Véase el Cuadro 1.1 de la página 26. a. Incluye transporte, telecomunicaciones, y abastecimiento de agua y saneamiento. b. Incluye los créditos de la AIF por valor de $287,2 millones otorgados a siete países en el marco del Programa multinacional de lucha contra el VIH/SIDA en África, al cual el Banco destinó financiamiento por valor de $500 millones en septiembre de c. Incluye electricidad y otras formas de energía; petróleo y gas, y minería. Una niña peul beroro y su padre, cerca del pueblo de Zinder situado al sur de Níger. Este país tiene 10,5 millones de habitantes que viven en condiciones que el Banco procura mejorar. La lucha contra la desertificación es un aspecto esencial de la asistencia que el Banco presta a Níger. esos países en alrededor de dos tercios, o más de $ millones. En África, especialmente, ese alivio de la deuda refleja la acción mancomunada de un grupo mundial y diverso de asociados. El Banco contribuyó a que se alcanzara un consenso en materia de reducción de la deuda sin poner en peligro las transferencias positivas de ayuda. Algunos países africanos que pueden recibir financiamiento de la AIF pudieron acogerse al alivio de la deuda mediante la preparación de un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP), en torno al cual los organismos de ayuda y el país en cuestión se unen para alcanzar metas comunes establecidas por el país. Durante el proceso de elaboración de los DELP, 17 países africanos comenzaron a poner en práctica un programa de desarrollo impulsado por cada uno de ellos, sustentado por un proceso interno de formación de consenso y con el respaldo de los asociados en el desarrollo. El Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza del FMI y los créditos de apoyo a la lucha contra la pobreza del Banco propor- Perspectivas regionales 75

6 cionan ese respaldo, que fue aprobado por primera vez para Uganda en el ejercicio de 2001 (véase la página 45). Lucha contra la epidemia de VIH/SIDA y otras enfermedades transmisibles La inversión en las personas, especialmente la lucha contra el VIH/SIDA, ha sido una de las principales prioridades del Banco, para lo cual ha colaborado estrechamente con ONUSIDA y otros asociados (véase la página 117). En septiembre de 2000, a través de un Programa multinacional de lucha contra el VIH/SIDA en África, el Banco se comprometió con toda la región a poner los recursos necesarios a disposición de los países africanos afectados por la pandemia (véase la página 27). El Banco destinó inicialmente $500 millones en forma de financiamiento flexible y rápido otorgado por la AIF para proyectos individuales de lucha contra el VIH/SIDA formulados por los países de África al sur del Sahara. De esa cifra, $287 millones se comprometieron en el ejercicio de 2001 para proyectos en Camerún, Eritrea, Etiopía, Gambia, Ghana, Kenya y Uganda. La segunda fase está en etapa de preparación. En el ejercicio de 2001 el Banco también aumentó el respaldo para la lucha contra el paludismo, una grave enfermedad que causa la muerte de muchos niños africanos (Recuadro 4.1). Medidas para promover el desarrollo del sector privado La existencia de un sector privado pujante tanto interno como externo es esencial para el crecimiento sostenido y la generación de empleos e ingreso interno. El Banco continuó prestando apoyo a las reformas destinadas a mejorar el entorno para las empresas y la inversión. También formuló nuevos instrumentos para respaldar el desarrollo del comercio, por ejemplo, el proyecto de facilitación del comercio regional en siete países (Recuadro 4.2). En respuesta a las solicitudes de autoridades africanas, el Banco incrementó su financiamiento para operaciones de infraestructura (transporte, energía, agua), tanto para fomentar el desarrollo del sector privado como para mejorar el nivel de vida de la población. El Banco se comprometió a aumentar el financiamiento destinado al sector de infraestructura en los años venideros. Recuadro 4.1 Medidas para combatir el paludismo Los casos de paludismo están aumentando nuevamente y más de un millón de personas mueren cada año en todo el mundo a causa de la enfermedad, estimándose que son niños. Además, el aumento del número de personas afectadas por el paludismo está excediendo la capacidad de atención de los servicios nacionales de salud y debilitando a las sociedades, especialmente en África al sur del Sahara, donde se produce el 90% de los casos. En abril de 2001, el Banco auspició la cuarta reunión de la alianza mundial para hacer retroceder el paludismo. Los participantes compartieron sus experiencias sobre la ampliación de las alianzas a nivel de los países para llevar a cabo programas nacionales. La iniciativa Hacer retroceder el paludismo se ha fijado como meta reducir en un 50% la carga de esa enfermedad para el año Los participantes en la reunión analizaron las funciones que deben desempeñar el gobierno, el sector privado y las ONG en su labor conjunta para lograr que los programas de lucha contra el paludismo abarquen todos los sectores y no sólo el de la salud pública. También debatieron sobre las dificultades que se deben superar para movilizar y emplear eficazmente los recursos externos, y sobre las oportunidades que brindan los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (PPME) para incrementar los programas exitosos de lucha contra el paludismo. Recuadro 4.2 Fomento de la productividad en África mediante la promoción del comercio regional El financiamiento de actividades productivas en África se ve muy limitado debido a que esta región se percibe como de alto riesgo. Las circunstancias de muchos países, sin embargo, no justifican tal percepción. Con el fin de afrontar ese problema, la AIF respalda el proyecto de facilitación del comercio regional ($110 millones), el cual reúne a países que están dispuestos a abordar la percepción del mercado mediante la creación de un mecanismo de seguro confiable contra las pérdidas causadas por los riesgos políticos. En el mecanismo de seguro, los gobiernos de esos países asumirían esos riesgos en última instancia, lo cual crearía un fuerte desincentivo para causar reclamaciones. Las compañías privadas de seguros, que actualmente no pueden asumir el alto riesgo político de las transacciones transfronterizas en las que participan países africanos, podrían aumentar sus actividades en la región si el sector público asumiera el riesgo. El proyecto de facilitación del comercio regional beneficiará a las empresas comerciales que se desenvuelven en el sector del comercio exterior al prolongar el plazo de los créditos y crear un clima de negocios más estable. Aunque inicialmente se beneficiarán siete países (Burundi, Kenya, Malawi, República Unida de Tanzanía, Rwanda, Uganda y Zambia), en el futuro el proyecto podría abarcar a todos los países de África. 76 Banco Mundial Informe Anual 2001

