Oportunidades, plataforma eficaz del Gobierno mexicano

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1 I D C C A S E S T U D Y Oportunidades, plataforma eficaz del Gobierno mexicano Junio, 2014 Edgar Fierro, VP y Director General, IDC México, y Salvador Trejo, Consultor, IDC México Patrocinado por Oracle El presente documento muestra cómo con una inversión de 580 millones de pesos en un modelo de servicios administrados a 4 años con sistemas Oracle SuperCluster de la Coordinación del Programa Oportunidades de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) forman una de las plataformas tecnológicas más eficaces de la actual administración federal, que no solo redujo costos sino incrementó la eficiencia en la entrega de los apoyos a las familias más necesitadas de México. El caso aquí analizado es resultado de entrevistas con parte del equipo del programa Oportunidades y Oracle, fabricante de las soluciones empleadas, y es una clara muestra de la nueva tendencia global, que se está generando dentro de las administraciones públicas. OPINIÓN DE IDC Los CIOs y gerentes de TI tienen el deber de supervisar y justificar cada inversión que realizan, y deben esforzarse para garantizar que todos los proyectos tengan éxito y produzcan beneficios cuantificables sin importar el grado de complejidad de la implementación. En condiciones económicas difíciles, cuando sienten más presión para producir más con menos, los gerentes de TI están pensando en soluciones integrales de hardware y software que puedan ser ofrecidas como servicios y les ayuden a direccionar los silos y los entornos distribuidos de TI a través del agrupamiento y la distribución eficiente de los recursos de TI. Las organizaciones de TI también ven los sistemas integrados como un método para mejorar la eficiencia del personal, que les permitirá acelerar la entrega de los servicios a sus usuarios finales. En México, estos sistemas tuvieron un crecimiento anual de 110.7% en valor mercado en En términos mundiales, IDC estima que en el mercado de infraestructura de hardware individual, las ventas de sistemas integrados representarán el 22.1% del mercado de almacenamiento, el 11.6% del mercado de servidores, y el 8.3% del mercado de las redes para el año ACERCA DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), es una dependencia federal del Estado mexicano creada en 1992, que se encarga de generar y dirigir los programas para el combate a la pobreza y coordinar los trabajos con otras instituciones y niveles de gobierno, a fin de mejorar la calidad de vida de la población. De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, los programas y recursos que administra, deben ayudar a solucionar los problemas de alimentación, educación, salud, mejorar la asistencia social y la infraestructura básica, entre otros. IDC# LA IDC

2 Uno de los programas prioritarios es Oportunidades, calificado como una de las iniciativas federales más grandes del país contra la pobreza, que cubre más de 140,000 comunidades, y es uno de los más longevos, pues contando con la actual administración llevará 4 sexenios de trabajo continuo. Para la entrega de los apoyos económicos a las familias, la institución ha creado una nómina gigante, posiblemente una de las más grandes en el mundo, la cual gestiona los recursos para casi 33 millones de mexicanos, ya sean becas escolares para niños, ayuda alimentaria, energética (para compensar los gastos realizados en el consumo de fuentes de energía) y para adultos mayores. SITUACIÓN PREVIA Hasta 2009, la Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Oportunidades de Sedesol trabajaba con una infraestructura tecnológica que le permitía administrar un padrón de casi 5 millones de familias beneficiarias de los diferentes programas de ayuda. Sin embargo, su capacidad de procesamiento era lenta: les tomaba en promedio 8 meses la identificación e incorporación de familias, así como la primera entrega de la ayuda económica a las familias beneficiarias. Oportunidades es un programa de transferencia económica condicionada, para que las familias reciban la ayuda a cambio de cumplir con ciertos requisitos bajo un esquema de corresponsabilidad, como son: asistir a los talleres de educación en salud, acudir a sus seguimientos médicos y enviar a sus hijos a la escuela. Antes de hacer la transferencia a cada familia, la dependencia debe verificar mensualmente en coordinación con cerca de 120,000 instituciones certificadoras de las secretarías de Educación y Salud, que los niños hayan asistido a la escuela y que las personas acudan a las pláticas y atiendan sus problemas de salud. En 2010, la dependencia decidió transferir el programa de Apoyo Alimentario, que antes gestionaba Diconsa a la Coordinación de Oportunidades, lo que aumentó en 250,000 familias su padrón de beneficiarios. En el mismo año, la Presidencia de la República presentó una iniciativa para crecer la cobertura de Oportunidades a un millón de familias más, por lo que su universo alcanzó las 6.5 millones de familias. Considerando que cada familia se compone en promedio de 5 integrantes, esto quiere decir que el padrón de Oportunidades subió a casi 33 millones de beneficiarios. El incremento generó un problema en el procesamiento de la información, sobre todo en los procesos de administración del padrón de beneficiarios, porque la infraestructura de tecnologías de la información (TI) del programa llegó al tope de sus capacidades. La situación se complicó en 2011, porque se terminaba el contrato con su proveedor de servicios tecnológicos, ya que por decreto presidencial todas las dependencias debían trabajar bajo el modelo de servicios administrados, y sus sistemas ya no eran suficientes para la operación que requerían. En ese año, la Coordinación inició los trabajos técnicos para hacer la renovación de su plataforma de TI, considerando su actual universo de beneficiarios, su tasa de crecimiento y la posible inclusión de nuevos programas de ayuda. Sin embargo, la renovación enfrentó problemas administrativos, tiempos electorales y cambios en la administración federal, por lo que la actualización se concretó hasta octubre de IDC# LA IDC