7 Cuadro 4.1 Financiamiento del Banco Mundial para prestatarios de África, por sectores, ejercicios de (en millones de US$) Clasificación basada en los Sectores Clasificación basada en los préstamos componentes de los préstamos Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Promedio Promedio anual anual Abastecimiento de agua y saneamiento 124,6 92,9 87,7 254,4 73,7 283,4 Agricultura 315,2 182,5 173,6 362,3 181,4 384,7 Desarrollo del sector privado 193,8 61,3 143,2 462,2 186,6 298,1 Desarrollo urbano 132,3 105,5 10,8 40,0 91,7 20,0 Diversos sectores 38,9 93,5 43,2 Educación 233,5 283,2 159,7 74,9 203,7 146,7 Electricidad y otras formas de energía 181,4 190,2 42,9 60,3 0,5 Finanzas 217,3 17,2 60,4 204,4 60,4 198,6 Gestión del sector público 101,8 150,9 312,2 382,2 194,9 365,6 Medio ambiente 53,9 35,9 16,4 22,0 22,6 26,1 Minería 10,7 10,0 18,0 18,0 Petróleo y gas 31,4 8,8 116,6 72,0 116,7 89,0 Política económica 527,0 503,2 426,2 540,3 360,1 458,3 Protección social 117,6 113,4 139,4 453,7 143,4 490,5 Salud, nutrición y población 136,9 199,6 110,0 384,2 a 154,0 466,2 a Telecomunicaciones 14,9 5,4 10,2 10,2 11,8 Transporte 294,4 503,2 256,2 99,0 256,2 112,1 Total 2.725, ,2 b 2.159, , , ,6 De lo cual corresponde: Al BIRF 175,0 31,2 97,6 A la AIF 2.550, ,0 b 2.061, ,6 a,b Nota: Véase el Cuadro 1.1 de la página 26. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. a. Incluye créditos de la AIF por valor de $287,2 millones otorgados a siete países en el marco del Programa multinacional de lucha contra el VIH/SIDA en África, al cual el Banco destinó financiamiento por valor de $500 millones en septiembre de b. No se incluyen las siguientes donaciones efectuadas por la AIF en el marco de la Iniciativa para los PPME: $75 millones a Uganda en el ejercicio de 1998, $154 millones a Mozambique en el ejercicio de 1999 y $64 millones a Camerún en el ejercicio de Ayuda para potenciar a las comunidades Con el objeto de asegurar que las comunidades más pobres reciban los beneficios del desarrollo, el Banco formuló programas de acción comunitaria basados en el enfoque del desarrollo impulsado por la comunidad, que permite potenciar a las comunidades al poner a su disposición recursos para respaldar programas eficaces de desarrollo local. El Banco ha asignado gran importancia a la descentralización de los mecanismos de desarrollo impulsado por la comunidad para ayudar a encauzar recursos a las zonas rurales, por ejemplo, los fondos sociales en Malawi y los programas de nutrición en Senegal y Madagascar. Esas medidas se complementaron con una orientación al fortalecimiento de las capacidades, tanto en el sector público como en el privado. El Banco ha comprometido un máximo de $150 Perspectivas regionales 77

8 millones para la Asociación para el Fortalecimiento de las Capacidades en África en el curso de cinco años, en forma conjunta con la Fundación para el Fortalecimiento de las Capacidades en África, con sede en Harare. En 2000, dicha Asociación financió proyectos en 29 países con el fin de contribuir al desarrollo de las aptitudes, los conocimientos y la capacidad de gestión. Ayuda a los países afectados por conflictos Los conflictos están causando problemas de desarrollo en África. El Banco ha fortalecido su capacidad para cooperar con asociados especializados, entre los que se incluyen los organismos de las Naciones Unidas, organismos bilaterales y ONG, con el fin de prevenir conflictos y prestar apoyo para la recuperación en la etapa de posguerra. En la esfera de la prevención, el Banco ha intentado, en colaboración con otras instituciones, abordar algunas de las causas básicas que pueden generar inestabilidad política y, eventualmente, conflictos, y en particular pobreza y desigualdad. Con respecto a las actividades de recuperación, el Banco tuvo una activa participación en varios países, tanto a través del financiamiento de proyectos como mediante el suministro de asesoría técnica. En noviembre de 2000, el Banco aprobó un préstamo de $90 millones para respaldar la reconstrucción y la recuperación económica a largo plazo de Eritrea, mediante actividades complementarias en el sector de la agricultura, la reconstrucción del sector privado y la protección social. El Banco, además, aprobó dos créditos por un valor total de $400,6 millones para contribuir al programa de recuperación de posguerra formulado por el gobierno de Etiopía. La asistencia incluyó la desmovilización de emergencia y la reinserción de veteranos del conflicto con Eritrea, necesidades humanitarias urgentes y la rehabilitación y reconstrucción de infraestructura, como también la estabilización de la economía y la reanudación del programa de reforma. El Banco también participó activamente en las operaciones de reconstrucción de posguerra en Burundi, Guinea-Bissau, Rwanda y Sierra Leona. 78 Banco Mundial Informe Anual 2001

9 Cuando los horticultores vieron que la fruta recolectada se convertía en dinero y que su nivel de vida, por tanto, mejoraba, se entusiasmaron y se sintieron muy felices. Esas personas amables y honestas no olvidaron a las organizaciones que las ayudaron. Carta del Sr. Song Yongxiang, beneficiario de un préstamo para pequeñas empresas financiado por el proyecto de lucha contra la pobreza en Shanxi, gracias al cual se está elevando el nivel de vida en algunas de las zonas más pobres de China. Asia oriental y el Pacífico SITUACIÓN REGIONAL: LA RECUPERACIÓN CONTINÚA AUNQUE PERSISTEN LOS RIESGOS El proceso de recuperación de Asia oriental después de la crisis financiera ha sido extraordinario. Los países en desarrollo de la región tuvieron un crecimiento superior al 7% en 2000 y la pobreza extrema, es decir, las personas que subsisten con menos de $1 al día, se redujo de casi el 30% al comienzo de la década a alrededor del 13%. Gran parte de los avances fueron impulsados por China, que fue un pilar de crecimiento durante la crisis. La recuperación constante en otras partes de Asia oriental ha renovado los avances en la lucha contra la pobreza, que se habían interrumpido durante la crisis: el año 2000 fue el segundo año consecutivo de crecimiento en las principales economías de Asia oriental. Los países son financieramente más fuertes que hace cuatro años, lo que les permitirá gestionar el impacto de la contracción mundial este año. La revitalización del sector empresarial es esencial para aumentar la resistencia a las crisis. Algunas de las economías más pequeñas están quedando rezagadas y dentro de las más grandes hay mucha disparidad. La vulnerabilidad social es aún preocupante: casi la mitad de la población subsiste con menos de $2 al día. Los avances efectuados hacia la consecución de otros objetivos de desarrollo social, que requieren eficacia en las instituciones y en la prestación de servicios, han sido más lentos. Por lo tanto, es necesario un mayor grado de reacción por parte de las instituciones públicas acorde con el surgimiento de una activa sociedad civil, un debate más amplio de las políticas y la introducción de cambios en la administración pública. Finalmente, se debe prestar mayor atención al medio ambiente. ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL: EMPRESAS COMPETITIVAS, COMUNIDADES PARTICIPATIVAS, AIRE MÁS LIMPIO El principal objetivo del Banco es reducir la pobreza por intermedio de estrategias de asistencia a los países que se basen en asociaciones y alianzas estratégicas con el fin de aplicar las prácticas internacionales recomendadas. En el ejercicio de 2001, el Banco otorgó nuevo financiamiento por valor de $2.100 millones para 30 proyectos (no se incluyen tres proyectos que recibieron financiamiento de los fondos fiduciarios especiales), que complementó la asesoría prestada en materia de políticas y la asistencia técnica. La orientación estratégica de la asistencia del Banco entraña revitalizar el sector empresarial, respaldar la actuación del sector público, abordar los riesgos sociales e impedir que los países descuiden los aspectos relativos al medio ambiente. Transmitir a los países la experiencia adquirida a nivel mundial y regional y destinar recursos a las necesidades locales son los principios que impulsan la estrategia del Banco en Asia oriental. Casi la mitad del personal del Banco asignado a la región y todos los directores a cargo de las operaciones en los países están destacados en el terreno para que la asistencia sea más eficaz. La estrategia de asistencia a Indonesia para el ejercicio de 2001, que se formuló mediante numerosas consultas, condiciona el aumento del financiamiento en condiciones concesionarias a las mejoras en la gestión de gobierno. En Timor Oriental, el programa del Banco se guía por una nueva estrategia de transición (Recuadro 4.3). En Camboya, Mongolia, la República Democrática Popular Lao y Viet Nam, el Banco está respaldando programas integrales a largo plazo formulados por cada país mediante la preparación de un documento de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) que fomentan una amplia participación popular y Países que pueden recibir financiamiento del Banco Mundial: Camboya China Corea, República de Fiji Filipinas Indonesia Islas Marshall Islas Salomón Kiribati Malasia Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Palau Papua Nueva Guinea República Democrática Popular Lao Samoa Tailandia Tonga Vanuatu Viet Nam Esta sección también contiene información sobre Timor Oriental. Perspectivas regionales 79

10 Asia oriental y el Pacífico: Indicadores Básicos Población total: millones Crecimiento de la población: 0,9% Esperanza de vida al nacer: 69 años Mortalidad infantil por cada nacimientos: 35 Tasa de analfabetismo de las niñas: 4% INB per cápita en 2000: $1.060 Número de personas que viven con VIH/SIDA: Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada nacimientos corresponden a 1999, y los demás indicadores, a 2000 (fuente: base de datos de World Development Indicators). Actualmente, se utiliza el término ingreso nacional bruto (INB) en lugar de producto nacional bruto (PNB). Total de nuevos compromisos, ejercicio de 2001 BIRF: $1.136,1 millones AIF: $997,7 millones Total de desembolsos en el ejercicio de 2001 BIRF: $2.683,3 millones AIF: $646,8 millones Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2001: $ millones favorecen a los pobres y al crecimiento. Se ha iniciado la elaboración de una nueva estrategia de asistencia a China. En el Cuadro 4.2 se indica el valor y la distribución sectorial del financiamiento total proporcionado por el Banco a la región de Asia oriental y el Pacífico en los ejercicios de En el Cuadro 8.3 (véase el capítulo titulado Información sobre el Banco Mundial ) se comparan los compromisos, los desembolsos y las transferencias netas a la región en los ejercicios de , y en el Cuadro 8.9 (véase Información sobre el Banco Mundial ) figuran las operaciones aprobadas en el ejercicio de 2001, por países. En el Gráfico 4.2 se indica el financiamiento del BIRF y la AIF por sectores. Medidas para revitalizar las empresas de Asia oriental y restablecer la confianza de los inversionistas En China, el financiamiento de proyectos con un acentuado énfasis en el medio ambiente es la porción de la cartera del Banco que ha aumentado más rápidamente. El Banco está contribuyendo a mejorar el entorno institucional y normativo para la inversión privada con respaldo para la reestructuración de empresas, la gestión de gobierno y el fomento de la competitividad. En Indonesia ha colaborado estrechamente con el FMI y el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) en la reestructuración bancaria y empresarial, y ha prestado apoyo a los bancos públicos. En Tailandia, la Alianza de desarrollo nacional para el fomento de la competitividad asistencia no financiera para promover el diálogo nacional al no disponerse de financiamiento para fines de ajuste presta apoyo para ejecutar las políticas e introducir reformas financieras y empresariales. En Viet Nam, un nuevo crédito de apoyo a la lucha contra la pobreza permite respaldar un conjunto integral de reformas estructurales para fomentar la inversión privada y afianzar la transparencia y la rendición de cuentas en las empresas y bancos estatales, y en las finanzas públicas, puesto que ello es esencial para el crecimiento de todos los sectores. Con el objeto de fomentar la competitividad en la región, el Banco está realizando inversiones en infraestructura de la información, adelantos tecnológicos y desarrollo de aptitudes. La Alianza de desarrollo nacional para el fomento de la competitividad de Tailandia está abordando las principales limitaciones que existen en esas esferas, contando para ello con la asistencia técnica prestada por otros asociados. El Centro de información para el desarrollo 80 Banco Mundial Informe Anual 2001