3 RETOS DE OPORTUNIDADES La Coordinación de Oportunidades necesitaba renovar su infraestructura de TI por una plataforma más robusta, para mejorar su capacidad de procesamiento; reducir sus tiempos de respuesta; mejorar la calidad de los servicios a los usuarios internos de Sedesol; mejorar la distribución de los recursos a los beneficiarios, y darles una mayor información de los resultados en los programas de apoyo. SOLUCIÓN IMPLEMENTADA En un proceso de licitación abierto se publicó un anexo técnico para soportar 18 unidades de servicio como: procesamiento, almacenamiento de datos, comunicaciones, seguridad informática, sistemas operativos, virtualización, Sitio Espejo (BCP/DRP) y monitoreo entre otros, donde participaron varios proveedores tecnológicos. Tras hacer el análisis comparativo, de costo y tecnología propuesta para poder tomar la decisión, se determinó que la mejor opción estaba conformada por equipos Oracle SuperCluster T5-8 (Engineered System basado en Solaris/SPARC) en un modelo administrado por cuatro años, debido a las siguientes razones: Es una plataforma especializada en ambientes de misión crítica y de alta disponibilidad, que permite tener varios niveles de virtualización. La migración de los sistemas legados no representaba un riesgo, debido a que los sistemas anteriores ya venían corriendo en sistemas Sun y Oracle. El esquema de servicios que ofrecía representó un diferencial importante contra las otras soluciones, y en los otros casos incrementaba el costo considerablemente contra beneficios obtenidos. La actualización de la plataforma de TI arrancó en noviembre de 2013 y dio sus primeros resultados en enero de este año. Con esta migración, la Coordinación Nacional logró varios beneficios en diferentes áreas, destacó el Director General Adjunto de Informática y Desarrollo Tecnológico de Sedesol, Emilio Patricio Gómez. Entre los principales logros están: La solución adquirida se ubicó como uno de los proyectos tecnológicos de menor costo de la administración federal, por la magnitud que tiene y los costos que el Gobierno erogará en 4 años. En total, en el proyecto se invertirán 580 millones de pesos, representando una diferencia importante contra otras opciones, debido principalmente a los costos de migración de la plataforma. La plataforma permite procesar la entrega de diferentes apoyos económicos a las familias beneficiarias, dependiendo del rol que juegan los integrantes de las mismas, y bimestralmente procesa la información de casi 33 millones de mexicanos. Al presentar el proyecto ante Presidencia, para su autorización, se demostró que es el proyecto de menor costo de la Administración Pública Federal, por la magnitud que tiene y el costo que va a erogar el Gobierno en 4 años Emilio Patricio Gómez, Director General Adjunto de Informática y Desarrollo Tecnológico de Sedesol 2014 IDC 3 IDC# LA14055