11 Recuadro 4.3 Timor Oriental: dónde está ahora? de Viet Nam, administrado por el Banco, es un mecanismo de avanzada financiado con aportaciones de diversos donantes que imparte educación a distancia y permite que la población tenga acceso al conjunto de conocimientos mundiales. Opera como uno de los cuatro centros de la Red mundial de educación sobre el desarrollo establecidos por el Banco en Asia. A través de las alianzas de desarrollo nacional y para el saber establecidas con la República de Corea y Tailandia, por ejemplo, el Banco promueve el acceso a los conocimientos sobre el desarrollo mundial con el objeto de reducir la vulnerabilidad y fortalecer la competitividad (Recuadro 4.4). También se han hecho avances en la labor realizada con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a fin de evaluar la economía del conocimiento y las necesidades de innovación tecnológica de China. El tercer Foro sobre el desarrollo de Asia dirigido a las autoridades regionales y otros participantes y organizado conjuntamente por el BAsD, la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico y otros asociados, también estuvo orientado a la preparación para la economía del futuro. Medidas para mejorar los servicios públicos y la gestión de gobierno En circunstancias en que el aumento de la deuda pública obliga a reducir el gasto público, la sociedad civil de muchos países de Asia oriental está reclamando gobiernos más eficientes y responsables, mejores servicios sociales y de infraestructura y una mayor protección del medio ambiente. Teniendo esto en cuenta, el Banco, en su asistencia, continúa haciendo hincapié en la transparencia y la responsabilidad del sector público, así como en una mayor participación de todos los interesados en el diseño y la ejecución de los proyectos. En Indonesia se han emprendido iniciativas de lucha contra la corrupción y de reforma de la administración pública. La Alianza para la reforma de la gestión de gobierno es una iniciativa encabezada por Indonesia que se lleva a cabo en forma conjunta con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Su finalidad es promover el diálogo nacional sobre la gestión de gobierno, y actualmente financia propuestas de reformas innovadoras presentadas por la sociedad civil y los organismos gubernamentales. En las operaciones del Banco se están adoptando enfoques basados en el sector privado y en la En septiembre de 1999, Timor Oriental fue devastado por la violencia luego de que sus habitantes votaran abrumadoramente a favor de la separación de Indonesia. Durante los últimos 18 meses, el Banco, que está a cargo de la coordinación de las actividades de reconstrucción emprendidas por la comunidad internacional, ha administrado el Fondo Fiduciario para Timor Oriental. El Fondo recibió aportes por valor de $166 millones para obras básicas de reconstrucción y desarrollo en casi todos los sectores. Los avances han sido extraordinarios. En el curso de seis meses se firmaron convenios de donación para proyectos y programas en todos los sectores. Hasta diciembre de 2000, la economía se estaba recuperando; se habían puesto en marcha proyectos en apoyo a la agricultura, la recuperación de las comunidades, la salud, la educación, el saneamiento y la infraestructura; un organismo de las Naciones Unidas había concertado acuerdos con el pueblo de Timor Oriental para distribuir el poder, y se había convenido en un calendario para realizar elecciones. El Banco ha formulado una estrategia de respaldo durante la transición que ayudará a Timor Oriental a transitar el camino hacia la independencia tras la intervención de las Naciones Unidas. Los desafíos venideros son inmensos pero alcanzables, a juzgar por el éxito obtenido durante los dos últimos años. Recuadro 4.4 Actividades innovadoras de las alianzas para el saber y para el desarrollo nacional: la República de Corea y Tailandia A través de asociaciones establecidas con Corea y Tailandia, por ejemplo, el Banco está fomentando el acceso a los conocimientos sobre el desarrollo mundial con el objeto de reducir la vulnerabilidad y afianzar la competitividad. Tras la crisis, esos temas constituyen ahora las principales cuestiones de desarrollo en los países de ingreso mediano. La alianza para el saber establecida con el gobierno de Corea está apoyando los esfuerzos de ese país para convertirse en una economía más competitiva y basada en los conocimientos, y permitirá transmitir a otros países la experiencia adquirida por Corea en el tema del desarrollo. En junio de 2001, el Banco, junto con el Korean Development Institute, organizó un cursillo sobre sistemas de innovación empresarial, en el que se impartieron conocimientos que pueden ser aplicados en otros países en desarrollo. En Tailandia, el Banco está prestando asistencia al gobierno a través de alianzas para el desarrollo nacional que se concentran en la asistencia técnica y las necesidades de fortalecimiento de la capacidad, la participación del sector privado y la sociedad civil, y la movilización de los recursos a título de donación. La alianza relativa al fomento de la competitividad está orientada a finalizar el programa de reformas y ejecutar un programa con miras al futuro, que entraña profundizar las aptitudes, afianzar la capacidad de innovación y mejorar la logística. Perspectivas regionales 81

12 Funcionarios del Banco Mundial visitan una escuela en Yakarta cuyos alumnos recibieron becas del Programa nacional de becas y subvenciones, iniciativa financiada por donantes que ayudó a las familias pobres y a las escuelas a asimilar el impacto de la crisis financiera de demanda para la prestación de servicios (en particular en la esfera de la infraestructura) y se hace hincapié en la recuperación de los costos. La descentralización del proceso de adopción de decisiones y de la rendición de cuentas del sector público también reviste prioridad. A través del proyecto provincial de salud de Indonesia se prestan servicios a los pobres en las provincias de Banten, Sumatra del Norte y Java Occidental, en un marco de mayor descentralización. Mediante el proyecto sobre finanzas y desarrollo de los gobiernos locales de Filipinas se está logrando que las ciudades sean más habitables mediante la ampliación y mejora de la infraestructura básica, los servicios y las instalaciones, así como de la capacidad de los gobiernos locales participantes. En China, el proyecto de reforma de la legislación económica permite financiar la asistencia técnica necesaria para formular las leyes económicas, y a través del proyecto de reforma contable se ayuda a los auditores del gobierno a reducir el derroche y otros usos indebidos de los recursos, y se fortalece la gestión financiera del sector público. En Tailandia, las encuestas financiadas por el Banco para medir el grado de corrupción que perciben las unidades familiares, el sector privado y el sector público han sensibilizado a la opinión pública nacional respecto del tema y fomentado el debate. Medidas para reducir la vulnerabilidad y asegurar que los pobres recojan los beneficios del crecimiento La estrategia del Banco ha evolucionado del respaldo a las medidas de protección social y la evaluación de las crisis al afianzamiento de las políticas y las instituciones que ayudan a las familias a enfrentar los riesgos sociales, y permiten formular marcos de política social y capacitar a los pobres para que puedan participar de los beneficios del crecimiento. En los programas de protección social aplicados en los países de ingreso bajo y mediano se ha hecho Gráfico 4.2 Infraestructura a 35% Asia oriental y el Pacífico: financiamiento del BIRF y la AIF, por sectores, ejercicio de 2001 Porcentaje del total ($2.100 millones) Desarrollo urbano 9% Gestión del sector público Finanzas y 1% desarrollo del sector privado 8% Agricultura y medio ambiente 16% Otros sectores b 1% Política económica 3% Desarrollo humano 27% Nota: La clasificación por sectores está basada en los componentes de los préstamos. Véase el Cuadro 1.1 de la página 26. a. Incluye transporte, telecomunicaciones, y abastecimiento de agua y saneamiento. b. Incluye electricidad y otras formas de energía. 82 Banco Mundial Informe Anual 2001

13 Cuadro 4.2 Financiamiento del Banco Mundial para prestatarios de Asia oriental y el Pacífico, por sectores, ejercicios de (en millones de US$) Clasificación basada en los Sectores Clasificación basada en los préstamos componentes de los préstamos Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Promedio Promedio anual anual Abastecimiento de agua y saneamiento 126,8 127,2 350,0 175,0 Agricultura 958, ,3 353,8 193,5 412,8 154,9 Desarrollo del sector privado 22,5 99,3 85,0 Desarrollo urbano 320,1 116,7 389,3 194,6 Diversos sectores 10,5 35,0 Educación 495,7 330,4 5,0 7,6 7,0 16,6 Electricidad y otras formas de energía 1.292,0 473,4 470,0 30,0 470,0 30,0 Finanzas 94, ,2 32,0 8,0 32,0 88,0 Gestión del sector público 74,6 367,5 490,0 470,0 12,5 Medio ambiente 279,1 259,7 382,7 4,8 590,3 197,0 Minería 5,8 10,0 10,0 Petróleo y gas 139,3 7,0 7,0 Política económica 97, ,0 30,0 250,0 40,0 57,5 Protección social 52,9 650,0 100,0 378,4 105,0 443,4 Salud, nutrición y población 206,2 125,6 119,4 108,2 82,7 108,2 Telecomunicaciones 180,7 67,3 Transporte 1.147, ,6 629,2 729,0 577,3 746,1 Total 5.505, , , ,8 a 2.979, ,8 a De lo cual corresponde: Al BIRF 4.389, , , ,1 A la AIF 1.116,0 893,3 483,8 997,7 Nota: Véase el Cuadro 1.1 de la página 26. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. a. No incluye el financiamiento especial por valor de $21,6 millones proporcionado por el Fondo Fiduciario para Timor Oriental. cada vez más hincapié en la importancia de desarrollar el potencial de las comunidades y en la necesidad de adoptar enfoques basados en la demanda. En Camboya, el segundo proyecto del fondo social permite financiar subproyectos comunitarios de infraestructura, que crean empleos y fortalecen a las comunidades y los gobiernos locales. En Indonesia, el proyecto de desarrollo de subdistritos (kecamatan) permite que subdistritos de todo el país financien proyectos de infraestructura en pequeña escala o actividades remunerativas; a través del proyecto se está fortaleciendo la capacidad local, potenciando a los consejos de aldea y aumentando la participación de la comunidad. El Banco, además, ha prestado asistencia a zonas de extrema pobreza. A través del proyecto de transporte rural en Mongolia se está mejorando el acceso de las comunidades pobres a los servicios de salud y educación y fomentando los emprendimientos privados y el comercio. En Viet Nam se están planificando pequeños proyectos de infraestructura y de generación de medios de sustento para abordar el problema de la pobreza en algunas de las zonas más pobres del país, mediante métodos participatorios, Perspectivas regionales 83

14 descentralizados y con una finalidad específica. Gracias a un proyecto vial en China se está desarrollando el transporte en tres provincias de la parte occidental del país y se está mejorando el acceso terrestre a los condados pobres para reducir la desigualdad en los ingresos. Medidas para mejorar el medio ambiente Puesto que la urbanización ha llegado ya a la mitad de la población de los principales países de la región, la contaminación del aire y el agua en las zonas urbanas se ha convertido en un problema extremadamente grave. Junto con Ford Motor Company, el BAsD y los gobiernos de Japón y los Países Bajos, el Banco ha puesto en marcha la Iniciativa para la protección de la calidad del aire en las ciudades de Asia oriental como una plataforma para difundir conocimientos entre ciudades asiáticas. La asistencia a los países incluye estudios realizados conjuntamente con las autoridades de Bangkok para abordar el problema de la contaminación causada por las motocicletas; un informe sobre el medio ambiente en China emitido por varios donantes y un informe en el que se analizan las opciones para gestionar los recursos naturales en Indonesia, y respaldo a proyectos con un acentuado énfasis en el medio ambiente en China. Estos últimos han registrado el crecimiento más rápido en la cartera de préstamos del Banco para ese país ($1.200 millones aprobados en los ejercicios de ). Gracias al proyecto de mejoramiento del medio urbano en Sichuan, por ejemplo, seis millones de personas de escasos recursos gozan de agua más pura y un medio ambiente más sano en esa provincia, al mismo tiempo que se protege y restaura el monumento a Buda Gigante de Leshan, un sitio que forma parte del patrimonio cultural de la humanidad. 84 Banco Mundial Informe Anual 2001