4 Asimismo, la solución ha facilitado el crecimiento del programa de manera ágil, un aspecto relevante considerando que la cobertura del programa se extendió a 40 mil poblaciones rurales más, que son de las más alejadas, en donde se atiende en promedio a 3 o 4 familias. El tiempo de procesamiento del cálculo de los apoyos económicos pasó de 15 a 5 días y el objetivo es poder reducirlo a horas. Hoy la solución tiene conectadas a las 32 delegaciones estatales y las 234 unidades de atención regional, lo que incrementa el control de la información. Los procesos de revisión de posibles duplicados permiten la comparación de la información de cada persona, la cual es cotejada con los datos de alrededor de 42 millones de registros para ver si no reciben apoyos en otras localidades o estados o de algún otro programa de orden federal, teniendo una exactitud de 95% en la detección. En el aspecto técnico, se redujeron los riesgos de migración de los sistemas legados y los tiempos de implementación a menos de 3 meses. Se incrementaron los niveles de respaldo y seguridad de la información en todas las unidades, que antes solo había en el centro de datos, actualización que les permite tener un control total de su inventario en caso que algo llegara a suceder, además de contar con servicios de misión crítica del proveedor. EXPECTATIVAS A FUTURO En la Coordinación de Oportunidades, una de las políticas claves es el proceso de mejora continua, por lo que ya tiene ubicados los cambios que deben realizar en el futuro, entre los que destacan: Continuar la renovación de su infraestructura porque aún cuenta con varios sistemas de TI legados; algunos son del año 2000, que complican la operación y el dinamismo de los procesos. Actualmente están reanalizando estos equipos para recopilar la información, rehacer los procesos, crecerlos y mejorarlos, a fin de ocupar mejor la infraestructura y mejorar los tiempos de procesamiento. Construir una nube privada y que todo resida en equipos Oracle SuperCluster y buscar la centralización de la operación (el objetivo final del proyecto). Reducir el tiempo de procesamiento del cálculo de los apoyos monetarios de 3 días a horas, para lo cual la dependencia trabaja en la reestructuración de sus sistemas y procesos hacia atrás. Una vez concretados los cambios, proyectan que el tiempo disponible se ocupe en mejorar el análisis de los datos y en la generación de mejor información para las familias, para que puedan aprovechar mejor los apoyos que reciben. Acercar la información para que las personas sepan por qué se les dio de baja de algún programa; cuál es el monto que deben recibir mensualmente de los apoyos; si los niños acuden o no a la escuela, entre otras cosas, a partir de la información que se recolecta en la operación de campo a través de dispositivos móviles. Continuar con la migración de sus procesos de papel a electrónico. Hoy cuentan con un catálogo de 140 mil escuelas, de las cuales menos de 10% envían sus certificaciones de asistencia a clases por Internet, y la idea que todas manden sus reportes desde las herramientas que Oportunidades les tiene publicadas. IDC# LA IDC

5 GUÍA ESENCIAL El entorno de TI empresarial enfrenta un aumento continuo de la complejidad y exigencias de los usuarios en los años recientes, esto demanda que cada vez más organizaciones implementen tecnologías de última generación tales como aplicaciones de inteligencia empresarial, soluciones de movilidad y software de virtualización. Gestionar las operaciones continuas de estos entornos de TI tan complejos y heterogéneos sigue representando enormes desafíos para los departamentos con recursos limitados que sufren la presión adicional de mejorar el desempeño y la confiabilidad. Por ende, los CIOs y gerentes de TI recurren más frecuentemente a soluciones integrales y optimizadas para brindar el más alto desempeño y que les ayuden a resolver los constantes problemas operativos. IDC considera que los sistemas integrados pueden ser adecuados para los clientes que requieren fusionar los beneficios de tecnologías y aplicaciones a través todo el entorno de TI y de la operación del negocio con la exigencia de la alta disponibilidad y criticidad. Con este tipo de tecnologías, los usuarios pueden implementar y aprovechar al máximo las funcionalidades que los ayudarán a acelerar el procesamiento, así como mejorar la administración de sistemas de gestión y ampliar las capacidades del centro de datos para desarrollar nuevas estrategias IDC 5 IDC# LA14055

6 Acerca de IDC International Data Corporation (IDC) es la principal firma mundial de inteligencia de mercado, servicios de consultoría, y conferencias para los mercados de Tecnologías de la Información, Telecomunicaciones y Tecnología de Consumo. Durante más de 50 años, IDC ha venido ayudando a los profesionales de TI, ejecutivos de negocios y la comunidad de inversión, a tomar decisiones fundamentadas sobre la compra de tecnología y la estrategia de negocios. Más de 1,100 analistas proveen conocimiento global, regional y local sobre las oportunidades de la industria y las tendencias de tecnología en más de 110 países alrededor del mundo. IDC es una subsidiaria de IDG, empresa líder en tecnología, investigación y eventos. IDC México Manuel Ávila Camacho 32, piso 11 - Torre Esmeralda III, Col. Lomas de Chapultepec México, D.F., Copyright Notice Esta publicación fue producida por IDC Latinoamérica Integrated Marketing Programs. Los resultados de opinión, análisis e investigación presentados en ella han sido obtenidos de investigaciones y análisis independientes conducidos y publicados previamente por IDC, salvo especificación de patrocinio de algún proveedor en particular. IDC pone a disposición el contenido de IDC en una amplia variedad de formatos para su distribución por varias empresas. Tener la licencia para distribuir los contenidos de IDC no implica la adhesión del licenciatario o su opinión. Copyright 2014 IDC. Prohibida su reproducción total o parcial, por cualquier medio o forma, sin la autorización expresa y por escrito de su titular. IDC# LA IDC

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