15 Nos complace que el Banco Mundial haya venido a hablar directamente con nosotros. Sabemos qué necesitamos y también sabemos mejor que nadie cómo solucionar nuestros problemas. Esperamos que regresen y sigan conversando con nosotros. Palabras de un agricultor local pronunciadas durante las consultas relativas a la estrategia de asistencia al país celebradas en el distrito de Kohat (Pakistán). Asia meridional SITUACIÓN REGIONAL: EL CRECIMIENTO ES CONSTANTE PERO PODRÍA SER SUPERIOR A una tasa del 5,8%, Asia meridional continuó creciendo en forma vigorosa y sostenible en 2000 en comparación con el resto del mundo. No obstante, el crecimiento a largo plazo aún es muy inferior al que se podría alcanzar, y los resultados de 2000 se vieron afectados, además, por la sequía que menoscabó la producción agrícola en algunas partes de la región. El PIB de la India (6%) fue el más alto de la región, seguido por el de Bangladesh que permaneció constante (5,2%). La solidez del sector de manufacturas y el de exportaciones se tradujo en un ligero aumento en el crecimiento de Pakistán, que llegó al 3,8%. La estabilidad del crecimiento de Asia meridional es extraordinaria a pesar de la recurrencia de desastres naturales y la constante inestabilidad política en algunas zonas. La sequía asoló el norte de la India, Afganistán y Pakistán; un terremoto de grandes dimensiones causó la muerte de miles de personas en la India. La gestión de gobierno deficiente, los conflictos civiles y la insuficiencia de las reformas económicas fueron otros obstáculos de índole más bien crónica que entorpecieron el crecimiento. El ritmo de las reformas económicas de la India se ha desacelerado debido a los problemas políticos en los estados. Pakistán continúa enfrentando distorsiones económicas y problemas de gobierno arraigados y persistentes; abordarlos en forma eficaz será crucial para el éxito del programa de reactivación económica que se comenzó a aplicar en En Bangladesh, el clima político sumamente polarizado antes de las elecciones de 2001 demoró la ejecución de las reformas de segunda generación necesarias para acelerar el crecimiento y reducir la pobreza. Durante el transcurso del año, la inestabilidad política continuó en Nepal, y en junio de 2001 el país sufrió la tragedia del asesinato de la familia real; en Sri Lanka se combinaron la intensificación del conflicto que aqueja al país desde hace 18 años, un frágil cese al fuego y la inestabilidad política, y en Afganistán se continuó luchando intensamente. La pobreza en Asia meridional continúa planteando un profundo reto para el desarrollo. Quinientos millones de personas (el 44% de los pobres del mundo) subsisten con menos de $1 al día. La tasa de analfabetismo es la más alta del mundo y las mujeres reciben aproximadamente la mitad de la educación que reciben los hombres, medida en función de la cantidad de años de escolaridad. La falta de acceso a la atención de la salud, el constante aumento de la infección con el VIH y la degradación del medio ambiente son sólo algunos de los problemas que amenazan la prosperidad de la región y socavan la calidad de vida de la población, especialmente los pobres. ASISTENCIA DEL BANCO MUNDIAL: MEJORES PERSPECTIVAS DE UN DESARROLLO PERDURABLE La reducción de la pobreza y la vulnerabilidad es la principal meta del Banco en Asia meridional y para alcanzarla fomenta la identificación de los países y las comunidades con las medidas de desarrollo; responde rápidamente cuando se producen crisis; respalda cada vez más inversiones en el desarrollo humano, especialmente para los grupos marginados, y alienta el crecimiento económico equitativo e impulsado por el sector privado. En el Cuadro 4.3 se indica el valor y la distribución sectorial del financiamiento total proporcionado por el Banco a la región de Asia meridional en los Países que pueden recibir financiamiento del Banco Mundial: Afganistán Bangladesh Bhután India Maldivas Nepal Pakistán Sri Lanka Perspectivas regionales 85

16 Asia meridional: Indicadores básicos Población total: millones Crecimiento de la población: 1,9% Esperanza de vida al nacer: 63 años Mortalidad infantil por cada nacimientos: 74 Tasa de analfabetismo de las niñas: 40% INB per cápita en 2000: $460 Número de personas que viven con VIH/SIDA: 5,8 millones Nota: Los datos sobre la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil por cada nacimientos corresponden a 1999, y los demás indicadores, a 2000 (fuente: base de datos de World Development Indicators). Actualmente, se utiliza el término ingreso nacional bruto (INB) en lugar de producto nacional bruto (PNB). Total de nuevos compromisos, ejercicio de 2001 BIRF: $2.035,0 millones AIF: $1.211,5 millones Total de desembolsos, ejercicio de 2001 BIRF: $756,0 millones AIF: $1.935,3 millones Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2001: $ millones Recuadro 4.5 Profundización del diálogo sobre desarrollo con Pakistán Durante la preparación de una nueva estrategia de asistencia al país, el equipo del Banco para Pakistán realizó consultas que abarcaron un amplio espectro: desde los poblados hasta el plano nacional. Los funcionarios mantuvieron conversaciones con agricultores, agrupaciones de mujeres, ONG, asociaciones gremiales, círculos académicos, medios de comunicación, funcionarios públicos y políticos. El equipo recibió comentarios que expresaban la profunda preocupación de los entrevistados por los reiterados casos de corrupción, y su desesperanza por la falta de oportunidades económicas y por la ausencia de equidad para acceder a la justicia, la educación y los servicios de salud. Con todo, también recibió ideas creativas de personas que anhelan hacer un cambio positivo en su vida. Las consultas efectuadas en el marco de la estrategia de asistencia al país permitieron que el Banco identificara las necesidades y prioridades locales en materia de desarrollo expresadas por los propios ciudadanos. Se espera que la apertura de este diálogo siente las bases para un proceso de desarrollo más integrador. ejercicios de En el Cuadro 8.4 (véase el capítulo titulado Información sobre el Banco Mundial ) se comparan los compromisos, los desembolsos y las transferencias netas a la región en los ejercicios de , y en el Cuadro 8.10 (véase Información sobre el Banco Mundial ) figuran las operaciones aprobadas en el ejercicio de 2001, por países. En el Gráfico 4.3 se indica el financiamiento del BIRF y la AIF por sectores. Fomento de la identificación y el empoderamiento de las comunidades Un grupo de niñas levanta la mano para indicar que asisten a la escuela, durante las consultas realizadas por el Banco Mundial en las zonas rurales de Pakistán. Esas consultas se sumaron a otras celebradas con numerosos interesados directos con el objeto de comunicar la estrategia de asistencia del Banco a ese país. En el ejercicio de 2001, el Banco realizó amplias consultas con las comunidades locales, la sociedad civil y los funcionarios públicos como parte de la preparación de las estrategias de asistencia a la India, Bangladesh, Sri Lanka y Pakistán (Recuadro 4.5). También participó en consultas con la sociedad civil y en cursillos interactivos que le permitieron comunicar a los países clientes su experiencia en el desarrollo mundial, al mismo tiempo que procuraba conocer los puntos de vista de cada país respecto de las prioridades de desarrollo: En la India, más de 300 políticos, funcionarios públicos y organizaciones no gubernamentales (ONG) participaron en un cursillo sobre reformas a nivel de los estados realizado en diciembre de 2000 con el auspicio del Banco, otros donantes y el Ministerio de Hacienda, para intercambiar ideas con expertos internacionales en asuntos fiscales y gestión de gobierno; en esa misma época, en varios cursos con amplia concu- 86 Banco Mundial Informe Anual 2001

17 rrencia a nivel federal se analizaron cuestiones fiscales y relativas a las privatizaciones y al clima para los negocios. El respaldo al diálogo con los estados incluyó un cursillo realizado en Pakistán sobre el abastecimiento sostenible de agua y servicios de alcantarillado en Karachi, y una serie de consultas con el fin de ayudar a las autoridades nacionales y provinciales y a otros interesados directos a entender mejor las necesidades e inquietudes de los usuarios de los caminos. El Instituto del Banco Mundial auspició dos cursillos de periodismo para el perfeccionamiento de los profesionales de los medios de comunicación: uno versó sobre informes económicos y el otro, dictado con el apoyo de la Commonwealth Press Union, sobre corrupción y ética periodística. El Banco está ayudando a promover la identificación de la población local con las medidas de desarrollo mediante el fomento de la participación de las comunidades en el diseño y la ejecución de los proyectos. Por ejemplo, los proyectos emprendidos en la India para combatir la pobreza a nivel de los distritos (en Andhra Pradesh, Madhya Pradesh y Rajastán) y el proyecto rural de abastecimiento de agua y saneamiento ambiental hacen partícipes a las comunidades rurales de los esfuerzos orientados a aumentar el acceso a los recursos y mejorar los servicios. En Sri Lanka, por otra parte, una iniciativa piloto de autoayuda en los poblados incluye un telecentro comunitario de educación a distancia que utiliza la informática y las comunicaciones como un aporte a la lucha contra la pobreza en los poblados aislados. El proyecto se financia con una donación del Fondo de desarrollo social de Japón administrada por el Banco. Medidas conjuntas para responder ante las crisis La asistencia del Banco en el ejercicio de 2001 permitió abordar las necesidades derivadas de las crisis causadas por los desastres naturales y los conflictos, en reconocimiento del impacto devastador que provocan en los pobres. Luego del terremoto de la India, la respuesta fue rápida, multidimensional y en colaboración con otros asociados (Recuadro 4.6). En Afganistán, donde se sufren los efectos de la sequía y los conflictos internos, el Banco está contribuyendo a los esfuerzos de las Naciones Unidas y otros organismos para combatir el hambre y la malnutrición de la población, estimada en 12 millones de habitantes (incluidos los afganos que se encuentran en centros de refugiados en Pakistán). En Sri Lanka continúan los avances en el proyecto del Banco sobre tierras agrícolas de riego en la parte nororiental del país, a pesar de los problemas que plantea el conflicto en ese país. Con este proyecto se procura recuperar, como mínimo, el nivel de producción necesario para subsistir y los servicios comunitarios básicos a través de actividades agrícolas y de reconstrucción en pequeña escala. Los asociados son el gobierno de Sri Lanka, las comunidades beneficiarias, las ONG locales, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y el Comité Internacional de la Cruz Roja. Ambas partes del conflicto han demostrado que valoran la labor realizada para prestar asistencia a alrededor de personas en la zona del conflicto. Inversión en las personas En el financiamiento que el Banco provee a Asia meridional se toma en cuenta la importancia que revisten la educación y la salud en la lucha contra la Gráfico 4.3 Infraestructura a 41% Asia meridional: financiamiento del BIRF y la AIF, por sectores, ejercicio de 2001 Porcentaje del total ($3.200 millones) Gestión del sector público 8% Agricultura y medio ambiente 9% Política económica 1% Finanzas y desarrollo del sector privado 7% Desarrollo humano 11% Otros sectores b 23% Nota: La clasificación por sectores está basada en los componentes de los préstamos. Véase el Cuadro 1.1 de la página 26. a. Incluye transporte, telecomunicaciones, y abastecimiento de agua y saneamiento. b. Incluye electricidad y otras formas de energía. Perspectivas regionales 87

18 Una mujer relata su tragedia al equipo del Banco Mundial, después del devastador terremoto en el estado de Gujarat. Recuadro 4.6 Medidas en casos de desastre: asistencia, participación y alianzas multidimensionales El 26 de enero de 2001, el estado de Gujarat de la India sufrió los efectos de un fuerte terremoto a raíz del cual fallecieron más de personas, casi un millón de familias perdieron su hogar y la infraestructura social quedó destruida. El gobierno debió acometer repentinamente una tarea inconmensurable. De inmediato, el Banco proporcionó $400 millones para tareas de rehabilitación de emergencia y se asoció con los miembros del Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) para preparar una evaluación integral de los daños ( ), que era esencial para formular un plan de recuperación y orientar la cooperación entre todas las partes. Se estima que las necesidades de reconstrucción llegan a la abrumadora cantidad de $2.300 millones. La asistencia de emergencia por valor de $400 millones otorgada por el Banco proporciona financiamiento a corto plazo para proveer viviendas temporales, remover los escombros, prestar servicios de salud y educación, realizar obras de rehabilitación de la infraestructura básica, fortalecer la capacidad de las comunidades y establecer una capacidad de gestión en casos de desastres. Se está preparando un crédito para reconstrucción a más largo plazo. Mediante estrechas consultas con las autoridades de la India, el Banco está instando a las comunidades afectadas a participar activamente en todos los programas de reconstrucción. pobreza. En Bangladesh se ejecutará un nuevo proyecto con el fin de afianzar los programas de alfabetización y ayudar a los ex analfabetos a utilizar sus habilidades. El proyecto beneficiará a alrededor de 1,6 millones de los habitantes más pobres del país (el 50% son mujeres). También en Bangladesh, un nuevo proyecto de fortalecimiento de la capacidad de los sistemas jurídico y judicial permitirá mejorar el acceso a la justicia, especialmente para los pobres y las mujeres (véase la página 70). A través de un proyecto de educación a distancia (el primero de su tipo en Asia meridional) se brindan oportunidades de capacitación a través de videoconferencias y la Internet a los dirigentes políticos y empresariales de Sri Lanka, permitiéndoles ampliar su acceso al conjunto de conocimientos sobre el desarrollo mundial. En Pakistán, la participación del Banco en el diálogo sobre políticas ha ayudado al gobierno a formular una estrategia nacional para el sector de la educación. En el ejercicio de 2001, el Banco continuó prestando su decidido apoyo a los programas de salud de la región, los cuales ya están dando frutos. En la India se está llevando a cabo un segundo proyecto para intensificar las medidas de prevención del VIH/SIDA; el primero permitió ejecutar un programa nacional de control, incrementar del 30% a casi el 100% la seguridad hematológica, reducir considerablemente las conductas de riesgo y aumentar el uso de preservativos entre los grupos de alto 88 Banco Mundial Informe Anual 2001

19 Cuadro 4.3 Financiamiento del Banco Mundial para prestatarios de Asia meridional, por sectores, ejercicios de (en millones de US$) Clasificación basada en los Sectores Clasificación basada en los préstamos componentes de los préstamos Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Promedio Promedio Original anual anual Abastecimiento de agua y saneamiento 139,0 16,2 65,5 Agricultura 405,1 610,9 271,5 231,8 61,0 297,3 Desarrollo del sector privado 107,9 16,0 51,0 Desarrollo urbano 51,1 52,5 10,8 4,7 7,8 2,4 Diversos sectores 41,7 271,6 Educación 271,4 408,2 200,0 192,6 200,0 269,6 Electricidad y otras formas de energía 507,1 252,5 280,0 630,0 280,0 745,5 Finanzas 185,9 184,5 65,1 181,3 65,1 163,3 Gestión del sector público 79,8 251,3 182,6 251,3 259,1 Medio ambiente 94,9 91,8 5,0 7,8 7,4 Minería 12,5 266,0 Petróleo y gas 50,1 Política económica 138,4 275,0 45,0 350,0 45,0 15,0 Protección social 86,6 231,5 33,0 Salud, nutrición y población 357,8 475,7 344,6 70,0 344,6 70,0 Telecomunicaciones 15,0 62,0 62,0 Transporte 244,8 292,4 582, ,0 556, ,9 Total 2.789, , , , , ,5 De lo cual corresponde: Al BIRF 1.056, ,0 934, ,0 A la AIF 1.732, , , ,5 Nota: Véase el Cuadro 1.1 de la página 26. Los totales se dan en cifras redondas, lo que explica las diferencias que pueda haber en las sumas. riesgo. Otro proyecto complementario, aprobado en el ejercicio de 2001 para combatir la lepra, permitirá que la India realice avances para erradicar esa enfermedad; en el marco del primer proyecto, 4,4 millones de pacientes recibieron tratamiento, y los casos de lepra notificados disminuyeron de más de un millón en 1993 a en En el ejercicio de 2001, el Banco también aprobó un proyecto de prevención del VIH/SIDA en Bangladesh, destinado a los grupos de alto riesgo. El Banco, además, está contribuyendo a combatir la tuberculosis en Asia meridional, donde se encuentran tres de los 10 países con mayor incidencia de tuberculosis en el mundo. En la India, el Banco respalda un programa nacional revisado de control de la tuberculosis que permitió tratar a 1,1 millones de pacientes en 1999 y a un número mayor en 2000 mediante la modalidad de tratamiento breve bajo observación directa. Se trata de una estrategia eficaz en función de los costos que reduce los casos de enfermedad, su transmisión y las defunciones. El Banco también presta apoyo a las iniciativas dirigidas a aplicar ese tratamiento en Pakistán y Bangladesh. Perspectivas regionales 89

20 Promoción del crecimiento del sector privado La existencia de un sector privado dinámico es fundamental para el crecimiento y, por lo tanto, para los programas del Banco en los países. En la India, el proyecto de reestructuración del sector de energía eléctrica de Rajastán, aprobado en el ejercicio de 2001, es una continuación del financiamiento proporcionado por el Banco para proveer infraestructura a la región a través de fuentes privadas. Este proyecto permitirá preparar la privatización de las empresas de distribución y fomentará la generación de electricidad en pequeña escala, así como la producción de energía renovable para localidades aisladas. El proyecto de facilitación del comercio y el transporte de Pakistán, también aprobado en el ejercicio de 2001, permitirá al país modernizar y reformar el sector de transporte. La reducción del costo del transporte permitirá aumentar la competitividad de las industrias paquistaníes en los mercados internacionales. En el ejercicio de 2001, la Corporación Financiera Internacional (CFI), la institución afiliada del Grupo del Banco que se dedica a la promoción de la inversión privada, continuó complementando la asistencia del Banco para el desarrollo del sector privado de la región. La CFI está ayudando a Asia meridional a acelerar la participación privada en la provisión de servicios de infraestructura, el turismo, la salud y la educación, y está prestando apoyo a los mercados de capital y el sector financiero de los distintos países. 90 Banco Mundial Informe Anual 2001